Bài tập nhóm môn luật hiến pháp nguyên thủ quốc gia đức

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ *** MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP Đề tài: NGUYÊN THỦ QUỐC GIA ĐỨC Nhóm thực hiện: Phùng Ngọc Bảo Nguyên Nguyễn Lan Phương Tạ Như Quỳnh Nguyễn Văn Tân Nguyễn Phạm Vân Thảo Phạm Thạch Thảo Nguyễn Thị Tun Cơng Thu Trang Đồn Thị Phương Vy Hà Nội, tháng 10 năm 2019 NGUYÊN THỦ QUỐC GIA ĐỨC I VỊ TRÍ PHÁP LÝ VÀ VỊ TRÍ THỰC TẾ CỦA NGUYÊN THỦ QUỐC GIA 1) Vị trí pháp lý nguyên thủ quốc gia - Tập hợp quy định pháp luật nói trình tự bầu cử thẩm quyền, mối quan hệ người đứng đầu máy nhà nước, gọi chế định luật hiến pháp - chế định nguyên thủ quốc gia - Chế định Nguyên thủ quốc gia chế định có từ lâu đời Nó xuất từ có xuất nhà nước (đầu tiên nhà nước chiếm hữu nô lệ) - Thiết chế nguyên thủ quốc gia nước giới xây dựng thiết chế nhà nước tư - Nguyên thủ quốc gia người đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nhà nước đối nội đối ngoại; nguyên tắc đại diện tượng trưng cho bền vững tập trung nhà nước - Chế định nguyên thủ quốc gia chế định quan trọng thể chế trị Nhưng nước ngun thủ quốc gia có tên gọi, vị trí, chức khác tùy thuộc vào thể chế trị cách thức tổ chức nhà nước, hay nói cách khác phụ thuộc vào hình thức thể nhà nước 2) Vị trí thực tế ngun thủ quốc gia Đức thể cộng hịa đại nghị - Nguyên thủ quốc gia Đức tổng thống - Tổng thống người đứng đầu nhà nước, vị trí giống vị hồng đế thể quân chủ - Hiến pháp Cộng hòa liên bang Đức xác định nguyên thủ quốc gia có vị trí độc lập tổ chức quyền lực nhà nước biểu tượng quốc gia - Vị trí pháp lý, Điều 62 Luật Cơ quy định: Chính phủ liên bang (hay Nội - Kabinett) gồm có Thủ tướng (Bundeskanzler) Bộ trưởng (Bundesminister) Chính phủ liên bang quan có quyền đưa định sách trị liên bang để điều hành đất nước (Khoản Điều 32 Điều 59 Luật Cơ bản) Thẩm quyền quan trọng tạo nên vị trí pháp lý Chính phủ quyền trình dự án luật ban hành văn pháp quy Thẩm quyền trình dự án luật thể tác động trực tiếp Chính phủ vào hoạt động lập pháp Quyền ban hành văn pháp quy (thực lập pháp ủy quyền) thể tính độc lập Chính phủ với thiết chế khác - Nguyên thủ quốc gia bầu cử có nhiệm kỳ đến năm, tùy theo quy định nước - Nguồn gốc hình thành, Chính phủ Cộng hịa Liên bang Đức khơng phải thiết chế trực tiếp nhân dân bầu Việc thành lập Chính phủ theo Điều 63, 64 Luật Cơ gồm hai bước: Bước Hạ nghị viện (Bundestag) bầu người đứng đầu Chính phủ Thủ tướng (Điều 63 Luật Cơ bản) Bước hai thành viên Chính phủ (các Bộ trưởng liên bang) Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị Thủ tướng (Điều 64 Khoản Luật Cơ bản) Như trách nhiệm việc thành lập Chính phủ Liên bang Đức trao cho Hạ nghị viện Thủ tướng - Nguyên thủ quốc gia Đức thường không nhân dân trực tiếp bầu mà bầu dựa sở Nghị viện Nghị viện trực tiếp bầu - Tổng thống Đức thường khơng có thực quyền II THẨM QUYỀN CỦA NGUYÊN THỦ QUỐC GIA Thẩm quyền nguyên thủ quốc gia - Quyền hạn, trách nhiệm nguyên thủ quốc gia yếu tố quan trọng tạo nên vị trí pháp lý nguyên thủ quốc gia Quyền hạn hoàn toàn phụ thuộc vào thể - Với tư cách nguyên thủ quốc gia, quyền hạn trách nhiệm nguyên thủ quốc gia có liên quan đến lĩnh vực hoạt động máy nhà nước Vì quyền hạn nguyên thủ quốc gia chia (tập hợp) thành nhóm: quyền quốc trưởng lĩnh vực hành pháp; lĩnh vực lập pháp; lĩnh vực đối ngoại an ninh quốc gia; lĩnh vực tư pháp; trường hợp đặc biệt khác Thẩm quyền nguyên thủ quốc gia Đức a Trong lĩnh vực hành pháp ● Quyền hạn mặt nguyên tắc: + Bổ nhiệm quan chức cao cấp quan hành pháp + Lãnh đạo hoạt động hành pháp + Thống lĩnh lực lượng vũ trang, phong hàm cao cấp lực lượng vũ trang ● Tuy nhiên, quyền hạn mang tính hình thức: - Quốc trưởng/tổng thống/hồng đế - mặt nguyên tắc có quyền lựa chọn (bổ nhiệm đề nghị Nghị viện bầu) thủ tướng Nhưng nguyên thủ quốc gia bổ nhiệm đề nghị Quốc hội bầu người khác thủ lĩnh đảng chiếm đa số ghế Nghị viện, thủ lĩnh có uy tín Nghị viện làm thủ tướng - Quyền hạn quốc trưởng nâng cao hạ nghị viện khơng có đảng chiếm đa số ghế => Đối với hành động hành pháp, để thể quyền hạn mình, Quốc trưởng làm động tác hợp lý hóa định Chính phủ - Đối với quyền thống lĩnh lực lượng vũ trang, phong hàm cấp lực lượng vũ trang, Quốc trưởng thực theo áp đặt Chính phủ Ví dụ: Con đường đắc cử thủ tướng Angela Merkel (Ngày 30 tháng năm 2005, Merkel giành đề cử liên minh CDU/CSU để trở thành đối thủ Thủ tướng Gerhard Schroder đảng SPD tổng tuyển cử năm 2005 Đảng bà bắt đầu chiến dịch vận động tranh cử, dẫn trước với tỷ lệ 21% theo thăm dị dư luận Kết bầu cử tồn quốc ngày 18 tháng năm 2005 bất phân thắng bại cho liên minh CDU/CSU Merkel đảng SPD Schroder, với CDU/CSU dành 35,2% phiếu bầu (CDU 27,8% CSU 7,4%) SPD chiếm 34,2% Cả liên minh SPD - đảng Xanh liên minh CDU/CSU với đảng Dân chủ Tự khơng có đủ số ghế cần thiết để chiếm đa số Bundestag, nên Schroder Merkel tuyên bố chiến thắng Một đại liên minh CDU/CSU SPD gặp trở ngại hai muốn nắm giữ cho chức thủ tướng Tuy nhiên, sau ba tuần lễ thương thảo, hai đảng đến thỏa thuận theo Merkel thủ tướng SPD nắm giữ số 16 vị trí nội Thoả hiệp chuẩn thuận hai đảng vào ngày 14 tháng 11 Merkel bầu vào chức vụ thủ tướng đa số phiếu đại biểu (397-217) kỳ họp Bundestag ngày 22 tháng 11, song có đến 51 thành viên liên minh cầm quyền bỏ phiếu trắng phiếu chống => Khơng có can thiệp lớn tổng thống Đức bầu cử Cuộc bầu cử diễn theo nguyên tắc: Theo đề nghị Tổng thống liên bang, Nghị viện bầu Thủ tướng liên bang theo nguyên tắc đa số b.Lĩnh vực lập pháp ● Quyền hạn mặt nguyên tắc: - Tham gia vào trình lập pháp - Công bố với nhân dân văn luật Nghị viện thông qua - Khi thực quyền này, Quốc trưởng có quyền “phủ quyết” đạo luật Nghị viện thông qua *Phân loại quyền phủ Veto nguyên thủ quốc gia: - Quyền phủ tuyệt đối + Là định cuối cùng, dự án không cần xem xét trở thành đạo luật + Không tồn Đức - Quyền phủ tương đối + Nguyên thủ quốc gia yêu cầu nghị viện xem xét lại dự án luật thơng qua kèm theo lời phê + Nghị viện xem xét chấp hành yêu cầu quốc trưởng, khơng chấp nhận giữ nguyên dự án luật mức biểu cao hơn ⅔ tổng số nghị sĩ, phải ¾ tùy theo quy định nước - Quyền phủ lựa chọn/ phủ phần + Áp dụng trường hợp không đồng ý quốc trưởng thể số điều khoản dự án Ví dụ Năm 1981, Tổng thống Carstens phải cân nhắc xem có nên phê chuẩn đạo luật chế độ trách nhiệm Nhà nước hay khơng Trong quy trình lập pháp xảy tranh cãi việc có cần đồng ý Thượng viện hay khơng Chính phủ Hạ viện cho thẩm quyền lập pháp trường hợp thuộc Hạ viện đạo luật không cần thiết phải có đồng ý Thượng viện Tổng thống Carstens lúc đầu trì hỗn, sau chấp nhận phê chuẩn dự luật Tổng thống cho biết ơng nghi ngờ tính hợp Hiến đạo luật ơng phê chuẩn, chứng chống lại có “trọng lượng định” Việc phê chuẩn mở đường cho thủ tục kiểm tra Tòa án Hiến pháp.1 Tổng thống Đức Karl Carstens (nhiệm kỳ 1979 – 1984) Năm 1991, Tổng thống Weizsacker chối từ phê chuẩn đạo luật tư nhân hóa bảo hiểm chuyến bay thiếu sở Hiến định cần thiết Sau Hiến http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=131&NewsId=18176 pháp sửa đổi, đạo luật Tổng thống Weizsacker ký phê chuẩn.2 Tổng thống Đức Weizsacker (nhiệm kỳ 1984 – 1990) c Lĩnh vực đối ngoại - Theo hiến pháp: Nguyên thủ quốc gia có quyền thay mặt cho nhà nước đối ngoại - Trên thực tế: Nếu người đứng đầu hành pháp, nguyên thủ quốc gia không ký kết hiệp ước quan trọng với nước ngồi - Ở Cộng hịa Liên bang Đức: Nguyên thủ quốc gia nhân vật tượng trưng cho nhà nước giữ vai trò đại diện quốc gia đối nội, đối ngoại Nguyên thủ quốc gia thực hình thức, chi khỉ có đồng ý Chính phủ Điều 79 Hiến pháp Đức năm 1949 ghi nhận: “ Tổng thống Liên bang đại diện Liên bang mối quan hệ quốc tế nhân danh liên bang ký kết điều ước quốc tế với nước Tổng thống liên bang bổ nhiệm tiếp nhận đại sứ” http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=131&NewsId=18176 Ông Frank-Walter Steinmeier chuyến thăm Việt Nam tháng 10/2016 cương vị Ngoại trưởng Đức Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc hội kiến Tổng thống Đức Nguồn: Thế giới & Việt Nam d.Lĩnh vực tư pháp - Bổ nhiệm, miễn nhiệm thẩm phán tòa án tối cao/tòa án địa phương (theo đề nghị phủ) - Ân xá, giảm hình phạt, thay lời buộc tội - Quyền hạn vương giả: Thưởng huân, huy chương, danh hiệu, vinh dự nhà nước… - Tuyên bố tình trạng khẩn cấp, tình trạng chiến tranh, áp dụng tình trạng thiết quân luật, dùng biện pháp chí vi phạm Hiến pháp khoảng thời gian định để trì lại trình trạng bình thường Ví dụ: Tổng thống Đức có quyền cơng bố "Trường hợp phịng vệ" (Verteidigungsfall) (khi nước Đức bị công quân sự) trao bảng tuyên bố theo luật lệ quốc tế sau công bắt đầu - Quyết định lĩnh vực đời sống nhà nước (bổ nhiệm thủ tướng, tỉnh trưởng, thị trưởng; thay đổi định máy nhà nước - Giải tán nghị viện, thay đổi phần/lật đổ tồn Chính phủ - Thay đổi phần lật đổ tồn Chính phủ - quan thành lập đề xuất, trực tiếp thành lập - Mọi hoạt động tổng thống phải có chữ ký kèm theo trưởng người đứng đầu máy hành pháp Chính chữ ký kèm (“phó tự”) theo bảo đảm cho văn nguyên thủ quốc gia thi hành III THỦ TỤC BẦU CỬ TỔNG THỐNG - Nguyên thủ quốc gia - tổng thống - bầu cử mà - Việc bầu cử dựa sở nghị viện, nghị viện bầu ra, nhân dân không trực tiếp bầu - Điều kiện ứng viên: + Người gốc quốc tịch Đức + Độ tuổi từ 35 đến 40 + Khơng đồng thời thành viên CHính phủ thành viên quan lập pháp liên bang - Tổng thống liên bang bầu Hội nghị liên bang, bao gồm: + Nghị sĩ Hạ viện + Đại biểu cá lãnh địa - Điều kiện để ứng cử viên trở thành tổng thống: + Ứng cử viên nhận đa số tuyệt đối phiếu thuận hội nghị liên bang Nếu khơng bầu vịng tiếp tục bầu lại vòng 2, vòng + Ứng cử viên nhận đa số tương đối phải bầu cử vòng - Khi nhận chức Tổng thống liên bang: Tổng thống tuyên thệ trước thành viên Nghị viện liên bang Hội đồng liên bang Theo chương 56 Hiến pháp: "Tôi xin thề dành lực trí tuệ cho phồn vinh dân tộc Đức, làm tăng thêm lợi ích dân tộc, tuân thủ bảo vệ HIến pháp luật khác liên bang, hồn thành cách có lương tâm danh dự nhiệm vụ mình, trì công cho công dân Đức chúa trời giúp thực lời tuyên thệ này." ...NGUYÊN THỦ QUỐC GIA ĐỨC I VỊ TRÍ PHÁP LÝ VÀ VỊ TRÍ THỰC TẾ CỦA NGUYÊN THỦ QUỐC GIA 1) Vị trí pháp lý nguyên thủ quốc gia - Tập hợp quy định pháp luật nói trình tự bầu cử... thống Đức thường khơng có thực quyền II THẨM QUYỀN CỦA NGUYÊN THỦ QUỐC GIA Thẩm quyền nguyên thủ quốc gia - Quyền hạn, trách nhiệm nguyên thủ quốc gia yếu tố quan trọng tạo nên vị trí pháp lý nguyên. .. định luật hiến pháp - chế định nguyên thủ quốc gia - Chế định Nguyên thủ quốc gia chế định có từ lâu đời Nó xuất từ có xuất nhà nước (đầu tiên nhà nước chiếm hữu nô lệ) - Thiết chế nguyên thủ quốc