Bài tập nhóm – môn luật hiến pháp hoạt động hàng ngày của ủy ban nhân dân

Lời mở đầu :

Một trong những vấn đề quan trọng hiện nay là đổi mới tổ chức vàhoạt động của bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trướcyêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội của nhân dân, do nhân dân,vì nhân dân ở nước ta Hoạt động của hệ thống các cơ quan chính quyền địaphương, đặc biệt là hoạt động hàng ngày của Ủy ban nhân dân (UBND) cáccấp luôn gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo các quyền, lợi ích hợppháp của công dân cũng như ảnh hưởng đến vấn đề dân chủ trong đời sốngnhân dân, và qua đó thể hiện niềm tin của nhân dân với nhà nước.

Nội dung :

1 Tổ chức của Ủy ban nhân dân ( UBND ) :

Theo quy định tại điều 123 hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 “UBND doHội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hànhchính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật,các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND”.Theo quy định của Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001, UBND được tổ chứcở 3 cấp là: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện và UBND cấp xã.

1.1 Tổ chức của UBND cấp tỉnh:

Đây là chính quyền của các địa phương cấp tỉnh và thành phố trựcthuộc trung ương Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên,gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, 1 ủy viên thư ký và các ủy viên khác.Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, vàủy viên thư ký Người đứng đầu chính quyền địa phương cấp tỉnh là Chủtịch Ủy ban Nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí này do Hội đồng Nhân dântỉnh quyết định bằng bầu cử theo hình thức bỏ phiếu Chủ tịch Ủy ban Nhândân tỉnh thường đồng thời là một Phó Bí thư Tỉnh ủy Chủ tịch Ủy ban Nhândân của hai thành phố trực thuộc trung ương lớn nhất là Hà Nội và thành

phố Hồ Chí Minh sẽ đồng thời là Ủy viên Ban chấp hành trung ương ĐảngCộng sản Việt Nam

Bộ máy giúp việc của chính quyền địa phương cấp tỉnh gồm Vănphòng UBND và các sở, ban, ngành Số Sở, ban thuộc UBND cấp tỉnh là 19,trong đó cơ cấu cứng là 17 Sở, ban, bao gồm các Sở: Nội vụ, Tư pháp, Kếhoạch và Đầu tư, Tài chính, Công thương, Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Thông tin và Truyền thông, Laođộng- Thương binh và Xã hội, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Khoa học vàCông nghệ, Giáo dục và Đào tạo, Y tế; Thanh tra tỉnh; Văn phòng UBND 2Sở được tổ chức theo đặc thù của từng địa phương là các Sở: Ngoại vụ, Quyhoạch và Kiến trúc.

1.2 Tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Đây là chính quyền của các địa phương cấp huyện, quận, thành phốtrực thuộc tỉnh, thị xã Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ 9 đến 13 thànhviên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch, 1 thư ký và các ủy viên Thường trựcỦy ban Nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, thư ký Ngườiđứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, trêndanh nghĩa là do Hội đồng Nhân dân huyện sở tại lựa chọn Thông thường,Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Huyện ủy.Hiện nay có 12 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thànhphố cụ thể là : Phòng Nội vụ - Lao động Thương binh và Xã hội, Phòng Tàichính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục, Phòng Văn hóa - Thông tin - Thể thao,Phòng Y tế, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tư pháp, Phòng Kinhtế, Phòng Hạ tầng kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện, hoặc Phòng Quảnlý đô thị thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, Thanh tra huyện, Uỷ ban Dân số,Gia đình và Trẻ em, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.

1.3 Tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã

Đây là chính quyền của các đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn,phường Ủy ban Nhân dân cấp xã là cấp chính quyền địa phương cấp cơ sở,gần dân nhất ở Việt Nam Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ 7 đến 9 thành viên,gồm Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, 1 thư ký và các ủy viên Thường trực Ủy banNhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, thư ký Người đứng đầuỦy ban Nhân dân cấp xã là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Về danh nghĩa,người này do Hội đồng Nhân dân của xã, thị trấn hay phường đó bầu ra bằnghình thức bỏ phiếu kín Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thịtrấn hay phường sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Đảng ủy của xã, thị trấn hayphường đó Ủy ban Nhân dân xã hoạt động theo hình thức bán chuyên trách,còn Ủy ban Nhân dân thị trấn hay phường hoạt động theo hình thức chuyêntrách Bộ máy giúp việc của Ủy ban Nhân dân cấp xã có Văn phòng, Ban Tưpháp, Ban Văn hóa, Ban Công an.

2 Hoạt động của Ủy ban nhân dân :2.1 Phiên họp của UBND.

Phiên họp của UBND là hình thức hoạt động quan trọng nhất của UBND.Thông qua các phiên họp, UBND thực hiện hầu hết các nhiệm vụ, quyền hạnthuộc thẩm quyền của mình.

UBND họp thường lệ mỗi tháng một lần do chủ tịch UBND triệu tập vàchủ tọa Trong trường hợp cần thiết, chủ tịch UBND cũng có thể triệu tậpphiên họp bất thường theo yêu cầu của chủ tịch UBND hoặc theo đề nghịcủa ít nhất một phần ba tổng số thành viên của UBND.

Để đảm bảo tính dân chủ và hiệu quả của phiên họp, thành viên của UBNDphải tham dự đầy đủ các phiên họp để thảo luận và thuyết trình những vẫnđề nằm trong chương trình phiên họp, trường hợp vắng mặt phải được sựđồng ý của chủ tịch UBND

UBND có trách nhiệm mời chủ tịch ủy ban mặt trận Tổ quốc và nhữngngười phụ trách các đoàn thể nhân dân cùng cấp; trưởng ban, phó trưởng bancác ban của HĐND, thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dânnhưng không phải là thành viên của UBND tham gia các phiên họp khi thảoluận những vấn đề liên quan Các đại biểu được mời có quyền phát biểu ýkiến nhưng không có quyền biểu quyết những vấn đề nằm trong phiên họp Tại các phiên họp, UBND thảo luận tập thể và quyết định theo đa số cácvấn đề sau: chương trình hoạt động của UBND trong cả nhiệm kỳ và hàngnăm; Thông qua các dự án về kế hoạch, ngân sách quỹ dự trữ của địaphương để trình HĐND cùng cấp và UBND cấp trên (hoặc trình chính phủđối với UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương); kiểm điểm việcthực hiện các nghị quyết của hội đồng nhân dân cùng cấp cũng như các vănbản pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên; thông qua các đề án thànhlập mới, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc UBND và việcphân vạch điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương; điều hòa, phối hợphoạt động giữa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND.

Quyết định của UBND để ban hành các chính sách, chủ trương cụ thểnhằm thực hiện pháp luật, các chủ trương, chính sách của Chính phủ, bộtrưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và nghịquyết của HĐND cùng cấp; quyết định về nhân sự thuộc thẩm quyền UBNDđể tổ và chức thực hiện và kiểm tra, thanh tra đối với các cơ quan tổ chứctrong việc chấp hành pháp luật nhà nước….

Chỉ thị dùng để truyền đạt và hường dẫn thực hiện các chủ trương chínhsách của trung ương, các nghị quyết của HĐND.

2.2 Hoạt động của chủ tịch UBND.

Với vị trí là người lãnh đạo và điều hành công tác của UBND, chủ tịchUBND có quyền triệu tập và chủ tọa các phiên họp của UBND (kể cả các

phiên họp thường lệ và bất thường) Tại các phiên họp, chủ tịch UBNDhướng cuộc họp vào việc thảo luận và biểu quyết những vấn đề nằm trongchương trình phiên họp Căn cứ vào những quyết định tập thể mà UBNDthông qua, chủ tịch UBND chịu trách nhiệm tôe chức triển khai kiểm traviệc thực hiện những quyết định đó

Với xu hướng kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng trongquản lý nhà nước, Hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức HĐND và UBND2003 đã phân định rạch ròi giữa chế độ trách nhiệm tập thể của UBND vớicá nhân chủ tịch UBND Theo đó, một số nhiệm vụ quyền hạn trước đây dotập thể UBND thực hiện thì nay được chuyển giao cho chủ tịch UBND.Chẳng hạn, chủ tịch UBND lãnh đạo công tác của UBND, đôn đốc, kiểm tracông việc của các thành viên UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDcấp mình và UBND cấp dưới trong việc thực hiện hiến pháp, luật, các vănbản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND và quyết định củaUBND cấp mình Trong quá trình chỉ đạo thực hiện nếu có bất đồng giữacác cơ quan chuyên môn thì chủ tịch UBND xem xét, quyết định; áp dụngcác biện pháp nhằm cải tiến biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thamnhũng, lãng phí và các biểu hiện khác trong cơ quan, cán bộ công chức nhànước và trong bộ máy chính quyền địa phương tổ chức tiếp dân, xét và giảiquyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của phápluật.

Đối với chính quyền cấp dưới trực tiếp, chủ tịch UBND có quyền: phêchuẩn kết quả bầu cử thành viên của UBND cấp dưới trục tiếp; điều động,miễn nhiệm, cách chức phó chủ tịch, chủ tihcj UBND cấp dưới trực tiếp.Đây là mọt quy định mới rất quan trọng của Hiến pháp 1992 so với các bảnhiến pháp trước nhằm tăng cường sự quản lý tập trung theo chiều dọ; phêchuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của UBND cấp dưới

trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng kỉ luậtđối với cán bộ, công chức nhà nước theo sự phân cấp quản lí; đình chỉ haybãi bỏ những văn bản trái pháp luật của cơ quan chuyên môn thuộc UBNDcấp mình và những văn bản trái pháp luật của UBND và chủ tịch UBND cấpdưới trực tiếp; đình chỉ việc thi hành nghị quyết trái pháp luật của HĐNDcấp dưới trực tiếp và đề nghị HĐND cấp mình hủy bỏ.

Các quy định trên nhằm đề cao vị trí, vai trò của chủ tịch UBND trong hoạtđộng quản lí cũng như bảo đảm tính thống nhất của quyền lực nhà nước

2.3 Hoạt động của các ủy viên UBND và các thủ trưởng các cơquan chuyên môn của UBND.

Đây là hình thức hoạt động thường xuyên và có tác dụng rất lớn đến hiệuquả hoạt động của UBND Các ủy viên của UBND được chủ tịch phân côngphụ trách các sở, các ngành quan trọng như: Công an, quân đội, thanh tra, kếhoạch, tài chính, văn hóa, xây dựng, tổ chức, văn phòng, ủy ban … Các ủyviên UBND phải chịu trách nhiệm cá nhân trước chủ tịch UBND và trướcHĐND cùng cấp về công việc được giao phụ trách.

Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND được chủ tịch phâncông phụ trách quản lí đối với một só lĩnh vực chuyên môn nhất định và đảmbảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ươngđến cơ sở Vì vậy, thủ trưởng của các cơ quan chuyên môn phải chịu tráchnhiệmc cá nhân trước chủ tịch UBND và trước HĐND cùng cấp về lĩnh vựcmình được giao phụ trách đồng thời phải chịu trách nhiệm trước cơ quanchuyên môn cấp trên.

Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúpUBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lí nhà nước ở địa phương và thựchiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp vàtheo quy định của pháp luật Người đứng đầu các cơ quan chuyên môn của

UBND chịu trách nhiệm lãnh đạo toàn bộ hoạt động quản lí nhà nước đốivới ngành, lĩnh vực do mình phụ trách Thủ trưởng cơ quan chuyên mônphải báo cáo công tác trước UBND và cơ quan chuyên môn cấp trên trựctiếp, trong trường hợp cần thiết phải báo cáo trước HĐND Thông qua hoạtđộng quản lý nhà nước ở địa phương trong lĩnh vực quản lý chuyên môn củangành mình, các cơ quan chuyên môn đã cùng với UBND thực hiện tốtnhững chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước Đồng thời,đây cũng là hình thức quan trọng trong việc thực hiện và phát huy quyền làmchủ của nhân dân.

3.2 Hạn chế :

Bên cạnh những thành tích đã đạt được, tổ chức và hoạt độngcủa UBND các cấp thời gian qua vẫn còn những hạn chế, bất cập như hiệulực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát, chỉ đạo, điều hành ở một số địaphương vẫn chưa cao, vẫn chưa kịp thời bám sát sự chỉ đạo điều hành củaChính phủ, Thủ tướng Chính phủ…

- Trong chế độ làm việc tập thể của UBND cho thấy có một số việcchưa xác định rõ đâu là thẩm quyền, trách nhiệm của tập thể, đâu là của cánhân phụ trách, dẫn đến có những vấn đề sai phạm trong quản lý, điều hànhnhưng khó xác định trách nhiệm để xử lý

- Công tác kiểm tra, giám sát, chỉ đạo, điều hành ở một số địa phươnghiệu lực, hiệu quả vẫn chưa cao, công tác quy hoạch, kế hoạch, triển khaicác chương trình, dự án, nhất là khâu tổ chức thực hiện còn nhiều hạn chế

- Các quy định về phân cấp, phân quyền của Trung ương cho địaphương chưa rõ ràng thậm chí còn chồng chéo, mâu thuẫn về thẩm quyền.

- Trong lĩnh vực quản lý văn hóa – xã hội Chưa có các biện pháp mạnhmẽ, kiên quyết trong quản lý văn hóa, xã hội nên các tệ nạn xã hội chưa bịđẩy lùi.

- Trong hoạt động của UBND còn những việc thực hiện một cách hìnhthức, có nơi hoạt động không đều, chất lượng còn thấp, vướng về cơ chế,quy định pháp luật nên nhiều việc chưa giải quyết đươc, vẫn còn hiện tượngcửa quyền tham nhũng.

-Khi xây dựng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật còn thiếu rà soát,đối chiếu với quy định của cấp trên; thiếu khâu điều tra, khảo sát, phân tíchđánh giá tình hình thực tế Bên cạnh đó là khả năng phân tích đường lối, chủtrương của đảng và chính sách pháp luật của nhà nước

3.3 Giải pháp hoàn thiện :

- Phát huy trách nhiệm cao, tập trung trí tuệ, trao đổi thẳng thắn, đánhgiá đúng kết quả đã đạt được cũng như những mặt chưa được trong thời gianqua về hoạt động của UBND.

- Đánh giá nghiêm túc công tác kiện toàn và sắp xếp lại tổ chức bộmáy, nâng cao năng lực của các cơ quan chuyên môn của UBND, đồng thờitrao đổi những kinh nghiệm hay, rút ra những bài học thiết thực có thể vậndụng để nâng cao hiệu quả các mặt công tác của UBND trong thời gian tới.

- Kiện toàn, nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND nâng cao chấtlượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND trong thời gian tới là côngviệc rất quan trọng và cũng rất cấp bách.

- Giải quyết tốt mối quan hệ giữa vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảngđối với chính quyền các cấp Cần xác định rõ lãnh đạo của các cấp ủy đảnglà lãnh đạo bằng chủ trương, định hướng trên tất cả các lĩnh vực ở địaphương, tăng cường công tác kiểm tra, cấp uỷ không bao biện làm thay côngtác của chính quyền.

- Xây dựng quy chế phối hợp giữa UBND với Mặt trận Tổ quốc vàcác đoàn thể trong hệ thống chính trị ở địa phương; đồng thời tăng cườngcông tác giám sát kiểm tra của các cơ quan chức năng đối với hoạt động củaUBND, của chủ tịch UBND trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn củamình.

- Trên cơ sở quy định của pháp luật và thực tiễn thực hiện thẩmquyền, trách nhiệm của tập thể UBND và cá nhân chủ tịch, phân định rõràng, rành mạch theo hướng giảm thẩm quyền, trách nhiệm của tập thể vàtăng thêm vai trò, trách nhiệm cho cá nhân chủ tịch.

Kết luận :

Hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò quan trọng đối vớiviệc ổn định chính trị, phát triển kinh tế, xã hội, tăng cường khối đại đoànkết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư.Trước đây trong việc tổ chức và hoạt động của UBND các cấp, nước ta gặprất nhiều khó khăn, thách thức, dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự hoạt động vàgiám sát có hiệu quả của Quốc hội, sự chỉ đạo, điều hành quyết liệt củaChính phủ và chính quyền các cấp, nước ta đã phát huy được sức mạnh tổnghợp, từng bước vượt qua khó khăn, thách thức, tiếp tục ổn định và phát triển.

sadasdasd