Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI    LÊ THỊ THU HIỀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ðỘNG CỦA VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ BÌNH Hà Nội, 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả Lê Thị Thu Hiền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii Lêi c¶m ¬n Lêi c¶m ¬nLêi c¶m ¬n Lêi c¶m ¬n ðể hoàn thành ñược bản luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Vũ Thị Bình ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, khoa Sau ðại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Hưng Nguyên ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tới những người thân trong gia ñình và ñồng nghiệp ñã khích lệ, tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hiền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan………………………………………………………………….i Lời cảm ơn ……………………………………………………………………………… ii Mục lục ………………………………………………………………………………… iii Danh mục bảng …………………………………………………………………………vii Danh mục sơ ñồ và ñồ thị………………………………………………… viii Danh mục viết tắt………………………………………………………… ix 1. MỞ ðẦU 104 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích và yêu cầu của ñề tài 3 1.2.1. Yêu cầu 3 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Khái quát về ðất ñai/bất ñộng sản/thị trường bất ñộng sản 4 2.1.1 ðất ñai 4 2.1.2. Bất ñộng sản 5 2.1.3. Thị trường bất ñộng sản 6 2.2. ðăng ký ñất ñai/bất ñộng sản 7 2.2.1 Khái niệm về ñăng ký ñất ñai 7 2.2.2. Cơ sở ñăng ký ñất ñai, bất ñộng sản 8 2.2.3. ðăng ký pháp lý ñất ñai, bất ñộng sản 9 2.3. Hệ thống ðăng ký ñất ñai và Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất 11 2.3.1. Khái quát về hệ thống ñăng ký ñất ñai Việt Nam 11 2.3.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt ñộng của VPðK 14 2.3.3. Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất 18 2.3.4. Mối quan hệ giữa Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất với cơ quan ñăng ký ñất ñai và chính quyền ñịa phương 21 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 2.4. Mô hình tổ chức ñăng ký ñất ñai, bất ñộng sản ở một số nước 21 2.4.1 Australia: ðăng ký quyền (hệ thống Toren). 21 2.4.2. Cộng hòa Pháp 23 2.4.3. Thụy ðiển 25 2.5. Thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất ở nước ta 26 2.5.1. Tình hình thành lập 26 2.5.2 Cơ cấu tổ chức của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 28 2.5.3. Nguồn nhân lực của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 28 2.5.4. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 29 2.5.5. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của VPðK 31 2.5.6. ðánh giá chung về tình hình hoạt ñộng của VPðK 33 2.6. Thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký ñất tỉnh Nghệ An 35 2.6.1. Về mô hình tổ chức 35 2.6.2 Về chức năng nhiệm vụ 36 2.6.3. Về cơ chế tài chính 36 2.6.4. Về ñăng ký biến ñộng 37 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 38 3.1.1. ðối tượng nghiên cứu 38 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 38 3.2. Nội dung nghiên cứu 38 3.2.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hưng Nguyên có liên quan ñến ñề tài 38 3.2.2. Thực trạng tình hình hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Hưng Nguyên 39 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 3.2.3. ðánh giá chất lượng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất theo các nội dung: 39 3.2.4. ðề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 40 3.3. Phương pháp nghiên cứu 40 3.3.1. Phương pháp ñiều tra, khảo sát 40 3.3.2. Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh 41 3.3.3. Phương pháp kế thừa các tài liệu có liên quan 41 3.3.4. Phương pháp xử lý số liệu, tổng hợp và trình bày kết quả: 41 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 42 4.1.1. ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 42 4.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội: 43 4.2 Tình hình quản lý ñất ñai 48 4.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất 48 4.2.2 Quản lý ñất ñai 50 4.3. Thực trạng tình hình hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Hưng Nguyên 55 4.3.1. Tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt ñộng 55 4.3.2. Nội dung thực hiện các thủ tục hành chính về ñất ñai 59 4.3.3. ðánh giá kết quả hoạt ñộng của Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Hưng Nguyên từ khi thành lập ñến nay 73 4.4 ðánh giá về kết quả hoạt ñộng của Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất: 85 4.4.1 Mức ñộ công khai thủ tục hành chính 85 4.4.2 Thời gian thực hiện các thủ tục 87 4.4.3 Thái ñộ và mức ñộ hướng dẫn của cán bộ 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi 4.5. ðánh giá chung 89 4.5.1. Những mặt ñạt ñược: 89 4.5.2. Những mặt chưa ñạt ñược: 90 4.6. ðề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 93 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1. Kết luận 95 5.2. Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1. Tình hình thành lập VPðK các cấp 27 Bảng 2.2. Nguồn nhân lực của VPðK của cả nước 29 Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng năm 2011 của huyện Hưng Nguyên 49 Bảng 4.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD ñất ở huyện Hưng Nguyên ñến tháng 5/2012: 74 Bảng 4.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD ñất nông nghiệp huyện Hưng Nguyên ñến tháng 5/2012 75 Bảng 4.4. Hiện trạng hệ thống bản ñồ ñịa chính huyện Hưng Nguyên 79 Bảng 4.5. Tình hình lập hồ sơ ñịa chính của huyện Hưng Nguyên 80 Bảng 4.6. Kết quả ñăng ký giao dịch bảo ñảm huyện Hưng Nguyên ………83 Bảng 4.7. Mức ñộ công khai thủ tục hành chính 86 Bảng 4.8: ðánh giá tiến ñộ giải quyết hồ sơ của VPðK 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 4.1.Trung tâm giao dịch Một cửa 57 Hình 4.2. Người dân ñến giao dịch tại Bộ phận Một cửa liên thông 58 Hình 4.3. Cán bộ Văn phòng ðăng ký QSD ñất trong giờ làm việc 63 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang Sơ ñồ 2.1. Vị trí của VPðK trong hệ thống quản lý ñất ñai 20 Sơ ñồ 2.2. Mô hình tổ chức Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Nghệ An 35 Sơ ñồ 4.1: Quy trình cấp giấy chứng nhận QSD ñất (lần ñầu) 59 Sơ ñồ 4.2: Quy trình cấp giấy chứng nhận QSD ñất trong trường hợp chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSD ñất 64 Sơ ñồ 4.3: Quy trình cấp ñổi giấy chứng nhận QSD ñất…………………….69 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BðS Bất ñộng sản ðKðð ðăng ký ñất ñai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất HSðC Hồ sơ ñịa chính PTTH Phổ thông trung học SDð Sử dụng ñất VPðK Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất THCS Trung học cơ sở UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Tài nguyên và Môi trường QSD Quyền sử dụng QSH Quyền sở hữu MCLT Một cửa liên thông NSW New South Wales NLS National Land Survey HTX Hợp tác xã TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp CP Cổ phần XHCN Xã hội chủ nghĩa [...]... “Th c tr ng và gi i pháp nâng cao ch t lư ng ho t ñ ng c a Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t huy n Hưng Nguyên, t nh Ngh An 1.2 M c ñích và yêu c u c a ñ tài - ðánh giá th c tr ng ho t ñ ng c a Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t huy n Hưng Nguyên, t nh Ngh An, nh m kh c ph c nh ng b t c p, hoàn thi n và gi i quy t nhanh chóng th t c hành chính v ñ t ñai; - ð xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t lư... Mô hình t ch c ñăng ký ñ t ñai, b t ñ ng s n m t s nư c 2.4.1 Australia: ðăng ký quy n (h th ng Toren) T i Australia vi c ñăng ký BðS do các cơ quan chính ph các Bang th c hi n Các cơ quan này là các cơ quan ðKðð, Văn phòng ñăng ký quy n ñ t ñai, cơ quan qu n lý ñ t ñai ho c cơ quan thông tin ñ t ñai 2.4.4.1 Văn phòng ñăng ký quy n ñ t ñai c a Northern Territory Văn phòng ñăng ký quy n ñ t ñai t i... La Mã và Lu t ð c như Pháp, Ý, Hà Lan, ð c, B , Tây Ban Nha và các nư c khác trên th gi i mà trong quá kh ch u nh hư ng c a các qu c gia trên như các nư c Nam M , m t ph n B c M , m t s nư c châu Phi và châu Á H th ng ñăng ký ñ t ñai hi n nay c a Hà Lan là m t h th ng ñăng ký văn t giao d ch ñi n hình ñã ñư c c i ti n và t ñ ng hoá ñ nâng cao ñ an toàn pháp lý và hi u qu ho t ñ ng 2.2.3.2 ðăng ký quy... Cơ quan ñăng ký tài s n do T ng c c qu n lý ñ t ñai (National Land Survey - NLS ) thu c B Môi trư ng Th y ði n Cơ quan ñăng ký tài s n trung ương có 53 Văn phòng ñăng ký b t ñ ng s n ñ t t i các ñ a phương khác nhau Ngoài ra còn có m t s Văn phòng ñăng ký tài s n tr c thu c chính quy n t nh Cơ quan ñăng ký ñ t ñai tr c thu c Toà án trung ương, trong cơ c u c a B Tư pháp Cơ quan ðKðð; có 93 Văn phòng. .. dung quan tr ng vào s ñăng ký Do tính ch t và giá tr pháp lý c a văn t giao d ch, dù ñư c ñăng ký hay không ñăng ký văn t giao d ch không th là ch ng c pháp lý kh ng ñ nh quy n h p pháp ñ i v i b t ñ ng s n ð ñ m b o an toàn cho quy n c a mình, bên mua ph i ti n hành ñi u tra ngư c th i gian ñ tìm t i ngu n g c c a quy n ñ i v i ñ t mà mình mua - Hình th c ñăng ký văn t giao d ch thư ng ñư c ñưa vào s... lý nhà nư c v ñ t ñai, T ch c Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t ñư c thành l p thu c s qu n lý c a ngành Tài nguyên và Môi trư ng nh m nâng cao năng l c qu n lý ñ t ñai, ñ m b o th c hi n ñúng pháp lu t và phù h p v i th c t ñ a phương ð hoàn thi n, nâng cao ch t lư ng ho t ñ ng c a T ch c Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t, h n ch tình tr ng t n ñ ng h sơ, gi i quy t nhanh chóng th t c hành chính v... là b ng ch ng pháp lý v vi c bên bán có quy n s h u ho c s d ng h p pháp ñ i v i nhà và ñ t ñem ra mua bán - ðăng ký văn t giao d ch là hình th c ñăng ký v i m c ñích ph c v các giao d ch, ch y u là mua bán b t ñ ng s n H th ng ñăng ký văn t giao d ch là m t h th ng ñăng ký mà ñ i tư ng ñăng ký là b n thân các văn t giao d ch Khi ñăng ký, các văn t giao d ch có th ñư c sao chép nguyên văn ho c trích... m t b ph n c a Văn phòng ñăng ký trung ương, nhi m v c a Văn phòng th c hi n ñăng ký quy n ñ t ñai theo H th ng Torrens bao g m c các phương ti n tra c u, h th ng thông tin ñ t ñai và các nhi m v ñăng ký khác Hi n nay, t t c b t ñ ng s n ñã ñăng ký t i Northern Territory ñ u thu c hình th c ñăng ký quy n theo Torrens Trong h th ng Torrens, s ñăng ký là t p h p c a các b n ghi ñăng ký và các b n ghi... (trong ñó có quy n s d ng ñ t) ñ i v i Nhà nư c và cơ quan có th m quy n V t ng th thì vi c Nhà nư c ban hành các quy ñ nh liên quan ñ n VPðK trong h th ng văn b n quy ph m pháp lu t hi n hành tuy không nhi u nhưng ñư c xem là tương ñ i ñ y ñ ðây là căn c pháp lý ban ñ u ñ thành l p và ñưa các VPðK ñi vào ho t ñ ng Tuy nhiên, các văn b n pháp quy liên quan ñ n VPðK còn nh ng h n ch như: - Thông tư 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV... ðăng ký pháp lý ñ t ñai, b t ñ ng s n 2.2.3.1 ðăng ký văn t giao d ch - Giao d ch ñ t ñai là phương th c mà các quy n, l i ích và nghĩa v liên quan ñ n ñ t ñai ñư c chuy n t ch th này sang ch th khác, bao g m th ch p, nghĩa v , cho thuê, quy t ñ nh phê chu n, tuyên b ban t ng, văn ki n phong t ng, tuyên b t b quy n l i, gi y sang như ng và b t c s b o ñ m quy n nào khác Trên th c t các giao d ch pháp . trạng và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 1.2. Mục ñích và yêu cầu của ñề tài - ðánh giá thực trạng hoạt ñộng của. hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất theo các nội dung: 39 3.2.4. ðề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 40 3.3. Phương pháp. VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI    LÊ THỊ THU HIỀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ðỘNG CỦA VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN HƯNG NGUYÊN,