Thực trạng công tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã xuân lâm huyện nam đàn tỉnh nghệ an đồ án tốt nghiệp đại học

TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN PHAN QUỐC VIỆT THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KÊ KHAI ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ XUÂN LÂM - HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Vinh, 5/2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN PHAN QUỐC VIỆT THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KÊ KHAI ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ XUÂN LÂM - HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hƣớng dẫn: ThS Phạm Thị Hà Vinh, 5/2014 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, để có đƣợc kết ngồi nỗ lực thân nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, bảo ân cần từ Thầy, Cô giáo Khoa Địa lý - Quản lý tài nguyên Trƣờng Đại học Vinh, Cùng Cô Chú Ủy Ban Nhân Dân xã Xuân Lâm, Sự động viên gia đình, bạn bè giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành báo cáo chun đề tốt nghiệp Với lịng biết ơn vơ hạn, cho phép tơi đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Th.S Phạm Thị Hà, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo ân cần Thầy cô giáo Khoa Địa lý – Quản lý tài nguyên nhƣ Thầy cô giáo trƣờng Đại học Vinh, suốt thời gian học tập trƣờng Với lƣợng thời gian có hạn kinh nhgiệm cịn hạn chế nên báo cáo chuyên đề khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến Thầy Cơ bạn để đề tài đƣợc hồn thiện Tơi kính chúc Thầy Cô giáo Cô, Chú mạnh khẻo, hạnh phúc! Vinh, tháng 05 năm 2014 Sinh viên Phan Quốc Việt MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ KÊ KHAI ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GCN QSDĐ 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Khái niệm quy trình kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.2 Cơ sở thực tiễn 15 1.2.1 Ở Việt Nam 15 1.2.2 Ở Nghệ An 16 1.2.3 Ở Nam Đàn 17 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KÊ KHAI ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ XUÂN LÂM HUYỆN NAM ĐÀN 19 2.1 Khái quát xã Xuân Lâm 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 21 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Xuân Lâm 27 2.2 Đánh giá tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai trạng sử dụng đất xã Xuân Lâm 28 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 28 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 29 2.3 Tình hình kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 31 2.3.1 Tình hình cấp GCN QSDĐ đến ngày 01/01/2013 31 2.3.2 Kết cấp GCNQSDĐ xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An tính đến 30/11/2013 32 2.3.3 Khó khăn, hạn chế công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐKĐĐ VÀ CẤP GCNQSDĐ Ở TẠI XÃ XUÂN LÂM 45 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý đất đai xã Xuân Lâm 45 3.2 Các giải pháp chung nhằm đẩy mạnh công tác kê khai ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ 46 3.2.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán chuyên nghành 46 3.2.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất 47 3.2.3 Giải pháp sách đất đai 48 3.2.4 Ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân 48 3.2.5 Các khoản thu phí 49 3.2.6 Về tổ chức thực 49 2.4 Một số giải pháp cụ thể xã Xuân Lâm 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 Kết luận 51 Kiến nghị 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo BLDS : Bộ luật dân CMTND : Chứng minh thƣ nhân dân ĐK : Đăng ký ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất ĐKTK : Đăng ký thống kê GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ TN&MT : Tài nguyên Môi trƣờng TT : Thông tƣ UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ đến ngày 01/01/2013 31 Bảng 2.2 Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp đất sản xuất nơng nghiệp tính đến ngày 30/11/2013 34 Bảng 2.3 Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp đổi đất sản xuất nông nghiệp tính đến ngày 30/11/2013 35 Bảng 2.4 Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký đất Lâm nghiệp tính đến ngày 30/11/2013 36 Bảng 2.5 Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp đất tính đến ngày 30/11/2013 36 Bảng 2.6 Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp đổi đất tính đến ngày 30/11/2013 37 Bảng 2.7 Kết cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp tính đến ngày 30/11/2013 38 Bảng 2.8 Kết cấp đổi GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp tính đến ngày 30/11/2013 39 Bảng 2.9 Kết cấp GCNQSDĐ tính đến ngày 30/11/2013 40 Bảng 2.10 Kết cấp đổi GCNQSDĐ tính đến ngày 30/11/2013 40 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thay đƣợc, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình văn hố, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đổ công sức, xƣơng máu tạo lập bảo vệ vốn đất đai nhƣ ngày Đất đai có tính chất đặc trƣng khiến khơng giống tƣ liệu sản xuất khác Đó nguồn tài nguyên có giới hạn diện tích nhƣng vơ hạn thời gian sử dụng Vì vậy, quốc gia giới, sử dụng đất cách khôn ngoan cần thiết cho phát triển bền vững Sự phát triển đất nƣớc theo hƣớng cơng nghiệp hóa - đại hóa, kết hợp với q trình thị hóa ngày nhanh gây sức ép lớn cho đất đai Sử dụng quản lý đất đai hai vấn đề đơi với chúng có mối quan liên hệ vô phức tạp Sử dụng đất hợp lý tiết kiệm, cho hiệu kinh tế cao dựa quan điểm bền vững mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nƣớc ta Vì năm gần hàng loạt văn pháp luật đời nhằm quy định hƣớng dẫn việc quản lý sử dụng đất đai góp phần to lớn vào nghiệp phát triển đất nƣớc Trong giai đoạn nay, với chuyển biến mạnh mẽ kinh tế nhu cầu sử dụng đất cho ngành lĩnh vực sản xuất ngày tăng, điều gây áp lực lớn đến quỹ đất địa phƣơng Bên cạnh thƣờng xuyên có biến động liên quan đến đất đai nhƣ biến động chủ sử dụng đất, mục đích sử dụng, diện tích Vì để quản lý đất đai đƣợc tốt hiệu việc thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) cần thiết Luật đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai có cơng tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, tạo dựng mối quan hệ ràng buộc Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Mục đích nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, đảm bảo chế độ quản lý Nhà nƣớc đất đai; đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý hiệu Theo Điều 46 Luật Đất đai 2003 việc đăng ký đƣợc thực toàn đất đai phạm vi nƣớc nhằm thiết lập nên hệ thống hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất làm sở để Nhà nƣớc nắm chắc, theo dõi quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, trƣớc phát triển ngày cao kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa, quan hệ đất đai phát sinh nhiều phức tạp, điều khiến cho cơng tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn, việc kê khai đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều bất cập Tại huyện Nam Đàn nói chung xã Xuân Lâm nói riêng nhiều năm qua công tác đƣợc quan tâm nhƣng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều tồn hạn chế Xuất phát từ tình hình thực tế đƣợc phân công khoa Địa lý, Trƣờng Đại Học Vinh, dƣới hƣớng dẫn Th.S Phạm Thị Hà, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Xuân Lâm huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá trình tổ chức kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Xuân Lâm - huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất địa bàn xã Xuân Lâm - huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Nhiệm vụ - Nắm vững sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tìm hiểu thực trạng công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất xã Xuân Lâm - Tìm hiểu kết đạt đƣợc khó khăn hạn chế nguyên nhân - Từ đề xuất số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh hồn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn xã Xuân Lâm - huyện Nam Đàn - Phạm vi thời gian: Tình hình kê khai đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất xã Xuân Lâm 2007-2013 Đối tƣợng nghiên cứu - Toàn quỹ đất tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn xã Xuân Lâm - huyện Nam Đàn - Vấn đề kê khai đăng ký cấp GCN QSDĐ địa bàn xã Xuân Lâm huyện Nam Đàn Quan điểm nghiên cứu 5.1 Quan điểm hệ thống Quan điểm hệ thống phƣơng pháp luận nhận thức khoa học đối tƣợng nghiên cứu hệ thống Cơ sở quan điểm hệ thống quan niệm hoàn chỉnh thống động lực mối liên hệ bên hệ thống Đồng thời, đặc điểm, vận động hệ thống chịu chi phối mối liên hệ với bên hệ thống Đối tƣợng nghiên cứu địa lý hệ thống động lực hở, nghiên cứu lãnh thổ cần xác định lãnh thổ nghiên cứu hệ thống mối liên hệ với lãnh thổ cấp cao hơn, đồng thời hệ thống lớn chứa đựng hệ thống nó, nghĩa phân tích mối quan hệ nội hệ thống ngoại hệ thống Vận dụng quan điểm hệ thống với phƣơng pháp phân tích tiếp cận hệ thống cho phép nhận thức đƣợc chất đối tƣợng nghiên cứu 5.2 Quan điểm tổng hợp Quan điểm tổng hợp đòi hỏi phải nhìn vật, tƣợng mối quan hệ tƣơng tác với nhau, vật, tƣợng từ giới vơ cơ, hữu đến xã hội lồi ngƣời có quy luật vận động phức tạp Sự tác động ngƣời vào hợp phần hay phận tự nhiên gây Đạt đƣợc kết nhƣ đƣợc quan tâm đạo UBND huyện Nam Đàn, phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Nam Đàn, VPĐK QSĐ huyện Nam Đàn Đơn vị tƣ vấn thể chƣơng trình, kế hoạch cụ thể Tổ chức văn phòng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc củng cố Lực lƣợng cán đƣợc tăng cƣờng hình thức hợp đồng lao động, trƣng dụng cán ngành khác Trang thiết bị làm việc bƣớc đƣợc đầu tƣ, đáp ứng yêu cầu cơng viêc Nhiều cán địa địa phƣơng đƣợc đào tạo tập huấn để thực công việc cách hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác cấp GCNQSDĐ hạn chế, chƣa đạt yêu cầu tiến độ đề ra, để xảy tình trạng số trƣờng hợp cấp chậm so với thời gian quy định Nguyên nhân trình quản lý đất đai từ năm trƣớc để lại nhiều vấn đề phức tạp nhƣ: cấp đất trái thẩm quyền (UBND xã cấp, bán đất), mua bán trao tay cần qua xác nhận UBND xã… dẫn đến đất bị thiếu giấy tờ, gây khó khăn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, hệ thống hồ sơ cũ, chất lƣợng tài liệu thấp gây khơng khó khăn q trình so sánh hồ sơ gốc để làm sở xác định tính hợp pháp đất Ngồi ra, cịn số nguyên nhân nhƣ: trang thiết bị sở vật chất để quản lý nguồn tài nguyên đất cấp huyện xã chƣa đáp ứng đầy đủ khả tài địa phƣơng, ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân số cán cịn chƣa cao… 2.3.3 Khó khăn, hạn chế công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Những khó khăn, hạn chế Khó khăn cơng tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ ngƣời sử dụng cán địa xã khơng nắm rõ đƣợc luật loại hồ sơ trƣờng hợp cấp GCNQSDĐ Trong thực tế có nhiều trƣờng hợp cấp GCN nhƣ cấp lần đầu, cấp đổi, chuyển nhƣợng, tách thửa, thừa kế, đấu giá, Trong trƣờng hợp lại có trƣờng hợp nhỏ Bên 41 cạnh cịn nhiều khó khăn khác ảnh hƣởng đến cơng tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ nhƣ: - Do hệ thống pháp luật đất đai có nhiều văn mới, cán thực phải nghiên cứu để áp dụng, có trƣờng hợp khó khăn, vƣớng mắc chuyên mơn phải chờ có văn xin ý kiến đạo cấp - Sự phối hợp thực quan khác liên quan đến việc xử lý hồ sơ xin cấp GCN nhƣ: xã, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Chi cục thuế Kho bạc Nhà nƣớc… thực chƣa ăn khớp nhịp nhàng - Nhận thức công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số lãnh đạo sở chƣa thấy hết đƣợc vai trị, tác dụng nên cơng tác đạo việc tổ chức thực chƣa đƣợc thƣờng xuyên, liên tục, khơng cƣơng dứt khốt nên tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Xuân Lâm chậm so với xã khác địa bàn huyện Nam Đàn - Chỉ đạo, phƣơng pháp thực hiện: Tuy có đƣợc quan tâm cấp nhƣng không đƣợc thƣờng xuyên, liên tục, chƣa quán triệt sâu rộng đƣợc mục đích, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất - Hệ thống văn pháp luật chồng chéo nhau, chƣa đồng - Bản đồ địa chính quy khơng với trạng sử dụng đất; tình trạng đất nhƣng nhiều chủ sử dụng - Hồ sơ lƣu trữ xã không đầy đủ, khó khăn cho cán địa xác định nguồn gốc sử dụng đất - Một số hộ trƣớc đƣợc cấp giấy chứng nhận theo đồ 299 (cấp theo NĐ 64) tự ý tách thửa, chuyển mục đích sử dụng từ đất vƣờn sang đất Hiện nay, hộ đề nghị nhập để đƣợc công nhận lại quyền sử dụng đất trƣớc năm 1980 b Nguyên nhân Nguyên nhân hồ sơ ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ đa dạng phức tạp Ngƣời sử dụng nhƣ cán địa xã khơng nắm rõ hồ sơ trình tự thủ tục trƣờng hợp nên dẫn đến sai sót việc 42 thành lập hồ sơ, kéo dài thời gian làm thủ tục Mặc dù quy định rõ thời gian tiến hành xét duyệt hồ sơ để cấp giấy nhƣng ngƣời sử dụng hồn thành hồ sơ, cán địa xã khơng giải thích đƣợc rõ ràng nên nhiều hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ qua nhiều năm nhƣng chƣa đƣợc cấp Ngồi cịn nhiều ngun nhân khác gây khó khăn làm chậm tiến độ ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ Cụ thể: - Đối với ngƣời sử dụng đất : Chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc hoàn tất hồ sơ chậm Đất đai giá trị ngày cao muốn chiếm dụng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khai tăng diện tích sử dụng thực tế lên lấn vào diện tích mảnh liền kề đặc biệt đất công Tranh chấp quyền thừa kế hộ diễn phức tạp kéo dài Ngƣời sử dụng đất chƣa ý thức đƣợc việc đăng ký đất đai, chuyển nhƣợng sai thẩm quyền, có lấn chiếm, tranh chấp Về nghĩa vụ tài nguyên nhân lớn - Các quan, ban nghành có liên quan: Nhận thức công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều ban ngành liên quan địa phƣơng xem nhẹ, cho việc địa Dẫn đến tình trạng thiếu sâu sát, thiếu tập trung Việc hƣớng dẫn, tham mƣu phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện chƣa kịp thời Đặc biệt việc hƣớng dẫn thi hành luật đất đai phịng cịn gặp nhiều khó khăn phần văn pháp luật sau luật thay đổi qua thời kỳ, thiếu đồng bộ, thiếu thống tính kịp thời Ý thức chấp hành pháp luật số cán chƣa cao gây nhiều dƣ luận ảnh hƣởng đến việc chấp hành pháp luật ngƣời dân Dẫn đến việc triển khai, thực cán địa sở cịn lúng túng Quản lý hồ sơ địa cịn có nhiều chỗ khơng xác sai sót cán sở qua thời kì đặc biệt việc khai tên sai, diện tích khơng với thực tế 43 Đất đai có giá trị lớn nên nảy sinh nhiều sai phạm cán sở gây khó khăn cho cấp quản lý… - Nguyên nhân chủ quan: + Hệ thống hồ sơ địa chƣa đƣợc xây dựng có hệ thống, gặp khó khăn q trình tra cứu + Cán địa đƣợc đào tạo mặt chun mơn có phần đƣợc nâng cao song không đáp ứng đƣợc yêu cầu, hội đồng đăng ký đất chƣa nỗ lực để hoàn thành nhiệm vụ + Tình trạng ruộng đất manh mún + Cán địa phải kiêm q nhiều cơng việc khơng thể thực cách nhanh chóng nhiệm vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Thủ tục phức tạp trƣờng hợp nói riêng, sách chƣa đƣợc hƣớng dẫn chi tiết, vấn đề hồ sơ, hạn mức đất ở, thu khoản phí + Việc ứng dụng tin học chƣa triệt để nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tốn nhiều thời gian công sức 44 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐKĐĐ VÀ CẤP GCNQSDĐ Ở TẠI XÃ XUÂN LÂM 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý đất đai xã Xuân Lâm Việc kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai, góp phần ổn định trị xã hội tăng trƣởng kinh tế cách bền vững Chính địa phƣơng phải đặt cho phƣơng hƣớng cụ thể quản lý đất đai nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết cơng cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc - Hiện nay, xã Xuân Lâm hoàn thành việc lập “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015” trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm pháp lý để quản lý sử dụng năm với mục tiêu nhƣ sau: + Phân bố lại quỹ đất cho mục đích sử dụng, phù hợp với định hƣớng phát triển không gian, đồng thời đáp ứng nhu cầu, tiêu sử dụng đất ngành, lĩnh vực địa phƣơng đến năm 2020 + Khoanh định, phân bố đƣa tiêu sử dụng đất cho ngành, cấp theo quy hoạch sở cân đối nhu cầu sử dụng đất đƣợc điều chỉnh, bổ sung, đảm bảo khơng bị chồng chéo q trình sử dụng + Bảo đảm mối quan hệ hài hoà khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội với sử dụng đất bền vững bảo vệ môi trƣờng sinh thái - Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán ngành Địa có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày cao - Hoàn chỉnh hồ sơ đăng ký - cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Tăng cƣờng việc xử lý vi phạm luật đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phấn đấu đến hết năm 2013 chủ sử dụng đất hợp pháp địa bàn phù hợp với quy hoạch, khơng có tranh chấp đƣợc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 - Thực tốt nhiệm vụ giao đất, đáp ứng nhu cầu đất xây dựng trụ sở quan, nhu cầu đất cán nhân dân - Làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động đất đai Tăng cƣờng quản lý đất đai địa bàn đảm bảo pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai: thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất tranh chấp đất đai - Phấn đấu hồn thành tốt cơng việc ngành Địa Chính, tham mƣu cho VPĐK huyện Nam Đàn việc quản lý đất đai, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định luật đất đai yêu cầu Phịng Tài ngun Mơi trƣờng - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho dân nhƣng tuyệt đối không tiến độ mà làm thiếu, sai sót hay vi phạm 3.2 Các giải pháp chung nhằm đẩy mạnh công tác kê khai ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ Công tác kê khai dăng ký, cấp GCNQSDĐ có vai trị quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Hơn để đạt đƣợc mục tiêu đề phủ dự kiến hồn thành việc cấp GCNQSDĐ thời gian tới, xin đƣa số đề xuất sau: 3.2.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán chuyên nghành Đội ngũ cán cấp ngƣời trực tiếp thực công tác cấp GCN Chất lƣợng số lƣợng cán yếu tố định đến kết công tác Bởi vây, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lƣợng tốt chất lƣợng cơng việc đáng quan tâm hàng đầu - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa xã Đây đội ngũ cán trực tiếp quản lý đất đai cấp nhỏ xã Tuy nhiên, khối lƣợng cơng việc mà cán địa đảm nhiệm không nhỏ Bởi vậy, nên xếp cán đƣợc đào tạo qua trƣờng đại học thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ để thực nhiệm vụ tốt hơn; 46 - Kiểm tra, giám sát xử lý chặt chẽ đội ngũ cán địa để nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, phục vụ tốt cho nhân dân; - Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất đơn vị dịch vụ công nên việc tiếp xúc công dân trách nhiệm Tuy nhiên tình trạng ngƣời dân thƣờng xuyên lên gặp trực tiếp cán thụ lý hồ sơ thời gian làm việc để đƣợc giải đáp thắc mắc thời gian hiệu khơng cao Bởi vậy, cần bố trí cán có trách nhiệm tiếp dân ghi ý kiến dân để trình lên lãnh đạo giải đáp trả lời văn 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất - UBND huyện Nam Đàn cần nắm bắt kịp thời nhƣng thông tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế họach cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ , tập trung tháo gỡ nhƣng tồn - UBND huyện, xã cần có kế hoạch củ thể cho cơng tác cấp GCNQSDĐ, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Phịng Tài ngun Mơi trƣờng tập trung thực - Phịng Tài ngun Mơi trƣờng cần phân tích , đánh giá, nắm bắt kịp thời khó khăn vƣớng mắc cơng tác cấp GCNQSDĐ, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến dộ cấp GCNQSDĐ - Đầu tƣ kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng quản lý đất đai nói chung - Thƣờng xuyên đạo, theo dõi kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa xã, thị trấn - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phải giải nhanh, dứt điểm không để lại hậu vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp ngành phục vụ việc tra cứa thông tin đơn giản, nhanh xác 47 3.2.3 Giải pháp sách đất đai - Chính sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật theo hƣớng không truy thu khoản nghĩa vụ tài trƣờng hợp cấp GCN lần đầu, tránh tình trạng ngƣời dân khơng có tiền để thực nghĩa vụ tài làm thủ tục xin cấp GCN - Chính sách cần đƣợc tổ soạn thảo văn pháp luật có chun mơn sâu để tránh luật đất đất đai ban hành bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành, địa phƣơng kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCNQSDĐ tăng cƣờng kiểm tra, tra cấp cần khắc phục tình trạng đùn đẩy việc giải đơn thƣ khiếu nại ngƣời dân - UBND có thẩm quyền cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt, thực tốt - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, khoản tài khác cấp GCNQSDĐ - Giảm thủ tục hành đăng ký cấp GCNQSDĐ; phổ biến cơng khai trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.2.4 Ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Các cán phải thƣờng xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc tn thủ pháp luật - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, làm cho ngƣời dân hiểu đƣợc quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hƣởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Cán ngƣời trực tiếp thực phải nắm rõ đƣợc Nghị định, thông tƣ, văn pháp luật để trình bày cho ngƣời dân hiểu cách thấu tình đạt lý 48 3.2.5 Các khoản thu phí - Một nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất khoản thu Nhà nƣớc chủ sử dụng đất Để đƣợc cấp giấy chứng nhận, chủ sử dụng phải nộp đầy đủ khoản Nhà nƣớc quy định mà khoản cao so với thu nhập ngƣời dân Do đó, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, Nhà nƣớc nên xem xét để giảm số khoản thu chủ sử dụng - Tăng cƣờng kinh phí cho cơng tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận tất xã 3.2.6 Về tổ chức thực Kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo thực sách Nhà nƣớc nhà ở, đất cách chặt chẽ, xác, đồng Để thực tốt, trƣớc hết ngành, cấp phối hợp tổ chức thực bƣớc, thận trọng nguyên tắc: triển khai gọn xã, làm trƣớc trƣờng hợp có đủ giấy tờ hợp lệ nhà ở, đất ở, sau tiếp đến trƣờng hợp khác Việc tổ chức thực phải đƣợc tập trung từ bƣớc đầu tiên: - Phải cứ, bám sát kế hoạch triển khai UBND huyện để xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể xã - Tổ chức việc kê khai đăng ký đảm bảo đầy đủ nội dung hồ sơ kê khai, tiếp nhận, phân loại xác nhận tính xác hồ sơ theo quy định tránh sai sót thông tin đất đai sau - Phối hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan nhƣ quản lý xây dựng đô thị, Cục thuế đặc biệt Toà án để giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận 2.4 Một số giải pháp cụ thể xã Xuân Lâm - Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện tăng cƣờng hỗ trợ cán dịa cấp xã - Cấp xã cần có kế hoạch, xếp lịch cấp đổi GCNQSDĐ công bố, vận động để ngƣời dân thực theo quy định 49 - Tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc - UBND xã phải kiểm tra, rà soát, thống kê trƣờng hợp chƣa kê khai, chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ để đƣa phƣơng án kịp thời - Thực công khai dân chủ nội dung kế hoạch cấp GCN hộ dân đủ điều kiện, hộ không đủ điều kiện cấp GCN đƣa lý ko đủ điều kiện nhà Văn hóa xóm - Giải triệt để vụ tranh chấp đất đai địa bàn xã - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, khoản tài khác cấp GCNQSDĐ - Giảm thủ tục hành đăng ký cấp GCNQSDĐ; phổ biến cơng khai trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ - Một số cán bộ, cơng chức chuyển từ chế cũ, đƣợc hình thành từ nhiều nguồn nên cấu chƣa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn - Do trình độ mặt, tuổi tác số cán bộ, công chức thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dƣỡng nhƣng đầu vào không bảo đảm nên chất lƣợng sau đào tạo, bồi dƣỡng không cao, lớp bồi dƣỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán bộ, công chức việc để làm không đủ khả để thực nhiệm vụ 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa cơng tác quan trọng hàng đầu quản lý Nhà nƣớc đất đai Nó bảo vệ quyền lợi Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Chính vậy, xã Xn Lâm nói riêng huyện Nam Đàn nói chung, việc quản lý Nhà nƣớc đất đai cần đƣợc quan tâm hoàn thiện nữa, đặc biệt công tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc nhƣ: số lƣợng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận ngày tăng; quy trình, thủ tục cấp GCN đƣợc giảm bớt nhiều, thời gian tiếp nhận xử lý hồ sơ nhanh gọn, thuận tiện có khoa học, Xã cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế cần đƣợc giải Trên sở tìm hiều đánh giá thực trạng, mạnh dạn đề xuất số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa xã Xuân Lâm, góp sức làm tốt cơng tác để thực công xã hội, xây dựng huyện Nam Đàn ngày giàu đẹp Qua thời nghiên cứu với đề tài: “Thực trạng công tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Xuân Lâm - huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An”, rút số kết luận sau: * Về tư liệu Tƣ liệu thu thập số liệu đất đai thu đƣợc cho đề tài hạn hẹp, khơng đầy đủ chi tiết, q trình xử lý tƣ liệu số liệu cịn gặp số khó khăn vƣớng mắc * Thời gian Do thời gian nghiên cứu không nhiều nên đề tài tìm hiểu đƣợc nội dung bản, trọng tâm mà đề tài đặt * Kiến thức Với lƣợng kiến thức khiêm tốn tích lũy thời gian ngồi ghế nhà trƣờng, thực tập không lớn cộng với khả tìm hiểu nghiên cứu vấn 51 đề thân cịn hạn chế, mà q trình nghiên cứu gặp nhiều khó khăn * Hướng nghiên cứu Trong tình hình quản lý đất đai cịn gặp nhiều khó khăn đặc biệt địa bàn xã nói riêng huyện Nam Đàn nói chung, hầu hết quan quản lí đất đai cấp xã nhiều hạn chế việc cập nhật, bổ sung theo dõi biến động đất đai nhƣ thực trạng sử dụng đất nhƣ chƣa có nhiều biện pháp thiết thực chƣa triển khai kịp thời để định hƣớng sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu hợp lý Kiến nghị Sau nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN xã Xuân Lâm, trƣớc tồn vƣớng mắc xã trình thực triển khai thực nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác xin đƣa số đề nghị sau: - UBND huyện Nam Đàn phòng TN&MT cần quan tâm tới việc đầu tƣ kinh phí cho cơng tác cấp GCN, đồng thời cần sớm hoàn thành việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số Mặt khác, cần đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn, thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng số lƣợng cho đội ngũ cán chuyên ngành quản lý đất đai cấp - Đƣa biện pháp cụ thể giải dứt điểm trƣờng hợp vi phạm quản lý đất đai, tránh tình trạng ngƣời sử dụng đất coi thƣờng pháp luật khơng cịn tin vào sách Đảng, tính nghiêm minh pháp luật Nhà nƣớc - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực công tác kê khai ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã - UBND huyện cấp quyền cần quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dƣỡng phù hợp với yêu cầu công việc - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trƣơng sách Nhà nƣớc đất đai cho ngƣời dân để họ hiểu 52 rõ đƣợc cần thiết tầm quan trọng cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN từ mà họ tự giác thực quyền nghĩa vụ - Cơng tác kê khai ĐKĐĐ, cấp GCN có ý nghĩa quan trọng quản lý sử dụng đất, nhiên q trình thực ln gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc phức tạp điều kiện lịch sử để lại nhƣ hệ thống pháp luật nƣớc ta cịn có thiếu sót Vì vậy, cấp ngành phải góp sức làm tốt cơng tác để thực cơng xã hội, giữ vững ổn định tình hình kinh tế, trị xã hội đất nƣớc 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Văn Đức (năm 2010), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai Nhà xuất trƣờng Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Hồng Văn Đức (năm 2010), Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai Nhà xuất trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luật Đất đai - Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Năm 2003 Báo cáo tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Nam Đàn năm 2012 Thông tƣ 1990/2001/TT-TCĐC 30/11/2001 Tổng cục Địa hƣớng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hƣớng dẫn việc thi hành Luật Đất đai Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông tƣ số 29/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ a chớnh 10 Ngh nh s: 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 ca Chính phủ, quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Thông tƣ 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 54 PHỤ LỤC 55 ... quyền sử dụng đất xã Xuân Lâm huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá trình tổ chức kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Xuân Lâm - huyện Nam. .. VPĐKQSDĐ CẤP TỈNH UBND HUYỆN 12 Ký GCN 1.1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc tiến... ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN PHAN QUỐC VIỆT THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KÊ KHAI ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ XUÂN LÂM - HUYỆN NAM ĐÀN