Đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa là sản phẩm của lao động. Đất đai là tài nguyên không tái tạo, nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của mỗi quốc gia nhưng lại là điều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển. Vì vậy, việc quản lý và sử dụng thật tốt nguồn tài nguyên này không chỉ sẽ quyết định đến tương lai của nền kinh tế đất nước mà còn là sự bảo đảm cho mục tiêu ổn định và phát triển xã hội. Có thể nói đất đai là vấn đề xuyên suốt của vấn đề thời đại. Xã hội ngày càng phát triển, dân số ngày càng tăng càng làm nảy sinh nhiều vấn đề về đất đai, như: Nhu cầu về đất ở, nhu cầu về đất sản xuất, nhu cầu về đất phát triển cơ sở hạ tầng,... Đánh giá về vai trò của đất đai, Nghị quyết VII của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã nêu rõ “Đất đai là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước; quyền sử dụng đất là hàng hóa đặc biệt”. Để phát huy vai trò nguồn lực của đất đai, công tác quản lý nhà nước về đất đai phải được tăng cường trên cả phương diện xây dựng chính sách pháp luật và tổ chức thực hiện chính sách pháp luật đó. Chính sách đất đai phù hợp và tổ chức thực hiện quản lý đất đai tốt, khoa học sẽ có tác động tích cực đối với việc thu hút các nguồn đầu tư để phát triển kinh tế, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Ở Nghệ An nói chung, thành phố Vinh nói riêng, từ khi ngành Địa chính được thành lập đến nay, công tác quản lý đất đai đã từng bước chuyển biến tích cực và ngày càng đi vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất phát huy hiệu quả sử dụng đất, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Tuy nhiên, do tình trạng buông lỏng quản lý đất đai ở các cấp chính quyền tại thành phố Vinh đã diễn ra trong thời gian dài, việc xác lập hệ thống hồ sơ phục vụ công tác quản lý đất đai còn thiếu, trong những năm gần đây tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh, nhu cầu sử dụng đất ở tăng lên, thị trường bất động sản diễn biến phức tạp, tình trạng vi phạm chính sách pháp luật đất đai còn khá phổ biến, cán bộ làm công tác quản lý đất đai còn thiếu về số lượng và yếu về trình độ chuyên môn, thiếu kiến thức quản lý dẫn đến việc quản lý và sử dụng đất hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề bất cập. Với những suy nghĩ và nhận thức đó, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất ở trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009”
Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai vừa sản phẩm tự nhiên, vừa sản phẩm lao động Đất đai tài ngun khơng tái tạo, nằm nhóm tài ngun hạn chế quốc gia lại điều kiện khơng thể thiếu q trình phát triển Vì vậy, việc quản lý sử dụng thật tốt nguồn tài nguyên không định đến tương lai kinh tế đất nước mà bảo đảm cho mục tiêu ổn định phát triển xã hội Có thể nói đất đai vấn đề xuyên suốt vấn đề thời đại Xã hội ngày phát triển, dân số ngày tăng làm nảy sinh nhiều vấn đề đất đai, như: Nhu cầu đất ở, nhu cầu đất sản xuất, nhu cầu đất phát triển sở hạ tầng, Đánh giá vai trò đất đai, Nghị VII Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX nêu rõ “Đất đai nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt” Để phát huy vai trò nguồn lực đất đai, công tác quản lý nhà nước đất đai phải tăng cường phương diện xây dựng sách pháp luật tổ chức thực sách pháp luật Chính sách đất đai phù hợp tổ chức thực quản lý đất đai tốt, khoa học có tác động tích cực việc thu hút nguồn đầu tư để phát triển kinh tế, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ở Nghệ An nói chung, thành phố Vinh nói riêng, từ ngành Địa thành lập đến nay, công tác quản lý đất đai bước chuyển biến tích cực ngày vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất phát huy hiệu sử dụng đất, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý đất đai cấp quyền thành phố Vinh diễn thời gian dài, việc xác lập hệ thống hồ sơ phục vụ cơng tác quản lý đất đai thiếu, năm gần tốc độ thị hóa diễn nhanh, nhu cầu sử dụng đất tăng lên, thị trường bất động sản diễn biến phức tạp, tình trạng vi phạm sách pháp luật đất đai phổ biến, cán làm cơng tác quản lý đất đai thiếu số lượng yếu trình độ chun mơn, thiếu kiến thức quản lý dẫn đến việc quản lý sử dụng đất nhiều vấn đề bất cập Với suy nghĩ nhận thức đó, đồng ý Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp - Trường Đại học Nông Lâm Huế, giúp đỡ Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An hướng dẫn thầy giáo Thạc sĩ Lê Minh Khôi, tơi tiến hành thực đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009” 1.2 Mục đích đề tài - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai - Làm sở cho nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài - Thu thập đầy đủ nắm vững hệ thống văn pháp lý Trung ương địa phương (như nghị định, thơng tư, định, ) có liên quan đến việc quản lý nhà nước đất đai - Điều tra, thu thập đầy đủ loại tài liệu, số liệu, hồ sơ có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009 - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009 - Số liệu, tài liệu điều tra phải khách quan, xác, đáng tin cậy, phản ánh thực trạng - Chỉ rõ thuận lợi, khó khăn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vinh giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009 - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất địa bàn thành phố Vinh Phần TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận chung vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm chung đất đai Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lòng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại hồ chứa nước, đường sá nhà cửa, ….” Như đất đai khoảng khơng gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, nước mặt, nước ngầm tài ngun khống sản lòng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người 2.1.2 Khái niệm đất Theo luật đất đai 2003 quy định: Đất bao gồm đất nông thôn đất đô thị Tại khoản điều 83 khoản điều 84 Luật quy định sau: 2.1.2.1 Đất nông thôn Đất nông thôn bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt 2.1.2.2 Đất đô thị Đất đô thị bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt 2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Quản lý hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội Đối với đất đai, Nhà nước thay mặt nhân dân quản lý toàn đất đai phạm vi nước thông qua quan nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, quan quản lý đất đai cấp Quản lý nhà nước đất đai hiểu hai khía cạnh: Thứ nhất, quản lý nhà nước đất đai quản lý hành đất đai thơng qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định hành quan nhà nước có thẩm quyền (như định giao đất, định thu hồi đất, định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai, ) Thứ hai, quản lý nhà nước đất đai quản lý kinh tế đất đai thông qua cơng cụ tài Nhà nước (như xác định khung giá đất, thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, …) Như vậy, quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước Quản lý nhà nước đất đai hiểu hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người sử dụng đất nhằm đạt mục đích sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu phạm vi nước địa phương Khái niệm cho thấy quản lý nhà nước đất đai bao hàm yếu tố sau: - Chủ thể quản lý nhà nước đất đai bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tư cách chủ sở hữu toàn đất đai thực quyền quản lý nhà nước thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, Chính phủ, uỷ ban nhân dân cấp hệ thống quan quản lý đất đai tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương - Đối tượng quản lý nhà nước đất đai hành vi, hoạt động quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân trình quản lý sử dụng đất đai, bao gồm: + Các chủ thể sử dụng đất: Cá nhân, hộ gia đình, tổ chức nước nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất, có quyền sử dụng đất hợp pháp + Dưới góc độ quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước đất đai cấp đối tượng chịu quản lý quan quản lý nhà nước đất đai cấp + Quản lý nhà nước đất đai hiểu việc Nhà nước quản lý toàn diện tích đất đai nằm đường biên giới quốc gia, kể đất sử dụng đất chưa sử dụng 2.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai 2.1.4.1 Quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước có đặc điểm chung cơng tác quản lý nhà nước - Quản lý nhà nước đất đai mang tính trị: Khi Nhà nước đời, Nhà nước thực quản lý đất đai nhằm phục vụ cho lợi ích giai cấp thống trị Trong điều kiện cách mạng nước ta nay, Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, việc quản lý nhà nước đất đai phải phục vụ cho mục tiêu trị Đảng Vì vậy, hoạt động quản lý nhà nước đất đai phải đặt lãnh đạo Đảng phương hướng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai phải xây dựng sở thị, nghị Đảng - Quản lý nhà nước đất đai mang tính quyền lực nhà nước: Ở nước ta nay, Nhà nước đại diện chủ sở hữu quản lý toàn đất đai Giữa Nhà nước đối tượng sử dụng đất khơng bình đẳng địa vị pháp lý quan hệ đất đai Trong thẩm quyền mình, Nhà nước định mang tính mệnh lệnh, người sử dụng đất có nghĩa vụ thi hành - Quản lý nhà nước đất đai mang tính tổ chức: Có tổ chức phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ cấp, ngành, chủ thể quản lý đối tượng quản lý Tính tổ chức tính quan trọng quản lý nhà nước đất đai; xét nội dung, tổ chức phối hợp, liên kết hoạt động nhiều người để thực mục tiêu đề ra, yếu tố định hiệu quản lý - Quản lý nhà nước đất đai mang tính khoa học: Điều 18 Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động chủ quan người lại dựa yếu tố khách quan (như trình độ phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu đối tượng sử dụng đất, ) Điều đòi hỏi quan quản lý đất đai phải có cách nhìn nhận khoa học, nắm bắt quy luật phát triển kinh tế - xã hội xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp Mặt khác, có cách làm việc khoa học giúp quan quản lý đất đai quản lý toàn diện, tổng thể, cập nhật kịp thời biến động để đưa thơng tin xác - Quản lý nhà nước đất đai mang tính sáng tạo: Xã hội ngày phát triển, mối quan hệ đất đai ngày đa dạng, phức tạp, có mối quan hệ chưa phát sinh tiền lệ Để giải mối quan hệ đòi hỏi quan quản lý nhà nước đất đai phải có sáng tạo Tuy nhiên, trường hợp chủ động sáng tạo ngồi phạm vi khn khổ, thẩm quyền mà pháp luật quy định 2.1.4.2 Những đặc điểm riêng quản lý nhà nước đất đai - Quản lý nhà nước đất đai thực sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hiến pháp năm 1980; Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, năm 2001 Luật Đất đai năm 2003 khẳng định toàn đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Việc Nhà nước ta đưa quy định hoàn toàn dựa luận khoa học: + Xét mặt lịch sử, “Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập vốn đất đai ngày nay” nên đất đai phải tài sản chung + Xét mặt xu thế, xã hội ngày phát triển, sức sản xuất ngày tăng đòi hỏi phải tập trung hố tư liệu sản xuất, sở hữu tồn dân đất đai quy luật tất yếu khách quan - Quản lý nhà nước đất đai diễn phạm vi rộng: + Về mặt không gian, Nhà nước quản lý tồn diện tích đất đai nằm biên giới quốc gia, bao gồm tất loại đất, tất vùng lãnh thổ: Đất liền, đất có mặt nước, hải đảo, thềm lục địa, + Về mặt xã hội, quản lý nhà nước đất đai liên quan đến cá nhân, hộ gia đình, tổ chức tồn xã hội Theo quy định pháp luật đất đai hành, người sử dụng đất khơng có quyền sử dụng đất mà có quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thừa kế, chấp, bảo lãnh góp vốn giá trị sử dụng đất để liên doanh, liên kết - Quản lý nhà nước đất đai 1à hoạt động khó khăn, phức tạp: Trước điều kiện chiến tranh nhận thức chưa vai trò đất đai coi nhẹ công tác quản lý đất đai dẫn đến việc sử dụng đất tuỳ tiện Bên cạnh đó, diện quản lý rộng, tài liệu thiếu nhiều, hệ thống pháp luật hình thành ln phải điều chỉnh, bổ sung tình hình sử dụng đất ln ln biến động, mối quan hệ đất đai ngày đa dạng, phức tạp làm cho công tác quản lý nhà nước đất đai gặp nhiều khó khăn 2.1.5 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Đất đai vật báu thiên nhiên ban tặng cho người Con người sử dụng sức lao động tác động lên đất đai tạo nên thành phục vụ cho xã hội nhằm nuôi sống người, tạo nên nơi ăn, chốn ở, nơi làm việc, chỗ vui chơi giải trí Vì thế, đất đai ln gắn bó với người lĩnh vực Trong trình phát triển lịch sử nhân loại, đất đai xuất vấn đề kinh tế - xã hội sống còn, ngun nhân nhiều đấu tranh liệt người với thiên nhiên, người với người Đất đai lãnh thổ quốc gia dấu hiệu để xác định tồn quốc gia, dân tộc Từ có Đảng lãnh đạo, từ ngày đầu, vấn đề ruộng đất Đảng ta quan tâm Trong cương lĩnh đầu tiên, Đảng đề cập: ''Cách mạng Việt Nam tư sản dân quyền cách mạng thổ địa cách mạng để tiến tới xã hội cộng sản” ''Cách mạng thổ địa đánh đổ di tích phong kiến” Trong giai đoạn nay, để đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trò ý nghĩa quan trọng, thể mặt sau đây: Thứ nhất, quản lý nhà nước đất đai hoạt động để bảo vệ sở hữu toàn dân đất đai Trong báo cáo trị Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII khẳng định: ''Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương khoá IX lần khẳng định: ''Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý'' Trong công đổi nay, Đảng ta kiên trì giữ vững quan điểm Sở hữu toàn dân đất đai nguyên tắc bao trùm lên toàn hoạt động chế điều chỉnh pháp luật đất đai, nghĩa là: Trong xây dựng quy phạm pháp luật đất đai, thiết lập tổ chức thực quan hệ pháp luật đất đai phải dựa quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hoạt động quan quản lý nhà nước đất đai phải đảm bảo cho Luật Đất đai thực thực tế, bảo đảm chế độ sở hữu toàn dân đất đai Thứ hai, quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng việc khai thác sử dụng đất đai có hiệu Đất đai tài nguyên vô quý giá số lượng lại hạn chế việc bảo vệ sử dụng tiết kiệm đất đai vô cần thiết Đảng ta khẳng định: ''Sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ cải thiện môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học nội dung quan trọng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội'' Việc quản lý sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý đem lại hiệu sử dụng đất cao nhất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, đảm bảo mơi trường sinh thái bền vững Thứ ba, quản lý nhà nước đất đai góp phần đảm bảo ổn định công xã hội Do điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí phận nhân dân ta thấp, lúc vấn đề đất đai mang tính nhạy cảm, dễ xảy tranh chấp nên lĩnh vực đất đai phức tạp lại thêm phức tạp Trong thực tế nhiều nơi, nhiều địa phương phát sinh tranh chấp phức tạp, chí dẫn đến thành điểm nóng xã hội xung quanh việc tranh chấp đất đai Tất tượng xuất phát từ sơ hở sách đất đai, quản lý thiếu chặt chẽ Nhà nước Một sách đất đai hợp lý, phù hợp với thực tiễn, quản lý thống nhất, chặt chẽ Nhà nước góp phần đảm bảo cho xã hội ổn định, công 2.1.6 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai tư tưởng chủ đạo có tính chất bắt buộc mà quan quản lý nhà nước chủ thể sử dụng đất phải tuân theo trình quản lý, sử dụng đất đai Những nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai ý chí chủ quan Nhà nước mà phải xuất phát từ quy luật kinh tế khách quan, quy luật kinh tế khách quan chi phối Để đạt mục tiêu mà Nhà nước đặt ra, hoạt động quản lý nhà nước đất đai phải tiến hành dựa nguyên tắc sau: 2.1.6.1 Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nguyên tắc ghi nhận Điều 17 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật Đất đai năm 2003; cụ thể sau: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu - Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai sau: Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất, định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, định giá đất - Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thơng qua sách tài đất đai sau: Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại - Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định, quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 2.1.6.2 Nguyên tắc đất đai Nhà nước thống quản lý, có phân cấp từ Trung ương đến địa phương Nguyên tắc ghi nhận Điều Luật Đất đai năm 2003; cụ thể sau: - Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước - Chính phủ định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh, quốc phòng, thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước Bộ Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc quản lý nhà nước đất đai - Hội đồng nhân dân cấp thực quyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương - Uỷ ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai 2.1.6.3 Nguyên tắc quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Nguyên tắc ghi nhận Điều 18 Hiến pháp năm 1992, cụ thể sau: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Ngun tắc trước hết phải thể quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó, cụ thể là: phải thực mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Khi xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải quán triệt tinh thần: Tận dụng đất đai để sử dụng vào sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp cách có hiệu (nâng cao công đất), giữ vững phát triển vốn đất sản xuất nơng nghiệp vốn đất có rừng, đồng thời đảm bảo yêu cầu sử dụng đất q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 2.1.6.4 Nguyên tắc đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích Đất đai không tài sản chung quốc gia, cộng đồng mà tư liệu sản xuất sở vật chất đặc biệt quan trọng người sử dụng đất Do quản lý nhà nước đất đai, việc kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng với lợi ích người sử dụng đất cần phải trọng Xử lý tốt mối quan hệ lợi ích động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời làm giảm bớt xung đột người quản lý người sử dụng đất, loại trừ dần nguyên nhân làm nảy sinh tiêu cực trình quản lý sử dụng đất 10 Bảng 12: Biến động đất thành phố vinh qua giai đoạn 2005 – 2009 Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Loại đất Diện tích tự nhiên Đơ thị Nơng thơn Diện tích tự nhiên Đơ thị Nơng thơn Diện tích tự nhiên Đơ thị Nơng thơn Diện tích tự nhiên Đơ thị Nơng thơn Diện tích tự nhiên Đơ thị Nơng thơn Diện tích ( ) Tỉ lệ so với diện tích tự nhiên (%) Biến động tăng/giảm ( +/- ) Tốc độ Tăng (%) 6751,20 100,00 620,01 257,98 9,18 3,82 6751,20 100,00 0,00 0,00 642,03 265,50 9,50 3,93 + 22,02 + 7,52 3,42 2,83 6751,20 100,00 0,00 0,00 649,70 269,52 9,62 3,99 + 7,67 + 4,02 1,18 1,49 6753,57 100,00 + 2,37 0,04 664,11 277,50 9,83 4,10 + 14,41 + 7,98 2,16 2,87 10497,58 100,00 + 3744,01 35,66 717,80 488,02 6,83 4,64 + 53,69 + 210,52 7,47 43,14 60 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Vinh.) Trong giai đoạn từ năm 2005 - 2009, diện tích đất tự nhiên tăng 3.746,38 Nguyên nhân biến động mở rộng địa giới hành tăng thêm đo đạc 34,56 (Nghị định số 45/2008/NĐ-CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tân thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An) Như vậy, tổng diện tích tự nhiên thành phố Vinh năm 2009 10.497,58 Diện tích đất thành phố Vinh ln có xu hướng tăng nhằm đáp ứng nhu cầu đất cho người dân, thời kỳ 2005 - 2009 diện tích đất tăng 327,83 Giai đoạn 2005 - 2006 đất tăng 29,54 ha, đất đô thị tăng 22,02 chiếm 3,42% đất nông thôn tăng 7,52 chiếm 2,83% Giai đoạn 2006 - 2007 diện tích đất tăng 11,69 ha, đất thị tăng 7,68 chiếm 1,18% đất nông thôn tăng 4,02ha chiếm 1,49% Giai đoạn 2007- 2008 diện tích đất tăng 22,39 ha, đất thị tăng 14,41% chiếm 2,16% đất nông thôn tăng 7,98 chiếm 2,87% Giai đoạn 2008 - 2009 đất tăng 264,21 ha, đất thị tăng 53,69 chiếm 7,47% đất nông thôn tăng 210,52 chiếm 43,14% Diện tích tăng giai đoạn chủ yếu mở rộng địa giới hành quy hoạch khu dân cư (diện tích đất mở rộng chủ yếu đất nơng thơn) Nhìn chung, diện tích đất địa bàn thành phố Vinh có chiều hướng tăng nhanh 4.4 Những tồn công quản lý nhà nước đất địa bàn thành phố Vinh 4.4.1 Tồn tại: Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nói riêng địa bàn thành phố Vinh thời gian qua bộc lộ số điểm tồn cần khắc phục, cụ thể là: Một là, Chính sách pháp luật đất đai nhiều bất cập Luật Đất đai năm 1993, sau thay Luật Đất đai năm 2003 có nhiều tác dụng tích cực việc giải loạt vấn đề cấp bách phạm vi nước, trình đổi phát triển kinh tế xã hội nơng thơn, đồng thời góp phần vào việc ổn định trị đất nước Cũng thời gian qua Luật Đất đai nhanh chóng vào 61 sống, nhiều ngành, nhiều cấp nhân dân quan tâm tổ chức thực nghiêm túc, qua mà nâng cao giác ngộ pháp luật cho tồn xã hội Tuy nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thay đổi, Luật Đất đai năm 2003 bộc lộ số nhược điểm, tồn tại; cụ thể sau: - Luật nhiều điểm quy định chung chung, làm cho ngành, cấp lúng túng thực đề cập đến mảng thủ tục quy trình chưa đề cập đến việc thực - Cơ chế quản lý nhà nước mặt hành đất đai Luật quy định cách đồng chặt chẽ mặt nột dung, thẩm quyền tổ chức triển khai, Luật chưa có quy định cụ thể chế quản lý nhà nước mặt kinh tế đất đai chế thị trường, chưa có hành lang pháp lý rõ ràng để vận hành thị trường bất động sản mà giá đất việc chuyển dịch đất đai có ý nghĩa quan trọng - Vấn đề đất đô thị chưa quy định rõ ràng, sách đất đai phát triển đô thị giải nhà cho nhân dân đô thị; phân công, phân cấp quản lý đất thị chưa rõ, chồng chéo, hiệu quản lý không cao, đất đô thị nhiều cấp ngành quản lý (địa chính, xây dựng, quy hoạch, tài chính, …) Nhưng có việc cần giải khơng quan có hồ sơ chịu trách nhiệm giải - Những quy định Luật hành chưa đủ để giải nhiều vấn đề thực tiễn đặt ra, cụ thể việc sử dụng quản lý đất phục vụ cho mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước (phát triển sở hạ tầng, thị mới, khu công nghiệp đất xây dựng công nghiệp) - Hệ thống định giá thành phố đặc biệt cấp tỉnh q đơn giản, đơi tuỳ tiện, phân cơng, phân nhiệm chồng chéo, thiếu khoa học Hậu dẫn đến giá đất ban hành nhiều bất cập, chưa phù hợp với vận hành kinh tế thị trường, thực nhiều khâu rườm rà thủ tục hành tạo điều kiện cho thị trường “ngầm” đất đai phát triển, khó giải vấn đề tái định cư cho dân dễ gây tiêu cực giao đất đền bù Nhà nước thu hồi đất Hai là, tình hình vi phạm pháp luật đất đai quản lý sử dụng phổ biến nhiều địa phương, đặc biệt cấp xã: 62 Hiện tượng giao đất sai thẩm quyền, sử dụng sai mục đích, lấn chiếm đất cơng, chuyển nhượng trái phép tiếp diễn ven khu vực nội thành, nội thị dọc trục đường giao thông Ba là, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nhiều tồn tại: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sát với yêu cầu, thiếu đồng bộ, chưa gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển đô thị tổng thể - Quy hoạch sử dụng đất lập chưa công bố công khai để người dân biết - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu tính khả thi, xây dựng chưa đạt mức độ dân chủ cần thiết, chưa đủ hiệu lực để triển khai thực tế, dẫn đến nhiều quy hoạch “treo” Bốn là, cơng tác lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau chuyển đổi ruộng đất q chậm Cơng tác cập nhật biến động không làm thường xuyên Số đất số hố đưa vào quản lý q so với thời đại cơng nghệ thơng tin bùng nổ Năm là, công tác giao đất - cho thuê đất năm qua có nhiều tiến bước đầu làm giảm hẳn việc giao đất sai thẩm quyền, vi phạm quy định pháp luật khơng tồn Giao đất chậm thành phố có quy trình giao đất quy định rõ ràng; khâu trình duyệt nhiều phiền hà, thủ tục hành rườm rà thực chưa Luật Đất đai Sáu là, công tác tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu tố triển khai thực hiện, song yếu phương pháp trình độ chun mơn nên có nhiều vụ việc triển khai chậm khơng đáp ứng yêu cầu quản lý giảm bớt mâu thuẫn nhân dân Nhất giai đoạn thị hố diễn mạnh mẽ 4.4.2 Nguyên nhân Thực trạng nêu nhiều nguyên nhân khác kể đến nguyên nhân chủ yếu sau: - Do nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nói riêng cấp, ngành đặc biệt đội ngũ cán đạo địa phương Mặt khác có người hiểu rõ cố tình thực trái quy định nhà nước coi quyền địa phương 63 - Công tác quản lý nhà nước đất đai công tác phức tạp, có khối lượng cơng việc lớn đòi hỏi phải tốn nhiều công sức tiền của, điều kiện kinh tế địa phương nhiều khó khăn chưa có đầu tư mức - Cơng tác thơng tin tun truyền sách pháp luật đất đai thực không thường xuyên, chậm đến với nhân dân; đội ngũ viên chức, công chức ngành Tài ngun Mơi trường cán Địa xã, phường thiếu số lượng, yếu chuyên môn, nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm quản lý - Cơ quan Trung ương giúp việc cho Chính phủ có trách nhiệm hướng dẫn thi hành luật nghị định lại chậm hướng dẫn, có hướng dẫn lại thiếu thống nên làm cho địa phương sở khó thực Văn pháp quy Trung ương ban hành nhiều chất lượng phục vụ quản lý thấp, có nhiều vấn đề cụ thể chưa giải thích được, nên việc áp dụng thực địa phương lại khác - Sự đầu tư kinh phí, thiết bị chuyên ngành cho địa phương mang tính dàn trải chưa vào trọng tâm, thiếu kiểm tra đôn đốc nên hiệu đầu tư chưa cao chưa phát huy tác dụng 4.5 Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố vinh 4.5.1 Tổ chức máy quản lý đất đai Bộ máy quản lý đất đai nhân tố đóng vai trò quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai Do để công tác quản lý đất chặt chẽ, hiệu khoa học việc nâng cao trình độ chuyên môn, tăng cường am hiểu pháp luật cho người làm công tác quản lý đất đai việc làm cần thiết - Đối với cán địa phường, xã + Tăng cường việc tổ chức tập huấn nhằm giúp họ cập nhật, nắm bắt kịp thời chủ trương, sách đất đai nhà nước ban hành, quy định thành phố + Chấm dứt tình trạng thay đổi liên tục cán địa phường xã, tránh tình trạng người chưa kịp nắm bắt cơng việc lại thay đổi người khác, làm giảm hiệu suất công việc, ảnh hưởng tới công tác quản lý Vì lực lượng phải biên chế thành phố 64 + Đa số cán địa phường xã có trình độ chun mơn dừng lại trung cấp học ngành đào tạo khác chuyển qua nên khả làm việc hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, nên chẳng đưa sách khuyến khích người có lực làm việc phường, xã + Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ cán cấp phường xã nhằm chỉnh lý lề lối làm việc phát sai phạm kịp thời để sửa chữa, đồng thời khen thưởng cán làm việc nhiệt tình, có tinh thần trách nhiệm cao 65 Sơ đồ hệ thống tổ chức ngành Tài nguyên Môi trường Nghệ An sau: Sở Tài nguyên Môi trường T tâm kỹ thuật Tài nguyên & M trường Chi cục Quản lý Tài nguyên & M trường Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất T.tâm Quan trắc kỹ thuật Tài nguyên & M trường T.tâmT.tinT ài nguyên&M trường Phòng Tài nguyên & M trường Văn phòng Đăng ký quyền sử Phòng đo đạc đồ Trung tâm phát triển quỹ đất Cán Địa xã, phường, thị trấn - Đối với cán địa phòng Tài ngun Mơi trường thành phố + Hiện nay, đội ngũ cán Phòng bước kiện toàn, số lượng cán (chỉ có 14 người có đ/c nghỉ chờ hưu, đ/c cử học, đ/c nghỉ sinh con) so với khối lượng công việc tải sát nhập thêm xã xóm (đặc biệt số lượng đơn thư nhiều) nên việc tập trung thời gian để nhanh tiến độ cấp GCN có phần hạn chế Đội ngũ cán VPĐK QSD đất mỏng (12 biên chế), đáp ứng việc giải hồ sơ tiếp nhận qua Bộ phận “một cửa” vậy, thời gian tới đề nghị UBND thành phố cần điều chỉnh biên chế thêm cán để công tác quản lý tốt 66 + Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán phân công quản lý theo địa bàn cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn thực chủ trương, đường lối địa bàn đó, việc đơn đốc cán địa phường, xã hồn thành cơng việc giao + Tăng cường phổ biến triển khai thực văn pháp luật đất đai cho thành viên cán địa phường xã thông qua buổi tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, đồng thời phổ biến thống cách làm có văn ban hành 4.5.2 Tăng cường thực nội dung quản lý nhà nước đất đai Để công tác quản lý sử dụng đất vào nề nếp ổn định cần tăng cường thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai, cụ thể hóa việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 việc hoàn thiện quy trình, trình tự thủ tục cấp giấy,… - Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập đồ địa chính: Điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ địa nhiệm vụ phải trước bước công tác quản lý nhà nước đất đai Đây không đơn giản để phục vụ cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà tư liệu để thực kiểm kê, thống kê đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phân tích đất, đánh giá hiệu sách đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thời gian tới thành phố phải hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa cho xã Nghi Đức Nghi Ân theo hướng đổi công nghệ nhằm khắc phục tình trạng thiếu đồ địa để phục vụ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đáp ứng kịp thời yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa - Hồn chỉnh công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất: Nhà nước quản lý đất đai quy hoạch - kế hoạch, cần đầu tư cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phê duyệt theo quy định Sau quy hoạch phê duyệt phải công bố công khai, tập trung đạo quản lý đất đai theo quy hoạch duyệt Nhằm tránh tình trạng sử dụng đất tùy tiện, trái pháp luật, gây ảnh hưởng đến quy hoạch chung thành phố 67 - Quản lý chặt chẽ công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Công tác giao đất cho thuê đất để sử dụng vào mục đích đất phải thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong đó: + Đẩy mạnh việc đấu giá giao đất có thu tiền cho thuê đất khu vực có giá trị sinh lợi nhằm tăng thu ngân sách đảm bảo công + Đối với đất đô thị tăng cường giao đất cho dự án xây dựng nhà chung cư cao tầng, hạn chế việc chia lô gây manh mún, lãng phí đất đai + Đối với đất giao khơng sử dụng vòng 12 tháng phải thu hồi lại - Công tác đăng ký, thống kê cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc tổ chức đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm quan trọng chu trình quản lý đất đai Giải pháp để khắc phục vấn đề là: Tập trung nhân lực, kinh phí để hồn chỉnh việc kê khai đăng ký ban đầu, hoàn thiện hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ sử dụng đất Tất tư liệu đăng ký ứng dụng công nghệ tin học đưa vào phần mềm lưu trữ - Tăng cường tập huấn lại cho cán địa phường, xã việc hồn thiện hồ sơ địa chính, thường xuyên theo dõi cập nhật chỉnh lý biến động, cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân có u cầu - Đẩy mạnh cơng tác tra giải tranh chấp đất đai: Một biện pháp quan trọng để hạn chế đến mức tối thiểu hành vi vi phạm pháp luật tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý sử dụng đất đai Nếu làm tốt công tác tra, kiểm tra đảm bảo cho pháp luật đất đai thực nghiên chỉnh; chủ động ngăn ngừa xử lý vi phạm người quản lý người sử dụng đất Song song với công tác tra, kiểm tra, cần có biện pháp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường tra, kiểm tra nhằm vào đối tượng: - Một là, quan quản lý phải kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật quy phạm kỹ thuật để uốn nắn xử lý 68 - Hai là, người sử dụng đất phải kiểm tra việc chấp hành quy định sử dụng, nghĩa vụ Nhà nước 4.5.3 Áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Sự phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội gây áp lực không nhỏ đến công tác quản lý sử dụng đất Vì vậy, dừng lại biện pháp quản lý thơ sơ khơng thể quản lý chặt chẽ quỹ đất thành phố Việc ứng dụng khoa học công nghệ yếu tố quan trọng đảm bảo thực thành công nhiệm vụ chiến lược ngành; quan tâm kết hợp công nghệ chủ đạo đầu tư tập trung với công nghệ truyền thống phổ biến ngành để tận dụng trình độ cán đẩy nhanh tiến độ triển khai nhằm xử lý cơng việc nhanh chóng, xác, cơng tác quản lý dễ dàng, hiệu Cụ thể sau: - Từng bước đại hoá hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học sở xây dựng hệ thống sở liệu địa quốc gia dạng phân tán nối với hệ mạng Trung ương với Sở Tài nguyên Mơi trường tiến hành nối mạng tồn thành phố để trao đổi, cập nhật thơng tin, văn pháp luật có liên quan đến đất đai Hệ sở liệu bao gồm toàn loại đồ địa chính, hồ sơ đăng ký đất đai, kết điều tra khảo sát đất đai, kết phân hạng định giá - Quá trình thu thập thực theo cách kết hợp công nghệ tự động khâu đo đạc đồ hàng không - vệ tinh, thành lập đồ địa hình, đồ địa với cơng nghệ truyền thống khâu đo đạc bổ sung đến đất, điều tra trạng đất đai, đăng ký đất đai chỉnh lý biến động, điều tra phân hạng định giá đất Hiện nay, thành phố Vinh triển khai áp dụng số phần mềm như: Mapinfor, Microstation, Autocad, TK05 để quản lý, song ứng dụng mang tính thí điểm, chưa đồng bộ, trình độ cán quản lý phường xã hạn chế Vì vậy, thời gian tới thành phố cần có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ tin học cho cán quản lý, để việc triển khai đồng việc ứng dụng phần mềm cho toàn phường xã Đặc biệt cần hoàn thành việc đo vẽ đồ địa chính quy cho xã Nghi Đức Nghi Ân số hóa hệ 69 thống đồ cho 25 phường xã, có thành phố quản lý chặt chẽ đến đất, giúp cho công tác quản lý hiệu 4.5.4 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc quản lý sử dụng đất Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, hiệu sử dụng đất, cần thực cách đồng đào tạo sử dụng người Từng cán địa từ cấp phường, xã đến thành phố phải nâng cao ý thức trách nhiệm thay đổi lề lối làm việc, giải công việc giao kịp thời pháp luật Kiểm tra rà soát bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, quy định văn pháp luật nên niêm yết công khai đến tận UBND phường xã để người dân biết thực Phát huy hồn thiện mơ hình chế “ cửa” để giải công việc nhanh chóng hiệu Thành lập tổ tra nội quan để kịp thời phát xử lý cán vi phạm quy chế làm việc, gây phiền hà khó khăn cho người dân 4.5.5 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán nhân dân Tuyên truyền giáo dục nâng cao pháp luật đất đai biện pháp giúp cho công tác quản lý sử dụng đất hiệu Trang bị cho người quản lý người sử dụng đất kiến thức pháp luật đất đai, tạo sở cho việc thực quyền nghĩa vụ người dân, qua người quản lý có sở pháp lý để giải công việc tránh hành vi vi phạm khơng đáng có xãy Để đạt mục tiêu nói vấn đề giáo dục đào tạo cho ngành Tài nguyên Môi trường cần tập trung vào giải pháp sau: + Đưa giáo dục pháp luật đất đai, sách đất đai vào nội dung giảng dạy trường phổ thông + Tăng cường phổ biến kiến thức Luật Đất đai, sách đất đai, thơng tin đất đai, thơng tin địa lý cho tồn dân thơng qua hệ thống báo chí, 70 phát truyền hình, mở vận động nhân dân thực Luật Đất đai + Kế hoạch hố chương trình đào tạo lại, đào tạo nâng cao trình độ cho cán đương nhiệm ngành trọng tâm phổ cập tiếng Anh, tin học công nghệ cho cán bộ, nâng cao trình độ quản lý đất đai cho cán cấp phường xã + Tranh thủ sử dụng có hiệu dự án nước ngành cho mục tiêu phát triển nguồn lực để đào tạo cán đầu đàn quản lý cơng nghệ, đặc biệt chương trình dự án: chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển nâng cao lực quản lý đất đai môi trường; dự án sử dụng nguồn vốn ODA phục vụ cho công tác đo đạc lập đồ địa 71 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua trình thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009”, tơi có số kết luận kiến nghị sau: 5.1 Kết luận 5.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội áp lực đất thành phố Vinh - Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Nghệ An có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế văn hoá - xã hội phê duyệt trung tâm văn hóa, kinh tế, xã hội vùng Bắc Trung Bộ, có vị trí thuận lợi cho phát triển đất - Nhu cầu đất người dân thành phố ngày tăng lên theo đà phát triển kinh tế xã hội, dân số gia tăng năm tốc độ đô thị hóa diễn nhanh kéo theo nhu cầu đất kinh doanh bất động sản tăng làm cho tình trạng chuyển nhượng trái phép diễn ra, gây khơng khó khăn việc giải đất thành phố 5.1.2 Công tác quản lý đất - Trong năm qua công tác quản lý đất địa bàn thành phố đạt số kết định Việc triển khai thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai có đất ngày trọng Đặc biệt việc xây dựng hệ thống văn pháp luật đất đai để tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý sử dụng đất thành phố Vinh Tuy vậy, công tác quản lý đất thành phố Vinh không tránh khỏi tồn hạn chế - Một số văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất ban hành chậm chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, thêm vào việc tuyên truyền chưa thực sâu rộng gây khó khăn không nhỏ triển khai thực - Công tác quy hoạch sử dụng đất bất cập chồng chéo, hiệu dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố năm qua nhiều hạn chế ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố 72 Theo quy định luật đất đai Nghị định 181/2004/NĐ-CP để giao đất, cho thuê đất dựa vào quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị Tuy nhiên, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị phường, xã địa bàn thành phố chưa lập đầy đủ, đồng nên việc quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn - Cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất ở, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yếu Nhất việc lập sổ theo dõi biến động để quản lý biến động đất tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm 5.1.2 Tình hình sử dụng đất Đất đai thành phố năm qua tiếp tục sử dụng có hiệu cho mục đích dân sinh kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Đất đô thị đáp ứng nhu cầu đất đai cho q trình thị hố ngày cao thành phố, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương năm qua Song bên cạnh tồn số vấn đề cần ý: - Với tốc độ thị hố diễn mạnh mẽ dân số ngày gia tăng số phường thuộc trung tâm thành phố quỹ đất trữ phát triển khơng còn, nên việc quy hoạch sử dụng đất thời gian tới cần tập trung vào việc điều chỉnh cấu sử dụng đất, để tăng hiệu sử dụng đất - Tình trạng lấn chiếm đất công làm nhà xãy phổ biến nhiều nơi trục đường giao thông, Làm ảnh hưởng đến quy hoạch chung thành phố - Việc sử dụng đất khơng mục đích ngày phổ biến việc chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất xã vùng ven - Việc sử dụng đất giao chưa hợp lý đất giao bị bỏ trống thời gian dài không đua vào sử dụng, khu quy hoạch Tình trạng mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép xãy nhiều Tại thành phố Vinh người sử dụng đất lúng túng có q nhiều quy định ban hành thiếu tính đồng bộ, nhiều dự án “treo” làm ảnh hưởng tới nhu cầu xây dựng nhà người dân thành phố Vinh, khu vực nằm vùng quy hoạch chưa phê duyệt 73 5.2 Kiến nghị Qua trình nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn, bên cạnh kết đạt số tồn Để cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh vào nề nếp có hiệu xin đưa số ý kiến sau: - Một là, Cần trọng công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa phường, xã Đồng thời khuyến khích người có lực làm việc phường, xã người có trình độ chun mơn lĩnh vực quản lý đất đai, đào tạo đội ngũ cán địa chuyên sâu ngành quản lý đất lĩnh vực để tạo nên mặt nòng cốt đầu - Hai là, năm cần có kế hoạch phân bổ nguồn kinh phí cho việc đo đạc, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, thành lập đồ số cho phường, xã để việc quản lý tra cứu thông tin đất đai nhanh chóng, dễ dàng thuận tiện - Ba là, đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố - Bốn là, số cán biên chế Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất q để phân cơng giữ trách nhiệm Chưa đáp ứng nhu cầu tương lai đơn vị Đề nghị UBND thành phố Vinh xin ý kiến UBND tỉnh cho phép bổ sung thêm cán biên chế - Năm là, đề nghị thành uỷ, UBND thành phố Vinh thường xuyên kiểm tra, đạo chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót Phòng Tài ngun - Mơi trường, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất phường, xã để công tác quản lý đất đai, đặc biệt quản lý đất thực tốt - Sáu là, kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất - Bảy là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi đến người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng 74