Bài tập nhóm môn luật hiến pháp

LUẬT HIẾN PHÁP Lớp K18502 Giảng viên Ths Lưu Đức Quang Nguyễn Ngọc Đông Nghi Lê Kim Bảo Ngọc Trần Quốc Thanh Huỳnh Tấn Thành Đặng Sơn Tùng Nguyễn Phương Uyên K185021667 K185021669 K185021685 K185021686 K185021706 K185021709 Luật Hiến pháp BÀI TẬP BỐN ĐẶC TRƯNG CỦA HIẾN PHÁP HIẾN PHÁP LÀ LUẬT CƠ BẢN Luật Hiến pháp chất đạo luật, song đạo luật đặc biệt có vị trí đứng đạo luật khác, Khoản Điều 119 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định điều này: “Hiến pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp ” Ở Việt Nam nước giới, tính luật Hiến pháp thể chỗ quy phạm mang tính sở, xác định vấn đề nhất, quan trọng nhà nước Đó quy định chế độ trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, mơi trường, mối quan hệ nhà nước công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước Ngoài ra, Hiến pháp coi đạo luật gốc quốc gia, tảng mang tính định hướng để xây dựng đạo luật thông thường khác Chúng xây dựng để cụ thể hóa chế định, quy phạm Hiến pháp, vậy, khơng trái với Hiến pháp Khi Hiến pháp thay sửa đổi, đạo luật có quy định trái thiếu so với nội dung Hiến pháp phải thay sửa đổi theo Điều tạo tính thống hệ thống pháp luật thể mức độ tác động trực tiếp hiến pháp đến văn quy phạm pháp luật khác Theo Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787, Điều VI, Mục QUYỀN TỐI CAO CỦA CHÍNH PHỦ QUỐC GIA, “Hiến pháp này, đạo luật Hoa Kỳ ban hành theo Hiến pháp này, hiệp ước ký kết thẩm quyền Hoa Kỳ luật tối cao quốc gia Quan tòa bang phải tuân theo luật này; điều Hiến pháp luật bang mà trái ngược với Hiến pháp Liên bang khơng có giá trị” Như ta thấy, nhà soạn thảo Hiến pháp Hoa Kỳ quy định Hiến pháp “Bộ luật tối cao đất nước” Các tòa án cho câu có nghĩa có luật bang (kể hiến pháp bang) hay Quốc hội đưa mà mâu thuẫn với hiến pháp liên bang, luật khơng có hiệu lực.1 Ví dụ vụ việc Tiểu bang California xin tính tiền Medi-Cal, Liên Bang bác bỏ sai luật.2 California đòi tiền co-pay với dân hưởng Medi-Cal để tiết kiệm nửa tỷ đơ/năm https://voer.edu.vn/m/hien-phap-hoa-ky/cf3994a0 https://vietbao.com/p122a183541/5461/cali-xin-tinh-tien-medi-cal-lien-bang-bac- bo-vi-sai luat? Chính quyền Thống Đốc Jerry Brown khiếu nại chuyện này, theo lời H.D Palmer, phát ngôn nhân Bộ Tài Chánh California Nếu định không đảo ngược, California phải tốn thêm 575 triệu đô tài khóa năm tới, theo lời Palmer California đòi người nghèo hưởng Medi-Cal phải trả đôla lần tới phòng mạch bác sĩ, trả đơla toa thuốc, trả tới 200 đôla lần tới bệnh viện Nhưng Bộ Y Tế Nhân Dụng Liên Bang, nơi phải chấp thuận thay đổi Medi-Cal phần chương trình MediCaid liên bang, nói kế hoạch California vi phạm Luật An Sinh Xã Hội Brian Cook - phát ngôn nhân Trung Tâm Dịch vụ Medicare Medicaid, thuộc Bộ Y Tế, nói, “Chúng công nhận nhu cầu tiểu bang cần giảm chi phí chúng tơi hỗ trợ mục tiêu sử dụng hiệu dịch vụ y tế Nhưng bác bỏ việc bắt dân nghèo trả tiền co-pay khơng phù hợp với luật.” Quyết định liên bang ngăn cản tiểu bang tính tiền co-pay người lãnh MediCal khám bệnh hội bênh vực dân nghèo ca ngợi HIẾN PHÁP LÀ LUẬT TỔ CHỨC Sự diện Hiến pháp thân tư tưởng lập hiến định, có tư tưởng cách thức tổ chức mơ hình quyền phân quyền quan nhằm kiểm soát, cân quyền lực cách hiệu hơn, điển hình tổ chức mơ hình quyền tam quyền phân lập Khơng Hiến pháp Việt Nam mà Hiến pháp hầu hết quốc gia giới tổ chức mơ hình quyền dựa theo lý thuyết tam quyền phân lập, mức độ cách thức áp dụng nhiều khác Chẳng hạn chế thực quyền lực nhà nước Việt Nam quy định khoản 3, Điều 2, Hiến pháp 2013, theo đó: "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp." Các nhánh quyền lực giao cho Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân quy định cụ thể Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Các quan có nhiệm vụ, quyền hạn riêng tương đối độc lập với nhau, nhiên chúng có mối quan hệ định Ví dụ theo Điều 9, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Quốc hội phê chuẩn chức danh máy nhà nước như: phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ theo danh sách đề cử chức vụ người (khoản 1, Điều 9), Điều 14, Quốc hội định thành lập, bãi bỏ quan; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính, Hay theo khoản 7, Điều 27, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trình Quốc hội phê chuẩn việc đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán TANDTC, Ngồi ra, Quốc hội có nhiều mối quan hệ liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân địa phương, Ủy ban nhân dân địa phương, Tòa án nhân dân địa phương, Viện kiểm sát nhân dân địa phương Cũng tương tự Hiến pháp Việt Nam, dựa học thuyết này, Hiến pháp hầu thể tính đặc trưng luật tổ chức tổ chức hoạch định mơ hình quyền việc giao quyền lập pháp cho Nghị viện (là quan đại diện bầu tuyển cử, coi biểu ý chí chung quốc gia), quyền hành pháp cho Chính phủ (là quan có trách nhiệm thực thi luật pháp Nhà nước ban hành), quyền tư pháp cho Toà án (để thực thi công lý, chế để giải tranh chấp, phán xử vi phạm pháp luật).3 Lấy ví dụ Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787, theo Điều quy định: “Toàn quyền lực lập pháp thừa nhận trao cho Quốc hội Hoa Kỳ Quốc hội gồm có Thượng viện Hạ viện”, Điều trao quyền hành pháp cho Tổng thống: “Quyền hành pháp trao cho Tổng thống Hoa Kỳ” Điều tuyên bố “Quyền lực pháp lý Hoa Kỳ trao cho Toà án tối cao tòa án cấp mà Quốc hội thiết lập số trường hợp” Bên cạnh đó, tuỳ quốc gia, Hiến pháp có nhiều quy định mối quan hệ ràng buộc ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp Ví dụ, theo Hiến pháp Hoa Kỳ, Nghị viện có quyền thơng qua luật để có hiệu lực phải Tổng thống ký phê chuẩn Ngược lại, Tổng thống có quyền ký kết điều ước quốc tế phải Thượng viện phê chuẩn Có thể nói, Hiến pháp đưa quy định mơ hình quyền tổ chức phân quyền cho quan nhằm kiểm soát quyền lực hiệu quả, đặc trưng Hiến pháp - Luật tổ chức HIẾN PHÁP LÀ LUẬT BẢO VỆ NHÂN QUYỀN 3.1.Khái niệm nhân quyền: Khái niệm “nhân quyền” đề cập đến từ sớm Bộ luật Hammurabi Ấn Độ đời từ khoảng năm 1780 trước Công Nguyên đề cập tới nữ quyền, quyền trẻ em, quyền nơ lệ Sau đó, kỷ XVII, XVIII có nhà triết học cho nhân quyền quyền tước bỏ quyền tự nhiên Tạo hóa ban cho họ Các quyền không bị phá hủy xã hội dân thiết lập khơng xã hội hay phủ xóa bỏ "chuyển nhượng" quyền này.4 Có nhiều định nghĩa nhân quyền, bật định nghĩa Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc, nói rõ: “Quyền người bảo đảm pháp lý https://hocluat.vn/tam-quyen-phan-lap-la-gi-the-hien-qua-hien-phap-nhu-the-nao/? https://vi.wikipedia.org/wiki/Nh%C3%A2n_quy%E1%BB%81n tồn cầu có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động bỏ mặc làm tổn hại đến nhân phẩm, tự người.” Tại Việt Nam, nhân quyền, hay gọi quyền người, hiểu nhu cầu lợi ích tự nhiên, vốn có khách quan người bảo vệ ghi nhận pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế.5 Ngay Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 có quy định quyền người mục B, chương II - nghĩa vụ quyền lợi cơng dân Từ đó, nhân quyền ln đối tượng điều chỉnh quan trọng hàng đầu Hiến pháp, thể cam kết bảo vệ tơn trọng nhà nước an tồn phát triển lành mạnh người 3.2.Ví dụ thực tiễn: Đối với nước giới nói chung, phần lớn lấy nhân quyền làm đối tượng điều chỉnh Quyền người bao gồm nhiều quyền nhiều lĩnh vực khác kinh tế, trị, kinh tế, xã hội… Tuy nhiên, quyền gắn liền với tồn người, tức quyền hưởng cách đáng giá trị vật chất cần thiết cho sống Tuy nhiên, nay, người dân Venezuela chịu đựng cảnh nhân quyền bị vi phạm nghiêm trọng Venezuela quốc gia giàu có khu vực nhờ vào trữ lượng dầu thô lớn giới Tuy nhiên, năm 2014, giá dầu mỏ sụt giảm, cộng với sách kinh tế sai lầm bất ổn trị, Venezuela lâm vào tình trạng khủng hoảng Kéo dài đến nay, diễn tranh quyền tổng thống, người dân phải chịu cảnh sống thiếu thốn trầm trọng lạm phát phi mã Theo nguồn tin từ báo điện tử 24h, thiếu thực phẩm kéo dài dẫn đến tình trạng cân nặng trung bình năm 2017 người dân giảm đến 11kg so với năm trước Đói kéo dài dẫn đến nạn trộm cướp, biểu tình nổ ra, đất nước chìm khủng hoảng Đỉnh điểm nhiều người dân phải bới rác để ăn, vượt biên sang quốc gia khác để ăn xin, ăn thịt thú nuôi, thịt thối…Bắt đầu từ ngày 25/03/2019, Venezuela bị cúp điện diện rộng, doanh nghiệp ngừng hoạt động, bệnh viện phải vật lộn để chữa trị cho bệnh nhân, trường học quan cơng quyền phải đóng cửa…Thêm vào tình trạng thiếu nước sạch, người dân đổ dòng sơng lấy nước, nước khơng đảm bảo chất lượng khiến nhiều người bị bệnh, bệnh viện lại đảm bảo điều kiện chữa trị Theo ước tính, khoảng 1/4 người Venezuela cần hỗ trợ nhân đạo, có 1,9 triệu người suy dinh dưỡng khoảng 300.000 người bị đe dọa mạng sống thiếu thuốc men.6 Nguyễn Đăng Dung - Vũ Cơng Giao - Lã Khánh Tùng, Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011, trang 38 Bài báo Tổng thống Maduro chấp nhận để hàng viện trợ vào Venezuela, báo điện tử VnEconomy, http://vneconomy.vn/tong-thong-maduro-chap-nhan-de-hang-vientro-vao-venezuela-20190417114024917.htm Chính phủ bất lực kiềm chế lạm phát cung cấp nhu yếu phẩm cho người dân, sai lầm sách Tuy nhiên, việc Quân đội phủ Venezuela Tổng thống Nicolas Maduro đứng đầu phong tỏa biên giới, chặn đường viện trợ tổ chức nhân đạo nước khác vi phạm nhân quyền nghiêm trọng đáng lên án Chỉ lo sợ bị lật đổ mà Tổng thống đương nhiệmmột cá nhân- để 30 triệu người dân chịu thiếu thốn cực Mãi đến ngày 17/04/2019, áp lực biểu tình nước, tổ chức Liên Hiệp Quốc nước khác, lô hàng viện trợ tổ chức Chữ thập đỏ Quốc tế đến Venezuela Qua thực trạng nêu trên, thấy điều kiện sống người dân Venezuela tình trạng vơ tồi tệ, quyền người bị xâm phạm nghiêm trọng Theo khoản Điều 25 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền: Ai có quyền hưởng mức sống khả quan phương diện sức khỏe an lạc cho thân gia đình kể thức ăn, quần áo, nhà ở, y tế dịch vụ cần thiết;…Đây quyền bị vi phạm cách nặng nề rõ ràng nhất- nước chuyển màu đen uống, thức ăn khan hiếm, sở y tế đáp ứng nhu cầu chữa trị, bạo loạn lên khắp đất nước… Đại hội đồng Liên Hợp Quốc ghi: “bản Tuyên Ngôn Quốc Tế Nhân Quyền tiêu chuẩn thực chung cho tất dân tộc quốc gia, cho cá nhân đoàn thể xã hội nhớ tới tuyên ngôn này, nỗ lực phát huy tôn trọng quyền tự học vấn giáo dục, biện pháp lũy tiến bình diện quốc gia quốc tế, bảo đảm thừa nhận thực thi toàn cầu quyền tự cho dân tộc thuộc quốc gia hội viên hay thuộc lãnh thổ bị giám hộ.” Tuy hiến pháp nước khác nhau, nhân quyền đối tượng điều chỉnh chủ yếu, có thống nước việc xác định quyền người cần thiết việc bảo vệ quyền Chính trị quan trọng, người trước hết phải đảm bảo nhu cầu mặt sinh học, đất nước mà người dân phải vật vã với bữa ăn khơng thể có trị ổn định Tuy nhiên, chưa có thơng tin việc khởi kiện ơng Maduro việc vi hiến bảo vệ nhân quyền Các lệnh trừng phạt Mỹ nhắm vào Venezuela quốc gia ủng hộ ông Maduro làm tồi tệ thêm tình hình quốc gia này, người dân thêm khốn khổ Đến nay, động thái đáng ý Liên Hợp Quốc lên án việc quân đội Venezuela sử dụng vũ lực với thường dân sau chết hai người biên giới Brazil vào ngày 22/02/2019 Có thể nhận định rằng, trường hợp này, việc bảo vệ nhân quyền theo quy định Hiến pháp nguyên tắc chung không đảm bảo HIẾN PHÁP LÀ LUẬT TỐI CAO 4.1 Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao Về mặt pháp lý, Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất, phản ánh sâu sắc quyền Nhân dân mối quan hệ Nhà nước với Nhân dân; Hiến pháp nguồn, để ban hành luật, pháp lệnh, nghị văn khác thuộc hệ thống pháp luật: Tất văn khác không trái với Hiến pháp mà phải phù hợp với tinh thần nội dung Hiến pháp, ban hành sở quy định Hiến pháp để thi hành Hiến pháp Các điều ước quốc tế mà Nhà nước tham gia không mâu thuẫn, đối lập với quy định Hiến pháp; có mâu thuẫn, đối lập với Hiến pháp quan nhà nước có thẩm quyền khơng tham gia ký kết, không phê chuẩn lưu điều Ngoài ra, tất quan nhà nước phải thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo Hiến pháp, sử dụng đầy đủ quyền hạn, làm tròn nghĩa vụ mà Hiến pháp quy định “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước tồn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp” Tất công dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp, nghiêm chỉnh chấp hành quy định Hiến pháp; “Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Đặc biêt, việc xây dựng, thông qua, ban hành, sửa đổi Hiến pháp phải tuân theo trình tự đặc biệt quy định Hiến pháp 4.2 Cơ chế bảo hiến 4.2.1 Tại phải bảo vệ Hiến Pháp? Xét chất, Hiến pháp văn để hạn chế quyền lực nhà nước bảo vệ quyền lợi người dân theo nguyên tắc quan nhà nước làm luật định người dân có quyền làm pháp luật khơng cấm Về lý thuyết, quyền lực nhà nước bị giới hạn, nhiên, với vai trò người làm luật giám sát việc thực hiện, quan nhà nước có đầy đủ quyền lực để có xu hướng lạm quyền, tìm cách để vượt khỏi kiểm soát Hiến pháp tức vi phạm Hiến pháp Như vậy, tất yếu cần phải có chế đặc biệt để bảo vệ Hiến pháp khỏi vi phạm quan nhà nước 4.2.2 Sự cần thiết phải có chế giám sát Hiến Pháp Theo Điều Hiến pháp 2013: “1 Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền.” Ngoài ra, nhà nước pháp quyền, tính tối cao bất khả xâm phạm Hiến pháp đòi hỏi phải tuân thủ tuyệt đối Bên cạnh đó, Hiến pháp nhìn nhận khế ước nhân dân, xác lập chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khẳng định quyền lực nhà nước chủ quyền thuộc nhân dân, ghi nhận bảo vệ quyền với tính chất quan trọng đó, chế bảo hiến cần xây dựng cách hoàn chỉnh 4.2.3 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo quy định pháp luật hành Giám sát việc tuân thủ Hiến pháp quy định hành theo chế phân cơng phân nhiệm mà Quốc hội giữ vai trò giám sát quy định Điều 69, 70 Hiến pháp 2013 như: “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước.”; “Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội;” Việc giám sát Hiến Pháp có luật quy định tương đối toàn diện như: Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức Quốc hội (Luật số 57/2014/QH13 ngày 20-11-2014); Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (Luật số 87/2015/QH13 ngày 20-11-2015); Luật Tổ chức Chính phủ (Luật số 76/2015/QH13 ngày 19-6-2015); • Quốc hội giám sát: Ủy • ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, văn quy phạm liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương với quan trung ương tổ chức trị - xã hội, văn quy phạm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân • Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh • Chủ tịch nước giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân • Chính phủ kiếm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh • Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mảng có liên quan đến ngành, lĩnh vực mà phụ trách • Tòa án nhân dân nhân dân xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, hành mà phát văn pháp luật sai trái nguyên nhân gây vụ án có quyền đề nghị quan có thẩm quyền sữa chữa, bãi bỏ • Viện kiểm sát nhân dân kiếm sát hoạt động tư pháp • Hội đồng nhân dân, thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ quyền hạn giám sát , kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp Hội đồng giám sát văn Ủy ban nhân dân cấp Như Hội đồng nhân dân bãi bỏ định sai trái Ủy ban nhân dân cấp, nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp 4.3 Thực tiễn Bộ Giao Thông Vận Tải ban hành văn trái với Hiến pháp Bộ luật Lao Động “Ngày 30/6/2017, Bộ GTVT ban hành Thông tư số 21/2017/TT-BGTVT, để thay cho Thông tư số 41/2015/TT-BGTVT Tuy nhiên, hai văn nêu có vi phạm nghiêm trọng Hiến pháp Bộ luật Lao động năm 2012 Ngày 12/6/2015, Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Thông tư số 41/2015/TT-BGTVT (Thông tư 41/2015), sửa đổi bổ sung số điều phần 12 14 Bộ quy chế an tồn hàng khơng dân dụng lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay” Tại phần 14.169 văn này, có quy định “nhân viên hàng khơng trình độ cao” muốn nghỉ việc phải báo trước 120 ngày Ngoài chuyển đổi nhà khai thác, nhân viên phải: “Đã chấm dứt hợp đồng lao động thực đầy đủ nghĩa vụ (nếu có) người khai thác tàu bay, tổ chức bảo dưỡng tàu bay theo quy định…” Sau đó, ngày 30/6/2017, Bộ trưởng Bộ GTVT, ban hành Thông tư số 21/2017/TTBGTVT (Thông tư 21/2017), văn đưa nội dung vào “Bộ quy chế an tồn hàng khơng dân dụng lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay” Những quy định Thông tư 41/2015 21/2017 Bộ GTVT trái với Điều 35 Hiến pháp; trái với Điều 37 Bộ luật Lao động trái với Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Cho việc văn nêu khơng trái với pháp luật, buổi họp báo Chính phủ ngày 2/6/2018 trả lời báo chí, Thứ trưởng Bộ GTVT Nguyễn Nhật cho rằng:Hai thông tư số 41/2015 Thông tư 21/2017 thay Thông tư 41 hai thông tư điều chỉnh việc sử dụng người lao động lĩnh vực hàng không Do lĩnh vực hàng khơng có nhiều điểm đặc biệt, tiêu chí an tồn an ninh hàng khơng phải tn thủ theo tiêu chuẩn đặc biệt khắt khe Đào tạo nhân viên ngành hàng không, đặc biệt phi cơng, thời gian, quy trình quy định khác Cũng theo Thứ trưởng Nguyễn Nhật, Khoản 1, Điều 70 Luật Hàng không dân dụng 2006 giao thẩm quyền cho Bộ trưởng Bộ GTVT quy định chế độ lao động đặc thù nhân viên hàng không Căn quy định này, ngày 12/8/2015, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Thơng tư số 41/2015/TT-BGTVT sau thay Thông tư số 21/2017/TT-BGTVT để tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, sử dụng nhân viên hàng không bậc cao, tạo điều kiện cho việc sử dụng nguồn nhân lực cách hài hòa, khơng tạo nên đột biến trình chuyển dịch cấu lao động, ảnh hưởng đến toàn hoạt động khai thác cảng hàng không, sân bay Theo quy định Thơng tư nhân viên hàng khơng trình độ cao đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động phải báo trước cho người sử dụng lao động 120 ngày Theo quy định Điều 37 Bộ luật Lao động, người lao động làm việc theo hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động phải báo trước cho người sử dụng lao động biết trước 45 ngày Như vậy, Điều 37 Bộ luật Lao động quy định mức giới hạn tối thiểu mà không quy định mức tối đa Mặt khác, Khoản 2, Điều 3, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam quy định: “Trường hợp có khác quy định Luật với luật khác nội dung liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng áp dụng quy định Luật Hàng không dân dụng Việt Nam”, quy định Luật ưu tiên Trao đổi với PV Báo GD&TĐ nội dung văn nêu không tuân thủ số vấn đề việc chấm dứt hợp đồng lao động bồi hồn chi phí đào tạo khơng với quy định, Luật sư Lê Minh Thắng – Giám đốc Công ty Luật K Cộng Sự, thuộc Đoàn Luật sư TP Hà Nội cho biết: Bộ quy chế an toàn hàng không dân dụng lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay (ban hành kèm theo Thông tư 21/2017) gồm 23 phần Trong đó, phần 14.169 quy định u cầu, trình độ nhân viên hàng khơng “trình độ cao” bao gồm: Thành viên tổ lái (phi công); nhân viên bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay thiết bị tàu bay có chứng CRS mức B trở lên có vi phạm nghiêm trọng Luật Lao động, cụ thể: Tại mục 3.b Chấm dứt hợp đồng lao động, quy định: “1 Nhân viên hàng không trình độ cao có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn, phải thông báo văn cho Người khai thác tàu bay, tổ chức bảo dưỡng tàu bay 120 ngày trước ngày dự kiến chấm dứt hợp đồng lao động để Người khai thác tàu bay lập kế hoạch trì hoạt động bảo đảm khai thác tàu bay theo kế hoạch bay phê duyệt Việc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động quy định khoản điểm kết thúc vào tháng 6, tháng năm hợp đồng lao động kéo dài đến hết tháng năm Trường hợp thời hạn kết thúc hợp đồng vào tháng tháng năm hợp đồng lao động kéo dài đến hết tháng năm đó.” Trong đó, Khoản Điều 27, Bộ luật Lao động quy định quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động người lao động, nêu rõ: “ Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, phải báo cho người sử dụng lao động biết trước 45 ngày” Như vậy, rõ ràng quy định nêu Thông tư 21/2017 Bộ GTVT ban hành ngày 30/06/2017, trái với Luật Lao động, không phù hợp với tinh thần Điều 35 Hiến pháp 2013 hưởng quyền hay gánh vác nghĩa vụ khả thể chất lực tinh thần người khác Sau phân tích nói trên, thấy vụ án nhà người dân tộc Ba – na gây Tòa án xử hồn tồn hợp lí bình đẳng dựa quy định Điều 16 Hiến pháp năm 2013 TÀI LIỆU THAM KHẢO http://baoninhthuan.com.vn/diendan/65133p1c155/bien-phap-bao-dam- quyen-con-nguoi-quyen-cong-dan.htm https://www.facebook.com/notes/ bùi-quang-minh/bài-học-quyền-conngười-quyền-công-dân/10150753798902700/ http://thvl.vn/?p=426161 https://www.hrw.org/vi/news/2018/02/08/314781 https://plo.vn/quoc-te/thong-bao-cam-duong-tu-dong-dang-lang-son-ve-hanoi-818440.html https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Giao-thong-Van-tai/Luat-giao-thongduong-bo-2008-23-2008-QH12-82203.aspx https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Giao-thong-Van-tai/Luat-giao-thongduong-bo-2008-23-2008-QH12-82203.aspx Hiến pháp năm 2013 Bùi Đức Hiển, Một số vấn đề pháp lý quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, dẫn theo https://123doc.org/document/530414-mot-so-van-de-phap-ly-ve-quyenduoc-song-trong-moi-truong-trong-lanh-o-viet-nam-hien-nay.htm 10 N.Hằng, Sự cố mơi trường Formosa - Một năm nhìn lại, Tạp chí Mơi trường số 5/2017 11 Website Gia Lai Online – Cơ quan Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam tỉnh Gia lai, https://baogialai.com.vn/channel/8301/201901/ca-nha-lanh-anvi-pha-rung-lam-nuong-ray-5617243/ 12 Vũ Văn Nhiêm, Bình luận khoa học điều Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nhà xuất Hồng Đức 13 Vũ Văn Nhiêm, Hệ thống văn quy phạm pháp luật (Tài liệu phục vụ môn học Luật Hiến pháp Việt Nam), Nhà xuất Hồng Đức BÀI TẬP THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI KHÓA XIV Quy định hành pháp luật chức giám sát tối cao Quốc hội Trong máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội xác định quan đại biểu cao Nhân dân, đồng thời quan quyền lực nhà nước cao Bên cạnh thẩm quyền lập hiến, lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội nước ta có thẩm quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Nội dung quy định rõ ràng Điều 69, Hiến pháp 2013: “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Pháp luật hành quy định Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Ngoài ra, chất vấn hoạt động giám sát, đại biểu Quốc hội nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao yêu cầu người trả lời Giám sát Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội: Hội đồng dân tộc thực quyền giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số (Khoản 2, Điều 75, Hiến pháp 2013) Ủy ban Quốc hội thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định (Khoản 2, Điều 76, Hiến pháp 2013) Giám sát Quốc hội thông qua hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước (Khoản 1, Điều 80, Hiến pháp 2013) Theo chức năng, nhiệm vụ mình, giám sát việc thực Hiến pháp pháp luật nhiều quan nhà nước tiến hành Hội đồng nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân…Nhưng giám sát Quốc hội giám sát cao bởi: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Mà Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân đồng thời quan quyền lực Nhà nước cao Các quan nhà nước khác Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC có chức năng, quyền hạn luật định phải có trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội chịu giám sát Quốc hội Thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội khóa XIV Xem xét báo cáo: - Báo cáo số 227/BC-UBTVQH14 UBTVQH tiếp thu, giải trình ý kiến ĐBQH kết giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 ban hành NQ Quốc hội - Báo cáo số 601/BC-UBKHCNMT14 Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường công tác năm 2017 dự kiến chương trình cơng tác năm 2018 - Báo cáo kết công tác từ sau kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ dự kiến Chương trình cơng tác năm 2018 Ủy ban Kinh tế - Báo cáo số 204/BC-UBTVQH14 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội công tác năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2018 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Báo cáo số 393/BC-HĐDT14 Hội đồng Dân tộc hoạt động từ Kỳ họp thứ đến Kỳ họp thứ 4, dự kiến hoạt động sau Kỳ họp thứ năm 2018 Hội đồng Dân tộc - Báo cáo kết hoạt động năm 2017 dự kiến số hoạt động chủ yếu Ủy ban Quốc phòng An ninh năm 2018 - Báo cáo công tác Ủy ban Tư pháp từ kỳ họp thứ (tháng 10/2016) đến kỳ họp thứ (tháng 10/2017) Quốc hội khóa XIV dự kiến chương trình cơng tác từ đến hết năm 2017 năm 2018 - Báo cáo Ủy ban Về vấn đề xã hội kết công tác năm 2017 dự kiến chương trình cơng tác năm 2018 - Báo cáo kết công tác năm 2017 dự kiến kế hoạch công tác năm 2018 Ủy ban Tài - Ngân sách khóa XIV - Báo cáo số 858/BC-UBPL14 kết công tác Ủy ban Pháp luật từ đầu năm 2017 đến kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV dự kiến chương trình công tác năm 2018 - Báo cáo số 861/BC-UBVHGDTTN14 kết hoạt động từ Kỳ họp thứ đến Kỳ họp thứ năm 2017 dự kiến công tác năm 2018 Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội - Dự thảo Nghị việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu trình Quốc hội xem xét, thông qua - Báo cáo số 227/BC-UBTVQH14 UBTVQH tiếp thu, giải trình ý kiến ĐBQH kết giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 ban hành NQ Quốc hội - Báo cáo tóm tắt kết giám sát việc giải quyết, trả lời kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV - Xem xét, thảo luận báo cáo bổ sung Chính phủ đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước năm 2018; tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2019; báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2017 báo cáo khác quan hữu quan theo quy định pháp luật - Xem xét, thảo luận báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thực kiến nghị giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội (nếu có) - Xem xét, thảo luận báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp thứ - Xem xét, thảo luận báo cáo công tác năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội; Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước - Xem xét, thảo luận báo cáo Chính phủ thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm 2020 - Xem xét, thảo luận báo cáo Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc giải khiếu nại, tố cáo; báo cáo Chính phủ tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; báo cáo Chính phủ cơng tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cơng tác phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, công tác thi hành án, việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới; báo cáo khác quan hữu quan theo quy định pháp luật - Xem xét, thảo luận báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thực kiến nghị giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội (nếu có) - Xem xét, thảo luận báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội số vấn đề xúc, lên từ kết giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội (nếu có) - Xem xét, thảo luận báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp thứ 7, việc tiếp công dân, xử lý khiếu nại, tố cáo Chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội: - Báo cáo số 1487/BC-TTKQH Tổng thư ký Quốc hội tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội dự thảo Nghị chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIV - Dự thảo Nghị hoạt động chất vấn kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIV trình Quốc hội xem xét, thông qua - Báo cáo số 229/BC-UBTVQH14 Ủy ban thường vụ Quốc hội tiếp thu, giải trình dự thảo Nghị hoạt động chất vấn kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIV - Báo cáo số 9751/BCT-KH Bộ Công thương v/v triển khai thực Nghị Quốc hội khóa XIV chất vấn trả lời chất vấn - Báo cáo số 8350/BKHĐT-TH Bộ Kế hoạch Đầu tư v/v báo cáo tình hình thực Nghị số 44/2017/QH14 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn - Báo cáo số 111/BC-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường kết thực Nghị Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri từ Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV - Báo cáo số 273/BC-BTP Bộ Tư pháp việc thực nghị Quốc hội hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động chất vấn - Báo cáo số 3580/BKHCN-VP Bộ Khoa học Công nghệ triển khai thực Nghị Quốc hội hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động chất vấn - Báo cáo số 35/BC-BTTTT Bộ Thông tin Truyền thông kết triển khai thực Nghị Quốc hội hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động chất vấn - Báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc triển khai thực Nghị Quốc hội hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động chất vấn - Tiến hành hoạt động chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp thứ - Tiến hành hoạt động chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp thứ Thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vấn đề định, thành lập đoàn giám sát địa phương, giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân kiến nghị cử tri - Thành lập đồn giám sát “Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn 2011 - 2016” - Giám sát chuyên đề “Việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018” - Giám sát chuyên đề “Việc thực sách, pháp luật phòng cháy, chữa cháy giai đoạn 2014 - 2018” TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội 2014 http://quochoi.vn/hoatdongcuaquochoi/cackyhopquochoi/quochoikhoaXIII/P ages/chuong-trinh-lam-viec.aspx?ItemID=30677 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-quyet-592018-QH14-chuong-trinh-giam-sat-cua-Quoc-hoi-2019-385948.aspx? http://vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-3855 http://vbpl.vn/TW/Pages/vanban.aspx?cqbh=55&dvid=13 http://quochoi.vn/cacvilanhdao/Pages/hoat-dong.aspx Quochoi.vn https://vi.wikipedia.org/wiki/Quốc_hội_Việt_Nam_khóa_XIV 10 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2014 BÀI TẬP CHỦ TRƯƠNG XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ LIÊM CHÍNH, KIẾN TẠO, PHỤC VỤ NHÂN DÂN Tại phiên họp Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV (2016-2021), Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh tâm xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân dân Lý thuyết: 1.1.Giải thích: 1.1.1.Thế phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân dân: - “Liêm chính”: Theo từ điển mở Wiktionary, “liêm chính” nghĩa thẳng Theo Hồ Chí Minh, Liêm liêm khiết, “khơng tham ln ln tơn trọng, giữ gìn cơng dân” Liêm sạch, khơng tham lam “Khơng tham địa vị Không tham tiền tài Không tham sung sướng Khơng ham người tâng bốc mình”11 Người định nghĩa Chính “Chính nghĩa khơng tà, nghĩa thẳng thắn, đứng đắn”, “là việc phải dù nhỏ làm, việc trái dù nhỏ tránh”12 Tuy Hồ Chí Minh sớm có định nghĩa “liêm chính” phẩm chất mà người cán cần phải có, “Chính phủ liêm chính” khái niệm xem mẻ Theo Phó Giáo sư – Tiến sĩ Bùi Hiền, “Chính phủ liêm có đặc trưng bật, liêm từ chế điều hành tổ chức đến phẩm chất thành viên, thể tính liêm khiết, sạch, đặt lợi ích nhân dân lên hết, khơng vụ lợi cá nhân, lợi ích nhóm…” - “Kiến tạo”: Theo nghĩa thông thường, “kiến tạo” tức xây dựng, kiến trúc Cụm từ “Chính phủ kiến tạo” điểm từ điển tiếng Việt Trong Phiên họp Chính phủ Thường kỳ tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc chủ trì, ơng nhấn mạnh rằng: Chính phủ kiến tạo Chính phủ hành động, không Trung ương mà tất địa phương, đặc biệt cấp quyền sở Chính phủ hành động phải tăng cường cơng khai minh bạch chủ trương, sách để dân biết, dân bàn, dân kiểm tra giám sát; đồng thời xử lý nghiêm minh cán bộ, tổ chức sai phạm, làm ảnh hưởng đến chủ trương, sách Nhà nước.13 - “Phục vụ nhân dân”: Theo nghĩa tiếng Việt, “phục vụ” làm công việc thuộc trách nhiệm “Phục vụ nhân dân” nghĩa thực nghĩa vụ người dân, lợi ich người dân 11 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, trang 145 12 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sdd, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, trang 129 http://www.congdoan.vn/tin-tuc/thoi-su-487/chinh-phu-kien-tao-liem-chinhhanh-dong-phuc-vu-nhan-dan-tao-niem-tin-de-%E2%80%9Cbung-no %E2%80%9D-sang-tao-thang-hoa-y-tuong!-299956.tld 13 “Chính phủ phục vụ” Hồ Chí Minh nhắc tới nhiều viết, phát biểu chủ trương xây dựng Nhà nước dân chủ “kiểu mới” Đó Nhà nước “của dân, dân, dân”, người dân lao động nắm quyền làm chủ, Chính phủ “cơng cụ phục vụ” người dân Người viết: “Chế độ ta chế độ dân chủ Nhân dân chủ Chính phủ đày tớ nhân dân Nhân dân có quyền đơn đốc phê bình Chính phủ Chính phủ việc to, việc nhỏ nhằm mục đích phục vụ lợi ích nhân dân Vì vậy, nhân dân lại có nhiệm vụ giúp đỡ Chính phủ làm sách Chính phủ, để Chính phủ làm tròn phận mà nhân dân giao phó cho.”14 1.1.2.Những cần làm để xây dựng phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân dân: - Về xây dựng phủ kiến tạo: Để xây dựng phủ kiến tạo, theo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc, cần bốn nội dung cốt lõi sau: Thứ nhất, phải Chính phủ chủ động thiết kế hệ thống pháp luật tốt, sách tốt, thể chế tốt để nuôi dưỡng kinh tế phát triển, bị động đối phó với diễn biến thực tế Thứ hai, Nhà nước không làm thay thị trường, khu vực thị trường làm được, doanh nghiệp tư nhân làm Nhà nước khơng can thiệp, mà thay vào tạo điều kiện cho doanh nghiệp làm Nhà nước đầu tư vào khu vực doanh nghiệp tư nhân đầu tư Thứ ba, theo Thủ tướng, Chính phủ phải kiến thiết mơi trường kinh doanh thuận lợi, không đứng đầu nhóm nước ASEAN, mà phấn đấu vươn lên tiêu chí nước nhóm OECD Thứ tư Chính phủ phải nói đơi với làm, siết chặt kỷ cương, đặc biệt phải thay cán không đáp ứng yêu cầu công việc Cần xây dựng quyền điện tử, thương mại điện tử đến tòa án điện tử… Đây yếu tố quan trọng để xây dựng phủ kiến tạo - Về xây dựng Chính phủ liêm chính: Đây mục tiêu mà phủ nói đến nhiều, để thực thành cơng thực tế khơng dễ, quyền cấp nhiều việc phải làm, trước hết quan trọng hết xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, đạo đức, kỷ luật kỷ cương nghiêm minh - Về xây dựng phủ kiến tạo: Để xây dựng phủ kiến tạo, theo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc, cần bốn nội dung cốt lõi sau: Thứ nhất, phải Chính phủ chủ động thiết kế hệ thống pháp luật tốt, sách tốt, thể chế tốt để nuôi dưỡng kinh tế phát triển, khơng phải bị động đối phó với diễn biến thực tế Thứ hai, Nhà nước không làm thay thị trường, khu vực thị trường làm được, doanh nghiệp tư nhân làm Nhà nước khơng can thiệp, mà thay vào tạo điều kiện cho doanh nghiệp làm Nhà nước đầu tư vào khu vực doanh nghiệp tư nhân đầu tư Thứ ba, theo Thủ tướng, Chính phủ phải kiến thiết môi trường kinh doanh thuận lợi, không đứng đầu nhóm nước ASEAN, mà phấn đấu vươn lên tiêu chí nước nhóm OECD Thứ tư Chính phủ phải nói 14 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, trang 270 đôi với làm, siết chặt kỷ cương, đặc biệt phải thay cán không đáp ứng u cầu cơng việc Cần xây dựng quyền điện tử, thương mại điện tử đến tòa án điện tử… Đây yếu tố quan trọng để xây dựng phủ kiến tạo - Về xây dựng Chính phủ liêm chính, phục vụ nhân dân: Đây mục tiêu mà phủ nói đến nhiều, để thực thành cơng thực tế khơng dễ, quyền cấp nhiều việc phải làm, trước hết quan trọng hết xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, đạo đức, kỷ luật kỷ cương nghiêm minh Điều Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh ông yêu cầu kiên đưa khỏi máy người không đáp ứng yêu cầu, tiêu cực, nhũng nhiễu dân; làm rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp, ngành, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm; kiên xử lý vi phạm pháp luật Tiếp theo phải đổi chế hoạt động hệ thống nhà nước quyền cấp, từ quản lý nặng mệnh lệnh hành chính, sang phủ kiến tạo, quyền dân, trước hết cải cách máy hành chính, đổi chế quản lý, điều hành nhà nước, đổi chế tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, sách, luật pháp, giảm nhẹ giấy tờ thủ tục phức tạp, đồng thời xây dựng phủ điện tử, quyền điện tử, tinh giản công đoạn thừa, biên chế thừa Và để đảm bảo tốt việc xây dựng phủ liêm phải thực việc kiểm tra tổ chức giám sát nhân dân, yêu cầu có tính ngun tắc biện pháp khơng thể Để làm điều tác phong lề lối làm việc cán lãnh đạo máy công bộc cần phải thay đổi theo hướng hành động, chịu trách nhiệm, nhận khuyết điểm trước người dân Cần nêu cao tinh thần làm việc lãnh đạo “nói đơi với làm”, thể thống lý luận thực tiễn, tư tưởng hành động, nhận thức việc làm người lãnh đạo, để từ làm gương cho cán quyền noi theo Công tác cán phải tập trung vào việc giáo dục đạo đức, tác phong, lối sống trách nhiệm tận tụy với công vụ, không bớt xén làm việc; làm việc phải có hiệu quả, tạo hành phục vụ người dân khơng “hành dân” Theo đó, máy Chính phủ từ xuống phải quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hành tiết kiệm, gương mẫu trước đồng chí, trước nhân dân 1.2.Ý nghĩa: - Ý nghĩa việc xây dựng Chính phủ liêm chính: Trong suốt năm trước đó, có nhiều vụ án liên quan đến tham nhũng xem “đại án”, gây thiệt hại lên đến nghìn tỷ Nổi bật có vụ án Vinashin, vụ án kinh tế lớn từ trước tới Việt Nam, gây khoản nợ lên đến tỷ đô la Đây xem “quốc nạn”, vấn đề nhức nhối xã hội Tham nhũng gây thiệt hại mặt kinh tế, mà nặng nề hết gây niềm tin người dân vào máy nhà nước Vì vậy, chủ trương xem thông điệp khẳng định tâm trị, quan điểm, đường lối cơng đấu tranh, phòng, chống tham nhũng Chỉ có Chính phủ liêm có sức mạnh để cơng, diệt trừ tệ nạn tham nhũng, củng cố niềm tin nhân dân - Ý nghĩa việc xây dựng Chính phủ kiến tạo: Chính phủ kiến tạo tạo dựng mơi trường sống hoạt động tốt cho người, người phục vụ tốt tinh thần vật chất, hạnh phúc người dân coi trọng coi mục tiêu hàng đầu Thêm vào đó, giúp đề chế, sách tốt, vận hành máy hành chính, thực thi cơng vụ cách hiệu lực hiệu Một cách khái quát, có Chính phủ kiến tạo giúp ta tránh khỏi bị động, chủ động thiết kế sách, pháp luật, định hướng phát triển đất nước - Ý nghĩa việc xây dựng Chính phủ phục vụ nhân dân: Để trở thành Chính phủ phục vụ nhân dân, Chính phủ phải quan tâm xử lý thật tốt nỗi lo lắng, băn khoăn người dân Đây chủ trương gắn liền với cải cách hành chính, tinh giản biên chế Nhà nước, giảm thiểu thủ tục rườm rà, đảm bảo tiện ích tối đa cho người dân Qua đó, khơng giảm bớt khó khăn, tốn thời gian cho người dân, mà tạo dựng niềm tin nhân dân, khuyến khích hợp tác nhân dân quan hành 2.Thực tiễn thực chủ trương: 2.1 Nghị số 35 Chính phủ hỗ trợ tổ chức doanh nghiệp đến năm 2020: Với khẳng định “Chính phủ kiến tạo phủ hành động”, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhanh chóng thực nhiều hành động để khẳng định tâm sớm đem chủ trương vào thực Qua nhiều gặp gỡ, trao đổi với địa phương, doanh nghiệp, đặc biệt khối doanh nghiệp tư nhân, Thủ tướng nắm tâm tư, nguyện vọng doanh nghiệp để tìm sách Nghị 35/NQ-CP xem “điểm nhấn”, mang lại cho nhân dân niềm tin vào chủ trương Chính phủ Ngày 27/05/2016, Hà Nội, Văn phòng Chính phủ tổ chức họp báo thơng tin chuyên đề Nghị số 35 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Mục tiêu khái quát xây dựng tính cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam, nâng cao số lượng doanh nghiệp hoạt động lên đến triệu tính đến năm 2020, tăng tỉ lệ đóng góp khu vực tư nhân vào GDP, tăng suất lao động xã hội hoạt động đổi sáng tạo Để đạt mục tiêu, 10 nguyên tắc đề ra, có nguyên tắc: “b) Thực chủ trương Nhà nước kiến tạo, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh phát triển để xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp” Nguyên tắc phần thể rõ nét định hướng Chính phủ xây dựng Chính phủ kiến tạo thông qua nghị số 35 Nghị đưa điểm đáng ý như: - Công nhận doanh nghiệp tư nhân động lực phát triển kinh tế: thực bước tiến lớn, đóng vai trò chủ đạo việc đổi để phát triển kinh tế nước nhà Đây điều chứng minh thực tế: kinh tế tư nhân chiếm tỷ trọng ngày lớn đầu tư phát triển toàn xã hội Kinh tế tư nhân có xu hướng vượt khu vực kinh tế nhà nước để trở thành thành phần kinh tế thực vốn đầu tư toàn xã hội lớn Vốn đầu tư toàn xã hội khu vực kinh tế tư nhân tăng đặn xấp xỉ 10% hàng năm 15 - Kế hoạch tra, kiểm tra kiểm tốn doanh nghiệp phải cơng khai trước để tránh trùng lặp, chồng chéo; không tra, kiểm tra khơng có theo quy định pháp luật, đặc biệt lĩnh vực quản lý thuế UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực tra, kiểm tra theo quy định pháp luật (không lần/năm) Với quy định trên, Chính phủ giảm thiểu tình trạng lạm quyền, làm khó doanh nghiệp, gây khó khăn hoạt động doanh nghiệp giảm thu hút đầu tư tư nhân Từ sau Nghị ban hành, ngày nhiều cơng trình, dự án quy mơ lớn mọc lên với số vốn tư nhân Các doanh nghiệp tư nhân Việt Nam có vươn lên mạnh mẽ, tạo đối trọng với khu vực đầu tư nước ngoài, chí dẫn đầu số ngành then chốt Có thể kể đến tập đồn lớn có bứt phá như: Vingroup, Novaland, TH, Hòa Phát, Vietjet Air…Các tập đồn khơng mang đến phần khơng nhỏ GDP cho quốc gia, mà góp phần đưa tên tuổi Việt Nam giới, thu hút nguồn đầu tư nước ngồi Tóm lại, Nghị số 35 ví dụ minh chứng rõ ràng cho việc đưa chủ trương xây dưng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân dân vào thực tế Tuy thể phần, xây dựng Chính phủ kiến tạo, thể tâm thực chủ trương minh chứng cho tính hiệu đưa chủ trương vào áp dụng thực tiễn 2.2.Chính phủ giải vấn đề vướng mắc, bất cập dự án BOT: Ngày 8-11-2018, chủ trì Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, Thường trực Chính phủ họp, nghe báo cáo việc rà soát dự án BOT tồn tại, vướng mắc Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nêu rõ, việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng vận tải nói riêng theo hình thức BOT cần thiết, phù hợp với Nghị số 13 Ban Chấp hành Trung ương Tuy nhiên, trình triển khai, có số bất cập, tồn vị trí đặt trạm thu phí, mức giá, thời gian thu Trong thời gian qua, Bộ Giao thơng Vận tải chủ động, nỗ lực rà sốt dự án BOT, tập trung vào nội dung vị trí trạm thu phí, chi phí hiệu dự án BOT Thủ tướng đánh giá cao việc khắc phục tình trạng phức tạp an ninh trật tự số trạm BOT việc Kiểm toán Nhà nước kiểm tốn trạm để từ loại bỏ chi phí bất hợp lý Chính việc làm cho thấy nỗ lực việc xây dựng phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ nhân dân đề kỳ họp phủ khóa XIV Thủ tướng nêu rõ, chủ trương cần bảo đảm quyền lợi nhà nước, nhà đầu tư, người dân; cụ thể, cần bảo đảm công khai, minh bạch; có phương án tài đắn, khơng đẩy chi phí đầu tư lên cao, thu dồn dập, mức giá không phù hợp với người dân khơng mà đẩy khó khăn cho nhà đầu tư Cụ Trần Kim Chung – Tô Ngọc Phan, Vai trò động lực kinh tế tư nhân phát triển kinh tế Việt Nam, Tạp chí tài chính, 2018, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinhkinh-doanh/tai-chinh-doanh-nghiep/vai-tro-dong-luc-cua-kinh-te-tu-nhan-trongphat-trien-kinh-te-viet-nam-135422.html 15 thể, giảm phí chung cho phương tiện dự án có phương án tài đảm bảo khả thi; miễn, giảm phí cho phương tiện quanh trạm thu phí hầu hết dự án BOT có bất cập Đưa vào hoạt động trang thơng tin điện tử để công khai thông tin liên quan đến dự án Về thu phí theo hình thức điện tử tự động không dừng, Thủ tướng nhấn mạnh, Bộ Giao thông Vận tải tiếp tục triển khai thực liệt đạo Thủ tướng Nghị Thường vụ Quốc hội vấn đề Bộ Giao thông Vận tải kiểm tra, giám sát chịu trách nhiệm tồn diện hoạt động thu phí theo hình thức điện tử tự động khơng dừng tồn quốc, bảo đảm lộ trình chuyển sang thu phí tự động phê duyệt Cho đến nay, việc đẩy mạnh thu phí tự động thực lắp đặt vận hành thương mại 25 trạm, lắp đặt trạm, phấn đấu hết 2019 lắp đặt thu phí tự động tất trạm Qua tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp thuận lợi lưu thông đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng việc thu phí Những hành động liệt, nghiêm túc phủ điều tra, tra, xử lý cho thấy tinh thần làm việc nghiêm túc cơng việc cụ thể Đó xem bước cụ thể cho chủ trương xây dựng phủ kiến tạo, liêm chính, phục vụ nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạnh Hùng, Quyết tâm xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động, phục vụ người dân doanh nghiệp, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016, http://dangcongsan.vn/thoi-su/quyet-tam-xay-dung-chinh-phu-liem-chinh-kien-taohanh-dong-phuc-vu-nguoi-dan-va-doanh-nghiep-401142.html Trần Thị Minh Tuyết, Từ quan điểm Hồ Chí Minh Liêm, Chính đến việc xây dựng phủ liêm chính, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2017, http://tcnn.vn/news/detail/38557/Tu_quan_diem_cua_Ho_Chi_Minh_ve_Liem_Chi nh_den_viec_xay_dung_chinh_phu_liem_chinhall.html Bùi Hiền, Chính phủ liêm - khái niệm mẻ, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2016, http://baochinhphu.vn/Gop-yHien-ke/Chinh-phu-liem-chinh-mot-khai-niem-moi-me/254800.vgp Đỗ Văn Thắng, Từ “Chính phủ phục vụ” tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đến “Chính phủ kiến tạo” nước ta nay, Tạp chí Cộng sản, 2017, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2017/43323/Tu-Chinhphu-phuc-vu-trong-tu-tuong-Chu-tich-Ho-Chi.aspx Khánh Vũ-Hà Anh, CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, LIÊM CHÍNH, HÀNH ĐỘNG, PHỤC VỤ NHÂN DÂN: Tạo niềm tin để “bừng nở” sáng tạo, thăng hoa ý tưởng!, Cổng thơng tin điện tử Cơng đồn Việt Nam, 2017, http://www.congdoan.vn/tintuc/thoi-su-487/chinh-phu-kien-tao-liem-chinh-hanh-dong-phuc-vu-nhan-dan-taoniem-tin-de-%E2%80%9Cbung-no%E2%80%9D-sang-tao-thang-hoa-y-tuong!299956.tld Tô Hà, Dấu ấn kinh tế tư nhân, Báo Nhân dân điện tử, 2019, http://nhandan.com.vn/kinhte/item/39194302-dau-an-kinh-te-tu-nhan.html Thủ tướng chủ trì họp Thường trực Chính phủ dự án BOT, Báo Hànộimới https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Chinh-tri/918036/thu-tuong-chu-tri-hop-thuongtruc-chinh-phu-ve-cac-du-an-bot ...BÀI TẬP BỐN ĐẶC TRƯNG CỦA HIẾN PHÁP HIẾN PHÁP LÀ LUẬT CƠ BẢN Luật Hiến pháp chất đạo luật, song đạo luật đặc biệt có vị trí đứng đạo luật khác, Khoản Điều 119 Hiến pháp nước Cộng... quan Tư pháp Chương VII (Điều 70) quy định việc sửa đổi Hiến pháp Những giá trị cần kế thừa hiến pháp 1946 số chế định Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp dân chủ, tiến không Hiến pháp giới, Hiến pháp. .. pháp luật Việt Nam điều chỉnh, quyền người vừa pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam điều chỉnh Kết luận Hiến pháp 1946 Hiến pháp dân tộc Hiến pháp dân chủ khu vực Đông Nam Á Sự đời kịp thời Hiến