4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.2. Những mặt chưa ựạt ựược:
Từ kết quả nghiên cứu về hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện Hưng Nguyên cho thấy hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký còn hạn chế do một số nguyên nhân sau:
- Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực ựất ựai, hơn nữa những văn bản này luôn thay ựổi, cơ quan chuyên môn cấp huyện triển khai ựến các xã, thị trấn và ựến người dân ựể hoàn chỉnh hồ sơ tại
thời ựiểm mất một khoảng thời gian khá dài do vậy, khi người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựất ựai thường không nắm vững và chuẩn bị ựầy ựủ các giấy tờ cần thiết, do ựó phải ựi lại nhiều lần. Khi làm xong thì ựã có nhiều văn bản áp dụng không còn phù hợp. Hơn thế nữa việc xác ựịnh nguồn gốc và quyền sử dụng ựất gặp nhiều vướng mắc tồn ựọng từ trước năm 1980 ựến nay, các loại tài liệu từ trước ựể lại không ựáp ứng ựược yêu cầu công việc theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003. Kết quả thực hiện công tác quản lý ựất ựai kể từ khi Luật đất ựai có hiệu lực ựến nay là quá chậm, việc hoàn chỉnh hồ sơ ựịa chắnh cho các loại ựất chưa ựáp ứng ựược công tác quản lý, làm ảnh hưởng ựến việc khai thác thông tin của người dân.
điều kiện nhân lực của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất còn thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm công tác trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều nên chưa ựáp ứng ựược yêu cầu thực hiện nhiệm vụ mà Luật đất ựai ựã phân cấp. Hơn nữa, cán bộ biên chế của Văn phòng đăng ký ắt nên phải hợp ựồng lao ựộng theo thời vụ dẫn ựến sự ràng buộc về công việc cũng như trách nhiệm không cao và không mang tắnh ổn ựịnh. đây là nguyên nhân cơ bản của việc cấp giấy chứng nhận chậm và sự hạn chế, bất cập trong việc lập, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh hiện naỵ
- Huyện Hưng Nguyên cũng như các huyện trên ựịa bàn tỉnh ựều lúng túng trong việc triển khai công tác cấp ựổi giấy chứng nhận tại các xã sử dụng 4 nguồn kinh phắ theo chỉ ựạo của UBND tỉnh. Hơn nữa, các xã không làm rõ kinh phắ chi hỗ trợ cho hoạt ựộng của Hội ựồng ựăng ký ựất ựai xã, Tổ ựăng ký xã; kinh phắ mà ựơn vị tư vấn ựể lại cho xã chưa ựược phân khai ựể trang trải vào các hoạt ựộng nên trách nhiệm của các thành viên tham gia Hội ựồng đăng ký ựất ựai xã, Tổ ựăng ký xã chưa cao dẫn ựến việc cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện còn thấp.
- Theo quy ựịnh của Luật đất ựai, khi thành lập Văn phòng đăng ký, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về ựăng ký quyền sử dụng ựất ựang
làm theo cơ chế "Một cửa" quy ựịnh tại Quyết ựịnh 181/2003/Qđ-TTg ựược chuyển giao cho Văn phòng đăng ký thực hiện. Vì vậy, từ sau thời ựiểm ựược thành lập tổ chức ựăng ký quyền sử dụng ựất ở ựịa phương phải "khoác một chiếc áo rộng" và tình trạng công việc quá tải so với số lượng biên chế của VPđK là hiện tượng phổ biến. Hiện nay, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất mới tập trung triển khai thực hiện việc cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia ựình, cá nhân; thực hiện ựăng ký giao dịch bảo ựảm; thống kê và kiểm kê ựất ựaị Hơn nữa việc tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân còn bị ựộng giải quyết riêng lẻ theo yêu cầu của một số trường hợp mà chưa chủ ựộng tổ chức làm ựồng loạt cho từng xã.
- Do tổ chức hai cấp và có nhiều mảng chức năng nên hoạt ựộng của VPđK rất phức tạp, trong khi tổ chức và con người lại thiếu, chưa ựược trang bị kỹ năng xử lý. Chưa có biện pháp tắch cực ựể khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lặp trong công việc, thậm chắ nhiều công ựoạn không ựúng quy ựịnh. Các tồn tại của quá khứ ựể lại còn quá lớn chưa thể giải quyết trong một thời gian ngắn. đồng thời, do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt ựộng của các ựơn vị khác có liên quan nên VPđK không chủ ựộng giải quyết dứt ựiểm các công việc do mình ựảm trách theo mô hình Ộmột cửaỢ.
- Theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai, việc ựăng ký quyền sử dụng ựất lần ựầu ựược áp dụng thi hành từ khi có Luật đất ựai 1993, hầu hết người sử dụng ựất ựã thực hiện nghĩa vụ ựăng ký quyền sử dụng ựất. đặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp ựược giao cơ bản ựã ổn ựịnh và ựược cấp GCN nhưng theo Luật đất ựai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung HSđC (gồm bản ựồ ựịa chắnh, sổ ựịa chắnh, sổ mục kê ựất ựai, sổ theo dõi biến ựộng ựất ựai) có nhiều thay ựổi về nội dung so với trước ựâỵ Vì vậy, việc hoàn thiện HSđC theo quy ựịnh mới hầu ựang là nhiệm vụ cấp bách tại ựịa phương, HSđC gốc chưa hoàn thiện, ựó là chưa ựề cập ựến tình trạng HSđC ựã quá lạc hậu, công tác quản lý ựất ựai lỏng lẻo, các loại thuế là lệ phắ cao, không có dự báo biến
ựộng ựất ựaịv.v... là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN trên ựịa bàn huyện chưa hoàn thành, nhất là những xã có nhiều biến ựộng về ựất ựaị
- Hệ thống dữ liệu về ựất ựai ựặc biệt là dữ liệu không gian còn chưa ựầy ựủ, có ựộ chắnh xác không cao và chưa ựược chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình ựộ tin học của các cán bộ chuyên môn không ựồng ựều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù ựược nhắc ựến nhiều nhưng chưa ựược khẳng ựịnh trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước tạ Do chưa ựược chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến ựộng ựất ựai không ựược theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không ựầy ựủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
- đối với cán bộ làm công tác ựăng ký giao dịch bảo ựảm thì còn ựang kiêm nhiệm, chưa có chức danh riêng làm ảnh hưởng ựến chất lượng cúng như trách nhiệm cá nhân của cán bộ ựăng ký khi thực hiện nhiệm vụ.
Mặt khác ựiều kiện cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho thực hiện thủ tục hành chắnh về ựất ựai của Văn phòng đăng ký còn thiếu; ựặc biệt diện tắch làm việc chật hẹp và không có trang thiết bị bảo quản ựể triển khai việc lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh phục vụ việc khai thác khi thẩm tra hồ sơ và cung cấp thông tin về ựất ựaị
4.6. đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựăng ký quyền sử dụng ựất
Từ thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện Hưng Nguyên có thể ựưa ra một số giải pháp như sau:
- đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình ựộ của cán bộ ựang làm việc tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất là giải pháp có ý nghĩa vô cùng quan trọng mà các cơ quan quản lý nhà nước luôn chú trọng, bởi vì những yếu kém về năng lực của cán bộ sẽ ảnh hưởng ựến hiệu quả hoạt ựộng. Do ựó, ựể khắc phục những yếu kém về năng lực, trình ựộ của cán bộ, nhằm tăng cường hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất,
các cơ quan có thẩm quyền cần mở thêm các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, ựưa việc giảng dạy pháp luật về ựất ựai vào các cơ sở ựào tạo Luật, ựào tạo cán bộ ựịa chắnh, cán bộ làm công tác ựăng ký giao dịch bảo ựảm. Trên cơ sở những hoạt tắch cực nêu trên sẽ xây dựng ựội ngũ cán bộ có chuyên môn và nghiệp vụ caọ
- Ngoài việc nâng cao năng lực thì ựội ngũ cán bộ làm việc phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm, tinh thần phục vụ với nhân dân, không có thái ựộ cửa quyền, hách dịch.
- đối với công tác quản lý nhà nước về ựăng ký giao dịch bảo ựảm chưa ựược triển khai ựồng ựểu, kịp thờị Trong thời gian tới, Văn phòng đăng ký QSD ựất cần triển khai ựồng bộ các giải pháp về ựổi mới tổ chức, hoạt ựộng của ựăng ký giao dịch bảo ựảm. đây là một trong những vấn ựề mấu chốt nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả của hệ thống cơ quan ựăng ký giao dịch bảo ựảm. để khắc phục những hạn chế nêu trên, giải pháp quan trọng là kiện toàn mô hình tổ chức hệ thống ựăng ký giao dịch bảo ựảm theo hướng giảm bớt ựầu mối, tiến tới tổ chức ựăng ký tập trung vào một hệ thống thuộc tư pháp.
- Xây dựng cơ chế tài chắnh và hoàn thiện các quy ựịnh về thu phắ, lệ phắ về ựất ựai ựể bảo ựảm kinh phắ cho hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất triển khai thực hiện các nhiệm vụ ựược giaọ đề xuất phương án Nhà nước ựầu tư hoàn toàn từ ngân sách cho mọi hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký.