thực trạng chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và đề xuất giải pháp sử dụng đất hợp lý trên địa bàn huyện hòa vang, thành phố đà nẵng

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất chính không thể thay thế được của một số ngành sản xuất như: nông nghiệp, lâm nghiệp, là một bộ phận không thể tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia, là nơi trên đó, con người xây dựng nhà cửa, các công trình kiến trúc …, là nơi diễn ra các hoạt động văn hóa, là nơi phân bố các vùng kinh tế, các khu dân cư; là thành quả cách mạng của cả dân tộc, là cơ sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên môi trường, duy trì sự sống của con người và sinh vật. C.Mác đã khái quát vai trò kinh tế của đất đai: "Đất là mẹ, sức lao động là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất". Sau hơn 25 năm đổi mới, nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn trên các mặt kinh tế, xã hội. Bên cạnh đó, mặt môi trường cũng được Nhà nước ta ngày một quan tâm và chú trọng. Với áp lực gia tăng dân số ngày càng cao và tất cả các mục tiêu đều ưu tiên cho sự phát triển kinh tế - xã hội để phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp. Chính vì thế, nhu cầu chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ngày một tăng. Thành phố Đà Nẵng thuộc địa bàn kinh tế trọng điểm của miền Trung, có vị trí quan trọng trong quá trình phát triển của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung. Trong đó, huyện Hòa Vang là huyện ngoại thành duy nhất của thành phố Đà Nẵng (không tính huyện đảo Hoàng Sa), nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam của thành phố, là huyện có xu hướng phát triển các khu công nghiệp và khu đô thị nhanh chóng. Hiện nay, trên địa bàn huyện có 4 khu công nghiệp, một số khu du lịch sinh thái lớn. Trong đó, nổi tiếng nhất là khu du kịch Bà Nà, sân golf Hòa Ninh và 5 khu đô thị mới được hình thành và hoạt động. Đồng thời, đang xúc tiến xây dựng các khu đô thị mới khác trên địa bàn. Do đó, đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, vấn đề ô nhiễm môi trường ngày một gia tăng. Quá trình này đã và đang gây áp lực mạnh mẽ đến việc quản lý và sử dụng đất của huyện. Vậy một vấn đề đặt ra là nghiên cứu thực trạng quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn để tìm ra nguyên nhân và ảnh hưởng của quá trình này đã và đang tác động như thế nào, mức độ ra sao … tới quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn trên các mặt kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, để từ đó đề xuất những giải pháp sử dụng đất hợp lý đem lại hiệu quả cao. 1 Xuất phát từ thực tế đó, chúng tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: Thực trạng chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và đề xuất giải pháp sử dụng đất hợp lý trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng. 2. Mc đích nghiên cu Mục đích của nghiên cứu này nhằm tìm ra nguyên nhân và ảnh hưởng của quá trình chuyển đổi đất đai đã và đang tác động như thế nào tới quá trình phát triển của huyện Hòa Vang trên các mặt: kinh tế - xã hội - môi trường. Từ đó, đề xuất những giải pháp quản lý, sử dụng đất hợp lý đem lai hiệu quả cao và bền vững. 3. Ý nghĩa của đề tài a) Ý nghĩa khoa học Đóng góp về mặt lý luận trong việc giải quyết mối quan hệ giữa cơ cấu sử dụng đất và sử dụng đất hợp lý trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn. b) Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá được thực trạng cơ cấu sử dụng đất của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, từ đó tìm ra hướng sử dụng đất hợp lý cho khu vực nghiên cứu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cu 4.1. Đối tượng nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu của đề tài là điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng. + Tổng quỹ đất, cơ cấu sử dụng đất đối với quá trình phát triển trong giai đoạn 2005 - 2012. 4.2. Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: đề tài được tiến hành trong phạm vi địa giới hành chính của huyện Hòa Vang. + Phạm vi thời gian: - Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 8/2012 đến tháng 5/2013. - Số liệu và thông tin thu thập giai đoạn 2005 - 2012. 2 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Những vấn đề chung 1.1.1. Khái niệm về đất và đất đai Theo Dale và McLaughin (1988), đất là “bề mặt của Trái Đất, vật chất phía dưới, không khí phía trên và tất cả những thứ gắn liền với nền đất”. Còn theo Stephen Hauking (nhà vật lý người Anh), lớp mặt đất của Trái Đất gọi là thổ nhưỡng (soil), được hình thành là do tác động lẫn nhau của khí quyển, nước, sinh vật, đá mẹ qua thời gian lâu dài. Theo Lucreotit (Triết gia La Mã): “Đất là mẹ của muôn loài, không có cái gì không từ lòng mẹ đất mà ra”. Nhà kinh tế học người Italia Williams Petty có quan điểm: “Lao động là cha, đất là mẹ sản sinh ra mọi của cải vật chất của thế giới này”. [14]. Theo V.V Đôccutraiep (1846 - 1903): Đất là tầng ngoài của đá bị biến đổi một cách tự nhiên dưới tác dụng tổng hợp của 5 yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu và thời gian. Viện sĩ thổ nhưỡng nông hóa Liên Xô (cũ) - V.R Villiam (1863 - 1939) thì cho rằng đất là lớp tơi xốp của vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, có thể sản xuất ra những sản phẩm của cây trồng [4]. Theo quan điểm của C. Mác: Đất là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện cần để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông - lâm nghiệp [6]. Theo quan điểm của FAO thì đất được xem như là tổng thể của nhiều yếu tố gồm: khí hậu, địa hình, đất, thổ nhưỡng, thủy văn, thực vật, động vật, những biến đổi của đất do hoạt động con người [11]. Theo từ điển bách khoa Việt Nam thì đất là lớp mỏng trên cùng của Trái Đất tương đối tơi xốp do các loại đất phong hóa ra, có độ phì, trên đó cây cỏ có thể mọc được. Đất hình thành do tác dụng tổng hợp của nước, không khí và sinh vật lên đá mẹ [26]. Nếu nhìn nhận đất đai trên trên phương diện từ vạt đất thì đất đai là một phần diện tích cụ thể của bề mặt Trái Đất, bao gồm cả các yếu tố cấu thành môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đất [18]. Như vậy, tùy theo quan điểm trong từng lĩnh vực về chuyên môn mà đất đai được các tác giả nhìn nhận trên các phương diện khác nhau và có nhiều ý nghĩa khác nhau. Tuy nhiên, hiện nay khi nói đến đất người ta thường dùng hai khái niệm là đất (soil) và đất đai (land). Đất (soil) là lớp đất mặt của vỏ Trái Đất gọi là Thổ nhưỡng. Thổ 3 nhưỡng phát sinh là do tác động lẫn nhau của khí trời (khí quyển), nước (thủy quyển), sinh vật (sinh quyển) và đá mẹ (thạch quyển) qua thời gian lâu dài. Khái niệm đất theo nghĩa đất đai (land) có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau, đất như là không gian, cộng đồng lãnh thổ, vị trí địa lý, nguồn vốn, môi trường, tài sản [9]. Trong quản lý Nhà nước về đất đai người ta thường đề cặp đến đất đai theo khái niệm đất (land). 1.1.2. Phân loại đất (land/soil classification) Hiện nay trên thế giới tùy theo mục đích phân loại mà có nhiều cách phân loại đất khác nhau. Ở Việt Nam đất thường được phân loại theo hai cách: phân loại đất theo thổ nhưỡng và phân loại đất theo mục đích sử dụng [9]. a. Phân loại đất theo thổ nhưỡng (soil classification) Phân loại đất theo thổ nhưỡng (theo Khoa học đất) mục đích nhằm xây dựng bản đồ thổ nhưỡng. Trên thế giới có 3 trường phái chủ yếu [9]: + Phân loại đất theo nguồn gốc phát sinh. + Phân loại đất theo định lượng các tầng đất. + Phân loại đất theo FAO - UNESCO. Ở Việt Nam, năm 1976, Bộ Nông nghiệp đã xây dựng bản đồ đất tỉ lệ 1/1.000.000, bảng phân loại đất chia đất của nước ta thành 13 nhóm với 30 loại đất theo phát sinh. Từ những năm cuối thập kỷ 80 của thế kỷ 20, ở nước ta đã sử dụng hệ thống phân loại đất theo định lượng FAO - UNESCO, bảng phân loại đất theo FAO - UNESCO gồm 19 nhóm và 54 loại đất [4]. b. Phân loại đất theo mục đích sử dụng (land classification) Ở Việt Nam, Luật đất đai đầu tiên (1987) quy định đất đai được phân làm 5 loại theo mục đích sử dụng gồm: đất NN, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng. Luật đất đai 1993 quy định đất đai được phân thành 6 loại theo mục đích sử dụng gồm: đất NN, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng [23]. Cách phân loại đất theo Luật đất đai 1987 và Luật đất đai 1993, được vừa theo mục đích sử dụng, lại theo địa bàn gây nên có sự chồng chéo. Để khắc phục tình trạng này, Luật đất đai 2003 có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 quy định căn cứ theo mục đích sử dụng, đất đai được phân thành 3 nhóm: Nhóm đất NN, nhóm đất phi NN, nhóm đất chưa sử dụng [24]. Loại đất, mục đích sử dụng đất của mỗi thửa đất được xác định theo giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất hoặc theo hiện trạng sử dụng đất [6]. 4 + Nhóm đất nông nghiệp: Đất NN là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về NN, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng. Nhóm đất NN được phân làm các phân nhóm gồm: đất sản xuất NN, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất NN khác [3], [7]. + Nhóm đất phi NN: Đất phi NN là đất đang được sử dụng không thuộc nhóm đất NN. Nhóm đất phi NN bao gồm: đất ở; đất chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng và đất phi NN khác [3], [7]. Trong các phân nhóm của nhóm đất NN, phi NN lại được chia thành nhiều loại đất khác nhau. + Nhóm đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng là đất chưa xác định mục đích sử dụng. Đất chưa sử dụng bao gồm: đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây [3], [7]. Tóm lại, theo mục đích sử dụng đất, ở nước ta đất được chia làm 3 loại: Đất NN, đất phi NN và đất chưa sử dụng. Với tốc độ CNH, ĐTH ngày càng cao như hiện nay, đất NN luôn có xu hướng chuyển sang đất phi NN với diện tích lớn. * Khái quát về chuyển đổi đất đai Chuyển đổi mục đích sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính chất kinh tế vừa mang tích chất xã hội lớn, phức tạp [19]. Theo quy luật phát triển của xã hội, CNH và ĐTH là xu hướng tất yếu của các quốc gia đang phát triển trong quá trình HĐH đất nước. Chuyển đổi đất NN để xây dựng các khu công nghiệp hoặc đô thị là một hướng để phát triển kinh tế trong một nước, và cũng là bước đầu để thực hiện ĐTH vì việc chuyển đổi sẽ tạo ra làn sóng di dân vào đô thị tìm việc làm. Chuyển đổi đất NN sang đất phi NN là yếu tố làm phát triển kinh tế nhanh chóng, và còn tạo ra ảnh hưởng đến một số diện tích đất NN lân cận [10]. Ở nước ta hiện nay, chuyển đổi đất đai gồm có hai dạng: chuyển đổi tự nguyện và chuyển đổi bắt buộc. Cơ chế chuyển đổi đất đai tự nguyện trên cơ sở người sử dụng đất thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất hoặc nhận chuyển quyền sử dụng đất thông qua chuyển nhượng, thuê hoặc góp vốn quyền sử dụng đất sau đó thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Chuyển đổi đất đai theo cơ chế này, khi chuyển đất NN sang đất phi NN người sử dụng đất phải xin phép cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền. Chuyển đổi đất đai bắt buộc với cơ chế Nhà nước thu hồi đất để giao, cho thuê vào mục đích khác, thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất. 5 Chỉ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mới được thu hồi đất, việc thu hồi đất NN để chuyển sang đất phi NN phải phù hợp với QHSDĐ đã được xét duyệt. Nhà nước có chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người mất đất NN để đảm bảo sinh kế cho người dân. Trong thực tế đất đai được chuyển đổi theo cơ chế bắt buộc là chủ yếu và tác động lớn đến đời sống người dân. 1.1.3. Khái quát chung về cơ cấu sử dụng đất Trong quá trình sử dụng con người đã tác động vào đất, dẫn tới những biến đổi mà biến đổi này ngày càng làm cho đất xấu đi và ngày càng suy thoái. Việc phân bổ tự nhiên cho các ngành kinh tế, các lĩnh vực sử dụng đất hiện nay ở nước ta còn thiếu sự hài hòa, thiếu sự cân đối hợp lý như: đất có chất lượng tốt cho sản xuất nông nghiệp lại đưa vào xây dựng các công trình phi nông nghiệp, có những công trình còn bỏ hoang … gây lãng phí quỹ đất. Cơ cấu sử dụng đất được hiểu là tỷ lệ phần trăm giữa các loại đất (như đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng) với tổng diện tích đất tự nhiên của một vùng cụ thể. Việc bố trí đất cho các ngành kinh tế gây ra những mâu thuẫn rất lớn trong bố trí cơ cấu sử dụng đất. Để phát triển kinh tế công nghiệp, thương mại, dịch vụ hay làm nhà ở cần có diện tích đất để bố trí; trong khi đó, dân số ngày một tăng, nhu cầu về sản phẩm nông nghiệp ngày một nhiều về cả số lượng và chất lượng. Như vây, diện tích canh tác nông nghiệp phải tăng trong khi đó diện tích tự nhiên có hạn dẫn đến mâu thuẫn giữa một bên là lợi ích kinh tế, xã hội và một bên là môi trường. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để tăng lượng hàng hóa trên đơn vị diện tích, chất lượng hàng hóa đảm bảo các mục tiêu về xã hội và môi trường, trọng tâm trong đó cần phải có cơ cấu sử dụng đất hợp lý. Cơ cấu sử dụng đất hợp lý sẽ tạo ra lượng sản phẩm hàng hóa lớn trên đơn vị diện tích, chất lượng hàng hóa đảm bảo phù hợp với nhu cầu sử dụng của con người, mặc dù diện tích đất canh tác nông nghiệp thấp nhưng lượng sản phẩm vẫn tăng. 1.2. Cơ sở lý luận về phát triển bền vững 1.2.1. Khái niệm về phát triển bền vững Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm đáp ứng những yêu cầu của hiện tại, nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai đảm bảo sự phát triển hài hoà cả về 3 mặt: kinh tế, xã hội, môi trường. 6 Mục tiêu tổng quát của phát triển bền vững là đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về tinh thần và văn hoá, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hoà giữa con người và tự nhiên, phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà được ba mặt là: phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường [12]. 1.2.2. Những lý luận cơ bản về phát triển bền vững + Bền vững về kinh tế Phát triển bền vững về kinh tế là việc đảm bảo kết hợp hài hoà giữa mục tiêu tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hoá xã hội, cân đối tốc độ tăng trưởng kinh tế với việc sử dụng các điều kiện nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên, khoa học, công nghệ đặc biệt chú trọng phát triển công nghệ sạch. Mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế là đạt được sự tăng trưởng ổn định với cơ cấu kinh tế hợp lý, đáp ứng được yêu cầu nâng cao đời sống của nhân dân, tránh được sự suy thoái hoặc đình trệ trong tương lai, tránh để lại gánh nợ nần lớn cho các thế hệ mai sau. + Phát triển bền vững về xã hội Phát triển bền vững về xã hội là việc phải xây dựng một xã hội có nền kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định, đi đôi với dân chủ công bằng và tiến bộ xã hội. Trong đó, giáo dục, đào tạo, y tế và phúc lợi xã hội phải được chăm lo đầy đủ và toàn diện cho mọi đối tượng trong xã hội. Mục tiêu phát triển bền vững về xã hội là nâng cao chất lượng cuộc sống, mọi người đều có cơ hội được học hành và có việc làm, giảm tình trạng đói nghèo và hạn chế khoảng cách giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, giảm các tệ nạn xã hội. + Phát triển bền vững về môi trường Phát triển bền vững về môi trường là việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên tái tạo trong phạm vi chịu tải của chúng nhằm khôi phục được cả về số lượng và chất lượng, các dạng tài nguyên không tái tạo phải được sử dụng tiết kiệm và hợp lý nhất. Môi trường tự nhiên (không khí, đất, nước, cảnh quan thiên nhiên ) và môi trường xã hội (dân số, chất lượng dân số, sức khỏe, môi trường sống, lao động và học tập của con người ) không bị các hoạt động của con người làm ô nhiễm, suy thoái và tổn hại. Các nguồn phế thải từ sản xuất và sinh hoạt được xử lý, tái chế kịp thời, vệ sinh môi trường được bảo đảm, con người được sống trong môi trường sạch. Mục tiêu của phát triển bền vững về môi trường là khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, phòng ngừa, ngăn chặn xử lý và kiểm soát 7 có hiệu quả ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống, bảo vệ được các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển và bảo tồn sự đa dạng sinh học, khắc phục suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường [12]. 1.2.3. Các khía cạnh đa nguyên tắc của việc quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên đất Quản lý, sử dụng tài nguyên đất hợp lý phải theo một phương pháp tiếp cận đa nguyên tắc. Về cơ bản hệ thống quản lý này phải xem xét tới ba khía cạnh chính sau: + Các khía cạnh lý - sinh: quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên đất tức là phải duy trì, cải thiện các điều kiện tự nhiên và sinh học đối với sự phát triển của cây trồng và đa dạng sinh học. + Các khía cạnh văn hóa - xã hội: quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên đất là phải thỏa mãn được các nhu cầu của cuộc sống con người ở cấp vùng hoặc cấp quốc gia theo một cách thức phù hợp về văn hóa xã hội. + Các khía cạnh về kinh tế: quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên đất phải tính đến mọi chi phí của người sử dụng đất riêng lẻ và của xã hội. Khái niệm về quản lý, sử dụng tài nguyên đất hợp lý có thể áp dụng ở các phạm vi khác nhau để giải quyết các vấn đề khác nhau. Đồng thời, tiếp tục cung cấp hướng dẫn về tiêu chuẩn khoa học và các quy định đối với việc đánh giá sự phát triển bền vững trong tương lai [25]. 1.3. Lý luận về sử dng đất bền vững 1.3.1. Những lợi ích khác nhau về sử dụng đất Những người trực tiếp sử dụng đất và những người có liên quan đến việc sử dụng đất có những lợi ích khác nhau về việc sử dụng đất. Đất là nguồn tài nguyên được sử dụng để thoả mãn nhu cầu cho những người có mối quan hệ gắn bó với đất. Có những vấn đề ưu tiên trước mắt và có những vấn đề lâu dài, tuỳ thuộc vào mục tiêu của từng người sử dụng đất. Từ đó, họ có những quyết định sử dụng đất theo hướng mục tiêu của mình. Vấn đề ưu tiên trước mắt của người nông dân là sản xuất lương thực và thu nhập. Do đó, các quyết định sử dụng đất của người nông dân với những mục tiêu cho thời gian gần, còn các lợi ích về lâu dài thường ít được chú trọng và quan tâm. Một cộng đồng lớn hơn - như ở cấp quốc gia - cũng là một đối tượng sử dụng đất theo cách nhìn nhận đất đai được dùng cho: đô thị, điều kiện cơ sở vật chất, công nghiệp, giải trí Ở phạm vi này, các mục tiêu cơ bản là nâng cao mức sống và đáp 8 ứng mọi nhu cầu của người dân. Các mục tiêu của quốc gia có xu hướng lâu dài, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên cho tương lai. Vì vậy, thường tồn tại một sự phân biệt cơ bản về lợi ích giữa các mục tiêu của người sử dụng đất thực tế và của cộng đồng nơi họ sinh sống. Cộng đồng - dù là địa phương, tỉnh hoặc quốc gia - sẽ thường xuyên cố gắng gây ảnh hưởng lên cách thức sử dụng đất hoặc là bằng việc mở rộng các chương trình, trợ cấp hoặc là bằng pháp luật. Vậy trong sử dụng đất đai phải tính đến lợi ích đa dạng của mọi tổ chức, cá nhân từ lợi ích của người sử dụng đất trực tiếp, lợi ích của khu vực, lợi ích địa phương và lợi ích quốc gia. Ngoài ra, việc sử dụng đất của người dân và quốc gia này cũng ảnh hưởng tới các nước lân cận và các nước khác trên toàn thế giới. Đó là tình hình ô nhiễm hoặc những tác động có hại gây ảnh hưởng từ nước này sang nước khác, hoặc là nơi mà các hoạt động của một nước hoặc một nhóm các nước trong khu vực gây ảnh hưởng đến các hệ thống toàn cầu làm tổn hại tới tất cả chúng ta [20]. 1.3.2. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất + Nhân tố tự nhiên Con người sử dụng đất đai thường bao gồm 2 mặt sau: một là trực tiếp sử dụng đất cho các yêu cầu sinh hoạt tiêu dùng, hai là dùng làm tư liệu sản xuất. - Điều kiện khí hậu: đất đai, ngoài không gian bề mặt như đất trồng trọt, đất xây dựng, còn gồm những yếu tố bao quanh mặt đất như ánh sáng, nhiệt độ, không khí và các khoáng sản dưới lòng đất. Đất đai vốn là một trạng thái vật chất của tự nhiên. Do vậy, khi sử dụng đất phải tính đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên và quy luật sinh thái tự nhiên. - Điều kiện đất: chủ yếu là điều kiện địa lý và thổ nhưỡng. Sự sai khác giữa đá mẹ, địa hình, địa mạo, độ cao so với mặt nước biển, độ dốc và hướng dốc, sự bào mòn mặt đất và mức độ xói mòn dẫn tới sự khác nhau về đất đai và khí hậu. Từ đó, ảnh hưởng đến sản xuất và phân bố ngành nông, lâm nghiệp, hình thành sự phân dị địa hình theo chiều thẳng đứng của nông nghiệp. Địa hình và độ dốc ảnh hưởng đến phương hướng sử dụng đất và xây dựng đồng ruộng để thuỷ lợi hoá và canh tác bằng máy móc, cũng ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp.[15] Đặc điểm của nhân tố điều kiện tự nhiên nói trên là có tính khu vực. Do vị trí địa lý của vùng quyết định sự sai khác về tình trạng nguồn nước, nhiệt độ, ánh sáng và các điều kiện tự nhiên khác của đất đai, ở một mức độ tương đối lớn, chúng quyết định 9 khả năng sử dụng của đất đai. Vị trí của đất đai và mức độ thuận lợi, khó khăn, quyết định công dụng tối ưu và hiệu quả sử dụng đất đai. Do vậy, trong quá trình thực tiễn nên sử dụng theo quy luật tự nhiên, phục tùng điều kiện tự nhiên, lợi dụng thế mạnh, tận dụng mặt có lợi để có thể đạt tới sử dụng đất với hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường [20]. + Nhân tố kinh tế - xã hội Nhân tố xã hội chủ yếu là dân số và lực lượng lao động, nhu cầu của xã hội, thông tin, quản lý, chế độ xã hội, chính sách môi trường và chính sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất và trình độ phát triển của kinh tế hàng hoá, cơ cấu kinh tế và bố cục sản xuất, các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải, sự phát triển của khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện và trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Nhân tố kinh tế - xã hội thường có tác dụng quyết định đối với sử dụng đất đai. Việc xác định phương hướng sử dụng đất được quyết định bởi yêu cầu của xã hội và một mục tiêu kinh tế nhất định. Trong một vùng hoặc trong một nước thì điều kiện vật chất tự nhiên của đất đai là cố định, nhưng do điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, nên việc khai thác và sử dụng đất đai cũng khác nhau. Chế độ sở hữu tư liệu sản xuất và chế độ kinh tế - xã hội khác nhau, cũng có tác dụng khống chế và quản lý đối với sử dụng đất đai khác nhau, phương thức và hiệu quả sử dụng đất cũng không giống nhau. Trình độ phát triển xã hội và kinh tế cũng làm cho trình độ sử dụng đất đai phát triển ngày càng cao. Cần phải xuất phát từ hiệu quả sử dụng đất để xem xét về ảnh hưởng của điều kiện kinh tế đến sử dụng đất. Trạng thái sử dụng đất có liên quan tới lợi ích kinh tế của người sở hữu và kinh doanh đất. Chỉ đơn thuần nghĩ đến lợi nhuận trước mắt thì đôi khi sẽ làm cho đất đai bị sử dụng không hợp lý, thậm chí đi ngược lại lợi ích xã hội. Những nhân tố về điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội kết hợp gây ảnh hưởng tổng hợp đến việc sử dụng đất đai. Do đó, cần phải dựa vào quy luật tự nhiên và quy luật kinh tế - xã hội, nhằm vào các nhân tố xã hội và nhân tố tự nhiên của việc sử dụng đất để nghiên cứu và xử lý mối quan hệ giữa các nhân tố này. Căn cứ vào yêu cầu của thị trường và của xã hội, xác định mục đích sử dụng đất, kết hợp chặt chẽ yêu cầu của sử dụng với ưu thế tài nguyên của đất đai, để đạt tới cơ cấu tổng thể cao nhất, làm cho số đất hữu hạn này cho hiệu quả kinh tế - xã hội ngày càng cao và sử dụng được bền vững [13]. 10 [...]... tế - xã hội của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng + Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Hòa Vang + Phân tích hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Hòa Vang, biến động cơ cấu sử dụng đất huyện Hòa Vang giai đoạn 2005 - 2012 và thực trạng chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2012 trên địa bàn huyện + Đánh giá ảnh hưởng của việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất đến tình hình... - Tìm hiểu về công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Thực trạng việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng và ảnh hưởng của nó đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội và môi trường của địa phương - Đề xuất các giải pháp quản lý và sử dụng đất hợp lý đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 2.2 Nội dung nghiên... tế - xã hội và môi trường của địa phương + Đề xuất các giải pháp cho chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất nhằm quản lý, sử dụng đất hợp lý, bền vững 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp điều tra, khảo sát Thu thập số liệu, tài liệu về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng sử dụng đất của huyện Hòa Vang trong giai đoạn 2005 - 2011 … và các tài... tiến hành trên nhiều tỉnh thành trong cả nước Địa bàn thành phố Đà Nẵng nói chung và huyện Hòa Vang nói riêng chưa có đề tài nào nghiên cứu khoa học chuyên sâu vào đánh giá thực trạng cơ cấu sử dụng đất để từ đó đề xuất 25 sử dụng đất hợp lý, mà chỉ thông qua các chương trình dự án như phủ xanh đất trống đồi núi trọc, các dự án nước sạch ở nông thôn … CHƯƠNG 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN... hiệu quả sản xuất nông nghiệp, giảm bớt nhu cầu nhân lực của nông nghiệp, chuyển một bộ phận nhân lực và đất nông nghiệp đưa vào sản xuất trong nghề chế tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đồng thời tạo cơ hội việc làm tiến tới nâng cao giá trị và thu nhập quốc dân trong nước Từ việc chuyển đổi cơ cấu đất đai của một số nước ta thấy: việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông... Khai thác quỹ đất để hướng tới sử dụng đất “bền vững” đang được Nhà nước ta ngày càng được quan tâm hơn Để đạt được điều đó thì việc bố trí, phân bổ cơ cấu sử dụng đất cho các mục đích khác nhau một cách hợp lý là vấn đề tiên quyết, nhằm đem lại kết quả như mong đợi Đến nay thì vấn đề đánh giá thực trạng cơ cấu sử dụng đất và nghiên cứu sử dụng đất theo hướng “bền vững” cũng đã có nhiều đề tài nghiên... Việc nghiên cứu chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất của một số nước trên thế giới là bài tốt cho chúng ta học hỏi và rút kinh nghiệm để đưa nước ta ngày một phát triển hơn hướng tới việc sử dụng đất “bền vững” 1.4.3 Tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất ở Việt Nam 1.4.3.1 Chủ trương và chính sách của Nhà nước Nước ta là một nước đang trong giai đoạn phát triển, quá trình chuyển đổi cơ chế đã và đang diễn... tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng cây hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng cây hàng năm khác Đất trồng cây lâu năm Đất lâm nghiệp Rừng sản xuất Rừng phòng hộ Rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất ở Đất ở đô thị Đất ở nông thôn Đất chuyên dùng Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp Đất quốc phòng,... trường, nhằm đưa ra các giải pháp chiến lược, cũng như các giải pháp khắc phục cho sử dụng đất trên quan điểm sinh thái lâu bền [13] 1.4 Khái quát tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trên Thế giới và Việt Nam Quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất gắn liền với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và nó diễn ra mạnh nhất vào thời điểm quốc gia đó đang trong giai đoạn nền kinh tế... số cơ quan khác trên địa phương về các vấn đề liên quan đến đề tài, và cũng biết được quan điểm của địa phương trong quá trình thực hiện công tác này 2.3.4 Phương pháp so sánh Đây là phương pháp so sánh giữa số liệu thống kê qua các năm để thấy được cơ cấu sử dụng đất qua các giai đoạn để đưa ra nhận xét 2.3.5 Phương pháp sử dụng và minh họa bản đồ Sử dụng các loại bản đồ: bản đồ hiện trạng, bản đồ địa . đổi cơ cấu sử dụng đất và đề xuất giải pháp sử dụng đất hợp lý trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng. 2. Mc đích nghiên cu Mục đích của nghiên cứu này nhằm tìm ra nguyên nhân và ảnh hưởng. xã hội trên địa bàn huyện, để từ đó đề xuất những giải pháp sử dụng đất hợp lý đem lại hiệu quả cao. 1 Xuất phát từ thực tế đó, chúng tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: Thực trạng chuyển đổi cơ cấu. nay, chuyển đổi đất đai gồm có hai dạng: chuyển đổi tự nguyện và chuyển đổi bắt buộc. Cơ chế chuyển đổi đất đai tự nguyện trên cơ sở người sử dụng đất thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất hoặc