Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an giai đoạn 2010 2013 đồ án tốt nghiệp đại học

TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === LÊ THỊ THẮM HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN - 2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI GV hướng dẫn : Th.S PHẠM VŨ CHUNG SV thực : LÊ THỊ THẮM Mã số SV : 1052053160 Lớp : 51K - Quản lý đất đai NGHỆ AN - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập rèn luyện trường Đại học Vinh, nhận giúp, bảo tận tình thầy giáo, đặc biệt cô thầy khoa Địa lý-Quản lý tài nguyên; góp ý, giúp đỡ nhiệt tình anh chị động viên khích lệ bạn Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường Đại học Vinh, Ban chủ nhiệm khoa Địa lý - Quản lý tài nguyên, thầy cô giáo giảng dạy hướng dẫn tơi suốt q trình học tập trường Đặc biệt xin cảm ơn thầy giáo Phạm Vũ Chung người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ thực đồ án tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn cán chun viên phịng Tài Nguyên Môi Trường Thành phố Vinh - Nghệ An cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết để tơi hồn thành đề tài Mặc dù cố gắng trình độ lực thân hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên đồ án tơi chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy giáo bạn sinh viên đóng góp ý kiến để nội dung nghiên cứu hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Lê Thị Thắm MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài B NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất vai trò đất 1.1.2 Vấn đề sử dụng 1.1.3 Hiệu sử dụng đất 1.2 Cơ sở thực tiễn 11 1.2.1 Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam 11 1.2.2 Hiện trạng đất đai Nghệ An 12 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 15 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Vinh 15 2.1.1 Vị trí địa lý 15 2.1.2 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 16 2.1.4 Cảnh quan môi trường 17 2.1.5 Đặc điểm dân cư - xã hội Thành phố Vinh 18 2.1.6 Đặc điểm phát triển kinh tế 21 2.1.7 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 23 2.1.8 Đánh giá chung điều kiên tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Vinh 24 2.2 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vinh năm 2013 26 2.2.1 Đất nông nghiệp 27 2.2.2 Đất phi nông nghiệp 28 2.2.3 Đất chưa sử dụng 37 2.3 Tình hình quản lí biến động sử dụng đất Thành phố Vinh 37 2.3.1 Tình hình quản lí đất 37 2.3.2 Biến động sử dụng đất đai Thành phố Vinh giai đoạn 2010-2013 39 2.4 Hiệu sử dụng đất Thành phố Vinh 45 2.4.1 Hiệu kinh tế 45 2.4.2 Hiệu xã hội 45 2.4.3 Hiệu môi trường 46 2.5 Nhận xét chung trạng sử dụng đất Thành phố Vinh giai đoạn 2010-2013 48 2.5.1 Thuận lợi 48 2.5.2 Khó khăn 49 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ VINH 51 3.1 Cơ sở đề xuất định hướng 51 3.2 Định hướng sử dụng đất Thành phố giai đoạn 2010-2013 52 3.2.1 Đất nông nghiệp 53 3.2.2 Đất phi nông nghiệp 53 3.2.3 Đất chưa sử dụng 59 3.3 Giải pháp tổ chức thực 59 3.3.1 Giải pháp công tác quản lý 59 3.3.2 Giải pháp đầu tư 59 3.3.3 Giải pháp chế sách 60 3.3.4 Các giải pháp bảo vệ môi trường 61 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 Kết luận 62 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Diện tích, mật độ dân số, số hộ địa bàn Thành phố Vinh năm 2013 19 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế Thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2013 22 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vinh năm 2013 26 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp Thành phố Vinh năm 2013 27 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp Thành phố Vinh năm 2013 28 Bảng 2.6 Hiện trạng sử dụng đất ở Thành phố Vinh năm 2013 29 Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng đất chuyên dùng Thành phố Vinh năm 2013 31 Bảng 2.8 Hiện trạng sử dụng đất tôn giáo, tín ngưỡng Thành phố Vinh năm 2013 36 Bảng 2.9 Hiện trạng sử dụng đất phi nơng nghiệp cịn lại Thành phố Vinh năm 2013 36 Bảng 2.10 Biến động sử dụng đất Thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2013 39 Bảng 2.11 Biến động sử dụng đất nông nghiệp Thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2013 40 Bảng 2.12 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp Thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2013 42 Bảng 2.13 Biến động sử dụng đất Thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2013 43 Bảng 2.14 Biến động sử dụng đất chuyên dùng Thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2013 43 Bảng 2.15 Chỉ tiêu hiệu sử dụng đất môi trường 47 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng, nơi tồn xã hội loài người Đất đai tài ngun có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Ngày nay, gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội gây áp lực lên nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt đất đai Vì vậy, để khai thác sử dụng đất đai có hiệu quả, hợp lý, đảm bảo sử dụng đất lâu dài cần phải hiểu biết cách đầy đủ thuộc tính nguồn gốc đất mối quan hệ tổng hòa với điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội nhân văn Thành phố Vinh nơi tập trung đông dân cư, nên đất, mảnh đất ln giữ vai trị quan trọng với chủ sử dụng Thành phố Vinh có nhiều thuận lợi Thành phố trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh vùng, có vị trí thuận lợi việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa xã hội Địa hình phẳng, cấu tạo địa chất có sức chịu tải trung bình đất tương đối cao, thuận lợi cho việc xây dựng sở hạ tầng Chính mà đất đai có giá trị cao… Trong năm gần đây, kinh tế Thành phố bước phát triển mạnh mẽ, hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại dịch vụ sôi động, đời sống nhân dân ngày nâng cao Đi kèm với nhu cầu sử dụng đất nhân dân, ngành tăng nhanh gây áp lực lớn đến đất đai Vấn đề đặt làm để sử dụng nguồn tài nguyên đất cách hiệu bền vững Vì việc bố trí sử dụng đất đai đáp ứng cho nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng có hiệu quả, cách hợp lý để tạo điều kiện phát triển mặt cho Thành phố vấn đề lớn bách, đòi hỏi nhà quản lý người sử dụng đất phải sử dụng mục đích giao, bên cạnh xác định mục tiêu sử dụng đất năm tới, điều tạo sức ép lớn lên đất đai Xuất phát từ tình hình thực tế trên, tơi chọn đề tài: “Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013’’ làm đồ án tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Vinh, đề tài đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan sở lý luận thực tiễn sử dụng đất - Nghiên cứu trạng đánh giá hiệu sử dụng đất địa bàn Thành phố Vinh - Đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn Thành phố Vinh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Sử dụng đất địa bàn Thành phố Vinh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Vinh - Phạm vi không gian: Địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An theo ranh giới hành - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu nguồn số liệu giai đoạn 2010-2013 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm tổng hợp Áp dụng quan điểm tổng hợp nghiên cứu tài ngun đất địi hỏi có cách nhìn vật, tượng mối quan hệ tương tác với Trong lãnh thổ định, yếu tố tự nhiên kinh tế - xã hội, ln có mối quan hệ mật thiết với tạo nên tổng thể thống Sự phát triển sản xuất, ngành kinh tế, đơn vị kinh tế… chịu tác động nhiều yếu tố Vì vậy, nghiên cứu vấn đề sử dụng đất ta phải xem xét mối quan hệ đa chiều với yếu tố khác 4.1.2 Quan điểm lãnh thổ Việc nghiên cứu tài nguyên đất phải gắn liền với lãnh thổ định đặt mối quan hệ với lãnh thổ khác, quan hệ nội vùng, ngoại vùng Vận dụng quan điểm lãnh thổ giúp giải cách cụ thể vấn đề sở lý luận thực tiễn khai thác, quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên lãnh thổ nghiên cứu 4.1.3 Quan điểm lịch sử Các vật, tượng phải trải qua trình phát triển lâu dài Khi nghiên cứu địi hỏi ta phải đặt q trình phát triển với hồn cảnh lịch sử cụ thể Vận dụng quan điểm vào nghiên cứu đề tài xem xét biến đổi theo không gian thời gian, tìm quy luật phát triển, sở đề xất giải pháp phát triển quỹ đất hợp lý 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp điều tra thu thập, xử lý tài liệu, số liệu - Đề tài thu thập số liệu, thông tin đất đai, điều kiện tự, kinh tế xã hội, báo cáo, thống kê phịng, ban ngành: Tài ngun Mơi trường để trình thực đánh giá lựa chọn thơng tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu - Tiến hành điều tra ngoại nghiệp nhằm kiểm tra bổ sung thay đổi cần thiết 4.2.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Trên sở số liệu điều tra thực tổng hợp số liệu theo tiêu chí xác định, qua làm rõ kết thực trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Vinh 4.2.3 Phương pháp so sánh, phân tích Dùng để so sánh, đối chiếu phân tích số liệu thu nhập để đưa đánh giá, nhận xét tìm nguyên nhân tồn tại, khó khăn quản lý sử dụng đất địa bàn theo mốc thời gian, khu vực nghiên cứu 4.2.4 Phương pháp chuyên gia Đề tài tham khảo ý kiến nhà chuyên mơn, chun viên phịng Tài ngun Mơi trường liên quan tới việc sử dụng đất 4.2.5 Phương pháp dự tính dự báo Trên sở nghiên cứu quy luật biến động đất đai khứ, vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố tương lai để đề xuất hướng sử dụng đất ngành cách hợp lý 4.2.6 Phương pháp minh họa số liệu biểu đồ, đồ thị Phương pháp dùng để thể qua hệ thống bảng biểu, phân tích số liệu để khái qt có nhìn tổng qt việc thực công tác địa phương Bố cục đề tài A Mở đầu B Nội dung Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn Chương 2: Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng số giải pháp sử dụng đất Thành phố Vinh C Kết luận kiến nghị - Vẫn cịn có tình trạng lấn chiếm quỹ đất UBND quản lý, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào canh tác hạn chế - Tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn tồn đọng - Tình trạng biến đổi khí hậu làm ảnh hưởng tới việc sử dụng đất lũ lụt, hạn hán gây hậu xấu tới sản xuất nông nghiệp, làm cho đất trở nên cằn cỗi, tính chất đất thay đổi ảnh hưởng đến xuất trồng 50 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ VINH 3.1 Cơ sở đề xuất định hƣớng 3.1.1 Quan điểm sử dụng đất Thành phố Vinh 3.1.1.1 Khai thác khoa học, hợp lý tiết kiệm nhằm sử dụng quỹ đất có hiệu để phát triển bền vững - Đối với khu vực đô thị, diện tích đất dành cho nhu cầu phát triển có hạn nên cần có giải pháp quy hoạch khơng gian; nâng tầng cơng trình công cộng nhà để tiết kiệm đất cho phát triển khu vui chơi giải trí khơng gian xanh đô thị - Đối với khu dân cư nơng thơn vấn đề quan trọng bố trí hợp lý, kết hợp hài hoà phong tục tập quán dân cư, thuận tiện cho sản xuất phải tạo điều kiện đầu tư tập trung phát huy hiệu quả, thuận lợi cho phát triển xã hội Cần sớm xác định ổn định địa bàn khu dân cư tập trung để có điều kiện thuận lợi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, du lịch 3.1.1.2 Khai thác sử dụng đất phải đảm bảo bền vững gắn liền với việc bảo vệ môi trường Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Môi trường đất cải thiện hay phá huỷ phần tác động người Do q trình khai thác đất đai khơng thể tách rời việc sử dụng đất với bảo vệ môi trường đất để đảm bảo tính bền vững, ổn định lâu dài Trong q trình phát triển cơng nghiệp cần xác định rõ loại hình cơng nghiệp, tính độc hại chất thải cơng nghiệp để bố trí đất đai cho phù hợp với môi trường xung quanh Các hoạt động du lịch gây tác động không nhỏ đến môi trường (nước thải, rác thải từ khu vực du lịch…) Do đó, cần có biện pháp xử lý chất thải đảm bảo không gây ô nhiễm đất, phá huỷ cân hệ sinh thái 51 Kết hợp hài hòa đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội với khôi phục môi trường sinh thái, tái tạo tài nguyên, đa dạng sinh học bảo vệ danh lam thắng cảnh, phát huy sắc văn hóa dân tộc 3.1.1.3 Dành đủ diện tích đất cho bố trí phát triển sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng phúc lợi xã hội Trong năm gần đây, Vinh đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao, với thành tựu phát triển kinh tế đáng khích lệ mặt phát triển kinh tế xã hội Tốc độ đô thị hoá tăng nhanh, kéo theo gia tăng dân số nhu cầu đời sống sản xuất, gây sức ép mạnh mẽ lên hệ thống kết cấu hạ tầng thành phố, đặc biệt giao thông, điện, nước Giải vấn đề triệt để tương lai tốn khó phức tạp địi hỏi phải có chiến lược đắn tầm nhìn dài hạn 3.1.1.4 Sử dụng đất đai phải kết hợp với công tác bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ di tích, danh lam, thắng cảnh, diện tích rừng có Đẩy mạnh trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc nhằm tái tạo lại rừng để làm tốt chức phòng hộ, bảo vệ cân sinh thái tạo vùng phong cảnh du lịch, tăng cường diện tích xanh khắp phạm vi lãnh thổ thành phố Môi trường vấn đề quốc tế bách trình xây dựng phát triển thị lớn nói chung Thành phố Vinh nói riêng tương lai Việc quản lý, bảo vệ môi trường, tạo môi trường sống lành, tăng cường vể đẹp thành phố, cần luôn trọng Nước thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại, khói bụi, tiếng ồn vệ sinh thực phẩm vấn đề cụ thể cần có biện pháp thích hợp để xử lý 3.2 Định hướng sử dụng đất Thành phố giai đoạn 2010-2013 Trong giai đoạn đến năm 2020, với mục tiêu phát triển kinh tế Thành phố theo hướng công nghiệp - dịch vụ (là chủ yếu), nhằm khai thác lợi so sánh đô thị, trung tâm kinh tế lớn vùng Bắc Trung Bộ 52 việc đầu tư, hồn chỉnh kết cấu hạ tầng sở đòi hỏi phải thực đồng bộ, đáp ứng đủ (nhu cầu sử dụng) cho ngành thời kỳ cụ thể 3.2.1 Đất nông nghiệp Tiếp tục vận động nhân dân đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, tập trung chủ yếu phát triển mạnh kinh tế rừng, kinh tế đồi vườn, kinh tế trang trại, nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến hướng vào sản phẩm Tập trung đầu tư thâm canh, bước đưa giới hóa vào sản xuất nơng nghiệp để nâng cao suất, tăng nhanh giá trị kinh tế/ha diện tích canh tác Phấn đấu đến năm 2020 đạt bình quân 50 triệu đồng/ha/năm, tỷ lệ giới hóa 50% Về sản xuất lương thực, coi trọng việc đẩy nhanh ứng dụng tiến kỹ thuật thành tựu công nghệ, giống, kỹ thuật thâm canh cho lúa ngô để nâng cao suất trồng Mở rộng ổn định vùng chuyên canh công nghiệp như: chè, sắn Khuyến khích phát triển đậutương, đậu xanh, dâu, loại ăn cam, chuối, chanh hàng hóa có giá trị kinh tế cao Phát triển ngành chăn ni hàng hóa số lượng chất lượng 3.2.2 Đất phi nông nghiệp Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, năm qua sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội có biến đổi xong chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội lâu dài Dự báo, đến năm 2020 diện tích chuyển đổi loại đất phi nơng nghiệp cụ thể sau: 3.2.2.1 Đất a Đất đô thị Đến năm 2020, Thành phố Vinh cần bố trí quỹ đất cho việc xây dựng khu đô thị nhằm đáp ứng nhu cầu đất người dân Hệ thống đô thị Thành phố Vinh theo quan điểm sau: 53 - Đối với khu đô thị cũ: cải tạo nâng cấp công trình, hồn thiện trung tâm chun ngành có Duy trì hình thức nhà vườn, nhà liền kế, nâng cao hệ số sử dụng đất cách nâng tầng cơng trình; giải tỏa số khu thấp tầng Thành phố Lê Mao, Hưng Bình, dọc Quốc lộ 1A để xây dựng nhà nhiều tầng, đại; cải tạo khu nhà Quang Trung xuống cấp để tạo mặt cho trung tâm Thành phố - Đối với khu thị mới: với mục đích tạo khu phố đại cho Thành phố vào năm 2020, khu đô thị xây dựng Nam Nguyễn Sỹ Sách, Bắc Lê Lợi, Nghi Phú, Hưng Lộc Xây dựng nhà chung cư nhiều tầng hai điểm cửa ngõ Thành phố nhằm tăng mật độ cư trú để giải tỏa khu vực nội thành cần cải tạo Bên cạnh việc dành quỹ đất để phát triển khu đô thị mới, địa bàn phường, xã cần bố trí quỹ đất hợp lý cho tái định cư hộ dân bị đất xây dựng cơng trình phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, vãn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh b Đất nông thôn Định hướng sử dụng đất nông thôn xác định sở trạng sử dụng đất năm 2012, nhu cầu đất hộ phát sinh việc gia tăng dân số, nhu cầu tách hộ, tái định cư giải phóng mặt để thực cơng trình quy hoạch quy hoạch số khu đô thị địa bàn xã Diện tích đất nơng thơn tăng thêm đáp ứng nhu cầu 243,31 ha; đó: lấy vào đất sản xuất nơng nghiệp 229,38 ha; đất nuôi trồng thủy sản 6,29 ha; đất chuyên dùng 0,80 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,35 ha; đất sông suối mặt nước chuyên dùng 0,93 ha; đất chưa sử dụng 5,56 3.2.2.2 Đất chuyên dùng a Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Căn vào nhu cầu sử dụng đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp phường, xã, phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 54 Thành phố quy hoạch đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp trụ sở quan hồn thiện, diện tích đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp tăng thêm chủ yếu để xây dựng số cơng trình như: trung tâm hành thành phố; tịa án nhân dân tỉnh; trụ sở cơng trình giao thơng 9; trụ sở báo lao động Nghệ An; trung tâm khoa học xã hội nhân văn, trụ sở UBND số xã phường… b Đất quốc phòng an ninh Chủ trương kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với củng cố an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định trị an tồn xã hội, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực vừa phục vụ quốc phòng, vừa phục vụ nghiệp phát triển kinh tế Hiện trạng đất an ninh quốc phòng năm 2012 Thành phố 236,97 ha,chiếm 2,25% so với diện tích đất tự nhiên Trong giai đoạn từ năm 2011 2020 cần đầu tư nâng cấp sở vật chất có để đáp ứng tốt nhu cầu c Định hướng sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp + Định hướng đất phát triển công nghiệp Quan điểm phát triển giai đoạn từ đến năm 2020, cơng nghiệp xây dựng đóng vai trị động lực, dẫn dắt tồn kinh tế Thành phố Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để thu hút mạnh mẽ nguồn vốn quy mơ lớn từ bên ngồi, bao gồm vốn FDI, ODA, nhà đầu tư nước tỉnh để phát triển khu công nghiệp Việc phát triển khu công nghiệp phù hợp với quy hoạch chung vùng, hình thành khu cơng nghiệp thị làm thay đổi mặt kinh tế xã hội tỉnh Phát triển công nghiệp tạo nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động từ khu vực công nghiệp tạo thị trường cho phát triển khu vực dịch vụ Để phấn đấu trở thành Thành phố công nghiệp trước năm 2020, mục tiêu đến năm 2020 giá trị sản xuất ngành công nghiệp đạt 70 % tổng giá trị sản xuất, định hướng quy hoạch đất khu công nghiệp giai đoạn 2011 2020 sau: 55 Thành phố tập trung việc quy hoạch khu công nghiệp như: khu công nghiệp đóng tàu vinasin xã Hưng Hịa, trung tâm công nghệ thông tin xã Nghi Phú, khu công nghiệp vừa nhỏ xã, phường như; xã Hưng Đông, Nghi Liên, Hưng Lộc, Nghi Ân, Hưng Chính, phường Đơng Vĩnh Diện tích đất tăng thêm cho phát triển khu công nghiệp địa bàn Thành phố 320 + Định hướng đất sở sản xuất, kinh doanh Trong thời gian tới ngành thương mại - dịch vụ Thành phố cần tăng cường tạo điều kiện cho phát triển sản xuất ngành nông nghiệp công nghiệp, cung ứng hàng tiêu dùng cho đời sống nhân dân, cho tỉnh, thành phố khu vực nước Để đáp ứng mục tiêu phát triển ngành thương mại - dịch vụ, đến năm 2020 Thành phố cần bố trí 304,03 để bố trí cơng trình như: trung tâm tài vùng; cơng ty đầu tư phát triển miền trung; tổ hợp viễn thông, công nghệ thông tin; khu tiểu thủ công nghiệp; trung tâm thương mại, siêu thị; trụ sở công ty Cùng với việc bố trí đất cho mục tiêu phát triển thương mại - dịch vụ, thời kỳ quy hoạch đất sở sản xuất, kinh doanh giảm 40,53 chuyển sang loại đất phi nông nghiệp d Định hướng sử dụng đất công cộng + Đất giao thông Trong thời kỳ từ đến năm 2020, Thành phố tiếp tục tranh thủ chương trình, dự án Trung ương tỉnh để phát triển mạng lưới giao thơng, đảm bảo khu vực Vinh - Cửa Lị đầu mối giao thông, cửa vào quan trọng vùng Bắc Trung Bộ Đồng thời đề nghị Chính phủ Bộ ngành Trung ương cần sớm triển khai cơng trình giao thơng đối ngoại quan trọng, có tính chất liên vùng, tạo tiền đề cho việc mở rộng phát triển giai đoạn Đến năm 2020 đất giao thông 1.603,36 ha, tăng 260,75 so với năm 2013 56 + Đất thủy lợi - Từng bước thực kế hoạch nạo vét kênh mương, khơi thơng dịng chảy, cứng hóa tuyến mương dẫn nước - Làm số tuyến mương nội đồng, tuyến rãnh thoát nước khu dân cư + Đất văn hóa Để phát triển thành phố Vinh trở thành Trung tâm văn hố - thơng tin từ đến năm 2020, Thành phố cần tập trung xây dựng cơng trình sau: xây dựng cơng trình văn hố đại như: trung tâm văn hóa vùng; trung tâm phát truyền hình Bắc Trung Bộ… Bên cạnh tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thiết chế văn hoá đồng từ Thành phố đến phường, xã + Đất y tế Phấn đấu xây dựng Vinh trở thành trung tâm Y tế kỹ thuật cao khu vực Bắc Trung vào năm 2020, Thành phố tập trung xây dựng cơng trình sau: trung tâm y tế vùng; xây dựng bệnh viện đa khoa vùng với quy mô 700 giường; nâng cấp bệnh viện Nhi giai đoạn 2, tiến tới xây dựng thành bệnh viện Nhi vùng Bắc Trung Bộ; xây dựng trung tâm y tế dự phòng tỉnh đạt tiêu chuẩn LaBo sinh học cấp (cấp vùng); xây dựng trung tâm kiểm nghiệm dược phẩm, mỹ phẩm vùng Bắc Trung Bộ Tập trung xây dựng trạm y tế phường, xã đạt chuẩn Quốc gia y tế Đến năm 2020, diện tích đất để bố trí cho mục đích y tế 59,83 ha, lấy vào loại đất sau: đất sản xuất nông nghiệp 45,65 ha; đất 2,34 ha; đất chuyên dùng 1,44 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa 7,20 ha; đất chưa sử dụng 3,20 + Đất giáo dục Phát triển giáo dục - đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, điều kiện phát huy nguồn lực người, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Từ đó, với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 phát triển Vinh thành trung tâm giáo dục - đạo tạo cấp vùng, 57 Thành phố cần xây dựng cơng trình sau: mở rộng trường Đại học kinh tế kỹ thuật Vinh; xây dựng trường Đại học Vinh sở 2; xây dựng trường Cao đẳng Hàng Hải Ngồi ra, Thành phố cịn tập trung xây mới, mở rộng trường trung học phổ thông, trung học sở, tiểu học, mầm non nhằm đạt chuẩn quốc gia Đến năm 2020, diện tích đất để bố trí cho mục đích giáo dục 185,44 ha, lấy vào loại đất sau: đất sản xuất nông nghiệp 183,81 ha; đất nuôi trồng thủy sản 0,29 ha; đất 6,10 ha; đất chuyên dùng 2,64 ha; đất sông suối mặt nước chuyên dùng 0,25 ha; đất phi nông nghiệp khác 0,12 ha; đất chưa sử dụng 2,23 + Đất thể dục - thể thao Triển khai đề án quy hoạch thể thao đến năm 2020 Xây dựng Thành phố Vinh trở thành trung tâm thể thao lớn nước trung tâm đào tạo vận động viên trẻ, trung tâm huấn luyện quốc gia Đối với khu vực Thành phố Vinh chủ yếu bố trí hệ thống sở vật chất thành phố Vinh sân vận động, nhà thi đấu, sân tập luyện khác phường, xã đảm bảo tập luyện thi đấu Thành phố vệ tinh địa điểm tập huấn, thi đấu tỉnh, đội tuyển vùng, khu vực quốc gia + Đất chợ Nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất trao đổi hàng hoá gia tăng với tốc độ ngày nhanh sản xuất hàng hố nhiều thành phần đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trong năm qua, mạng lưới chợ hình thành phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng + Đất di tích, danh thắng Tu bổ, tơn tạo phát huy di tích văn hố, lịch sử: đền Hồng Sơn, chùa Cần Linh, thành cổ Vinh, Phượng Hoàng Trung Đơ đền thờ vua Quang Trung, khu di tích ngã ba Bến Thuỷ, đền Trần Hưng Đạo… Phục dựng di tích Văn Miếu - Trường Thi Vinh + Đất bãi thải, xử lý chất thải Xử lý rác thải, chất thải đóng vai trị quan trọng sống sinh hoạt nhân dân, công tác bảo vệ môi trường tên địa bàn 58 Thành phố Do định hướng đất bãi thải, xử lý chất thải đến năm 2020 thu gom rác thải bãi rác trung tâm Tiêu hủy số loại rác dễ tiêu chuyển rác khó tiêu lên bãi rác có cơng nghệ cao để xử lý 3.2.2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng Theo phương án quy hoạch, đến năm 2020 đất tơn giáo, tín ngưỡng khơng thay đổi so với năm 2013 3.2.2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đến năm 2020, để đảm bảo vệ sinh môi trường cảnh quan đô thị thành phố cần di dời nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn khu dân cư diện tích dự kiến chuyển sang đất có mục đích cơng cộng đất 3.2.2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đến năm 2020, diện tích đất sơng suối mặt nước chun dùng 588,52 ha, tăng 7,16 so với năm 2013 3.2.2.6 Đất phi nông nghiệp khác Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp khác tăng 5,00 (lấy toàn vào đất chưa sử dụng) quy hoạch trang trại 3.2.3 Đất chưa sử dụng Định hướng đất chưa sử dụng đến năm 2020 khơng cịn hạn chế đến mức thấp 3.3 Giải pháp tổ chức thực 3.3.1 Giải pháp công tác quản lý - Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nước - Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, 3.3.2 Giải pháp đầu tư - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến định hướng sử dụng đất sau 59 - Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngoài, vốn tự có nhân dân - Đầu tư cho việc xây dựng tư liệu phục vụ quản lý đất đai đo đạc đồ địa chính, quy hoạch, kế hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển lĩnh vực trọng công tác quản lý ngành Tài nguyên Mơi trường 3.3.3 Giải pháp chế sách 3.3.3.1 Chính sách đất đai - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ương phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xt nơng nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái 3.3.3.2 Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất - Chính sách tận dụng không gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Chính sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất 3.3.3.3 Chính sách sử dụng hợp lý - Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu, cụm cơng nghiệp 3.3.3.4 Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư - Nguồn thu từ đất sử dụng phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai 60 - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội kích thích sản xuất - Rà sốt lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức thuê đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí đất đai 3.3.4 Các giải pháp bảo vệ môi trường - Xây dựng phát triển hệ thống quản lý môi trường từ Thành phố đến phường xã, đảm bảo không chồng chéo nhiệm vụ nhiều cấp, nhiều ngành đơn vị quản lý môi trường mặt hoạt động xã hội - Đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục quy định bảo vệ mơi trường Khuyến khích người, doanh nghiệp tích cực chủ động tham gia vào việc phịng ngừa, xử lý nhiễm - Đối với khu, cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh cần quy hoạch, thiết kế xây dựng sở hạ tầng tiêu thoát, xử lý nước thải, nước mưa, đường sá, xanh phù hợp với quy hoạch chung Thành phố - Đối với đơn vị hoạt động gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng không khắc phục được, nằm khu dân cư (khu, cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh…) phải di dời đến địa điểm Đối với đơn vị gây ô nhiễm môi trường có khả khắc phục phải tổ chức thực xử lý môi trường theo quy định bảo vệ môi trường - Để giảm thiểu ô nhiễm bệnh viện, sở y tế cần thực nội dung: xây dựng hệ thống thoát nước, trạm xử lý nước thải, lò đốt chất thải rắn y tế nguy hại cho bệnh viện, thực việc phân loại chất thải rắn nguồn - Phát triển công nghiệp gắn với phát triển sở hạ tầng kỹ thuật: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ 61 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Vinh có vị trí địa lý, điều kiện thời tiết đặc điểm đất đai vô thuận lợi cho phát triển kinh tế Kinh tế Thành phố năm qua tăng trưởng cao, nguồn lao động dồi dào, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện, nâng cao Đây điều kiện thuận lợi để Thành phố phát triển kinh tế đa dạng sánh với trung tâm kinh tế lớn khác nước Công tác quản lý đất đai địa bàn Thành phố năm qua nhiều kết quả: thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân tiến hành kiểm tra việc sử dụng đất, giải quyết, thụ lý 100% đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND Thành phố, thực chế “một cửa” đảm bảo giải nhanh chóng thủ tục hành sử dụng đất: tự ý chuyển mục đích trái phép, lấn chiếm đất cơng Vì Thành phố cần tăng cường công tác quản lý cấp sở để hạn chế xóa bỏ tồn nêu Trong giai đoạn tới công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng dịch vụ Thành phố phát triển mạnh diện tích đất phi nơng nghiệp tăng diện tích đất chun dùng tăng đáng kể loại đất Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào mục đích sử dụng cho công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Sự phát triển kinh tế, xã hội tạo áp lực lớn quỹ đất, đòi hỏi tương lai Thành phố phải có giải pháp thích hợp để tạo kiện phát triển cân đối ngành Kiến nghị Trên sở đánh giá trạng sử dụng đất bước đầu đánh giá khái quát tiềm đất đai, định hướng sử dụng đất, em xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị UBND Thành phố Vinh nghiên cứu kỹ tiềm lực Thành phố để đưa phương án phát triển hợp lý, trọng phát 62 triển sở hạ tầng, đầu tư công tác giáo dục nâng cao nhận thức nhân dân - UBND Thành phố cần kết hợp với phịng Tài ngun Mơi trường để đề biện pháp sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu cao kết hợp với bảo vệ môi trường - UBND Thành phố Phịng Tài ngun Mơi trường thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai tất xã, phường Thành phố - Duy trì, nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra đất đai Giải kịp thời tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Đề nghị UBND Thành phố cấp, ngành liên quan trọng đến công tác quản lý đất đai địa phương Khi xây dựng dự án phát triển kinh tế phải xây dựng kèm theo dụ án phát triển chi tiết sử dụng đất theo mục đích sử dụng nhằm khai thác hiệu tiềm đất đai 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Bộ TNMT, Hà Nội 2004 Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Vinh, Số liệu thống kế đất đai giai đoạn 2010-2013 UBND Tỉnh Nghệ An (2013), Kết thống kê, kiểm kê đất đai UBND Thành phố Vinh (2013), Kết thống kê,kiểm kê đất đai UBND Thành phố Vinh (2013), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp xã Phong Hồ, huyện Phong Điền, tỉnh thừa Thiên Huế Khóa luận tốt nghiệp UBND Tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 1759/QĐ-UBND.ĐC ngày 29/4/2010 việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2009 - 2015) thành phố Vinh Hội khoa học đất Đất Việt Nam NXB NN, Hà Nội 2000 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 10 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2013), Báo cáo kết tra công tác quản lý, sử dụng đất đai UBND thành phố Vinh 11 Thông tin từ số trang web 12 Nguyễn Quang Trung - Thực trạng sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; Đồ án tốt nghiệp Đại học Vinh 64 ... ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT... sử dụng đất Thành phố Vinh năm 2013 26 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp Thành phố Vinh năm 2013 27 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp Thành phố Vinh năm 2013. .. đất chưa sử dụng Thành phố Vinh giai đoạn 2010- 2013 Đất chưa sử dụng Thành phố Vinh chủ yếu đất chưa sử dụng đất chưa sử dụng Thành phố Vinh có xu hướng giảm dần qua năm, năm 2010 diện tích đất