Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn xã quỳnh thạch huyện quỳnh lưu tỉnh nghệ an

333.7 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN - - NGUYỄN ĐÌNH HÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUỲNH THẠCH, HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN – 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN - - HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUỲNH THẠCH, HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn : Th.S Phạm Vũ Chung Sinh viên thực : Nguyễn Đình Hà Lớp : 51K – QLĐĐ MSSV : 1052053189 NGHỆ AN - 2015 LỜI CẢM ƠN Lời em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo ThS.Phạm Vũ Chung dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn bảo tận tình em suốt q trình hồn thành đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy khoa Địa lí – Quản lí tài ngun, Trường Đại học Vinh tâm huyết giảng dạy, giúp em hình thành, nâng cao kiến thức, kỹ tạo điều kiện cho em học tập trưởng thành học tập, nghiên cứu khoa học sống qua năm sinh viên Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới cô chú, anh chị cán địa xã Quỳnh Thạch giúp đỡ em nhiều trình tìm hiểu tài liệu để hoàn thành đề tài Do điều kiện thời gian không nhiều nên đề tài em không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp từ quý thầy cô bạn để đồ án em hoàn thiện hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng 01 – 2014 Sinh viên Nguyễn Đình Hà MỤC LỤC Trang PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai 1.1.1.2 Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.3 Phân loại đất đai 1.1.2 Sử dụng đất 1.1.2.1 Khái niệm ý nghĩa sử dụng đất đai 1.1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.2.3 Sử dụng đất bền vững 11 1.1.2.4 Nguyên tắc sử dụng đất 12 1.1.3 Hiệu sử dụng đất đai 13 1.1.3.1 Khái quát hiệu sử dụng đất 13 1.1.3.2 Một số tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất 15 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Nghệ An 16 1.2.2 Những vấn đề tồn 17 1.2.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Quỳnh Thạch 18 1.2.3.1 Hiện trạng cấu loại đất 18 1.2.3.2 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2013 20 1.2.3.3 Hiệu sử dụng đất 21 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUỲNH THẠCH HUYỆN QUỲNH LƯU TỈNH NGHỆ AN 24 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã Quỳnh Thạch 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.1.1 Vị trí địa lý 24 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 24 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết 24 2.1.1.4 Đặc điểm thủy văn 24 2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 25 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 26 2.1.2.1 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế 26 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 26 2.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 26 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội địa bàn xã Quỳnh Thạch 27 2.1.3.1 Thuận lợi 27 2.1.3.2 Khó khăn 27 2.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Quỳnh Thạch 28 2.2.1 Đất nông nghiệp 29 2.2.2 Đất phi nông nghiệp 30 2.2.2.1 Đất 31 2.2.2.2 Đất chuyên dùng 31 2.2.2.3 Đất tơn giáo tín ngưỡng 33 2.2.2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 33 2.2.2.5 Đất sông, suối mặt nước chuyên dùng 33 2.2.3 Đất chưa sử dụng 33 2.3 Tình hình biến động đất đai xã Quỳnh Thạch giai đoạn 20112013 33 2.3.1 Biến động diện tích đất nông nghiệp 34 2.3.2 Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp 34 2.3.3 Biến động diện tích đất chưa sử dụng 35 2.3.4 Nguyên nhân biến động diện tích loại đất 35 2.3.5 Đánh giá xu tốc độ biến động đất đai năm 2013 so với năm 2011 35 2.4 Đánh giá chung sử dụng đất địa bàn xã Quỳnh Thạch 36 2.4.1 Thành tựu đạt 36 2.4.2 Một số tồn tại, khó khăn 37 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUỲNH THẠCH 40 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 40 3.1.1 Tiềm đất đai 40 3.1.1.1 Tiềm đất đai cho phát triển ngành nông nghiệp 40 3.1.1.2 Tiềm đất đai cho phát triển thương mại dịch vụ, du lịch, sản xuất công nghiệp 40 3.1.1.3 Khái quát chung tiềm đất đai 41 3.1.2 Định hướng phát triển KT - XH xã Quỳnh Thạch đến năm 2020 41 3.1.3 Quan điểm khai thác sử dụng đất 42 3.1.4 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 43 3.1.4.1 Đất nông nghiệp 43 3.1.4.2 Đất phi nông nghiệp 43 3.1.4.3 Đất chưa sử dụng 44 3.2 Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng đất 44 3.2.1 Các giải pháp quản lý hành 44 3.2.2 Các giải pháp kinh tế 45 3.2.3 Các giải pháp kỹ thuật 46 3.2.4 Giải pháp môi trường 47 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49 Kết luận 49 Kiến nghị 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Hiện trạng cấu loại đất xã Quỳnh Thạch năm 2013 19 Bảng 1.2: Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2013 20 Bảng 1.3: Tỷ lệ sử dụng loại đất thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 - 2013 21 Bảng 1.4: Giá trị tổng sản lượng NLN đơn vị diện tích đất nơng nghiệp 22 Bảng 1.5: Giá trị tổng sản lượng CN - DV đơn vị diện tích đất SXKD 22 phi nông nghiệp 22 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Quỳnh Thạch 29 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Quỳnh Thạch 30 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT – XH: Kinh tế - Xã hội SDĐĐ: Sử dụng đất đai NLN: Nông lâm ngư CN – DV: Công nghiệp – Dịch vụ BCH: Ban chấp hành HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc QSD: Quyền sử dụng CTSN: Cơng trình nghiệp SXKD: Sản xuất kinh doanh MNCD: Mặt nước chuyên dùng PHẦN I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác Đất đai sản phẩm tự nhiên, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hố, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người xã hội Ngày nay, gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội gây áp lực lớn lên nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt đất đai Vì vậy, để khai thác sử dụng đất đai hợp lý có hiệu cao đồng thời đảm bảo sử dụng đất lâu dài cần phải hiểu biết cách đầy đủ thuộc tính nguồn gốc đất mối quan hệ tổng hoà với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhân văn địa phương Xã Quỳnh Thạch có vị trí địa lý thuận lợi, cầu nối huyện Diễn Châu Thị trấn Hồng Mai nên có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế xã hội Quỳnh thạch xã nông, đất đai chủ yếu dùng vào sản xuất nông nghiệp Cùng với phát triển huyện, xã chuyển dịch cấu, thúc đẩy phát triển kinh tế Hiệu sử dụng đất đai nâng lên Tuy nhiên, trạng sử dụng đất tồn nhiều vấn đề làm ảnh hưởng đến chất lượng đất trình phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, chọn vấn đề: “Hiện trạng sử dụng đất địa bàn xã Quỳnh Thạch huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” làm đồ án tốt nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa thời gian tới - Quỹ đất dành cho mục đích phi nơng nghiệp chưa đủ, đất cho xây dựng hạ tầng kỹ thuật hạn chế mục tiêu khai thác triệt để đạt hiệu cao việc sử dụng đất Trong quỹ đất dành cho hoạt động văn hóa, thể thao, y tế chưa bố trí hợp lý, thỏa đáng - Đất chuyên dùng, đất tăng nhiên việc sử dụng loại đất chưa theo quy hoạch đồng bộ, nhiều nơi cịn lãng phí lớn làm ảnh hưởng tới quy hoạch phát triển lâu dài xã - Diện tích đất chưa sử dụng địa bàn xã 14,14 cho thấy việc khai thác quỹ đất đai xã chưa hiệu quả., chưa phát huy mạnh địa phương đặc biệt giá trị nơng nghiệp thời gian qua cịn có vấn đề bất cập đất trồng lúa Do thời gian tới xã cần có biện pháp đề giải pháp hợp lý để khai thác quản lý diện tích đất Trong năm qua việc quản lý sử dụng đất địa bàn xã Quỳnh Thạch cịn có nhiều ảnh hưởng, tác động xấu đến môi trường xung quanh, số tác động cụ thể sau: - Ơ nhiễm mơi trường chất thải sinh hoạt, nước thải sinh hoạt trình sinh hoạt người dân hoạt động kinh doanh dịch vụ - Việc quy hoạch diện tích đất cho nhu cầu đổ rác người dân chưa trọng dẫn đến việc nhiễm mơi trường khơng khí mơi trường nước - Cơng tác thu hồi giải phóng mặt bằng, dự án làm đường giao thông ,thủy lợi…đều gây bụi bẩn gây ô nhiễm môi trường *Một số nguyên nhân - Cơng tác quản lý sử dụng đất cịn bất cập, đồng thời việc triển khai thực dự án xây dựng chậm tiến độ, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, lãng phí nguồn tài nguyên đất 38 - Hệ thống sách, pháp luật đất đai quan tâm đổi mới, nhiên chưa đáp ứng kịp đòi hỏi trình phát triển kinh tế xã hội, thiếu khung quản lý đồng để định vấn đề thực tiễn xảy - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường chậm - Thị trường tiêu thụ chế biến sản phẩm nơng nghiệp cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng thu nhập từ trồng trọt thấp, khơng thích hợp với người dân - Việc áp dụng tiến khoa học kĩ thuật vào quản lí sử dụng đất cịn hạn chế - Vấn đề bảo vệ mơi trường địa bàn phường chưa trọng, điều làm cho hiệu sử dụng đất không cao 39 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUỲNH THẠCH 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Tiềm đất đai Đất đai yếu tố để phát triển ngành kinh tế - xã hội, mức độ ảnh hưởng đất đai đến phát triển ngành khác Việc đánh giá đất đai mặt lượng chất theo khả thích hợp mục đích sử dụng có ý nghĩa quan trọng tạo để định hướng sử dụng đất lâu dài, sử dụng đất tiết kiệm hợp lý 3.1.1.1 Tiềm đất đai cho phát triển ngành nơng nghiệp Đất nơng nghiệp chiếm diện tích lớn tổng quỹ đất tự nhiên xã với 494,35 Với điều kiện thuận lợi về: khí hậu, đất đai, địa hình, nguồn nước…thì tiềm phát triển nơng nghiệp đa dạng trình độ thâm canh cao triển vọng Vấn đề đặt ngồi việc giành đủ diện tích sản xuất lương thực cho nhân dân diện tích đất nơng nghiệp cịn lại quy hoạch nào, trồng gì, ni áp dụng mơ hình sản xuất nơng nghiệp để sử dụng quỹ đất nơng nghiệp đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Ngoài ra, địa bàn xã cịn có số diện tích đất chưa sử dụng chuyển sang đất ni trồng thủy sản theo mơ hình vườn ao chuồng để nâng cao hiệu kinh tế cho ngành nông nghiệp thời gian tới 3.1.1.2 Tiềm đất đai cho phát triển thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp Hiện nay, ngành thương mại dịch vụ sản xuất công nghiệp ngày chiếm ưu cấu kinh tế địa xã Quỳnh Thạch nằm khu vực có nhiều cơng trình đầu mối hạ tầng kĩ thuật giao thông qua đặc biệt tuyến quốc lộ 1A tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, 40 khu vực có nhiều biến động có dự án đầu tư xây dựng địa phương huyện triển khai nên khu vực có tốc độ phát triển cao thời gian tới Theo quy hoạch, tồn xã Quỳnh Thạch có dự án xây dựng cơng trình cơng cộng, phúc lợi nhằm phục vụ tốt cho sống người dân việc phát triển xã mặt 3.1.1.3 Khái quát chung tiềm đất đai Qua việc nghiên cứu thực trạng sử dụng đất xã cho thấy quỹ đất sử dụng xã sử dụng mục đích, hiệu sử dụng ngày tăng Tiềm phát triển nông nghiệp lớn, tiềm phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, du lịch khai thác triệt để tối đa lợi Tuy nhiên tiềm đất sử dụng cịn lớn khai thác sử dụng theo chiều sâu thâm canh chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi đất nông nghiệp chuyển đổi hợp lý phần sang mục đích phi nơng nghiệp 3.1.2 Định hướng phát triển KT - XH xã Quỳnh Thạch đến năm 2020 - Phát triển kinh tế xã hội xã Quỳnh Thạch phải phù hợp với quy hoạch huyện, tỉnh, vùng, phù hợp với trình độ dân trí, nhằm phát huy khai thác có hiệu tiềm năng, lợi xã Kết hợp phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, thực xố đói giảm nghèo tệ nạn xã hội; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với củng cố an ninh quốc phịng, cải cách hành để thu hút đầu tư - Phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, phấn đấu đến năm 2020 Quỳnh Thạch trở thành xã có có kinh tế phát triển ổn định, đạt nằm tốp xã mạnh của huyện toàn Tỉnh - Xây dựng xã Quỳnh Thạch có kinh tế cơng - nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có quy mơ lớn, suất, chất lượng hiệu quả, tăng khả cạnh tranh bảo đảm an ninh lương thực, phát triển theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố 41 - Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, giải việc làm cho người lao động, phát huy Quy chế dân chủ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân nhằm ổn định trị xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội giữ vững - Đẩy mạnh phát triển ngành thương mại – dịch vụ, phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ - Tăng cường ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ xử lý môi trường khu công nghiệp, khu chế biến góp phần phát triển kinh xã hội cách bền vững 3.1.3 Quan điểm khai thác sử dụng đất Trên sở yếu tố thuận lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội, thực trạng xu hướng biến động sử dụng đất việc đánh giá nguồn lực, lợi dự báo định hướng phường đến năm 2020 Vấn đề khai thác, sử dụng quản lý đất đai cần dựa hệ thống quan điểm sau: - Khai thác khoa học, hợp lý sử dụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu quỹ đất đai sở xem xét mối quan hệ lợi ích xã huyện vùng liên quan - Nâng cao chất lượng hoạt động thương mại, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, mở rộng ngành nghề truyền thống loại hình dịch vụ đa dạng khác - Khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên, đảm bảo bền vững gắn liền với việc bảo vệ môi trường Chuyển đổi nhanh cấu sử dụng đất phù hợp với điều kiện tự nhiên – môi trường, tiến hành đầu tư khai thác có chiều sâu Phát triển kinh tế lĩnh vực, phòng tránh thiên tai phát triển bền vững, bảo vệ quỹ đất rừng phòng hộ - Phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố quốc phòng, an ninh 42 - Chú trọng giành đất để xử lý rác thải xa nguồn nước, xa khu dân cư bảo vệ môi trường 3.1.4 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 Trong năm tới yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xã gây áp lực lớn đất đai Do vậy, từ đến 2020 để đáp ứng tốt cho nhu cầu phát triển dịch vụ, du lịch, cơng nghiệp hóa - đại hóa cần chuyển đổi phần diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp theo hướng tận dụng triệt để khơng gian bố trí vào sản xuất nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao, đồng thời phải giữ ổn định phần diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp theo hướng tăng hiệu thu nhập đơn vị diện tích Mặt khác, xã cần tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao suất, sản lượng giá trị khu đất cho hiệu kinh tế thấp Định hướng chung xã Quỳnh Thạch gian đoạn tới khai thác quỹ đất địa phương cách khoa học, hợp lý, tiết kiệm, sử dụng mục đích hiệu 3.1.4.1 Đất nông nghiệp Với phương châm đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp cách tồn diện trồng trọt chăn nuôi, địa phương trọng công tác chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa để nâng cao gía trị thu nhập đơn vị diện tích đảm bảo phát triển bền vững yêu cầu cấp thiết + Năm 2013 xã có 494,35 diện tích đất nơng nghiệp, chiếm 77,83% diện tích đất tự nhiên Với diện tích đất trồng lúa chủ yếu thời gian tới xã cần có định hướng đầu tư phát triển đáp dụng tiến khoa học kỹ thuật diện tích đất canh tác tồn xã để đem lại suất hiệu tốt 3.1.4.2 Đất phi nông nghiệp - Định hướng đến năm 2020, giảm phần diện tích đất nơng nghiệp để thực cơng tác GPMB cho dự án xây dựng sở hạ tầng 43 - Định hướng đến năm 2020, tăng diện tích đất chuyên dùng địa bàn xã để phục vụ phát triển kinh tế phát triển cách toàn diện - Định hướng đến năm 2020, giữ nguyên diện tích đất tơn giáo, tín ngưỡng để phục vụ nhu cầu tín ngưỡng người dân - Định hướng đến năm 2020, giảm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa để quy hoạch lại nghĩa trang, nghĩa địa cách hợp lý - Định hướng đến năm 2020, giảm diện tích đất sơng suối MNCD để sử dụng vào mục đích sản xuất mơ hình nông lâm kết hợp, nuôi trồng thủy sản… Như vậy, định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 địa bàn xã Quỳnh Thạch tăng hầu hết diện tích loại đất phi nơng nghiệp đẩy mạnh phát triển công nghiệp, thương mại – dịch vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, địa bàn xã 3.1.4.3 Đất chưa sử dụng Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xã giai đoạn tới cần khai thác triệt để quỹ đất chưa sử dụng để đưa vào mục đích sử dụng nơng nghiệp phi nơng nghiệp Định hướng đến năm 2020 giảm diện tích chưa sử dụng xã đồng thời có sách khai thác hợp lý quỹ đất để sử dụng cho hiệu 3.2 Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng đất 3.2.1 Các giải pháp quản lý hành - Ban hành văn quy định việc lập,quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Không cấp phép đầu tư, giao cấp đất dự án, cơng trình khơng đăng ký kỳ kế hoạch (ngoại trừ cơng trình mang tính cấp bách lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng) Ban hành số văn quy định riêng vùng, khu vực xác định mục đích theo hướng mở rộng, nhằm thu hút đầu tư: Khu vực dịch vụ kinh doanh, khu cơng nghiệp, chợ trung tâm hành xã 44 - Nâng cao tính khả thi việc sử dụng đất biện pháp hành Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch theo tính chất loại quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực kế hoạch sử dụng đất cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Nghiên cứu xây dựng tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội cung ứng giống trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh ăn quả, lúa xuất Qua tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch - Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất 3.2.2 Các giải pháp kinh tế - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hố (khu thị mới, trung tâm hành chính, chợ đầu mối, trục giao thông nội phường) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức quy hoạch trung tâm hành xã tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Cần trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp : Chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển kinh tế; Khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư …đối với khu vực ven trục giao thông, trung tâm hành xã, chợ… 45 - Chỉ đạo UBND xã vào mục tiêu kế hoạch tiến hành xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, xã tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phòng : Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất ; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư 3.2.3 Các giải pháp kỹ thuật - Chỉ đạo ngành, cấp rà sốt danh mục cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa địn bẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương đăng ký kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xét thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc đền bù thu hồi đất theo dự án, cơng trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc cơng tác bồi hồn - UBND xã, ban ngành có liên quan rà sốt danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hố cơng trình mang tính chất địn bẩy : Cơng trình giao thơng, Trung tâm chợ - Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý sử dụng đất cán cấp sở để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trò việc sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch kế hoạch công cụ quản lý nhà nước 46 - UBND xã định kỳ làm việc với ngành có liên quan thị xã để rà sốt đối chiếu cơng trình dự án khơng khả thi thiếu vốn cần phải hủy bỏ điều chỉnh năm - Trên sở đánh giá mặt lợi địa phương, UBND xã vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để xây dựng dự án phát triển sản xuất cách hợp lý - Tăng cường đầu tư vào lĩnh vực công nghệ sinh học, ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng-vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đưa hệ thống canh tác điển luân canh lúa-màu, lúa kết hợp thủy sản, sử dụng phân hữu cơ, phân vi lượng - Đối với sản xuất tiểu thủ công nghiệp cần nghiên cứu có kế hoạch đầu tư phát triển mơ hình làng nghề truyền thống, hình thành hợp tác xã để củng cố thương hiệu riêng cho sản phẩm mang tính đặc thù tỉnh (gốm mỹ nghệ, sản phẩm mây tre…) Đồng thời nghiên cứu thị trường, thực trạng môi trường đầu tư địa bàn xã để đề sách hợp lý việc thu hút đầu tư cho hoạt động ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất 3.2.4 Giải pháp mơi trường - Trong q trình sử dụng đất phải thường xuyên cải tạo để nâng cao độ phì nhiêu đất - Trong trình sử dụng đất phải sử dụng cách tiết kiệm hiệu gắn với quan điểm sử dụng đất bền vững - Tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân việc bảo vệ môi trường, xây dựng thực chương trình hành động cụ thể để bảo vệ môi trường nhằm xây dựng môi trường sống xanh - - đẹp đảm bảo phát triển bền vững - Tuyên truyền vận động người dân việc sử dụng nước giữ gìn vệ sinh mơi trường 47 - Việc sử dụng phân bón hố học, thuốc bảo vệ thực vật trình sản xuất phải đảm bảo tiêu chuẩn chủng loại cho phép nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước - Bố trí đất cho điểm cơng nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật làm giảm thiểu tính độc hại chất thải đồng thời có biện pháp xử lý, tránh gây ô nhiễm môi trường, phá hoại cân môi trường sinh thái - Xây dựng phát triển hệ thống quản lý môi trường xã, đảm bảo không chồng chéo nhiệm vụ nhiều cấp, nhiều ngành đơn vị quản lý môi trường hoạt động xã - Đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục quy định bảo vệ mơi trường Khuyến khích người, doanh nghiệp tích cực chủ động tham gia vào việc phịng ngừa xử lý nhiễm - Đối với khu, cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh cần quy hoạch, thiết kế xây dựng sở hạ tầng tiêu thoát, xử lý nước thải, nước mưa, đường sá, xanh phù hợp với quy hoạch chung huyện Các sở sản xuất vừa nhỏ nằm khu vực đông dân cư phải di chuyển tập trung xa khu dân cư - Đối với đơn vị hoạt động gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng không khắc phục được, nằm khu dân cư (khu, cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh…) phải di dời đến địa điểm Đối với đơn vị gây nhiễm mơi trường có khả khắc phục phải tổ chức thực xử lý mơi trường theo quy định bảo vệ môi trường - Để giảm thiểu ô nhiễm bệnh viện, sở y tế cần thực nội dung: xây dựng hệ thống nước, trạm xử lý nước thải, lị đốt chất thải rắn y tế nguy hại cho bệnh viện, thực việc phân loại chất thải rắn nguồn 48 PHẦN III :KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, kinh tế xã Quỳnh Thạch có bước phát triển toàn diện đạt thành tựu đáng khích lệ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng: Tăng dần tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ giảm dần tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp, phát huy ngày rõ lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên Qua trình nghiên cứu đề tài: “Hiện trạng sử dụng đất địa bàn xã Quỳnh Thạch huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An”, đề tài đạt số kết sau đây: Hiện trạng sử dụng đất xã tính đến ngày 31/12/2013: Tổng diện tích tự nhiên xã 634,06 đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp có diện tích 494,35 với đất sản xuất nông nghiệp chiếm ưu 437,53 Đất phi nơng nghiệp chiếm diện tích 126,13 với đất chuyên dùng chiếm diện tích lớn 61,76 nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp, nhiên việc sử dụng đất cịn lãng phí, bỏ trống đất đai, năm 2013, diện tích đất chưa sử dụng 14,14 ha, chiếm 2,27% tổng diện tích đất tự nhiên xã Thực trạng biến động đất đai địa bàn xã giai đoạn 2011 – 2013 diễn nhiều hình thức khác Nhưng chủ yếu biên động giai đoạn thay đổi diện tích tự nhiên mục đích sử dụng loại đất quy định kỳ kiểm kê đất đai, cách tổng hợp số liệu kỳ kiểm kê khác nhu cầu phát triển xã hội Trên sở thực trạng sử dụng đất xã Quỳnh Thạch, định hướng phát triển KT - XH xã đến năm 2020, đề tài đưa định hướng sử dụng đất thời gian tới, tiếp tục nâng cao hiệu sử dụng đất, đầu tư KH - KT vào sản xuất Để thực cần giải pháp quản lý hành chính, giải pháp kinh tế, giải pháp kỹ thuật, giải pháp môi trường Với giải pháp với thay đổi kinh tế, thuận lợi vị trí địa lý 49 mở hướng phát triển cho xã với phát triển bền vững tiến tới nâng cao hiệu sử dụng đất tương lai Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi ngun nhân dẫn đến biến động đất đai kiểm sốt Trước tình hình đặt cho nhà quản lý đất đai phải tìm giải pháp để giải khó khăn để tạo điều kiện sử dụng bảo vệ tốt nguồn tài nguyên đất đai hạn hẹp Kiến nghị Qua trình nghiên cứu trạng sử dụng đất địa bàn xã, để vấn đề sử dụng đất đạt hiệu cao, xin đưa số kiến nghị sau: - Kính đề nghị Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Nghệ An, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu phịng ban chức khác thường xuyên kiểm tra giám sát chặt chẽ việc thực 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai tất xóm hộ sử dụng đất địa bàn xã - Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất toàn xã đến năm 2020 Đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cho tuyến giao thông quan trọng địa bàn xã - Trong thời gian tới cần giải nhanh vướng mắc, tồn đọng công tác quản lý nhà nước đất đai như: + Ủy ban nhân dân xã cần liệt việc huy động nguồn vốn, nguồn vốn từ cấp + Công tác khởi công, triển khai thi công hạng mục cơng trình phải tiến độ đề Nếu thời hạn đầu tư, mà không triển khai làm văn đề nghị Ủy ban nhân dân xã thu hồi giấy phép đầu tư theo quy định + Với dự án chưa bồi thường cho hộ dân, Ủy ban nhân dân xã cần có văn đề nghị Ban quản lý dự án sớm chuyển kinh phí bồi thường để chi trả cho hộ dân 50 - Để công tác thống kê, kiểm kê đất đai đạt kết cao, phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai cần có kinh phí hỗ trợ đầu tư đo đạc địa khép kín - Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn, cần trang bị thêm máy móc, trang thiết bị, phần mềm chuyên dụng cho công tác quản lý đất đai, đặc biệt cơng tác đo đạc lập đồ địa - Cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng cho nhân dân xã thi hành Luật đất đai thường xuyên 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh: “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 xã Quỳnh Thạch” Niên giám thống kê Nghệ An, Nhà xuất Nghệ An 2012 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu, Số liệu thống kế đất đai giai đoạn 2011 - 2013 Ủy ban nhân dân xã Quỳnh Thạch, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội xã Quỳnh Thạch đến năm 2020 Ủy ban nhân xã Quỳnh Thạch, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) xã Quỳnh Thạch Vũ Thị Phương Anh, “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An”, 2013, Trường Đại học Vinh, Nghệ An 52 ... hiệu qủa sử dụng đất địa bàn nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Hiện trạng sử dụng đất xã Quỳnh thạch huyện Quỳnh Lưu Tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu xã Quỳnh Thạch với... nâng cao hiệu sử dụng đất Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan sở khoa học vấn đề sử dụng đất - Nghiên cứu trạng, biến động hiệu sử dụng đất địa bàn xã Quỳnh thạch huyện Quỳnh Lưu Tỉnh Nghệ An - Đề xuất... địa bàn thị xã đảm bảo phù hợp với môi trường 23 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUỲNH THẠCH HUYỆN QUỲNH LƯU TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã Quỳnh