THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH NGỌC, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 20152017

Để hiểu rõ hơn về công tác cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của xãvà việc tìm hiểu, đánh giá tình hình thực hiện cấp giấy chứng n

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN

_

NGUYỄN CÔNG MẠNH

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC

GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN

XÃ THANH NGỌC, HUYỆN THANH CHƯƠNG,

TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015-2017

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Vinh, 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN

_

NGUYỄN CÔNG MẠNH

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC

GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN

XÃ THANH NGỌC, HUYỆN THANH CHƯƠNG,

Vinh, 2018

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập và rèn luyện tại trường Đại học Vinh,được sự nhiệt tình giảng dạy của các thầy cô trong trường nói chung và trongkhoa Địa lý - QLTN nói riêng em đã được trang bị kiến thức cơ bản vềchuyên môn cũng như lối sống, tạo cho em hành trang vững chắc trong côngtác sau này Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, em xin chânthành cảm ơn các thầy cô Đặc biệt để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này,ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, em còn được sự quan tâm giúp đỡ trựctiếp của cô giáo ThS Võ Thị Thu Hà B và sự giúp đỡ của các thầy, cô trongkhoa Địa lý - QLTN cùng các cán bộ xã Thanh Ngọc, huyện Thanh Chương,tỉnh Nghệ An Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song do vốn hiểu biết của bảnthân hạn chế, khóa luận chắc chắn sẽ không tránh khỏi những sai sót, rấtmong nhận được sự đóng góp chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn để bàikhóa luận hoàn thiện hơn

Kính chúc các thầy, cô và toàn thể các chú, các bác, cán bộ xã ThanhNgọc luôn luôn mạnh khỏe, hạnh phúc và đạt được nhiều thành công trongcông tác cũng như trong cuộc sống

Em xin chân thành cảm ơn!

Vinh, ngày 14 tháng 5 năm 2018

Sinh viên

Nguyên Công Mạnh

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Yêu cầu của đề tài 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 3

6 Cấu trúc đề tài 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 6

1.1.3 Căn cứ pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 9

1.1.4 Một số nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12

1.1.5 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15

1.1.6 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18

1.1.7 Các hình thức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19

1.1.8 Tác động của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23

1.2 Cơ sở thực tiễn 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ THANH NGỌC, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 27

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 27

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên 27

2.1.2 Đặc điểm dân cư 33

2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Thanh Ngọc 34

2.2 Tình hình quản lí và sử dụng đất ở xã Thanh Ngọc 39

2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn xã Thanh Ngọc, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 40

2.3.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2015-2017(chi tiết ở phụ lục) 41

2.3.2 Thống kê giấy chứng nhận cấp theo loại hồ sơ 46

2.4 Những trường hợp vướng mắc khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ trước đến giai đoạn 2015 - 2017 (chi tiết tại phụ lục kèm theo) 47

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH NGỌC, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 49

3.1 Đánh giá chung 49

3.1.1 Thuận lợi 49

3.1.2 Khó khăn, tồn tại 50

3.2 Đề xuất một số giải pháp 53

3.2.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính 53

3.2.2 Giải pháp về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ 54

3.2.3 Giải pháp về công nghệ 54

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 55

3.2.5 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán bộ và người sử dụng đất 55

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57

1 Kết luận 57

2 Kiến nghị 58

TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC 1

Bảng 2.1 Diện tích tự nhiên xã Thanh Ngọc 30Bảng 2.2 Kết quả số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất theo xóm 41Bảng 2.3 Thống kê theo loại hồ sơ cấp GCN giai đoạn 2015 - 2017 46Bảng 2.4 Tồn đọng từ trước đến giai đoạn 2015-2017 47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng qúy giá mà thiên nhiênban tặng loài người, bằng lao động trí tuệ của mình con người tác động vàođất, taọ ra của cải vật chất nuôi sống bản thân mình Trong sản xuất nôngnghiệp đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng và là tư liệu sản xuất đặc biệtkhông thể thay thế được Đồng thời đất đai còn phục vụ cho nhiều mục đíchkhác nhau trong cuộc sống con người, đất đai là nền tảng cho mọi hoạt độngkinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng và các công trình công cộng… Vì vậyđất đai là cơ sở để con người tồn tại và là cơ sở để phát triển các ngành sảnxuất và các hệ sinh thái môi trường, là nguồn vốn, nguồn lực quan trọng củađất nước

Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá cùng với sự tăng nhanh của dân số và phát triển của nền kinh tế

-đã gây áp lực rất lớn đối với đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hềđược tăng lên Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay các vấn đề về đất đai là mộtvấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề trong lĩnh vực này ngày càng phức tạp

và nhạy cảm Quá trình vận động và phát triển đời sống kinh tế, xã hội tất yếudẫn đến biến động đất đai ngày càng đa dạng dưới nhiều hình thức khác nhaunhư: giao đất, thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thếchấp quyền

sử dụng đất… Vì vậy muốn giải quyết được các vấn đề trên và quản lý đất đaiđược tốt thì hệ thống pháp luật về đất đai phải cụ thể hóa cho người sử dụngđất và các đối tượng khác có liên quan

Thanh Ngọc là một xã vùng núi, núi xen lẫn đồng bằng, có những mặthạn chế về tiềm năng đất đai Trong nhiều năm qua nhu cầu về đất đai trên địabàn xã liên tục tăng đã làm cho quỹ đất có nhiều biến động Chính vì thế,trong thời gian gần đây, Đảng ủy Chính quyền xã đã bày tỏ sự quan tâm hơntới diện tích đất tự nhiên trên bằng những công tác chuyên ngành như: côngtác đăng ký, cấp GCN; công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ để quản lý chặt

chẽ và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên và góp phần vào công cuộc phát triểnkinh tế - xã hội của xã Để hiểu rõ hơn về công tác cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của xã

và việc tìm hiểu, đánh giá tình hình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất trên địa xã giúp UBND

xã với tư cách đại diện nhà nước sở hữu về đất đai có những biện pháp đẩynhanh công tác này Đồng thời được sự chấp thuận của khoa Địa Lý - QLTNTrường Đại học Vinh và dưới sự hướng dẫn của ThS Võ Thị Thu Hà B, tôi

tiến hành thực hiện nghiên cứu đề tài: "Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn xã Thanh Ngọc, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017".

2 Mục đích nghiên cứu

- Chỉ rõ cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn của công tác cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất

- Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của xã Thanh Ngọc

- Đánh giá những tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất xã Thanh Ngọc

- Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trênđịa bàn xã Thanh Ngọc

3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm chắc được quy định của Nhà nước, của ngành và địa phương đốivới công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở vàtài sản khác gắn liền với đất để vận dụng vào thực tế trên địa bàn xã ThanhNgọc

- Các số liệu điều tra, thu thập chính xác đầy đủ phản ánh trung thựckhách quan việc thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của xã Thanh Ngọc.

- Những giải pháp và kiến nghị đưa ra phải phù hợp với điều kiện xãThanh Ngọc, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình,

cá nhân trên địa bàn xã Thanh Ngọc, huyện Thanh Chương

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu, điều tra trên địa bàn xãThanh Ngọc, huyện Thanh Chương

5 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

a Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu công tác thực hiện việc đăng ký cấp GCN của các hộ giađình, cá nhân trên địa bàn xã Thanh Ngọc,huyện Thanh Chương,tỉnh NghệAn

- Cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý về cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Điều tra, thu thập, tổng hợp số liệu để đánh giá kết quả thực hiện côngtác cấp giấy tại xã Thanh Ngọc, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

- Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận tại xã Thanh Ngọc, huyệnThanh Chương, tỉnh Nghệ An

- Đánh giá chung về tình hình cấp giấy chứng nhận tại xã Thanh Ngọc,huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An và đề xuất một số giải pháp

b Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra thực tế và thu thập số liệu: Điều tra các số liệu

cụ thể về cấp GCN tại các phòng ban của Phòng TN&MT, Sở TN&MT vàcủa những người chuyển QSDĐ và dư luận quần chúng nhân dân trên địa bàn

Đồng thời dùng phương pháp kết hợp giữa tài liệu, số liệu có sẵn như:

sổ mục kê, sổ cấp GCN, quyết định giao đất, các biểu số liệu thống kê, kiểm

kê đất đai; số liệu giao đất, cấp GCN của các hộ gia đình, cá nhân

- Phương pháp thống kê: Tiến hành thống kê các số liệu, tài liệu địachính, các tài liệu liên quan về diện tích, vị trí, mục đích sử dụng… đã đượcthu thập thông qua quá trình điều tra.

- Phương pháp xử lý thông tin: Trên cơ sở các số liệu thu thập đượcdùng phương pháp xử lý thông tin để loại bỏ các số liệu, thông tin chính xác,sai sự thật.Đảm bảo có những thông tin chính xác nhất, phản ánh trung thựchiện trạng cấp giấy chứng nhận trên địa bàn xã Thanh Ngọc

- Phương pháp so sánh: So sánh tình hình cấp GCN, kết quả đạt đượcqua các năm, các giai đoạn, so sánh các quy trình, từ đó rút ra những hiệu quảđạt được sau khi thực hiện

6 Cấu trúc đề tài

Cấu trúc của đề tài bao gồm: 3 Chương

- Chương 1: Cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý về cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Chương 2: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận tại xã ThanhNgọc, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

- Chương 3: Đánh giá chung về tình hình cấp giấy chứng nhận tại xãThanh Ngọc, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An và đề xuất một số giảipháp

a Khái niệm về quyền sử dụng đất

Quyền sở hữu bao gồm các quyền sau đây:

- Quyền chiếm hữu: Là quyền nắm giữ một tài sản nào đó và là quyềnloại trừ người khác tham gia sử dụng nó

- Quyền sử dụng: Là quyền được lợi dụng các tính năng của tài sản đểphục vụ cho các lợi ích kinh tế và đời sống của con người

- Quyền định đoạt: Là quyền quyết định số phận pháp lý của tài sản.Như vậy, quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai là quyền sởhữu và quyền sử dụng được áp dụng trực tiếp với khách thể đặc biệt là đấtđai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sửdụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định; Quy định quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất Như vậy, nhà nước là chủ thể đặc biệt của quyền sởhữu đất đai, còn các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chỉ có quyền sử dụng đấtđai chứ không có quyền định đoạt đất đai

b Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất, sau đây gọi tắt là Giấy chứng nhận (GCN) là chứng thưpháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họyên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các nghĩa

vụ sử dụng đất theo pháp luật Hay giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làgiấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng

đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, giấy chứngnhận quyền sử dụng đất chính là cơ sở pháp lý để nhà nước công nhận và bảo

hộ quyền sử dụng đất của chủ sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

có vai trò rất quan trọng, nó là các căn cứ để xây dựng các quy định về đăng

ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân sự về đất đai, các thẩmquyền và trình tự giải quyết các tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ về tàichính của người sử dụng đất, đền bù thiệt hại về đất, xử lý vi phạm về đất đai

1.1.2 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhấtquản lý Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổnđịnh lâu dài và mọi người sử dụng đất đều phải tiến hành đăng ký quyền sửdụng đất trong các trường hợp như: đang sử dụng đất chưa đăng ký, mới đượcNhà nước giao đất, cho thuê đất, thay đổi mục đích sử dụng đất đã đăng ký.Chúng ta phải thực hiện việc đăng ký và chứng nhận quyền sử dụng đất vì:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữutoàn dân đối với đất đai

Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thực chất là bảo vệ lợi íchhợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời giám sát việc thực hiện các nghĩa

vụ khi sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo sự công bằng giữa các lợiích trong việc sử dụng đất Thông qua việc đăng ký và cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, cho phép xác lập một sự ràng buộc về trách nhiệm pháp lýgiữa cơ quan Nhà nước và những người sử dụng đất đai trong việc chấp hànhluật đất đai Đồng thời, việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất sẽ cung cấp các thông tin đầy đủ nhất và làm cơ sở pháp lý để Nhà nướcxác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được nhà nước bảo vệ khixảy ra tranh chấp, xâm phạm… về đất đai

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là điều kiện bảo đảm Nhà nướcquản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ, đảm bảo cho đất đaiđược sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất

Đối tượng của quản lý Nhà nước về đất đai là toàn bộ diện tích trongphạm vi lãnh thổ các cấp hành chính Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ đốivới toàn bộ đất đai thì trước hết phải nắm vững toàn bộ các thông tin về đấtđai theo yêu cầu quản lý Các thông tin cần thiết cho quản lý Nhà nước về đấtđai bao gồm:

+ Đối với đất đai Nhà nước đã giao quyền sử dụng, cần có các thông tinsau: tên chủ sử dụng đất, vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, hạng đất, mụcđích sử dụng, thời hạn sử dụng, những ràng buộc về quyền sử dụng, nhữngthay đổi trong quá trình sử dụng và cơ sở pháp lý

+ Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, các thông tin cần có là: vị trí,hình thể, diện tích, loại đất

Tất cả các thông tin trên phải được thể hiện chi tiết tới từng thửa đất.Thửa đất chính là đơn vị nhỏ nhất mang các thông tin về tình hình tự nhiên,kinh tế, xã hội và pháp lý của đất đai theo yêu cầu quản lý Nhà nước về đấtđai

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo cơ sở pháp lý trong quátrình giao dịch trên thị trường, góp phần mở rộng và thúc đẩy sự phát triểncủa thị trường bất động sản

Từ trước tới nay, ở nước ta thị trường bất động sản vẫn chỉ phát triểnmột cách tự phát (chủ yếu là thị trường ngầm) Sự quản lý của Nhà nước đốivới thị trường này hầu như chưa tương xứng Việc quản lý thị trường này còn

có nhiều khó khăn do thiếu thông tin Vì vậy, việc kê khai đăng ký, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất sẽ tạo ra một hệ thống hồ sơ hoàn chỉnh chophép Nhà nước quản lý các giao dịch diễn ra trên thị trường, đảm bảo sự kếthợp hài hòa giữa các lợi ích Từ đó góp phần mở rộng và thúc đẩy sự pháttriển của thị trường này

- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nội dung quan trọng

có quan hệ hữu cơ với các nội dung, nhiệm vụ khác của quản lý nhà nước vềđất đai

Việc xây dựng các văn bản pháp quy về quản lý, sử dụng đất phải dựa

trên thực tế của các hoạt động quản lý sử dụng đất, trong đó việc cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất là một sơ sở quan trọng Ngược lại, các vănbản pháp quy lại là cơ sở pháp lý cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất đúng thủ tục, đúng đối tượng, đúng quyền và nghĩa vụ sử dụng đất.

Đối với công tác điều tra đo đạc: Kết quả điều tra đo đạc là cơ sở khoahọc cho việc xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, loại đất và tên chủ

sử dụng thực tế để phục vụ yêu cầu tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất

Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: trước hết là kết quảcủa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động gián tiếp đến công tác cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua việc giao đất Quy hoạch và kếhoạch sử dụng đất chính là căn cứ cho việc giao đất, mặt khác quy hoạch và

kế hoạch sử dụng đất cũng ảnh hưởng trực tiếp đến việc cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất vì nó cung cấp thông tin cho việc xác minh những mảnhđất có nguồn gốc không rõ ràng

Công tác giao đất, cho thuê đất: Quyết định giao đất cho thuê đất củaChính phủ hoặc UBND các cấp có thẩm quyền là cơ sở pháp lý cao nhất đểxác định quyền hợp pháp của người sử dụng đất khi đăng ký

Công tác phân hạng đất và định giá đất: Dựa trên kết quả phân hạng vàđịnh giá đất để xác định trách nhiệm tài chính của người sử dụng đất trước vàsau khi đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời nó là cơ

sở xác định trách nhiệm của người sử dụng đất trong quá trình sử dụng đấtcủa họ

Đối với công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp đất đai: Nó giúp việcxác định đúng đối tượng đăng ký, xử lý triệt để những tồn tại do lịch sử để lại,tránh được tình trạng sử dụng đất ngoài sự quản lý của Nhà nước

Như vậy, việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nằmtrong nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai Thực hiện tốtviệc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ giúp cho việc thực hiện tốtcác nội dung khác của quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.3 Căn cứ pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, Nhà nước Việt Nam Dân Chủ CộngHòa được thành lập, các luật lệ quy định trước đó đều bị bãi bỏ Tại khóa họpthứ 3 ngày 04/02/1953 Quốc hội nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa thôngqua Luật cải cách ruộng đất Ngày 19/12/1953 Chủ Tịch Hồ Chí Minh ký sắclệnh ban hành luật cải cách ruộng đất Mục đích ý nghĩa của Luật cải cách

ruộng đất là "Thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dân Pháp và của

đế quốc xâm lược khác ở Việt Nam, xóa bỏ chế độ phong kiến chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ; để thực hiện chế độ sở hữu ruộng đất của nông dân, để giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, đẩy nhanh sản xuất nông nghiệp và mở đường cho công thương nghiệp phát triển, để cải thiện đời sống của nông dân, bồi dưỡng lực lượng của nhân dân, lực lượng của kháng chiến".

Năm 1976, Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam đã banhành một số văn bản để điều chỉnh mối quan hệ đất đai cho phù hợp với tìnhhình mới Chính phủ ban hành quyết định số 169/QĐ-CP ngày 20/6/1977 chỉđạo việc thực hiện kiểm tra thống kê đất đai trên phạm vi cả nước

Với sự ra đời của Nhà nước mới, Chính phủ đã ban hành Hiến pháp

1980, Hiến pháp quy định một hình thức sở hữu mới đối với đất đai Tại điều

19 Hiến pháp 1980 quy định “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên

thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng ven biển và thềm lục địa cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân” Tại

điều 20 của Hiến pháp này cũng quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý

toàn bộ đất đai theo quy hoạch chung nhằm đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm”

Quyết định số 201/QĐ-CP ngày 01/7/1980 về việc thống nhất quản lýđất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung của cả nước, xác định rõ nhiệm vụcủa ngành địa chính các cấp Quyết định đã nêu lên 07 nội dung quản lý nhà

nước về đất đai, trong đó có đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất.

Với mục đích nhằm đưa việc quản lý và sử dụng đất vào quy chế chặtchẽ, nâng cao ý thức trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức và mọi ngườitrong việc sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả tất cả các loại ruộng đất, Thủtướng Chính phủ đã ra Chỉ thị 299/TTg quy định việc thống nhất quản lýruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước Trong đó

nêu rõ “Toàn bộ ruộng đất trong cả nước đều do nhà nước thống nhất quản

lý theo quy hoạch và kế hoạch chung” Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của

Thủ tướng Chính phủ đã quy định về công tác đo đạc phân hạng và đăng kýthống kê ruộng đất

Ngày 30/9/1981, Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành quyết định số56/QĐ-ĐKTK về thủ tục đăng ký đất đai, thống kê trong cả nước

Luật đất đai đầu tiên của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Namđược công bố vào ngày 08/11/1988 Tại điều 18 luật này đã quy định cụ thể

về đăng ký đất đai, lập và giữ sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, các nội dung khác về quản lý đất đai cũng được nêu cụ thể trongluật

Luật đất đai năm 1993 ra đời, sau đó được chỉnh sửa, bổ sung và hoànthiện với Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013.Các văn bản dưới luật có giá trịđến giai đoạn hiện nay gồm:

- Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/08/2011 của Thủ tướng Chính phủ

về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấpGCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng

cơ sở dữ liệu đất đai

- Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/04/2008 của Chính phủ về sửađổi bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chính phủ vềthu tiền sử dụng đất

- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 của Chính phủ về cấpGCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước(Có hiệu lực từ 01/07/2014).

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều củaluật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014)

- Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất (Có hiệulực từ 01/07/2014)

- Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất,thuê mặtnước (có hiệu lực từ 01/07/2014)

- Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật đất đai

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tàinguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Thông tư 02/2015/TT- BTNMT Quy định chi tiết một số điều củaNghị định 43/2014/NĐ- CP và Nghị định 44/2014/NĐ- CP ngày 15 tháng 5năm 2014 của Chính Phủ

- Thông tư 24/2014/TT- BTNMT Hồ sơ địa chính

- Quyết định 146/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnhNghệ An về ban hành quy định cấp GCNQSDĐ ở, đất vườn, ao trong cùngmột thửa đất với đất ở cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng nhưng chưađược cấp GCNQSDĐ tỉnh Nghệ An

- Quy trình 420/2008/TNMT ngày 04/03/2008 của Sở Tài nguyên vàMôi trường về tổ chức kê khai lập hồ sơ địa chính, cấp đổi, cấp mớiGCNQSDĐ sau chuyển đổi ruộng đất

- Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định về GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 20/10/2010 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định bổ sung về GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Có hiệu lực từ05/07/2014).

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính (Có hiệu lực từ05/07/2014)

- Thông tư 25/2014/TT-BTNMT về bản đồ địa chính (Có hiệu lực từ05/07/2014)

- Thông tư 29/2014/TT-BTNMT về Quy định chi tiết việc lập, điềuchỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Có hiệu lực từ 17/07/2014)

- Thông tư 30/2014/TT-BTNMT về Quy định quy định về hồ sơ giaođất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (Có hiệu lực17/07/2014)

- Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 của UBND tỉnhNghệ An về việc ban hành quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở vàtài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàntỉnh Nghệ An

- Chỉ thị 14/2013/CT-UBND ngày 22/04/2013 của UBND tỉnh Nghệ

An về việc tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm

2013 hoàn thành cơ bản việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Quyết định 81/2014/QĐ-UBND kê khai hiện trạng đăng kí cấp giấychứng nhận quyền sở sử dụng đất Nghệ An (có hiệu lực ngày 06/11/2014)

- Quyết định 49/2014 QĐ-UBND cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, nhà ở và tài sản gắn liền với đất Nghệ An

1.1.4 Một số nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là bước xác lập mối quan hệpháp lý chặt chẽ, đầy đủ giữa nhà nước và người sử dụng đất, từ đó người sửdụng đất được thực hiện tốt nhất các quyền và lợi ích tối đa của mình đượcpháp luật cho phép Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu được

thực hiện đối với đất đai trên phạm vi cả nước và được thực hiện từ cơ sở cấp

xã, phường, thị trấn

Khi người ta sử dụng đất hoàn tất việc kê khai đăng ký đất đai ban đầutheo đúng trình tự thủ tục pháp luật và được các cơ quan nhà nước có thẩmquyền phê duyệt, người sử dụng đất sẽ được cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất

UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức việc đăng ký đất đaicho người sử dụng đất, xét duyệt và chuẩn bị hồ sơ trình UBND cấp có thẩmquyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất thuộc phạm vi quản

lý của địa phương

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môitrường huyện là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng

ký sử dụng đất và biến động đất, quản lý hồ sơ địa chính và thực hiện thủ tụchành chính về quản lý, sử dụng đất

Điều 98 Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 của Chính phủ nêu rõ:

1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụngđất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thịtrấn mà có yêu cầu thì được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đấtđó

2 Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sởhữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủtên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở,tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận;trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một Giấychứng nhận và trao cho người đại diện

3 Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đấtđược nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản

khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy địnhcủa pháp luật.

Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liềnvới đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc đượcmiễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đấthàng năm thì được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyềncấp

4 Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên

vợ và họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏathuận ghi tên một người

Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấpchỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để ghi

cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu

5 Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với

số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc Giấy chứngnhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranhgiới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranhchấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi Giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụngđất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiềuhơn nếu có

1.1.5 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định tại điều 99 Luật đất đai năm 2013 Nhà nước cấp Giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất cho những trường hợp sau đây: [1]

a) Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quyđịnh tại các điều 100, 101 và 102 của Luật đất đai 2013;

b) Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật này cóhiệu lực thi hành;

c) Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhậntặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; ngườinhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp bằng quyền sử dụng đất

để thu hồi nợ;

d) Người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành đối với tranhchấp đất đai; theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thihành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếunại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành;

đ) Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất;

e) Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chếxuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế;

g) Người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất;

h) Người được Nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở;người mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;

i) Người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng đất hoặccác thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợpnhất quyền sử dụng đất hiện có;

k) Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại Giấy chứng nhận bịmất"

Đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có

giấy tờ về quyền sử dụng đất tại điều 100 luật đất đai 2013 quy định: [2]

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định mà có một trong cácloại giấy tờ sau đây thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụngđất:

a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sáchđất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạnglâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam;

b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa chính trướcngày 15 tháng 10 năm 1993;

c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tàisản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền vớiđất;

d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liềnvới đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 được Ủy ban nhân dân cấp xã xácnhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

đ) Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà ởthuộc sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật;

e) Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế

tranh chấp thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất.

3 Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết địnhcủa Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, văn bảncông nhận kết quả hòa giải thành, quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại,

tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thìđược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phảithực hiện theo quy định của pháp luật

4 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nước giao đất, chothuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến ngày Luật này có hiệu lực thihành mà chưa được cấp Giấy chứng nhận thì được cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy địnhcủa pháp luật

5 Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có công trình là đình, đền, miếu,

am, từ đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp quy định tại khoản 3 Điều 131 củaLuật này và đất đó không có tranh chấp, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cóđất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Điều 102 Luật đất đai 2013 quy định Cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất như sau.[3]

1 Tổ chức đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với phần diện tíchđất sử dụng đúng mục đích

2 Phần diện tích đất mà tổ chức đang sử dụng nhưng không được cấpGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất được giải quyết như sau:

a) Nhà nước thu hồi phần diện tích đất không sử dụng, sử dụng khôngđúng mục đích, cho mượn, cho thuê trái pháp luật, diện tích đất để bị lấn, bịchiếm;

b) Tổ chức phải bàn giao phần diện tích đã sử dụng làm đất ở cho Ủyban nhân dân cấp huyện để quản lý; trường hợp đất ở phù hợp với quy hoạch

sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì người sửdụng đất ở được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp doanh nghiệp nhà nước sản xuấtnông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối đã được Nhà nướcgiao đất mà doanh nghiệp đó cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng một phần quỹđất làm đất ở trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 thì phải lập phương án bố trílại diện tích đất ở thành khu dân cư trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đấtphê duyệt trước khi bàn giao cho địa phương quản lý

3 Đối với tổ chức đang sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước chothuê đất quy định tại Điều 56 của Luật này thì cơ quan quản lý đất đai cấptỉnh làm thủ tục ký hợp đồng thuê đất trước khi cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

4 Cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất khi có đủ cácđiều kiện sau đây:

a) Được Nhà nước cho phép hoạt động;

b) Không có tranh chấp;

c) Không phải là đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho sau ngày 01tháng 7 năm 2004

1.1.6 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Luật đất đai quy định cấp nào có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất,chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất thì cấp đó có thẩm quyền cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất

Điều 105 Luật đất đai 2013 quy định thẩm quyền cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: [4]

1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôngiáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoạigiao.

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên vàmôi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

2 Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân,cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ởgắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

3 Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấychứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trìnhxây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sảngắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhậnquyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì

do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ

1.1.7 Các hình thức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

a Cấp giấy chứng nhận lần đầu

Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

- Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng;

- Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký;

- Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký;

- Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký

Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất, sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất lần đầu

Sơ đồ 1.1 Quy trình cấp GCNQSDĐ lần đầu

Người sử dụng đất

Bộ phận một cửa

Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất

Phòng tài nguyên

và môi trường

UBND Huyện

Làm đơn xin cấp GCNQSDĐ Nộp thuế theo thông báo

Tiếp nhận đơn xin cấp GCN QSDĐ

Hướng dẫn làm hồ sơ xin cấp GCN

Thẩm định hồ sơ Làm trích lục, trích đo bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính

Thẩm tra hồ sơ Làm tờ trình cấp GCN

Ký GCN

UBND xã,

thị nơi có

đất

Trả thông báo thuế

Trao GCN cho người

sử dụng đất

*/ Toàn bộ thời gian thực hiện việc cấp GCNQSDĐ lần đầu là: 15 ngày

làm việc (quy định tại Nghị định 01/2017)

b Đăng kí biến động đất đai

Đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấpGiấy chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi sau đây:

1) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện cácquyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng choquyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sửdụng đất, tài sản gắn liền với đất;

2) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổitên;

3) Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửađất;

4) Có thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký;5) Chuyển mục đích sử dụng đất;

6) Có thay đổi thời hạn sử dụng đất;

7) Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàngnăm sang hình thức thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê; từ hìnhthức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từthuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai2013

8) Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sởhữu tài sản chung của vợ và chồng;

9) Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc củanhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền vớiđất;

10) Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đấttheo kết quả hòa giải thành về tranh chấp đất đai được Ủy ban nhân dân cấp

có thẩm quyền công nhận; thỏa thuận trong hợp đồng thế chấp để xử lý nợ;quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đấtđai, khiếu nại, tố cáo về đất đai, quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân,quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án đã được thi hành; văn bảncông nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật;

11) Xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đấtliền kề;

12) Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất

* Quy trình đăng kí biến động

Về cơ bản giống với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởhữu nhà và tài sản gắn liền với đất, chỉ khác là hồ sơ dừng lại ở phòng tàinguyên, không phải trình lên Ủy ban nhân dân huyện nữa

- Thời gian: 10 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ (không bao gồm ngày nghỉ,lễ)

Như vậy, người sử dụng đất có thể trực tiếp nộp đơn cho bộ phận mộtcửa chứ không nhất thiết phải nộp cho UBND xã, thị nơi có đất như trước kia.Việc này đẩy nhanh công tác cấp GCN cho các đối tượng sử dụng đất hơn bởi

lẽ cán bộ địa chính xã trình độ hạn chế, khi dân nộp đơn thì giải quyết chậmchạp kéo theo quá trình cấp GCN chậm, trong khi người sử dụng đất nộp tại

bộ phận một cửa sẽ được hướng dẫn tận tình và giải quyết khó khăn một cáchnhanh nhất Vì vậy, ngày càng có nhiều người sử dụng đất nộp đơn cho bộphận một cửa dẫn đến công tác cấp GCN tiến độ ngày càng nhanh

Ngoài ra công tác cắm mốc, đo đạc thành lập trích lục - trích đo bản đồđịa chính do văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất cử cán bộ đến các hộ giađình, cá nhân có nhu cầu cấp GCN để tiến hành đo đạc một cách nhanhchóng, chính xác

Đây là sự thay đổi hợp lí, thuận tiện và hiệu quả đối với công tác cấpGCN QSDĐ

Lưu trữ hồ sơ

- Một bộ hồ sơ đầy đủ và bản photo GCN QSDĐ được lưu giữ vĩnhviễn tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

- Một bộ hồ sơ đầy đủ được lưu trữ vĩnh viễn tại UBND xã, thị trấn

- Một bộ hồ sơ và phiếu chuyển thông tin xác định nghĩa vụ tài chínhcủa người sử dụng đất được lưu trữ vĩnh viễn tại Chi cục thuế huyện

- Quyết định cấp đất, GCN QSDĐ người sử dụng đất lưu trữ

1.1.8 Tác động của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

a Đối với Nhà nước

Quản lý thửa đất là một trong những nội dung quan trọng nhất của quản

lý đất đai Xét đến cùng, quản lý đất đai là quản lý thửa đất với 04 nội dungchính là diện tích, ranh giới thửa đất, mục đích sử dụng của thửa đất và ngườichủ sử dụng đất của thửa đất Công tác quản lý đất đai chỉ có thể đạt hiệu quảcao khi mỗi thửa đất trong diện cấp giấy chứng nhận đều đã được cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất Đối với nước ta, việc cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất có ý nghĩa quyết định đối với việc giải quyết những vấn đềtồn tại trong lịch sử về quản lý và sử dụng đất, giải quyết có hiệu quả tranhchấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, góp phần thúc đẩy nhanh và thuận lợi chocông tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất

Đồng thời với công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính Đây làtài liệu cơ sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi và quản lý Nhànước đối với các hoạt động liên quan đến đất đai, là dữ liệu địa chính để xâydựng hệ thống thông tin đất đai

b Đối với người sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác lập vàbảo hộ quyền lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợicho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như chuyển nhượng, tặngcho, thừa kế, thế chấp, góp vốn, cho thuê, cho thuê lại bảo vệ quyền lợichính đáng của người nhận chuyển nhượng thừa kế, thế chấp, góp vốn, chothuê, cho thuê lại…

c Đối với xã hội

Hệ thống thông tin đất được xây dựng từ kết quả cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất sẽ được kết nối với hệ thống các cơ quan nhà nước có liên

quan, với hệ thống các tổ chức tài chính, tín dụng, được đưa lên mạng thôngtin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có thể tìm hiểu thông tin đất đaimột cách thuận lợi nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của

xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bấtđộng sản, góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường bất động sản, tạođiều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động thế chấp, vayvốn Hệ thống thông tin đất đai tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng chốngtham nhũng về đất đai

1.2 Cơ sở thực tiễn

a Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tỉnh

Việc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đượcxem là thủ tục nhằm chuẩn hóa lại hồ sơ, thủ tục đất đai trên địa bàn Nghệ Antheo Chỉ thị số 1474/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đáp ứng yêu cầu tăngcường quản lý đất đai bền vững; giảm tỷ lệ phát sinh tranh chấp trong nhândân Tuy nhiên, đến nay việc cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh vẫn gặpnhiều vướng mắc khó tháo gỡ

Những năm qua, UBND tỉnh Nghệ An rất quan tâm và đã ban hànhnhiều văn bản cụ thể để chỉ đạo các ngành, địa phương rà soát, tập trung thựchiện cấp GCNQSDĐ (bao gồm cả cấp đổi) Theo báo cáo của Sở Tài nguyên

& Môi trường, tính đến thời điểm này có 21 huyện đã thực hiện cấp đổi cho5.455 hộ, một số địa phương đã đạt tiến độ cấp đổi đến 96% Tuy nhiên, hiệncông tác cấp đổi GCNQSDĐ còn nhiều vướng mắc khó tháo gỡ; toàn tỉnh vẫncòn 90 xã chưa thực hiện thủ tục đo đạc để tiến tới việc hoàn thành thủ tụccấp đổi.Nhiều người dân thực sự có nhu cầu, nhưng đến nay vẫn chưa đượccấp đổi GCNQSDĐ

Theo báo cáo của Văn phòng đăng kí đất đai tỉnh (Sở Tài nguyên vàMôi trường) năm 2017 lĩnh vực quản lí đất đai đã đạt được những kết quảđáng ghi nhận, đặc biệt là công tác đo đạc, đăng kí, cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất Hiện nay, cả nước ta đã cấp 28.573 GCN giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất với tổng diện tích hơn 16.000 ha

Tính đến nay, trong 21 huyện, thành thị trên địa bàn toàn tỉnh đã thựchiện việc cấp đổi, có nhiều địa phương kết quả việc thực hiện cấp đổi rất thấp.Chẳng hạn, Nghi Lộc cần cấp đổi 1.778 thửa đất ở đô thị nhưng mới chỉ cấpđược 131 thửa, cần cấp đổi 46.178 thửa đất ở nông thôn nhưng cũng mới chỉcấp đổi được 16.732 thửa; Nam Đàn có 1.500 thửa đất đô thị cần được cấpđổi nhưng hiện chỉ mới cấp đổi được 80 giấy, 36.259 thửa cần cấp đổi đất ởnông thôn nhưng chỉ mới cấp đổi được 984 thửa; Yên Thành cần cấp đổi63.960 thửa đất nông thôn nhưng mới chỉ cấp đổi được 12.923 thửa Quỳ Hợpcần cấp đổi 19.324 đất ở nông thôn nhưng mới chỉ cấp đổi được 1.893 thửa.

Những địa phương được ưu tiên thụ hưởng chính sách hỗ trợ của Nhànước trong việc đo đạc và cấp GCNQSDĐ là những nơi thực hiện xong việcđồn điền đổi thửa theo các Chỉ thị 08,02 của BTV Tỉnh ủy Để thực hiện cấpđổi, các địa phương cần phải hoàn thiện được sơ đồ đất đai theo hiện trạng, từ

đó có căn cứ hoàn thiện hồ sơ cấp đổi với sự hỗ trợ của đơn vị tư vấn trongviệc đo đạc xây dựng hồ sơ và cả việc cấp giấy chứng nhận.Ví dụ như cũngtại xã Bồi Sơn (Đô Lương), trong 166 hồ sơ cấp đổi bị trả về có nguyên nhân

từ việc chưa hoàn thiện hồ sơ

Ở đây còn có khía cạnh bất cập trong sự phối kết hợp giữa đơn vị tưvấn và chính quyền địa phương Một đơn vị tư vấn có thể phụ trách công tác

đo đạc hoàn thiện hồ sơ cấp đổi cho nhiều xã thuộc nhiều địa phương.Vì vậy,việc bố trí thời gian làm việc giữa đơn vị tư vấn và địa phương khó khăn Khiđơn vị tư vấn đến làm thì xã bận và ngược lại, khiến việc hoàn thiện hồ sơ bịchậm trễ Cũng vì việc phối hợp thực hiện giữa đơn vị tư vấn và chính quyềnđịa phương thiếu nhịp nhàng, nên mới nảy sinh việc đơn vị tư vấn căn cứ vàotuổi của chủ sử dụng để xác định nguồn gốc đất đai như trường hợp hồ sơ củaông Nguyễn Việt Thành xóm 8, Tràng Sơn, Đô Lương; hồ sơ này đã đượcHội đồng xét duyệt xã thẩm định và chỉ khi trình lên huyện thì mới phát hiệnsai sót và bị trả về… Bên cạnh đó, có nơi từ những khó khăn có yếu tố lịch sử

mà chính quyền các cấp “nản”, dẫn đến những bộ hồ sơ cần sự hoàn thiện vềxác minh ranh giới thửa đất, xác định nguồn gốc đất đành “nằm im” trên bàn

Một số địa phương, cấp, ngành chưa nhận thức đúng trách nhiệm nên đãkhông tập trung phối hợp chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn và xác nhận hồ sơ, vìthế chất lượng xác nhận hồ sơ thấp phải trả về, bổ sung nhiều lần.[5]

b Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện

Ngay sau khi có Chỉ thị 08 của Ban thường vụ Tỉnh ủy và kế hoạch cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, huyện Thanh Chương đã nhanh chóngtriển khai thực hiện Đến nay đã có 20 xã thực hiện giao xong ruộng, đất đạtmục tiêu mỗi hộ không quá 3 vùng, 10 xã giao được một số xóm và số xã cònlại đang tập trung đẩy nhanh tiến độ Nhân dân đã hiến trên 300 ha đất và gần30,6 tỷ đồng để làm giao thông, thủy lợi nội đồng.Toàn huyện được mở mớitrên 250km đường giao thông nội đồng, 67 km kênh mương Đến hết tháng5/2013 Thanh Chương đã tiến hành cấp giấy QSD đất cho 44.239/ 50.962 hộđạt 86,8 % Đối với đất sản xuất nông nghiệp đã cấp giấy QSD đất đạt gần92,7%, đất lâm nghiệp gần 96%, huyện Thanh Chương cũng đề nghị tỉnh hỗtrợ kinh phí cho các xã đã hoàn thành công tác dồn điền đổi thửa để hoànthiện hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng; tỉnh cần sớm có chủ trương xử

lý với các trường hợp vướng mắc liên quan đến 42 lô đất tại xã Thanh Hương;

Đề nghị tỉnh cho phép các xã đã hoàn thành chuyển đổi ruộng đất tiến hành

đo đạc lập bản đồ để cấp QSD đất cho dân Thanh Chương đã đạt được trongcông tác chuyển đổi ruộng đất, cấp quyền sử dụng trong thời gian qua Đồngchí cũng đề nghị huyện cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền đểngười dân hiểu được lợi ích của việc chuyển đổi ruộng đất Về cấp giấyCNQSD đất theo chỉ đạo của tỉnh, Thanh Chương còn triển khai chậm.Côngtác thẩm định, cấp phép về đất đai, tài nguyên nước, môi trường, khoáng sản,

đo đạc bản đồ được thực hiện đúng quy trình, quy định Về công tác cấp Giấychứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, tính đến nay đã cấpthêm được 8.730 GCN với diện tích gần 6.000 ha

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN

QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ

VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ THANH NGỌC,

HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên

Phía đông giáp: xã Mỹ Sơn - huyện Đô Lương

Phía tây giáp: xã Đồng Văn, xã Thanh Chi, thị trấn Dùng của huyệnThanh Chương

Thanh Ngọc có diện tích tự nhiên là 2245,5 ha, chiếm 13% diện tích tựnhiên huyện, toàn xã có 11 thôn Xã có dòng sông Lam, sông Rào Gang chảyqua, có đường quốc lộ 46 và đường tỉnh lộ 549 qua xã Bên cạnh đó hệ thốngđường liên xã, liên thôn đã được rải nhựa và bê tông hoá tạo thành mạng lướigiao thông khá hoàn chỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông giữa xãvới huyện, các thôn trong xã với nhau và các xã khác trong và ngoài huyện

Với vị trí như vậy, Thanh Ngọc thuận lợi trong viêc thông thương hànghoá cũng như giao lưu văn hoá trong và ngoài huyện Song Thanh Ngọc là xãmiền núi nên cũng gặp một số khó khăn nhất định trong quá trình phát triểncủa địa phương

b Điều kiện tự nhiên

i Khí hậu, thời tiết

Thanh Ngọc nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa và chịu ảnhhưởng chung của khí hậu miền Trung

- Nhiệt độ

Nhiệt độ trung bình hàng năm của xã từ 23oC - 24oC Mùa nóng từtháng 5 đến tháng 9, mùa lạnh từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau Với nền nhiệt

độ cao và ổn định đã đảm bảo cho tổng tích nhiệt của xã đạt tới trị số

4000-55000C, mức chênh lệch nhiệt độ giữa ngày và đêm từ 5 - 8oC, số giờ nắngtrung bình trong ngày là 6 giờ

bão, áp thấp nhiệt đới nên dễ gây ra lũ lụt, ảnh hưởng đến sản xuất và đờisống.

+ Mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 04 năm sau, mưa ít, lượngmưa chiếm khoảng 25 - 40% lượng mưa cả năm, tháng khô hạn nhất là tháng1,2 lượng mưa chỉ chiếm khoảng 20 - 60mm

- Gió bão: xã là một trong những khu vực chịu ảnh hưởng của bão,hàng năm có một 2- 3 cơn bão đổ bộ với sức gió trung bình cấp 8 - 10 và cókhi đến cấp 12 Bão thường xuất hiện từ tháng 7 đến tháng 10, gây ra nhiềuhậu quả ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất

Chế độ gió ảnh hưởng tới chế độ nhiệt và có sự phân bố theo mùa, cụthể:

+ Gió mùa Đông Bắc: ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến xã từtháng 10 đến tháng 4 năm sau Gió mùa Đông Bắc làm giảm nhiệt độ đột ngột

từ 5 - 10oC so với ngày thường gây tác động xấu đến sản xuất và đời sống

+ Gió Tây Nam khô nóng: là loại thời tiết đặc trưng của vùng BắcTrung Bộ, thường bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào đầu tháng 9, cao điểm làtháng 6, tháng 7 Gió Tây Nam có tốc độ gió lớn khoảng 20 m/s, lại khô vànóng ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân trong xã

Thanh Ngọc có nguồn năng lượng và ánh sáng mặt trời dồi dào đủ điềukiện thuận lợi để cây trồng và vật nuôi phát triển; thời tiết bị phân dị nhiều,biên độ, nhiệt độ trong các mùa tập trung, mùa nóng hanh khô là cac nguyênnhân gây ra lũ lụt, hạn hán, sâu bệnh thường xuyên xẩy ra, đất đai thườngxuyên bị xói mòn, bồi lấp

ii Địa hình, địa mạo

Thanh ngọc có địa hình dạng thung lũng lòng chảo, bao quanh là đồinúi bị chia cắt bởi khe suối quanh co nên phân ra 3 dạng: đồng bằng, đồi, núi

- Dạng đồng bằng: chủ yếu là nằm hai bên sông, không tập trung thànhvùng lớn mà nằm rải rác từng vùng nhỏ, chiếm 20% diện tích tự nhiên của xã.Đất ở dạng này bị ngập lụt hàng năm là các bãi bồi ven sông và các chânruộng thấp dọc các khe suối còn lại ít hoặc không bị ngập lụt Đây là loại đất

chủ yếu trồng các cây lương thực như: lúa, ngô, khoai, rau màu và các câycông nghiệp ngắn ngày.

- Dạng địa hình đồi núi: có diện tích lớn chiếm khoảng 60% diện tích

tự nhiên của xã Diện tích đồi tập trung thành những vùng tương đối lớn, tầngđất và độ phì khá thích hợp trồng các loại cây công nghiệp dài ngày, cây ănquả, đồng cỏ chăn nuôi Bên cạnh đó có một số diện tích khai thác không hợp

lý nên tầng đất mỏng, độ phì kém, có nơi đã trơ sỏi đá

- Dạng núi: diện tích chiếm khoảng 20% diện tích tự nhiên của xã phầnlớn là núi trọc rải rác cây bụi, trơ sỏi đá

iii Chế độ thuỷ văn

Trên địa bàn xã có các sông chính là sông Lam sông Rào Gang, trong

đó sông Lam (sông Cả) là con sông lớn nhất tỉnh Nghệ An bắt nguồn từthượng Lào, đoạn chảy qua xã có chiều dài 2,0 km thuộc phần hạ lưu, lòngsông rộng tốc độ chảy hiền hoà hơn so với vùng thượng lưu Do nằm ở vùng

hạ lưu nên xã chịu ảnh hưởng của mưa lũ ở thượng nguồn Vào mùa mưanước từ thượng nguồn đổ về làm mực nước sông lên cao, dòng sông chảyxiết, đôi khi gặp phải bão, áp thấp nhiệt đới gây nên tình trạng lụt lội

iiii Các nguồn tài nguyên

* Tài nguyên đất

Bảng 2.1 Diện tích tự nhiên xã Thanh Ngọc

+ Nhóm đất phù sa: