Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã phước xuân huyện phước sơn tỉnh quảng nam giai đoạn 2010 –2014

PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Mọi sinh vật Trái Đất từ lúc sinh gắn liền với đất đai, môi trường sống người, sinh vật Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở văn hóa, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai gắn liền với sống nhân loại, quốc gia Nó nguyên nhân dẫn đến chiến tranh giành thuộc địa, quyền lực quốc gia, vùng lãnh thổ Trải qua bao hệ nhân dân ta tốn xương máu để tạo lập bảo vệ vốn đất đai ngày hôm Vì cần quản lý, sử dụng đất hợp lý có hiệu đồng thời phải cải tạo nguồn tài nguyên đất đai có Ngày nay, với phát triển kinh tế xã hội dân số vấn đề đất đai ngày trở nên nóng bỏng hết mối quan tâm hàng đầu xã hội Việt Nam nước nông nghiệp có dân số đông, tỷ lệ gia tăng dân số cao Do vậy, công tác quản lý sử dụng đất đai cho hiệu trở thành mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Trong năm gần Đảng Nhà nước ta có chủ trương sách đất đai nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Việc sử dụng đất có ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế xã hội, ảnh hưởng đến suất chất lượng trồng vật nuôi Vì vậy, cần có phương án sử dụng đất mục đích hợp lý để mang lại hiệu kinh tế cao cho ngành, vùng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương Với phát triển kinh tế nay, đất đai thể vai trò quan trọng xã hội tác động trực tiếp người sử dụng đất làm cho tình hình sử dụng đất thay đổi diển biến phức tạp Xã Phước Xuân 12 xã, thị trấn cuar huyện Phước Sơn, nằm khu vùng thấp huyện Dân số thưa thớt, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỉ lệ cao, địa bàn xã bị chia cắt nhiều hệ thống sông đồi núi, giao thông lại cách trở vào mùa mưa có nhiều thôn bị cô lập lụt lội gây Trong năm qua, công tác quản lý sử dụng quỹ đất địa bàn quyền quan tâm Bên cạnh thành tựu đạt đáng khích lệ, công tác quản lý sử dụng đất nhiều thiếu sót hạn chế, chưa tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật đất đai, ảnh hưởng đến hiệu quản lý sử dụng quỹ đất địa bàn Xuất phát từ nội dung trên, trí Khoa Tài Nguyên Đất Môi Trường Nông Nghiệp, Trường Đại Học Nông Lâm Huế hướng dẫn nhiệt tình giáo viên hướng dẫn thạc sĩ Nguyễn Văn Bình, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Phước Xuân - huyện Phước Sơn - tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 –2014 Mong muốn đánh giá cách khách quan, thực tế với tình hình quản lý sử dụng đất xã, nhằm góp phần đưa công tác quản lý sử dụng hiệu 1.2 Mục đích đề tài - Tìm hiểu việc thực công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Phước Xuân - Đề xuất giải pháp để công tác quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững nội dung quản lý nhà nước đất đai - Thu thập tài liệu, số liệu xác - Nắm vững Nghị định, Thông tư, Chỉ thị pháp luật đất đai - Đánh giá tiềm đất đai, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương - Đề xuất giải pháp phải phù hợp với thực tế địa phương PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm chung đất đai Trong phạm vi nghiên cứu sử dụng đất, đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái (FAO, 1976) Trên quan điểm nhìn nhận FAO thì: "đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Như đất đai hiểu tổng thể nhiều yếu tố bao gồm: khí hậu, địa hình/địa mạo, đất, thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật tự nhiên, biến đổi đất hoạt động người" “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá,…)” Từ định nghĩa trên, đất đai hiểu là: Đất đai vùng đất có vị trí cụ thể, có ranh giới có thuộc tính tổng hợp yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng, địa chất, địa mạo, thủy văn, động thực vật hoạt động sản xuất người 2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất - Con người: nhân tố chủ yếu chi phối chủ yếu trình sử dụng đất Là nhân tố làm thay đổi mục đích theo hướng có lợi có hại - Điều kiện tự nhiên: yếu tố tự nhiên như: địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng, ánh sáng, lượng mưa, tốc độ gió, v.v ảnh hưởng tác động đến việc sử dụng đất lớn, cần phải nghiên cứu có biện pháp bố trí thích hợp để phù hợp với trình sử dụng đất - Nhân tố kinh tế xã hội: Bao gồm chế độ trị, dân số, lao dộng, sách đất đai, cấu kinh tế - Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xã hội đất đai địa điểm, sở công trình công nghiệp, thủy lợi, giao thông công trình hạ tầng kỹ thuật - Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp xây dựng gạch gói, xi măng, gốm xứ…… Đất đai điều kiện chung ngành sản xuất hoạt động người Đất đai vừa đối tượng lao động vừa phương tiện lao động nên đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đất đai có tính chất đặc biệt khác với tư liệu sản xuất khác: 2.1.3 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước đất đai Quản lý tác động định hướng lên hệ thống đó, nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý Nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực việc bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai đó, hoạt động việc nắm tình hình quản lý sử dụng đất, việc phân phối phân phối lại vốn đất theo quy hoạch, việc kiểm tra giám sát tình hình sử dụng đất Đối tượng quản lý Nhà nước đất đai toàn vốn đất nhà nước (toàn đất đai phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới đến hải đảo, vùng trời, vùng biển) đến chủ sử dụng đất 2.1.4 Đối tượng quản lý nhà nước đất đai Tại điều 13 Luật đất đai 2003, vào mục đích sử dụng, đất đai phân thành loại: - Đất nông nghiệp - Đất phi nông nghiệp - Đất chưa sử dụng 2.1.4.1 Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai a Mục đích - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng - Bảo đảm sử dụng hợp lý Nhà nước - Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường b Yêu cầu Phải đăng ký thống kê đất đai để Nhà nước nắm toàn diện tích, chất lượng đất đai đơn vị hành từ sở đến Trung ương 2.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Quản lý đất đai dạng cụ thể quản lý Nhà nước phải tuân theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Nguyên tắc kế hoạch hóa - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ - Nguyên tắc kết hợp quan hệ trực tuyến với chức sở trực tuyến - Nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng - Nguyên tắc phân định chức quyền hạn Đồng thời quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc đặc thù như: - Phải quản lý toàn quỹ đất quốc gia, không quản lý lẻ tẻ vùng - Quản lý đất đai số lượng chất lượng phục vụ cho mục đích sử dụng - Quản lý đất đai phải thể theo hệ thống phương pháp thống nước Những quy định, biểu mẫu phải thống nước ngành địa - Số liệu só sánh không theo đơn vị nhỏ mà phải thống so sánh nước - Tài liệu quản lý phải phổ thông, đặc điểm riêng biệt địa phương, sở phải phản ánh - Những điều kiện riêng lẻ phải tổng hợp phần phụ lục - Quản lý đất đai phải khách quan, xác với số liệu thực tế - Tài liệu quản lý đất phải đảm bảo tính pháp luật - Quản lý Nhà nước đất đai phải sở pháp luật, Luật đất đai văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn Nhà nước quan chuyên môn từ Trung ương đến địa phương - Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm đạt hiệu cao 2.1.5.1 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai - Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng - Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho mục đích sử dụng loại - Quản lý đất đai phải thể theo hệ thống phương pháp thống nước Những quy định, biểu mẫu phải thống nước ngành địa - Số liệu so sánh không theo đơn vị nhỏ, phải thống so sánh nước - Tài liệu quản lý đất đai phải đơn giản, phổ thông nước, đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, thực tế - Những điều kiện riêng biệt địa phương, sở phải phản ánh Những điều kiện riêng lẽ phải tổng hợp từ phần phụ lục để Nhà nước đầu tư chung riêng vùng - Quản lý đất đai phải đảm bảo tính khách quan, xác, kết quả, số liệu nhận từ thực tế - Quản lý nhà nước đất đai phải sở pháp luật, luật đất đai văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn nhà nước quan chuyên môn từ trung ương đến sở - Quản lý đất đai phải tuân theo quy tắc tiết kiệm, mang lại hiệu kinh tế cao a Công cụ Nhà nước ban hành văn pháp luật tổ thực văn b Phương pháp - Phương pháp tuyên truyền giáo dục - Phương pháp đòn bẫy kinh tế - Phương pháp hành [1] 2.1.5.2 Trình tự chu trình quản lý nhà nước đất đai * Trình tự quản lý nhà nước đất đai - Xác định mục tiêu cần quản lý - Bổ sung, lựa chọn mục tiêu cho phù hợp với nội dung yêu cầu cụ thể - Sau lựa chọn mục tiêu đến bước định để thu thập thông tin, tìm phương án tối ưu khâu quản lý - Tổ chức hội nghị lấy ý kiến tham gia định chọn phương án - Tổ chức thực hiện: Trong trình đôn đốc, theo dõi tiến độ, phân tích tình hình điều chỉnh để đạt kết tốt - Cuối tổng kết rút kinh nghiệm * Chu trình quản lý Nhà nước đất đai - Đo đạc thành lập đồ địa - Điều tra nông hoá thổ nhưỡng - Đánh giá đất phân hạng đất - Đăng ký thống kê ban đầu, lập sổ địa - Ban hành văn pháp luật, thể lệ quản lý đất đai - Thanh tra kiểm tra việc chấp hành sách đất đai - Giao đất, thu hồi đất - Giải vi phạm, tranh chấp đất đai - Đăng ký thống kê biến động đất đai 2.1.6 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Tại mục 2, điều Luật đất đai 2003, Nhà nước ta ban hành 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất Lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quản lý việc giao đất,cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Thống kê, kiểm kê đất đai; - Quản lý tài đất; - Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; - Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xữ lý vi phạm pháp luật đất đai; - Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; - Quản lý hoạt động dịch vụ công; 2.1.6.1 Điều kiện quản lý nhà nước đất đai có hiệu - Vai trò lãnh đạo Đảng (cấp ủy địa phương) tổ chức lãnh đạo, tuyên truyền giáo dục toàn Đảng, toàn dân chấp hành đầy đủ đường lối sách pháp luật nhà nước - Luật đất đai, văn Luật kịp thời học tập, phổ biến rộng rãi đến người dân - Bộ máy chuyên môn ngành địa phải hoàn chỉnh, đồng từ Trung ương đến địa phương Cán lãnh đạo phải có chuyên môn , phẩm chất, đạo đức, lực quản lý - Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời phát triển khoa học kỹ thuật khoa học quản lý - Có sở vật chất kỹ thuật đại phục vụ kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ viễn thám, tin học 2.1.6.2 Căn pháp lý để đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất Để đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất phải vào hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành luật đất đai Nhà nước quy định Bởi sở việc xây dựng biện pháp quản lý sử dụng đất Đây pháp lý Nhà nước xây dựng để thực quyền sở hữu thống quản lý bao gồm: - Luật đất đai: 1987 - Hiến pháp: 1992, luật đất đai 2003 - Nghị định 181/CP Chính phủ thi hành luật đất đai 2003 thông tư 01 hướng dẫn nghị định 18 - Nghị định 188/CP xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai ban hành 29/10/2004 - Chỉ thị 28/3004/TT-BTNMT hướng dẫn thống kê - kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất ngày 01/11/2004 - Chỉ thị 05/2004/CT-TTg Thủ tưởng Chính phủ ngày 15/07/2004 thi hành luật đất đai 2003 nhiều văn pháp luật khác 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất Việt Nam thời gian qua Tình hình quản lý sử dụng đất nước ta thời gian vừa qua đặc biệt trước có Luật đất đai 2003 đời có nhiều mặt thuận lợi khó khăn thách thức Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn nghị định, thị, nghị tạo sở pháp lý thống để quản lý đất đai Nên khắc phục khó khăn, hạn chế thiếu khoa học chưa thực đồng trước Nhưng tồn tại, vướng mắc ràng buộc, chồng chéo, thiếu đồng gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích người sử dụng đất, quan pháp lý chưa thông thoáng tạo nên áp lực khó khăn lên công tác quản lý sử dụng đất Giai đoạn Đảng Nhà nước ta đổi mới, nâng cao hiệu lực pháp lý Nhà nước lại mang tính thận trọng thăm dò Đặc biệt quyền sử dụng đất ổn định lâu dài chưa thừa nhận vấn đề đất nông nghiệp Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, đòi hỏi xúc lĩnh vực có thay đổi, việc Luật đất đai 1993 đời thông qua Quốc hội IX ngày 14/7/1993 văn nghị định Chính phủ ngành liên quan tiếp tục đời để triển khai Luật đất đai 1993 thực tế Từ áp dụng Luật đất đai 1993 thực tiễn, góp phần giải vướng mắc tồn trước Trên sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Các quyền nghĩa vụ lợi ích hợp pháp người sử dụng thừa nhận mở rộng Các hộ gia đình cá nhân sử dụng đất lâu dài ổn định giao đất Đồng thời mở rộng thêm quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, Đã tạo nên hiệu quản lý sử dụng đất cao hơn, thiết thực so với Luật đất đai 1993 chưa đời Nền kinh tế - xã hội đất nước ta ngày phát triển mạnh kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên trình quản lý đất đai phức tạp Có vấn đề mà Luật đất đai 1993 chưa thể giải chưa đồng bộ, số quyền lợi ích người sử dụng đất công tác quản lý chưa đảm bảo tốt Với tình hình Đảng Nhà nước ta tiếp tục ban hành triển khai thực số văn luật, đặc biệt Luật đất đai 2003 đời bổ sung, sửa đổi mở rộng so với Luật đất đai 1993 đảm bảo sở pháp lý công tác quản lý sử dụng đất thời kỳ Từ Luật đất đai 2003 sử dụng triển khai thực tiễn góp phần quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất, quyền nghĩa vụ đảm bảo, tiềm đất đai khai thác sử dụng đất có hiệu bền vững Nhìn chung, Luật đất đai 2003 đời đem lại cho công tác quản lý sử dụng đất nhiều thuận lợi, đất đai sử dụng ổn định nếp, công tác quản lý công chặt chẽ 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Phước Xuân Trước ngày 10/4/2002 thuộc khối 8-9 ủy ban nhân dân thị trấn Khâm Đức huyện Phước Sơn Ngày 10/4/2002 Ủy Ban Nhân Dân xã Phước Xuân thành lập Bộ phận quan nhà nước xã chưa có cán địa chuyên môn mà có cán kiêm nhiệm nên việc quản lý đất đai thiếu chặt chẻ , tình trạng lấn chiếm đất đai làm nhà ở, nương rẩy trái phép, sử dụng không mục đích thường xuyên xảy Từ năm 2009 có cán chuyên ngành Quản lý đất đai đến Nên công tác quản lý đất dần vào nề nếp, thực công tác thống kê, kiểm kê định kỳ, báo cáo tình hình biến động đất đai năm cấp theo quy định, phối hợp kiểm tra, giải trường hợp tranh chấp, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Về ranh giới hành đến hoàn thành hồ sơ theo thị 364/CP Chính phủ Công tác đo đạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân theo nghị định 64/CP phủ giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp nghị định 163/1999 10 4.3.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai UBND xã thường xuyên đạo quan, ban ngành xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra thường xuyên định kỳ việc chấp hành pháp luật đất đai, chế độ sử dụng đất theo Quyết định 273/QĐ-TTg ngày 12/4/2002 Thủ tướng Chính phủ kiểm soát việc đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng đất đai; tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm; kiểm tra việc giao đất, thu tiền sử dụng đất Nhìn chung, việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai bám sát Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành; thực tốt trình tự, thủ tục công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân; người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thực việc gặp gỡ, đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan; qua góp phần giúp cho người dân hiểu rõ sách, pháp luật Nhà nước, xác định rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại Thủ trưởng cấp xác định nhận thức rõ trách nhiệm công tác giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai công dân Bảng 4.22 Tình hình xử lý vi phạm giai đoạn 2010 – 2014 Loại vi phạm Sử dụng đất không mục đích Lấn chiếm đất đai Sử dụng đất chưa giao đất Số trường hợp Hình thức xử lý 01 Phạt tiền 01 Phạt tiền 02 Thu hồi đất (Nguồn: UBND xã Phước Xuân) Trong năm qua địa bàn xã Phước Xuân hạn chế việc lấn chiếm đất, sử dụng không mục đích Vì quan tâm cấp quyền thường xuyên tuyên truyền luật để người dân hiểu biết đất đai, nên việc vi phạm pháp luật đất đai xảy 4.3.2.12 Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật việc quản lí sử dụng đất Hiện đất đai trở thành vấn đề nóng bỏng xã hội, dân số ngày tăng làm cho giá đất tăng nhanh, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai ngày tăng làm phát sinh nhiều mâu thuẩn xã hội gây đoàn kết 55 thành phần xã hội Trong năm qua số vụ đơn thư khiếu nại ngày nhiều phần lớn giải hợp tình, hợp lý đảm bảo công Phước Xuân xã có nhu cầu sử dụng đất cho mục đích không ngừng tăng lên địa bàn ranh giới hộ không rõ ràng, đất phàn lớn hệ trước để lại, năm trở lại vấn đề tranh chấp diễn tương đối nhiều, năm 2014 tiếp nhận đơn thư khiếu nại người dân chủ yếu lĩnh vực tranh chấp đất đai UBND xã tiến hành hòa giải thành đơn thư Được phối hợp ban ngành liên quan đạo chặt chẽ lãnh đạo nên việc tranh chấp xảy địa bàn Vì để tạo niềm tin cho nhân dân, thể vai trò quản lý nhà nước cần xem xét, tìm hiểu giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiên giải triệt để vi phạm 4.3.2.13 Quản lý dịch vụ công đất đai - Mục đích + Ngăn ngừa lợi dụng kiếm lời người hiểu biết hiểu biết đất đai + Xóa nhiều tổ chức môi giới công ty ma + Hạn chế cac xáo trộn phát số cán địa thoái hóa biến chất số lợi dụng quyền hạn bao che gây thiệt hại tài nguyên đất + Tránh đưa đẩy giá gây thiệt hại đến tài nguyên đất Đây nội dung hoàn toàn mới, luật đất đai quy định, việc ban hành nội dung có ý nghĩa to lớn công tác quản lý sử dụng đất phạm vi nước nói chung xã Phước Xuân nói riêng, thực tốt công tác đáp ứng yêu cầu mà người sử dụng đất mong muốn Điều góp phần ngăn ngừa trường hợp lợi dụng thiếu hiểu biết người dân pháp luật đất đai để kiếm lợi Xã Phước Xuân chủ yếu phối hợp công tác thông qua đạo trực tiếp cấp, ngành có liên quan mà trực tiếp ủy ban nhân dân huyện Phước Sơn Hiện nay, huyện Phước Sơn thực mô hình cải cách hành “ cửa” lĩnh vực giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời bước hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai, tạo điều 56 kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ cách đáng trung tâm dịch vụ công 4.4 Đánh giá chung tình hình quản lý đất đai địa bàn xã - Quá trình nghiên cứu tình hình quản lý đất địa bàn xã Phước Xuân, việc thực quản lý nhà nước đất đai xã đạt số kết số hạn chế sau: + Các văn quy phạm pháp luật đất đai thực cách nghiêm túc triển khai xuống tận sở có hiệu lớn Tuy nhiên công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nói chung luật đất đai nói riêng chưa đề cao, người dân không quan tâm đến công tác này, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý giải khiếu nại, khiếu kiện + Công tác đo đạc đồ địa hoàn thành Tuy nhiên trình cập nhập chỉnh lý chậm chưa quan tâm, dẫn đến trạng đồ giấy đồ số sai lớn so với thực địa + Việc giao đất, thuê đất năm qua thực tương đối tốt, công tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất đạt hiệu quả, tình trạng giao đất trái thẩm quyền địa phương + Công tác thống kê, kiểm kê đất đai tiến hành định kỳ, theo quy định, Tuy nhiên cán địa xã có trình độ chưa cao, đáp ứng nhiệm vụ thống kê, kiểm kê + Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai triển khai thường xuyên giúp cho việc phát ngăn chặn vi phạm trình quản lý sử dụng đất đạt hiệu Cùng với phát triển kinh tế thị trường kèm theo dịch vụ công đất đai phát triển Tuy nhiên, điều kiện xã gặp nhiều khó khăn nên hoạt động mang tính chất nhỏ lẽ, kiêm nhiệm Với đặc điểm vị trí nằm vùng cao đặc biệt khó khăn nên dịch vụ tư vấn đất đai, đầu tư phát triển nhà đất chủ yếu tập trung tỉnh 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý sử dụng đất xã Phước Xuân 4.5.1 Về công tác quản lý - Tuyên truyền phổ biến luật đất đai đến tận người dân, từ giúp cho người sử dụng đất thấy trách nhiệm, quyền lợi việc cấp giấy chứng nhận 57 - Phải có báo cáo định kỳ với cấp để phối hợp kịp thời công tác quản lý đất đai địa phương - Nâng cao trình độ, lực quản lý ý thức trách nhiệm cho cán địa cấp - Trong thủ tục hành tiếp tục phải có cải cách nhằm giảm bớt phiền hà tiêu cực công tác cấp giấy chứng nhận - Đẩy nhanh công tác đo đạc thành lập đồ địa chính, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ địa cách đồng nhằm giúp cho trình cấp giấy thuận lợi, nhanh chóng - Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông nghiệp - Giải đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Thủ tục hành phải rõ ràng minh bạch công khai - Cần có sách giao đất phù hợp với đối tượng Đối với người có công với cách mạng, gia đình thương binh, liệt sĩ, bà mẹ Việt Nam anh hùng, gia đình sách có hoàn cảnh khó khăn…thì cần có sách miễn tiền sử dụng đất phù hợp với Nghị định 198/NĐ - CP Thủ tướng Chính phủ việc miễn giảm tiền sử dụng đất - Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ nhằm hợp thức hoá quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ - Nhà nước cần huy động ngân sách phân bổ ngân sách có hiệu cho công tác đền bù (xây dựng mặt bằng, san lấp mặt bằng), đường giao thông, hệ thống điện nước khu dân cư quy hoạch - Nhà nước hỗ trợ kinh phí cho việc xây dựng nhà cửa cho đối tượng thuộc gia đình sách, đồng thời có sách miễn giảm tiền sử dụng đất cho đối tượng 4.5.2 Về sử dụng đất - Có kế hoạch sử dụng đất hợp lý vùng đất xấu, đôi với sử dụng phải có biện pháp cải tạo đất để sử dụng lâu dài bền vững - Cần nhanh công tác khuyến nông để có kiến thức kỹ thuật, bên cạnh phải có sách đãi ngộ điều kiện làm việc phù hợp Hỗ trợ cho nông dân cách tổ chức sản xuất, kỹ thuật, vốn… 58 - Nâng cao tỷ lệ sử dụng đất cách khai hoang, mở rộng diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng cho nhiều mục đích khác - Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp - Tận dụng diện tích đất mặt nước sẵn có để mở rộng diện tích nuôi trồng thuỷ sản, tăng thu nhập cho gia đình phát triển kinh tế - Cơ sở, kết cấu hạ tầng cần ưu tiên trước bước tạo điều kiện cho ngành, lĩnh vực phát triển, cần ưu tiên bố trí đủ đất đai cho phát triển giao thông, thuỷ lợi… - Đầu tư giống suất cao, phẩm chất tốt, phù hợp với điều kiện tự nhiên xã vào gieo trồng Bố trí cấu trồng hợp lý, luân canh, xen canh, tăng vụ, để tăng khả sản xuất đất đai Bên cạnh phải ý làm tốt công tác khuyến nông, áp dụng tiến KHKT vào sản xuất, chủ động nguồn nước tưới tìm thị trường bao tiêu sản phẩm cho người dân 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian nghiên cứu thực tập địa bàn xã Phước Xuân rút số kết luận sau: - Phước Xuân xã có diện tích lớn, có ¾ diện tích đồi núi, có vị trí khó khăn xã huyện, cấu kinh tế mang tính chất lâm nghiệp chủ yếu, cấu diện tích phân bổ loại chưa hợp lý, diện tích loại trồng có giá trị cao ít, suất thấp Chưa khai thác hết tiềm đất đồi để phát triển lâm nghiệp - Đất đai phần lớn sử dụng không mục đích, giá trị sản lượng nông nghiệp ngày tăng, độ che phủ rừng tăng nhanh qua hàng năm.Tuy nhiên bên cạnh sản xuất nông nghiệp hạn chế như: giá trị sản lượng đơn vị diện tích trồng hàng năm thấp chưa tương ứng với tiềm đất đai địa phương, sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thời tiết, trình chuyển đổi cấu trồng diển ạt mà không nghĩ đến hậu cân cung cầu - Diện tích đất chưa sử dụng nhiều, điều cho thấy người dân quyền địa phương chưa quan tâm sâu dến việc sử dụng đất - Công tác quản lý địa bàn xã ngày nâng cao chất lượng, số lượng, việc quản lý ngày chặt chẽ, vào ổn định, có hiệu trước Các nội dụng quản lý đất đai thực đầy đủ đạt hiệu tốt như: công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực hiệnđồng bộ: thống kê, kiểm kê đất đai thực dầy đủ, quy định: công tác tra, kiểm tra việc chấp hành, xử lý vi phạm pháp luật đất đai thực thường xuyên 5.2 Kiến nghị Sau thời gian tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất xã Phước Xuân giai đoạn 2010-2014 sinh viên thực tập xin đưa số kiến nghị với mong muốn đưa công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương có hiệu là: - Đề nghị UBND huyện Phước Sơn xem xét phê duyệt hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho toàn xã để tình hình quản lý quản lý đất đai xã di vào nề nếp, tiến tới ổn định 60 - Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân nhằm nâng cao nhận thức việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, hạn chế vi phạm pháp luật đất đai xử lý trường hợp chưa thực dúng quyền nghĩa vụ sử dụng đất - Thường xuyên thực việc chỉnh lý biến động đất đai nhằm nắm bắt xác kịp thời thay đổi việc sử dụng đất - Nhà nước cần có sách hỗ trợ vốn đầu tư sản xuất cho nhân dân, đồng thời tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm làm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Báo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 - 2014 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 2010 - 2014 xã Phước Xuân (2) Báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 UNBD xã Phước Xuân (3) Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai xã Phước Xuân năm 2014 (4) Báo cáo thực nhiệm vụ thống kê, kiểm kê dất đai xã Phước Xuân năm 2014 (5) Thông tư số 28/2004/BTNMT, ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất (6) Thông tư 08/2007/TT-BTNMT, ngày 02/8/2007 việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất (7) Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (8) Luật đất đai 2003 (9) Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai (10) Căn Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành Quy định trình tự, thủ tục hành thi hành Luật đất đai địa bàn tỉnh (12) Căn Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (13) Các báo cáo sơ kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm 62 ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM XÃ PHƯỚC XUÂN Độc lập - Tự - Hạnh phúc Phước Xuân, ngày tháng 11 năm 2015 PHIẾU NHẬN XÉT SINH VIÊN THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Họ tên sinh viên thực tập: Đào Minh Hải Ngày, tháng, năm sinh: 30 – - 1980 Lớp: Quản lý đất k45 ĐN, Ngành: Quản lý đất đai Tên đề tài thực tập: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Phước Xuân huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam Đơn vị hướng dẫn thực tập: Ủy Ban Nhân Dân xã Phước Xuân Cơ quan nhận xét tình hình tham gia thực tập sinh viên sau: Đạo đức tác phong: * Ưu điểm: * Tồn Thực nôi quy lao động: * Ưu điểm: * Tồn Tinh thần làm việc tinh thần học hỏi sinh viên: Nhận xét chung: THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký tên, đóng dấu) 63 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ Khoa Tài nguyên đất Môi trường Nông nghiệp BÁO CÁO TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Phước Xuân, huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2014 Sinh viên thự tập : Đào Minh Hải Lớp : Quản lý đất đai 45 Đà Nẵng Thời gian thực tập : Từ 01/7/2015 – 15/11/2015 Địa điểm thực tập : Uỷ Ban Nhân Dân xã Phước Xuân Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Văn Bình Bộ môn : Công nghệ quản lý đất đai HUẾ, 2015 LỜI CẢM ƠN Đất đai vấn đề hệ trọng quốc gia, nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, có vai trò quan trọng đất đai lại tài nguyên có giới hạn số lượng, cố định vị trí, với phát triển kinh tế xã hội, gia tăng dân số trình đô thị hóa làm cho áp lực quản lý sử dụng đất ngày gia tăng Điều làm cho đất đai vấn đề nóng, tâm điểm ý xã hội Trong thời gian nghiên cứu thực đề tài tốt nghiệp cuối khóa Ngoài nỗ lực thân, nhận nhiều ủng hộ giúp đỡ, quan tâm hướng dẫn nhiều người, nhiều quan, sau xin bầy tỏ lòng biết ơn chân thành đến: Ban lãnh đạo trường Đại Học Nông Lâm Huế, Khoa Tài nguyên đất Môi trường Nông nghiệp tạo điều kiện để có thời gian hoàn thành báo cáo tốt nghiệp thực tập tốt nghiệp cuối khóa Cùng với tất quý thầy, quý cô tận tình truyền đạt kiến thức cho tôt suốt thời gian học tập trường Lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, tập thể anh chị em Ủy ban nhân dân xã Phước Xuân tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn thực sâu sắc chân thành đến thày giáo Th.S Nguyễn Văn Bình tạo điều kiện, giúp đỡ, hướng dẫn động viên sốt thời gian thực tập làm khóa luận tốt nghiệp Dù nỗ lực nhiều để hoàng thành đề tài thân không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn để đề tài hoàn chỉnh Cuối xin gửi tới quý thầy, quý cô bạn bè lời chúc sức khỏe thành đạt Tôi xin chân thành cảm ơn./ Huế, ngày 10 tháng 11 năm 2015 Sinh viên thực tập Đào Minh Hải NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ TT Thứ Tự GCNQSDD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường HĐND Hội đồng nhân dân BHYT Bảo hiểm y tế FAO Tổ chức nông lương giới TTCN Tiểu thủ công nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTTSL Giá trị tổng sản lượng SXNN Sản xuất nông nghiệp MỤC LỤC 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài DANH MỤC BẢNG 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài DANH MỤC BIỂU ĐÔ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài [...]... tiềm năng đất đai, thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ trên mảnh đất của mình Bảo đảm tốt trong công việc quản lý và sử dụng Nhìn chung trên địa bàn xã thì tình hình quản lý và sử dụng đất đang dần dần ổn định và đi vào nề nếp Nhưng bên cạnh đó trên thực tế trên thực tế vẫn còn nhiều bất cập, nhiều điều bất hợp lý và thiếu sót Chính vì vậy mà việc khảo sát, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất cần phải... giữa lý luận và thực tiễn, lấy các quy định về pháp luật đất đai làm cơ sở để đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất 3.4.5 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất + Tỷ lệ sử dụng đất Tỷ lệ sử dụng đất là chỉ tiêu phản ánh năng lực, hiệu quả sử dụng đất được biểu thị ở mức độ khai thác đất đai Chỉ tiêu này được tính bằng diện tích đất có mục đích sử dụng trên tổng diện tích đất tự nhiên Diện tích có mục đích sử. .. sử dụng và quản lý đất đai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Ranh giới thuộc phạm vi quản lý hành chính của xã - Phạm vi không gian: Nghiên cứu toàn bộ quỹ đất trên địa bàn xã Phước Xuân - Phạm vi thời gian: 2010 - 2014 - Phạm vi số liệu: đề tài sử dụng các số liệu từ năm 2010 đến năm 2014 3.3 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá điều kiên tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Phước Xuân - Tình hình quản lý đất đai giai. .. việc vun đắp giá trị văn hóa trong thời kỳ mới, xây dựng và phổ biến điển hình tiên tiến - Cải cách hành chính có mặt còn chậm, nhất là thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư và đất đai 34 4.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất trên địa bàn xã 4.2.1 Đánh giá hiện trạng dụng đất năm 2014 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 4.2.1.1 Đất nông nghiệp Tổng diện tích đất nông nghiệp của xã Phước Xuân là: 11870.03ha,... ra nguyên nhân và giải pháp thích hợp để tháo gỡ, giải quyết những vướng mắc còn tồn đọng, làm cơ sở để đi đến chỉnh lý các điều luật và tạo điều kiện cho ra đời một luật đất đai hoàn chỉnh hơn 2.2.3 Căn cứ pháp lý để đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất Để đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất chúng ta phải căn cứ vào hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của ngành luật đất đai do Nhà nước... Việc đầu tư trên đất nông nghiệp và đất sản xuất còn nhiều bất cập trong quản lý Tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắt trong quá trình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn: như vướng mắt trong quá trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất, ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng đất chưa cao, nhân lực và trình độ... hội của xã Phước Xuân - Tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2010 – 2014 tại xã Phước Xuân - Đánh giá tình hình sử dụng đất 2010 - 2014 tại xã Phước Xuân - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất và công tác quản lý trên địa bàn trong thời gian tới 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu Thu thập và nghiên cứu tài liệu là một công việc quan trọng cần... đều và ổ định Với nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, UBND xã Phước Xuân nhất là bộ phận chuyên môn về lĩnh vực đất đai đang ngày một phấn đấu để quản lý tốt nhất nguồn tài nguyên quý giá để thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn xã Trong bối cảnh chung của cả nước, thực tiễn đất đai của xã Phước Xuân cũng đặt ra nhiều vấn đề trong quá trình tổ chức quản lý và khai thác sử dụng. .. nộ bộ cơ cấu ngành nông nghiệp 23 Bảng 4.2 Tổng hợp tình hình chăn nuôi gia súc năm 2014 Đàn trâu Đàn bò Đàn lợn Đàn dê Địa bàn (con) (con) (con) (con) Xã Phước Xuân 257 250 113 507 (Nguồn: UBND xã Phước Xuân) Bảng 4.3 Tổng hợp tình hình chăn nuôi gia cầm năm 2014 Địa bàn Xã Phước Xuân Tổng số Gà (con) (con) 700 667 (Nguồn: UBND xã Phước Xuân) Đánh giá: Con vật nuôi chủ lực trong chăn nuôi hầu hết là... xã hội 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý Phước Xuân là một xã miền núi thuộc vùng thấp của huyện Phước Sơn, cách trung tâm thị trấn Khâm Đức 12km về phía Bắc Xã Phước Xuân là một xã được chia tách ra từ thị trấn Khâm Đức theo Nghị định số 27/NĐ-CP ngày 27/3/2002 của Chính phủ Ranh giới hành chính xã được xã định như sau: - Phía Đông giáp xã Phước Hòa - Phía Tây giáp xã ĐăkPring huyện Nam ... tài: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Phước Xuân - huyện Phước Sơn - tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 –2014 Mong muốn đánh giá cách khách quan, thực tế với tình hình quản lý sử dụng. .. cứu - Đánh giá điều kiên tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phước Xuân - Tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2010 – 2014 xã Phước Xuân - Đánh giá tình hình sử dụng đất 2010 - 2014 xã Phước Xuân - Đề... hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Thống kê, kiểm kê đất đai; - Quản lý tài đất; - Quản lý