4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.1 Hiện trạng sử dụng ựất
Tổng diện tắch tự nhiên của toàn huyện theo kết quả thống kê ựất ựai năm 2011 của huyện là 15.933,18 hạ Trong ựó:
- đất nông nghiệp: 10.068,25 ha, chiếm 63,19% tổng diện tắch tự nhiên. - đất phi nông nghiệp: 4.519,96 ha, chiếm 28,37% tổng diện tắch tự nhiên. - đất chưa sử dụng: 1.344,97 ha, chiếm 8,44% tổng diện tắch tự nhiên
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng năm 2011 của huyện Hưng Nguyên
Thứ tự Chỉ tiêu Diện tắch (ha) Cơ cấu (%)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 15.933,18 100
1 đẤT NÔNG NGHIỆP 10.068,25 63,19
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 8.447,29 83,90
1.2 đất lâm nghiệp 1.187,58 11,80
1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản 432,94 4,30 1.4 đất nông nghiệp khác 0,44
2 đẤT PHI NÔNG NGHIỆP 4.519,96 28,37
2.1 đất ở 817,11 18,08
2.2 đất chuyên dùng 2.294,2 50,76
2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 30,37 0,67 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 181,06 4,01 2.5 đất sông suối và MNCD 1.197,22 26.48
3 đẤT CHƯA SỬ DỤNG 1344,97 8,44
3.1 đất bằng chưa sử dụng 674,25 50,13 3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng 610,29 45,38 3.3 Núi ựá không có rừng cây 60,43 4.49
10068,25 ha, chiếm 63,19 % 4519,96 ha, chiếm 28,37 % 1344,97 ha, chiếm 8,44 %
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
Biểu ựồ 4.1. Cơ cấu ựất ựai năm 2011 của huyện Hưng Nguyên 4.2.2 Quản lý ựất ựai
Hưng Nguyên xuất phát ựiểm là một huyện nông nghiệp, nghèo lạc hậụ Những năm gần ựây cơ cấu sử dụng ựất ựược chuyển ựổi cùng với quá trình chuyển ựổi cơ cấu kinh tế, diện tắch ựất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng ựô thị tăng nhanh ựáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng ựất của giai ựoạn ựẩy mạnh công nghiệp hoá hiện ựại hoá. Cùng với ựó công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện ựã ựạt ựược những tiến bộ rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước về ựất ựai ựược tăng cường, từng bước phân cấp và phát huy tắnh tự chủ của ựịa phương. Tuy nhiên, tình hình quản lý và sử dụng ựất ựai hiện nay còn bộc lộ nhiều yếu kém thể hiện ở chỗ: Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa ựáp ứng ựược yêu cầu thực tiễn ựặt ra, tiến ựộ cấp ựổi giấy chứng nhận QSD ựất sau chuyển ựổi ruộng ựất còn chậm nên hạn chế hiệu quả công tác quản lý ựất ựaị
a) Những kết quả ựạt ựược từ năm 2005 ựến nay:
Sau khi Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực, việc tuyên truyền, phổ biến các chắnh sách phát luật về ựất ựai ựược thực hiện thường xuyên, liên tục, rộng rãi cho các ựơn vị, tổ chức và các tầng lớp nhân dân trên ựịa bàn huyện.
Hàng năm, UBND huyện ựều ựã tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ, chuyên viên một số phòng, ban của huyện, Lãnh ựạo Uỷ ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc, cán bộ ựịa chắnh, cán bộ tư pháp, trưởng các thôn xóm của các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện về công tác quản lý ựất ựaị Các văn bản quy ựịnh mới ựều ựược triển khai hướng dẫn kịp thờị UBND các xã, thị trấn thường xuyên tuyên truyền qua hệ thống ựài phát thanh công cộng, qua các cuộc hội thảo chuyên ựề, cung cấp các tài liệu liên quan ựể nhân dân, lãnh ựạo các thôn xóm, các ựoàn thể tìm hiểụ
* Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Công tác lập và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất 2 cấp ựã hoàn thành, là công cụ hữu hiệu ựể quản lý nhà nước về ựất ựai, phân bổ quỹ ựất cho nhu cầu phát triển của các ngành kinh tế là căn cứ pháp lý cho công tác giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, thu hồi ựất và tạo nguồn thu cho ngân sách ựịa phương.
Bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược, công tác quy hoạch, kế hoạch còn một số hạn chế, như: chất lượng một số quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa cao, dự báo nhu cầu sử dụng ựất cho các mục tiêu phát triển chưa sát với thực tế, thiếu ựồng bộ giữa quy hoạch sử dụng ựất với các quy hoạch chuyên ngành khác dẫn ựến tình trạng vừa thiếu quỹ ựất phải bổ sung, nhưng cũng còn nhiều dự án chậm triển khai, do vậy phải ựiều chỉnh nhiều lần; tắnh khả thi của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa cao, quy hoạch sử dụng ựất giữa các cấp còn có nơi chưa thống nhất, quy hoạch sử dụng ựất và các quy hoạch chuyên ngành khác còn chồng chéo, tình trạng các dự án ựã ghi trong quy hoạch, kế hoạch nhưng chậm triển khai còn gây nhiều bức xúc trong nhân dân.
* Khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận QSD ựất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất
Hiện tại, huyện hưng Nguyên có 20/23 xã, thị trấn ựã ựược ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, còn 3 xã (Hưng Xá, Hưng Xuân và Hưng Long) ựang ựược tiến hành khảo sát, ựo ựạc.
Thực hiện chủ trương của đảng và Nhà nước về cấp giấy chứng nhận QSD ựất, UBND huyện ựã tổ chức thực hiện việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận QSD ựất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất. Tuy nhiên tiến ựộ cấp ựổi giấy chứng nhận QSD ựất sau ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh còn chậm so với kế hoạch ựề rạ
* Công tác quản lý giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất:
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ hướng dẫn thi hành Luật đất ựai và các quy ựịnh của UBND tỉnh; UBND cấp huyện ựã thực hiện việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển nhượng, chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựối với hộ gia ựình, cá nhân và tạo nguồn thu cho ngân sách ựịa phương. Kết quả như sau:
- Giao ựất làm nhà ở: 567 trường hợp
- Chuyển nhượng quyền sử dụng ựất: 4.124 trường hợp - Thuê ựất: 55 trường hợp
- Chuyển mục ựắch sử dụng ựất: 1.075 trường hợp
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hưng Nguyên) * Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai:
Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai vẫn ựược triển khai ựúng kỳ cả 2 cấp. Việc thống kê, kiểm kê ựất ựai nhằm phân bổ quỹ ựất, là căn cứ pháp lý cho công tác giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, thu hồi ựất.
* Công tác xây dựng bảng giá ựất và công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
- Căn cứ vào nguyên tắc ựịnh giá ựất Luật đất ựai quy ựịnh, phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất do Chắnh phủ quy ựịnh. Từ năm 2009 ựến nay việc xây dựng bảng giá ựất ựược giao cho ngành Tài nguyên và Môi trường chủ trì tham mưu xây dựng bảng giá ựất hàng năm. Vì vậy, hàng năm Phòng Tài nguyên và Môi trường ựã chỉ ựạo UBND xã, thị trấn xây dựng bảng giá trên cơ sở giá thị trường.
- Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trên ựịa bàn huyện Hưng Nguyên ựược quan tâm tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc thu hút ựầu tư, phát triển kinh tế của huyện.
b) Những tồn tại, hạn chế:
- Công tác tuyên truyền chưa phong phú về hình thức, những quy ựịnh mới về quản lý, sử dụng ựất ựai chưa ựược phổ biến kịp thời tới nhân dân.
- Tiến ựộ lập và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp: huyện, xã theo quy ựịnh tại Luật đất ựai năm 2003 còn chậm, chưa ựáp ứng về thời gian.
- Kết quả thực hiện Kế hoạch sử dụng ựất còn rất thấp.
- Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất ựai năm 2003 chưa quy ựịnh cụ thể ựối với trường hợp nông dân ở khu vực nông thôn có ựược giao ựất ựịnh giá hay không. Trong khi ựó văn bản của UBND tỉnh Nghệ An quy ựịnh là chỉ những hộ gia ựình chắnh sách hộ nghèo có giấy chứng nhận của Sở Lao ựộng thương binh xã hội mới ựược giao ựất làm nhà ở theo hình thức ựịnh giá. Còn hộ nghèo nhưng chưa có giấy chứng nhận của Sở Lao ựộng thương bình và xã hội vẫn phải ựấu giá.
- Tiến ựộ cấp giấy chứng nhận QSD ựất vẫn còn chậm, ựặc biệt là tiến ựộ cấp ựổi giấy chứng nhận QSD ựất ựối với ựất nông nghiệp và ựất ở nông thôn còn rất chậm.
- Hệ thống hồ sơ ựịa chắnh trược ựây ựể lại không ựáp ứng ựược yêu cầu hiện tại: Bản ựồ ựo ựạc trước năm 1993 (bản ựồ 299) hầu hết là ựo bao và
ựộ chắnh xác thấp; giấy chứng nhận QSD ựất cấp theo Nghị ựịnh 64/CP không phản ánh ựầy ựủ về thửa ựất; hồ sơ lưu trữ cấp giấy chứng nhận không ựầy ựủ và không hệ thống.
- Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất ựai năm 2003 thời gian gần ựây thường xuyên thay ựổi, mặc dù ựã có nhiều ựiểm mở, các quy ựịnh ựã cụ thể hơn nhưng vẫn chưa ựiều chỉnh hết các trường hợp sử dụng ựất trên thực tế nên gây lúng túng cho cán bộ thẩm ựịnh hồ sơ.
- Một số quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai về việc xác ựịnh ựất ở ựể cấp mới giấy chứng nhận QSD ựất cho người ựang sử dụng, cấp ựổi giấy chứng nhận QSD ựất sau chuyển ựổi ruộng ựất, cấp ựổi giấy chứng nhận QSD ựất cho người nhận chuyển nhượng áp dụng vào thực tế còn nhiều bất cập, tạo nên vướng mắc, ách tắc trong công tác cấp giấy chứng nhận QSD ựất.
- Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư còn chậm do một số vướng mắc: Xác ựịnh bồi thường về ựất ựối với hộ gia ựình, cá nhân mua nhà ở tập thể của cơ quan, tổ chức chưa ựược quy ựịnh; việc quy ựịnh xác ựịnh giá ựất ựể bồi thường vẫn còn nhiều bất cấp; chắnh sách hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, ổn ựịnh ựời sống cho người bị thu hồi ựất còn nhiều bất cập, chưa ựáp ứng ổn ựịnh ựời sống cho người dân, ựặc biệt là các trường hợp thu hồi ựất nông nghiệpẦ
- đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai phát sinh ngày càng nhiều, tắnh chất ngày càng phức tạp; số lượng ựơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp vượt cấp nhiềụ Do các vấn ựề tồn tại có tắnh lịch sử ựể lại (như việc cho thuê, cho mượn, cầm cố ựất trong nội bộ nhân dân không còn lưu giữ các hồ sơ, tài liệu; hoặc thu hồi ựất chưa bồi thường thiệt hại hoặc ựã bồi thường nhưng không còn hồ sơ, sổ sách lưu giữ Ầ). Việc ựầu tư cho công tác quản lý ựất ựai chưa ựược chú trọng nhất là hồ sơ ựịa chắnh chưa ựồng bộ, công tác lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh chưa tốt dẫn ựến việc xác ựịnh nguồn gốc, quá trình sử
dụng ựất ựể làm cơ sở giải quyết tranh chấp, khiếu nại gặp nhiều khó khăn và tốn nhiều thời gian.
c) Nguyên nhân của các tồn tại trên:
- Luật đất ựai năm 2003 và các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành chưa quy ựịnh rõ trách nhiệm của các cấp (cấp huyện, cấp xã) trong việc bố trắ kinh phắ thực hiện lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất. Hơn nữa một số ựơn vị cấp xã chưa quan tâm ựến công tác chỉ ựạo, bố trắ nguồn kinh phắ ựể lập, ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
- Những chắnh sách, quy ựịnh về quản lý và sử dụng ựất của Trung ương và tỉnh thường xuyên có sự thay ựổị Cho nên việc giải quyết những vướng mắc và tồn tại còn có nhiều khó khăn. Ý thức chấp hành của một số bộ phận người dân chưa tự giác, còn thiếu hiểu biết về pháp luật, nhận thức về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất còn hạn chế.
- Huyện và cơ sở có lúc còn chưa quyết liệt trong lãnh ựạo, chỉ ựạo tổ chức thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; chưa kịp thời phát hiện và xử lý kiên quyết các vi phạm về ựất ựaị Một số lãnh ựạo cơ sở khi giải quyết những tranh chấp, tồn tại còn né tránh.
- Tài liệu hồ sơ ựịa chắnh trước ựây không ựầy ựủ, không có xác nhận của cơ quan lập ựã gây không ắt khó khăn trong công tác quản lý ựất ựai, giải quyết ựơn thư về ựất ựaị
4.3. Thực trạng tình hình hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất huyện Hưng Nguyên dụng ựất huyện Hưng Nguyên
4.3.1. Tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt ựộng
4.3.1.1. Căn cứ pháp lý:
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện Hưng Nguyên thành lập theo Quyết ựịnh số 81/Qđ-UBND ngày 21/2/2006 của UBND huyện Hưng Nguyên trực thuộc UBND huyện Hưng Nguyên. Văn phòng đăng ký quyền
sử dụng ựất là ựơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu, tài khoản riêng theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước.
Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chỉ ựạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và thẩm tra hồ sơ trình UBND huyện ký theo thẩm quyền.
4.3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ:
Theo Quyết ựịnh số 81/Qđ-UBND ngày 21/2/2006 của UBND huyện Hưng Nguyên thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện Hưng Nguyên có thẩm quyền giải quyết các công việc sau:
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân; - Thực hiện ựăng ký giao dịch bảo ựảm;
- Thống kê và kiểm kê ựất ựai;
- Cập nhật, chỉnh lý biến ựộng, hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh; - Quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh.
Ngày 12/10/2006, UBND huyện Hưng Nguyên có Quyết ựịnh số 393/Qđ-UBND về việc bổ sung nhiệm vụ cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện Hưng Nguyên, cụ thể như sau:
- Thực hiện trắch ựo ựịa chắnh, cắm mốc ranh giới khu ựất tại thực ựịa, ựo ựạc bổ sung ựể lập trắch lục, ựo vẽ bổ sung bản ựồ ựịa chắnh, ựo vẽ chỉnh lý bản ựồ, ựo vẽ ựền bù giải phóng mặt bằng. Khảo sát, ựo vẽ sơ ựồ phân lô ựất ở xen dắm ựiểm dân cư nông thôn ựối với các ựiểm ựã có các công trình hạ tầng, còn với những khu vực phân lô lớn ựòi hỏi phải quy hoạch, thiết kế xây dựng hạ tầng thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất phối hợp với các ựơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân ựể cùng thực hiện.
- Thực hiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin gồm: Trắch lục bản ựồ ựịa chắnh, trắch sao hồ sơ ựịa chắnh, cung cấp các thông tin khác về quản lý sử dụng ựất theo các văn bản quy ựịnh của Nhà nước.
4.3.1.3. Tổ chức, nhân sự
Hiện nay, tổng số cán bộ nhân viên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện Hưng Nguyên có tất cả là 12 người trong ựó 7 người trong biên chế, 5 người hợp ựồng. Số cán bộ có trình ựộ ựào tạo phù hợp ựúng với chuyên môn là 10 người, trong ựó trình ựộ kỹ sư là 6 người, trung cấp là 4 ngườị
Lãnh ựạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện Hưng Nguyên có 1 Giám ựốc.
4.3.1.4. Cơ chế tài chắnh cho hoạt ựộng của Văn phòng
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện Hưng Nguyên hoạt ựộng dựa trên kinh phắ cấp (hỗ trợ) từ ngân sách cấp huyện ựể trả lương cho lao ựộng; một phần lương lao ựộng của cán bộ ựược chi trả bằng việc thu từ các phắ và lệ phắ thủ tục hành chắnh. Sự khó khăn kinh phắ này là nguyên nhân chắnh dẫn ựến sự hạn chế trong phát triển lực lượng chuyên môn của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất và việc chậm cấp giấy chứng nhận, không lập ựược hồ sơ ựịa chắnh hiện nay ở các ựịa phương.
4.2.1.4. Sự phối hợp hoạt ựộng giữa các bộ phận.
Do nhận thức ựược tầm quan trọng của tổ chức này, Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên ựã ban hành các quy chế tổ chức và hoạt ựộng của