Hoạt động chứng thực của ủy ban nhân dân xã xuân lâm, huyện nam đàn, tỉnh nghệ an thực trạng và giải pháp

342 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÙY HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ XUÂN LÂM, HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Nghệ An, tháng 05 - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ XUÂN LÂM, HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: ThS Ngơ Thị Thu Hồi SINH VIÊN THỰC HIỆN: Nguyễn Thị Thùy MSSV: 1155034583 LỚP: 52B5 – Luật học Nghệ An, tháng 05 - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành khảo sát thực tiễn hướng dẫn Th.S Ngô Thị Thu Hoài Các số liệu, dẫn chứng nêu khóa luận trung thực, xác Các đánh giá, nhận xét, phương hướng đưa xuất phát từ q trình nghiên cứu thực tiễn có Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan ! Vinh, tháng năm 2015 Ngƣời thực Nguyễn Thị Thùy LỜI CẢM ƠN Sau năm tháng học tập rèn luyện Khoa Luật trường Đại học Vinh, phân công Khoa Luật trường Đại học Vinh đồng ý cô giáo hướng dẫn ThS Ngô Thị Thu Hồi tơi chọn đề tài: “Hoạt động Chứng thực Ủy ban nhân dân Xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An - Thực trạng giải pháp” làm khóa luận tốt nghiệp Để hồn thành khóa luận này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình thầy, giáo khoa giảng dạy, truyền thụ kiến thức năm qua Đặc biệt cô giáo Ngô Thị Thu Hồi trực tiếp hướng dẫn tận tình, chu đáo tơi thực khóa luận Mặc dù cố gắng để thực đề tài khóa luận cách hoàn chỉnh song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế vấn đề cần nghiên cứu hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên khóa luận tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Rất mong góp ý q thầy bạn sinh viên để khóa luận hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng 05 năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Thị Thùy MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình ngiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp khóa luận Kết cấu khóa luận B NỘI DUNG CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái quát chung hoạt động Chứng thực 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Chứng thực 1.1.2 Phạm vi việc Chứng thực 10 1.1.3 Giá trị pháp lý văn Chứng thực 12 1.2 Quá trình hình thành, phát triển Chứng thực Việt Nam 14 1.2.1 Thời kỳ Pháp thuộc 15 1.2.2 Thời kỳ Dân chủ Cộng hòa 15 1.2.3 Thời kỳ Xã hội chủ nghĩa 17 1.3 Thẩm quyền Chứng thực UBND cấp xã 21 1.3.1 Vị trí, vai trị UBND cấp xã 21 1.3.2 Thẩm quyền Chứng thực UBND cấp xã 23 Kết luận chương 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ XUÂN LÂM, HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 26 2.1 Một số nét khái quát xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An yếu tố ảnh hưởng, tác động tới hoạt động Chứng thực địa bàn 26 2.1.1 Một số nét khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Xuân Lâm 26 2.1.2 Những yếu tố đặc thù địa phương ảnh hưởng, tác động tới hoạt động Chứng thực địa bàn 27 2.2 Thực trạng hoạt động Chứng thực UBND xã Xuân Lâm 29 2.2.1 Những kết đạt trình thực Chứng thực UBND xã Xuân Lâm 29 2.2.2 Những vướng mắc, tồn trình thực Chứng thực UBND xã Xuân Lâm 31 2.3 Nguyên nhân vướng mắc, tồn trình thực Chứng thực UBND xã Xuân Lâm 40 Kết luận chương 44 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ XUÂN LÂM 45 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Chứng thực 45 3.1.1 Cần sớm xây dựng Luật Chứng thực văn pháp quy thống điều chỉnh nội dung hoạt động Chứng thực 45 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực Chứng thực cấp xã 48 3.1.3 Tăng cường trách nhiệm tra, kiểm tra phối hợp quản lý nhà nước Chứng thực 49 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chứng thực UBND xã Xuân Lâm 50 Kết luận chương 51 KẾT LUẬN 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - CBCC: Cán bộ, công chức - HĐGD: Hợp đồng, giao dịch - UBND: Uỷ ban nhân dân - VD: Ví dụ DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số liệu chứng thực việc xác nhận 31 khác UBND xã Xuân Lâm từ 30/6/2007 đến 31/3/2014 Bảng 2.2 Thống kê số liệu chứng thực sao, chứng thực chữ 35 ký UBND xã từ năm 2012 đến 2014 Bảng 2.3 Thống kê kết thực HĐND UBND xã từ 2007 đến 2013 40 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Chứng thực hoạt động UBND xã, phường, thị trấn có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ hợp pháp người dân Chứng thực nhu cầu tất yếu sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch Công dân, tổ chức nhà nước Cùng với phát triển xã hội nhu cầu ngày tăng Người dân s dụng lúc nhiều loại giấy tờ loại giấy tờ vào nhiều mục đích, nhiều việc khác Nhà nước tiến hành chứng thực Sao với nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch có s dụng văn đảm bảo an toàn cho quản l nhà nước Để giải nhu cầu chứng thực ngày cao người dân, Ngày 18 tháng năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 79 2007 NĐ-CP Cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ k thay Nghị định số 75 2000 NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ Công chứng, chứng thực sau gọi Nghị định số 79 NĐ-CP) để xác lập bước tiến hoạt động chứng thực Đó hoạt động cơng chứng tách ra, điều chỉnh riêng văn pháp luật có hiệu lực cao Nghị định, uật Cơng chứng năm 2006), c n hoạt động chứng thực quy định riêng, tập trung hai văn Nghị định số 75 2000 NĐ-CP Nghị định số 79 2007 NĐ-CP Nghi định số 79 2007 NĐ-CP đời phần cấp mạnh th m quyền chứng thực cho U ND cấp xã Theo đó, ph ng Cơng chứng, văn ph ng Công chứng nhận công chứng HĐGD văn Việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ k văn tiếng Việt thuộc th m quyền UBND cấp xã; chứng thực từ văn tiếng nước ngoài, chứng thực chữ ký người dịch dịch tiếng nước th m quyền Ph ng Tư pháp Việc tách bạch rõ hoạt động công tịch UBND xã thực người dân tham gia vào hoạt động gặp khó khăn việc thực việc cấp từ số gốc nêu Điều Quyết định số 93 2007 QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp huyện cấp xã toàn quốc tổ chức triển khai thực thủ tục chứng thực phận tiếp nhận trả kết theo chế c a, c a liên thơng việc cấp từ sổ gốc UBND xã chưa nghiên cứu thích nghi kịp thời với thay đổi pháp luật Đối với hoạt động chứng thực chữ ký: Nghị định số 75 2007 NĐ-CP chưa có quy định cụ thể trường hợp khơng chứng thực chữ ký, bên cạnh đó, pháp luật chưa quy định cụ thể trường hợp không chứng thực chữ ký nên việc áp dụng chứng thực chữ k chưa thống nhất, lẫn lộn Hiện nay, pháp luật chứng thực chưa có quy định cụ thể trường hợp người yêu cầu chứng thực lực hành vi dân văn yêu cầu chứng thực chữ ký có nội dung trái với đạo đức xã hội cần giải nào,… Bên cạnh đó, ngày 18/9/2014, Bộ Tư pháp có Cơng văn số 3956/BTP-HTQTCT hướng dẫn Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương toàn quốc vấn đề chứng thực chữ ký giấy bán, cho, tặng xe cá nhân Theo nội dung Công văn Thông tư số 15/2014/TT- BCA Bộ Công an, Thông tư số 20/2010/TTBGTVT Bộ Giao thơng vận tải có UBND cấp xã có th m quyền chứng thực chữ ký giấy bán, tặng, cho xe cá nhân Tuy nhiên, theo quy định pháp luật chứng thực Ph ng Tư pháp UBND cấp xã có th m quyền chứng thực chữ ký Vì vậy, mâu thuẫn dẫn đến dễ vận dụng sai quy định pháp luật áp dụng Đối với tình trạng lạm dụng có chứng thực xuất phát từ nguyên nhân bất cập pháp luật hành số nguyên nhân khác Cụ thể: Nhiều văn quy phạm pháp luật cấp, ngành quy định giấy tờ phải nộp thành phần hồ sơ phải có chứng thực mà không quy định theo hướng cá nhân, tổ chức có quyền lựa chọn xuất trình để đối chiếu; Một phận công chức, viên chức 41 tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành tâm l ngại đối chiếu, sợ chịu trách nhiệm nên yêu cầu cá nhân, tổ chức phải nộp có chứng thực mà không tiếp nhận để tự đối chiếu với chính; Người dân thường có tâm l nên lần chứng thực thường yêu cầu chứng thực ln nhiều dù chưa có nhu cầu dùng đến để để dành ; ên cạnh đó, số ý kiến cịn cho lệ phí chứng thực c n rẻ nên người dân thường yêu cầu chứng thực nhiều cách vơ tội vạ Ngồi ra, cịn ngun nhân sâu xa quan trọng dẫn đến tình trạng lạm dụng có chứng thực , pháp luật hành quy định giá trị pháp lý có chứng thực cao Cụ thể, là: “Bản chứng thực từ có giá trị pháp lý sử dụng thay cho giao dịch” (khoản Điều Nghị định số 79 2007 NĐ-CP) Thực tế cho thấy, quy định vừa không khả thi, vừa gián tiếp gây tình trạng lạm dụng có chứng thực Bởi vì, thực tế, nhiều trường hợp quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ dù đương nộp có chứng thực u cầu phải xuất trình để kiểm tra, đối chiếu, làm giá trị hoạt động chứng thực từ Không thế, dù trực tiếp đối chiếu với quan, tổ chức lại đ i hỏi người dân phải nộp có chứng thực khơng muốn phải chịu trách nhiệm tính xác so với Như vậy, vịng lu n qu n gây phiền hà, tăng thêm gánh nặng thủ tục hành cho người dân làm tác dụng, nghĩa hoạt động chứng thực từ Nhý vậy, thấy tình trạng cịn có ngun nhân sâu xa bắt nguồn từ việc pháp luật hành quy định giá trị pháp lý có chứng thực cịn q cao so với thực tế Vì quan, tổ chức có th m quyền dễ dựa vào quy định này, chí ỷ lại vào quy định nên thường quy định phải có có chứng thực thành phần hồ sơ để tạo độ an toàn pháp lý cách mức cần thiết Đối với việc chứng thực HĐGD: Cơ sở pháp lý hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch lạc hậu, mâu thuẫn, chồng chéo Hiện 42 nay, việc chứng thực hợp đồng, giao dịch thực theo quy định Nghị định số 75 2000 NĐ-CP, với đời hàng loạt văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực uật Đất đai năm 2003, ộ luật Dân năm 2005, uật Nhà năm 2005, uật Công chứng… số quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 75 2000 NĐ-CP khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Tình trạng tạo mâu thuẫn, chồng chéo sở pháp lý hoạt động chứng thực, gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật chứng thực  Về nguyên nhân chủ quan: Tại địa phương có 02 cơng chức tư pháp hộ tịch, thực nhiệm vụ chứng thực kiêm nhiệm (khi hai người c học để nâng cao trình độ) nên ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng, hiệu hoạt động sở Trình độ chun mơn số cán bộ, cơng chức có lúc cịn hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực chứng thực chưa sâu thực từ năm 2007), việc phát giấy tờ văn yêu cầu chứng thực mắt thường gặp nhiều khó khăn việc giả mạo giấy tờ, văn ngày tinh vi, đại… Việc lưu trữ hồ sơ thiếu khoa học xảy Mặt khác đội ngũ công chức làm chứng thực không ổn định, lâu dài, thường xuyên có thay đổi qua kỳ đại hội; cán hợp đồng thực công tác chứng thực chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không ổn định tổ chức Cơ sở hạ tầng, sở vật chất phục vụ hoạt động chứng thực cịn nhiều khó khăn: Tình trạng thiếu máy photocoppy; phịng làm việc nhỏ, bàn, ghế làm việc thiếu; Tủ đựng hồ sơ lưu trữ cịn hạn chế… khó khăn cho công tác tra cứu, kiểm tra, tra theo quy định Trình độ dân trí chưa đồng đều, có nơi c n có hạn chế xã chia làm ba vùng), dẫn đến nhận thức hành vi không với quy định pháp luật thực hoạt động chứng thực (s a chữa, t y xóa chính, yêu cầu chứng thực giấy tờ, văn không quy định; yêu cầu chứng thực chữ ký vắng mặt…) Công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa phương chưa chủ động, cịn trơng chờ vào cơng tác tập huấn, bồi dưỡng tỉnh 43 Kết luận chƣơng Đây chương nghiên cứu thực trạng hoạt động Chứng thực địa bàn xã Xuân âm Chương đề cập đến thực trạng lĩnh vực cụ thể hoạt động chứng thực mà địa bàn xã tồn kết mà xã thu năm qua Từ đó, để tìm ngun nhân vướng mắc, sau đưa giải pháp, đề xuất kiến nghị cho chương 44 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ XUÂN LÂM 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Pháp luật chứng thực pháp luật hình thức (pháp luật thủ tục) Vì vậy, việc áp dụng thực pháp luật chứng thực phụ thuộc nhiều vào hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực, quy định nội dung thuộc chuyên ngành khác như: dân sự, đất đai, nhà Có số ý kiến cho việc xây dựng Luật Chứng thực cần quy định tổng thể, toàn tất vấn đề liên quan đến hoạt động chứng thực , bao gồm vấn đề đất đai, nhà ở… để tạo sở pháp lý thống cho hoạt động chứng thực Tuy nhiên, điều đất đai, nhà ở… đối tượng thuộc th m quyền quản lý chuyên ngành khác, pháp luật chứng thực khơng thể điều chỉnh hết Thời gian qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực không ngừng s a đổi, bổ sung bước hoàn thiện, tạo thuận lợi cho người thực chứng thực Hiện nay, dự thảo Luật chứng thực Bộ Tư pháp triển khai tiến hành nhằm tạo điều kiện tốt cho chủ thể thực hoạt động chứng thực Chính vây, tơi xin đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực sau: 3.1.1 Cần sớm xây dựng Luật Chứng thực văn pháp quy thống điều chỉnh nội dung hoạt động chứng thực Khi xây dựng uật Chứng thực cần giữ ngun mơ hình quan chứng thực nay, tiếp tục phân cấp th m quyền cho cấp huyện cấp xã chứng thực từ chính, chứng thực chữ k không phân biệt ngôn ngữ văn bản, giấy tờ trừ trường hợp chứng thực chữ k 45 người dịch) Phạm vi, đối tượng điều chỉnh uật cần đưa số việc mà U ND xã cấp xã thực xác nhận theo yêu cầu người dân xác nhận hồ sơ vay vốn, lời khai kiện, kê khai thu nhập, có mặt nơi cư trú… vào đối tượng điều chỉnh uật Chứng thực Giao thêm th m quyền cho U ND cấp xã, cấp huyện việc thực hoạt động chứng thực chứng thực giấy ủy quyền số trường hợp, chứng thực từ giấy tờ, văn song ngữ để tổ chức, cá nhân có nhiều hội lựa chọn dịch vụ hành cơng Về phạm vi chứng thực HĐGD, vào tính chất, giá trị HĐGD để quy định loại bắt buộc phải cơng chứng, loại vừa cơng chứng vừa chứng thực để người dân tự lựa chọn Đối với HĐGD có giá trị thấp, liên quan chặt chẽ đến đời sống ngày người dân, diễn thường xuyên, bên tham gia giao dịch rõ ràng nhân thân cư trú địa bàn, HĐGD không dẫn đến việc chuyển dịch quyền sở hữu cho phép người dân lựa chọn công chứng chứng thực Cần nghiên cứu chuyển giao th m quyền chứng thực từ văn bản, giấy tờ song ngữ từ Ph ng Tư pháp cấp huyện cho U ND cấp xã thực hiện; cần quy định quan chứng thực cấp huyện cấp xã, cấp huyện cấp xã có th m quyền chứng thực để người dân dễ lựa chọn; phạm vi chứng thực HĐGD nội dung hình thức; nhằm nâng cao trách nhiệm người chứng thực đảm bảo an toàn pháp l cho HĐGD dân Trong chờ xây dựng uật Chứng thực, cần phải thực nghiêm Chỉ thị 17 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành nhằm giảm tải việc chứng thực quan nhà nước Đối với việc lạm dụng chứng thực: để góp phần giảm thiểu tình trạng lạm dụng có chứng thực, khắc phục tâm l sính có chứng thực nay, đề nghị pháp luật cần quy định theo hướng hạn chế 46 giá trị pháp l có chứng thực Cụ thể là: “Bản chứng thực từ có giá trị pháp lý sử dụng thay cho số trường hợp pháp uật có quy định” Cách quy định theo hướng góp phần làm hạn chế giá trị pháp l có chứng thực, theo có chứng thực khơng đương nhiên có giá trị pháp l s dụng thay cho trường hợp mà có giá trị s dụng thay cho số trường hợp định pháp luật có quy định Thiết nghĩ, việc quy định theo hướng với việc triển khai thực Chỉ thị số 17 CT -TTg ngày 20 2014 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành góp phần hạn chế tình trạng quan, tổ chức lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực hi quan, tổ chức không c n lạm dụng việc đ i hỏi phải có có chứng thực tất yếu người dân khơng c n tâm l sính chứng thực nhiều Các HĐGD bao gồm hợp đồng có đối tượng bất động sản hợp đồng mua bán nhà ở, hợp đồng chuyển nhượng quyền s dụng đất, hợp đồng chuyển nhượng quyền s dụng đất gắn với tài sản đất…) tổ chức hành nghề công chứng thực xóa bỏ chồng chéo, bất cập Trong văn luật, s dụng thuật ngữ công chứng, chứng thực, chứng nhận,… cần có thống phân biệt xác Hai là, có lộ trình cụ thể, khả thi để hồn thiện hệ thống tổ chức hành nghề cơng chứng để thực công chứng HĐGD U ND thực việc chứng thực theo Nghị định 79 Chính phủ U ND tỉnh xây dựng kế hoạch cụ thể, hỗ trợ địa điểm ban đầu để khuyến khích thành lập văn phịng cơng chứng huyện vùng sâu, vùng xa tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực việc công chứng HĐGD a là, địa điểm công chứng, cần s a đổi uật phép áp dụng cách linh hoạt việc thực công chứng lưu động hợp đồng giao dịch xã, cụm xã để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia hợp đồng 47 Đối với chứng thực HĐGD: nên xây dựng theo hướng người thực chứng thực chịu trách nhiệm nội dung HĐGD l sau đây: - Về chất chứng thực việc quan hành nhà nước xác nhận tính có thực, tính xác thực giấy tờ, văn bản, chữ ký HĐGD Theo đó, HĐGD người thực chứng thực xác nhận tính có thực HĐGD: thời gian, địa điểm, lực hành vi tự nguyện bên giao kết HĐGD phù hợp với chất quy định chứng thực; - Với nội dung xác nhận nêu người thực chứng thực đặc biệt cán Tư pháp - hộ tịch, có khả thực tốt họ gần đối tượng giao dịch, phần lớn trường hợp nắm rõ nhân thân chủ thể, đối tượng giao dịch, có mối quan hệ quen biết với chủ thể giao dịch nên việc tiến hành thủ tục chứng thực HĐGD thường thuận tiện, nhanh gọn giảm bớt thời gian xác minh Ngoài ra, quy định phù hợp với lực chuyên môn người thực chứng thực; - Người dân - khách hàng hoạt động chứng nhận, chứng thực người lựa chọn sản ph m phù hợp với họ Quy định pháp luật chứng thực, công chứng cần trao cho người dân có quyền lựa chọn quan thực (hoặc tổ chức hành nghề công chứng, quan có th m quyền chứng thực) để người dân thực quyền tự định đoạt tự chịu trách nhiệm quyền, lợi ích hợp pháp [14,tr.62] Trên số đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bổ sung vào dự thảo Luật chứng thực thân sau trình nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động chứng thực khía cạnh cụ thể cơng tác chứng thực 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực chứng thực cấp xã Đội ngũ C CC cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thơng trị 48 nói chung, xét đến định ph m chất, lực hiệu công tác đội ngũ C CC cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Theo tơi, thời gian tới cần thực hiệm số giải pháp sau đây: Cần rà soát, tổng hợp đội ngũ CBCC cấp xã không đạt tiêu chu n theo quy định, CBCC đạt chu n trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét trường hợp cụ thể; Đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích cán cấp xã không đạt tiêu chu n theo quy định, cán có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thơi việc; Đề nghị cấp có th m quyền quy định chế độ tiền lương định mức biên chế CBCC phù hợp với khu vực, vùng, miền phân loại đơn vị hành cấp; đề xuất ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ Đại học, Đại học công tác xã; Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với s dụng, với ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh CBCC cụ thể C CBCC tham gia đào tạo; 3.1.3 Tăng cường trách nhiệm tra, kiểm tra phối hợp quản lý nhà nước chứng thực Đó tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát UBND huyện hoạt động quản lý chứng thực cấp xã Ngoài ra, trách nhiệm kiểm tra thuộc cấp ủy đảng X l nghiêm trường hợp vi phạm trình làm việc C CC nhũng nhiễu, hách dịch, gây bất lợi cho người dân Cấp cần ban hành kịp thời văn hướng dẫn việc chứng thực UBND cấp xã để cấp xã hoạt động cách có hiệu 49 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực UBND xã Xuân Lâm Thời gian qua, công tác chứng thực địa bàn xã Xuân âm đạt kết tích cực, nhiên cịn tồn hạn chế khơng đáng có Vì vây, để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực UBND xã Xuân âm xin để số giải pháp sau: Nâng cao vai tr , trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền cấp sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ công chứng, chứng thực thực tốt uật Công chứng Nghị định 79 2007 NĐ-CP Chính phủ Ngồi ra, cần rà sốt, đánh giá hoạt động đội ngũ C CC tư pháp đề từ có xếp bố trí cán làm công tác công chứng, chứng thực phù hợp với lực, trình độ, tiêu chu n theo hướng dẫn văn cấp Hàng năm, U ND cần c cán bộ, công chức xã tham gia nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ, kỹ chứng thực; đó, tập huấn chuyên sâu hoạt động chứng thực HĐGD để hướng dẫn C CC thực công tác chứng thực pháp luật, trình tự, thủ tục quy định nhằm hạn chế sai sót, rút ngắn thủ tục hành chính; đồng thời thông qua hoạt động kiểm tra, phát khó khăn, vướng mắc để đạo, hướng dẫn, chấn chỉnh kịp thời; thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, giúp người dân hiểu biết quy định chứng thực, thủ tục hành có liên quan đến chứng thực; qua đó, tạo điều kiện thuận lợi giải nhanh chóng, xác, kịp thời yêu cầu chứng thực tổ chức, cá nhân UBND xã cần thực tốt việc thu lệ phí chứng thực theo quy định hành dành kinh phí hợp l để tăng cường sở vật chất phục cụ có hiệu cho nhiệm vụ cơng chứng, chứng thực Có chế độ đãi ngộ động viên, khen thưởng kịp thời cán trực tiếp thực công tác chứng thực có thành tích Quan tâm đầu tư sở vật chất cho U ND cấp xã, tăng cường công tác đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ kịp thời cung cấp thông tin thực tiễn việc phát giấy tờ, văn giả mạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát hành vi làm giả giấy tờ ngày tinh vi, đại Quy định rõ tăng trách nhiệm cán thực thụ l , kiểm tra hồ sơ chứng thực trước trình ãnh đạo Ủy ban nhân dân, ãnh đạo Ph ng Tư pháp k 50 Kết luận chƣơng Chương đề cập đến đề xuất, giải pháp, kiến nghị xuất phát từ thực trạng nêu chương Qua nghiên cứu, tìm hiểu kiến thức thân đề số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực đề xuất kiến nghị cụ thể địa phương 51 KẾT LUẬN Sau 07 năm thực hiện, triển khai Luật công chứng 2006, chế định chứng thực quy định riêng, vậy, hoạt động chứng thực có bước tiến Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đem lại lợi ích cho họ c n tồn số hạn chế định Trong trình thực nghiên cứu đề tài kháo luận giúp hiểu rõ hoạt động chứng thực Hy vọng qua đề tài nghiên cứu phản ánh phần thực trạng hoạt động chứng thực năm trở lại từ Luật công chứng đời từ Nghị định số 79 2007 NĐ-CP đời, hy vọng giúp phần nhỏ việc bổ sung vào dự thảo Luật chứng thực Cũng qua đây, xin cảm ơn giáo viên hướng dẫn giáo Ngơ Thị Thu Hồi tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi thực đề tài khóa luận Xin chân thành cảm ơn! 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 03/2001/TP-Công chứng ngày 14/3 hướng dẫn thi hành Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Thơng tư số 03/2008/TP-Công chứng ngày 25/8 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, Chứng thực từ chính, chứng nhận chữ ký Bản báo cáo tổng kết công tác Chứng thực ngày 30/05/2014,Số 18/BCUBND Báo cáo Số 38/BC-UBND UBND xã Xuân Lâm kết tự giám sát công tác cải cách thủ tục hành chính; cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân xã Xuân Lâm ngày 17/10/2014 Chỉ thị số 01/2001/Chứng thực -TTg ngày 05/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 Các tác giả (2011), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội Nghị định số 31/CP ngày 18/05 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12 công chứng, chứng thực Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 25/12 đăng ký quản lý hộ tịch 10 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06 ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 11 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05 cấp từ sổ gốc, Chứng thực từ chính, Chứng thực chữ ký 53 12 Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 25/01 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05 cấp từ sổ gốc, Chứng thực từ chính, Chứng thực chữ ký 13 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02 Chính phủ cấp từ sổ gốc, Chứng thực từ chính, Chứng thực chữ ký, Chứng thực HĐGD 14 Hà Linh (2008), Một số bất cập cấp từ chính, Chứng thực từ chính, Chứng thực chữ ký, Dân chủ Pháp luật (Số 8), tr.60-61 15 Hoàng Thị Hồng (2012), Sự cần thiết ban hành Luật Chứng thực , Dân chủ Pháp luật (Số 3), tr.2-4 16 Lê Thị La (2011), Những vướng mắc thực chuyển giao thẩm quyền Chứng thực HĐGD UBND, Dân chủ Pháp luật (Số 5), tr.62 17 Lê Thị Hoài Ân, Tập giảng Công chứng, chứng thực 18 Nguyễn Thị Thu Hương 2006), Cần phân biệt Công chứng Chứng thực , Dân chủ Pháp luật (Số 8), tr 17-19 19 Nguyễn Cao Trí (2006), Những bất cập công tác Chứng thực cấp xã, Dân chủ Pháp luật (Số 11), tr 17-19 20 Luật đất đai 2003 21 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân 2003 22 Luật nhà 2005 23 Luật công chứng 2006 24 Hiến pháp 2013 25 Viện ngôn ngữ học Việt Nam (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Hà Nội Trang Web: 26 ình cơng n 2014), Đề xuất giao thêm quyền cho UBND cấp xã tác chứng , thực http://moj.gov.vn/qtht/Pages/tin- khac.aspx?ItemID=6242, trích dẫn 02/10/2014 54 27 ê Châu nh 2014), Hiểu cho thống giấy tờ, văn song ngữ? , http://moj.gov.vn/qtht/Pages/tin- khac.aspx?ItemID=6223, trích dẫn 24/06/2014 28 Nguyễn Thu Hương 2014), Một số vướng mắc hoạt động Chứng thực chữ ký , http://moj.gov.vn/qtht/Pages/tin- khac.aspx?ItemID=6246, trích dẫn 18/11/2014 29.Nguyễn Thu Hương 2014), Đi tìm nguyên nhân sâu xa tình trạng lạm dụng có chứng thực , http://moj.gov.vn/qtht/Pages/tinkhac.aspx?ItemID=6250, trích dẫn 15/12/2014 Tiếng nƣớc ngồi (Đức, Thụy Sỹ): 30 Recht der Bundesrepublik Deutschland vom 1969.09.28 auf Beurkundung - Luật cộn h a liên bang Đức Công chứng 31 Law notarial authentication of state 30/8/2011 Aargau, Switzerland regulate Notaries ball Authentication within Aargau – Luật công chứng, Chứng thực ngày 30 tháng 08 năm 2011 phạm vi bang Aargau, Thụy Sỹ 55 ... THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ XUÂN LÂM, HUYỆN NAM ĐÀN, NGHỆ AN 2.1 Một số nét khái quát xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An yếu tố ảnh hƣởng, tác động tới hoạt động chứng thực. .. luận: Hoạt động Chứng thực Ủy ban nhân dân Xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An - Thực trạng giải pháp bên cạnh việc phân tích mặt lý luận chứng thực, khóa luận c n đề cập sâu thực trạng. .. tài: "Hoạt động Chứng thực Ủy ban nhân dân Xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An- Thực trạng giải pháp? ?? để làm đề tài nghiên cứu khóa luận cho làm rõ mặt làm được, chưa làm UBND Xã Xuân Lâm thực