Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Hiến pháp Giảng viên Ths Lưu Đức Quang LUẬT HIẾN PHÁP Lớp K18502 1 Nguyễn Ngọc Đông Nghi K185021667 2 Lê Kim Bảo Ngọc K185021669 3 Trần Quốc Thanh K185021685 4 Huỳnh Tấn Thành K185021686 5 Đặng S[.]
LUẬT HIẾN PHÁP Lớp K18502 Giảng viên Ths Lưu Đức Quang Nguyễn Ngọc Đông Nghi Lê Kim Bảo Ngọc Trần Quốc Thanh Huỳnh Tấn Thành Đặng Sơn Tùng Nguyễn Phương Uyên K185021667 K185021669 K185021685 K185021686 K185021706 K185021709 Luật Hiến pháp BÀI TẬP BỐN ĐẶC TRƯNG CỦA HIẾN PHÁP HIẾN PHÁP LÀ LUẬT CƠ BẢN Luật Hiến pháp chất đạo luật, song đạo luật đặc biệt có vị trí đứng đạo luật khác, Khoản Điều 119 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định điều này: “Hiến pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp ” Ở Việt Nam nước giới, tính luật Hiến pháp thể chỗ quy phạm mang tính sở, xác định vấn đề nhất, quan trọng nhà nước Đó quy định chế độ trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, mơi trường, mối quan hệ nhà nước công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước Ngoài ra, Hiến pháp coi đạo luật gốc quốc gia, tảng mang tính định hướng để xây dựng đạo luật thông thường khác Chúng xây dựng để cụ thể hóa chế định, quy phạm Hiến pháp, vậy, khơng trái với Hiến pháp Khi Hiến pháp thay sửa đổi, đạo luật có quy định trái thiếu so với nội dung Hiến pháp phải thay sửa đổi theo Điều tạo tính thống hệ thống pháp luật thể mức độ tác động trực tiếp hiến pháp đến văn quy phạm pháp luật khác Theo Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787, Điều VI, Mục QUYỀN TỐI CAO CỦA CHÍNH PHỦ QUỐC GIA, “Hiến pháp này, đạo luật Hoa Kỳ ban hành theo Hiến pháp này, hiệp ước ký kết thẩm quyền Hoa Kỳ luật tối cao quốc gia Quan tòa bang phải tuân theo luật này; điều Hiến pháp luật bang mà trái ngược với Hiến pháp Liên bang khơng có giá trị” Như ta thấy, nhà soạn thảo Hiến pháp Hoa Kỳ quy định Hiến pháp “Bộ luật tối cao đất nước” Các tòa án cho câu có nghĩa có luật bang (kể hiến pháp bang) hay Quốc hội đưa mà mâu thuẫn với hiến pháp liên bang, luật khơng có hiệu lực.1 Ví dụ vụ việc Tiểu bang California xin tính tiền Medi-Cal, Liên Bang bác bỏ sai luật.2 California địi tiền co-pay với dân hưởng Medi-Cal để tiết kiệm nửa tỷ đơ/năm Chính quyền Thống Đốc Jerry Brown khiếu nại chuyện này, theo lời H.D Palmer, phát ngôn nhân Bộ Tài Chánh California https://voer.edu.vn/m/hien-phap-hoa-ky/cf3994a0 https://vietbao.com/p122a183541/5461/cali-xin-tinh-tien-medi-cal-lien-bang-bacbo-vi-sai luat? Nếu định không đảo ngược, California phải tốn thêm 575 triệu tài khóa năm tới, theo lời Palmer California đòi người nghèo hưởng Medi-Cal phải trả đôla lần tới phịng mạch bác sĩ, trả đơla toa thuốc, trả tới 200 đôla lần tới bệnh viện Nhưng Bộ Y Tế Nhân Dụng Liên Bang, nơi phải chấp thuận thay đổi Medi-Cal phần chương trình MediCaid liên bang, nói kế hoạch California vi phạm Luật An Sinh Xã Hội Brian Cook - phát ngôn nhân Trung Tâm Dịch vụ Medicare Medicaid, thuộc Bộ Y Tế, nói, “Chúng tơi cơng nhận nhu cầu tiểu bang cần giảm chi phí hỗ trợ mục tiêu sử dụng hiệu dịch vụ y tế Nhưng bác bỏ việc bắt dân nghèo trả tiền co-pay vì khơng phù hợp với luật.” Quyết định liên bang ngăn cản tiểu bang tính tiền co-pay người lãnh MediCal khám bệnh hội bênh vực dân nghèo ca ngợi HIẾN PHÁP LÀ LUẬT TỔ CHỨC Sự diện Hiến pháp thân tư tưởng lập hiến định, có tư tưởng cách thức tổ chức mơ hình quyền phân quyền quan nhằm kiểm soát, cân quyền lực cách hiệu hơn, điển hình tổ chức mơ hình quyền tam quyền phân lập Không Hiến pháp Việt Nam mà Hiến pháp hầu hết quốc gia giới tổ chức mơ hình quyền dựa theo lý thuyết tam quyền phân lập, mức độ cách thức áp dụng nhiều khác Chẳng hạn chế thực quyền lực nhà nước Việt Nam quy định khoản 3, Điều 2, Hiến pháp 2013, theo đó: "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp." Các nhánh quyền lực giao cho Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân quy định cụ thể Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tịa án nhân dân Các quan có nhiệm vụ, quyền hạn riêng tương đối độc lập với nhau, nhiên chúng có mối quan hệ định Ví dụ theo Điều 9, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Quốc hội phê chuẩn chức danh máy nhà nước như: phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ theo danh sách đề cử chức vụ người (khoản 1, Điều 9), Điều 14, Quốc hội định thành lập, bãi bỏ quan; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính, Hay theo khoản 7, Điều 27, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trình Quốc hội phê chuẩn việc đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán TANDTC, Ngồi ra, Quốc hội cịn có nhiều mối quan hệ liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân địa phương, Ủy ban nhân dân địa phương, Tòa án nhân dân địa phương, Viện kiểm sát nhân dân địa phương Cũng tương tự Hiến pháp Việt Nam, dựa học thuyết này, Hiến pháp hầu thể tính đặc trưng luật tổ chức tổ chức hoạch định mơ hình quyền việc giao quyền lập pháp cho Nghị viện (là quan đại diện bầu tuyển cử, coi biểu ý chí chung quốc gia), quyền hành pháp cho Chính phủ (là quan có trách nhiệm thực thi luật pháp Nhà nước ban hành), quyền tư pháp cho Tồ án (để thực thi cơng lý, chế để giải tranh chấp, phán xử vi phạm pháp luật).3 Lấy ví dụ Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787, theo Điều quy định: “Toàn quyền lực lập pháp thừa nhận trao cho Quốc hội Hoa Kỳ Quốc hội gồm có Thượng viện Hạ viện”, Điều trao quyền hành pháp cho Tổng thống: “Quyền hành pháp trao cho Tổng thống Hoa Kỳ” Điều tuyên bố “Quyền lực pháp lý Hoa Kỳ trao cho Toà án tối cao tịa án cấp mà Quốc hội thiết lập số trường hợp” Bên cạnh đó, tuỳ quốc gia, Hiến pháp cịn có nhiều quy định mối quan hệ ràng buộc ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp Ví dụ, theo Hiến pháp Hoa Kỳ, Nghị viện có quyền thơng qua luật để có hiệu lực phải Tổng thống ký phê chuẩn Ngược lại, Tổng thống có quyền ký kết điều ước quốc tế phải Thượng viện phê chuẩn Có thể nói, Hiến pháp đưa quy định mơ hình quyền tổ chức phân quyền cho quan nhằm kiểm soát quyền lực hiệu quả, đặc trưng Hiến pháp - Luật tổ chức HIẾN PHÁP LÀ LUẬT BẢO VỆ NHÂN QUYỀN 3.1.Khái niệm nhân quyền: Khái niệm “nhân quyền” đề cập đến từ sớm Bộ luật Hammurabi Ấn Độ đời từ khoảng năm 1780 trước Công Nguyên đề cập tới nữ quyền, quyền trẻ em, quyền nô lệ Sau đó, kỷ XVII, XVIII có nhà triết học cho nhân quyền quyền tước bỏ quyền tự nhiên Tạo hóa ban cho họ Các quyền khơng bị phá hủy xã hội dân thiết lập khơng xã hội hay phủ xóa bỏ "chuyển nhượng" quyền này.4 Có nhiều định nghĩa nhân quyền, bật định nghĩa Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc, nói rõ: “Quyền người bảo đảm pháp lý tồn cầu có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động bỏ mặc làm tổn hại đến nhân phẩm, tự người.” Tại Việt Nam, nhân quyền, hay gọi quyền người, hiểu nhu cầu lợi ích tự nhiên, vốn có khách quan người bảo vệ ghi nhận pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế.5 Ngay Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa năm 1946 có quy định quyền người mục B, chương II - nghĩa vụ quyền lợi cơng dân Từ đó, nhân quyền đối tượng điều chỉnh quan trọng hàng đầu https://hocluat.vn/tam-quyen-phan-lap-la-gi-the-hien-qua-hien-phap-nhu-the-nao/? https://vi.wikipedia.org/wiki/Nh%C3%A2n_quy%E1%BB%81n Nguyễn Đăng Dung - Vũ Cơng Giao - Lã Khánh Tùng, Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011, trang 38 Hiến pháp, thể cam kết bảo vệ tơn trọng nhà nước an tồn phát triển lành mạnh người 3.2.Ví dụ thực tiễn: Đối với nước giới nói chung, phần lớn lấy nhân quyền làm đối tượng điều chỉnh Quyền người bao gồm nhiều quyền nhiều lĩnh vực khác kinh tế, trị, kinh tế, xã hội… Tuy nhiên, quyền gắn liền với tồn người, tức quyền hưởng cách đáng giá trị vật chất cần thiết cho sống Tuy nhiên, nay, người dân Venezuela chịu đựng cảnh nhân quyền bị vi phạm nghiêm trọng Venezuela quốc gia giàu có khu vực nhờ vào trữ lượng dầu thô lớn giới Tuy nhiên, năm 2014, giá dầu mỏ sụt giảm, cộng với sách kinh tế sai lầm bất ổn trị, Venezuela lâm vào tình trạng khủng hoảng Kéo dài đến nay, diễn tranh quyền tổng thống, người dân phải chịu cảnh sống thiếu thốn trầm trọng lạm phát phi mã Theo nguồn tin từ báo điện tử 24h, thiếu thực phẩm kéo dài dẫn đến tình trạng cân nặng trung bình năm 2017 người dân giảm đến 11kg so với năm trước Đói kéo dài dẫn đến nạn trộm cướp, biểu tình nổ ra, đất nước chìm khủng hoảng Đỉnh điểm nhiều người dân phải bới rác để ăn, vượt biên sang quốc gia khác để ăn xin, ăn thịt thú nuôi, thịt thối…Bắt đầu từ ngày 25/03/2019, Venezuela bị cúp điện diện rộng, doanh nghiệp ngừng hoạt động, bệnh viện phải vật lộn để chữa trị cho bệnh nhân, trường học quan cơng quyền phải đóng cửa…Thêm vào tình trạng thiếu nước sạch, người dân đổ dịng sơng lấy nước, nước khơng đảm bảo chất lượng khiến nhiều người bị bệnh, bệnh viện lại đảm bảo điều kiện chữa trị Theo ước tính, khoảng 1/4 người Venezuela cần hỗ trợ nhân đạo, có 1,9 triệu người suy dinh dưỡng khoảng 300.000 người bị đe dọa mạng sống thiếu thuốc men.6 Chính phủ bất lực kiềm chế lạm phát cung cấp nhu yếu phẩm cho người dân, sai lầm sách Tuy nhiên, việc Quân đội phủ Venezuela Tổng thống Nicolas Maduro đứng đầu phong tỏa biên giới, chặn đường viện trợ tổ chức nhân đạo nước khác vi phạm nhân quyền nghiêm trọng đáng lên án Chỉ lo sợ bị lật đổ mà Tổng thống đương nhiệmmột cá nhân- để 30 triệu người dân chịu thiếu thốn cực Mãi đến ngày 17/04/2019, áp lực biểu tình nước, tổ chức Liên Hiệp Quốc nước khác, lô hàng viện trợ tổ chức Chữ thập đỏ Quốc tế đến Venezuela Bài báo Tổng thống Maduro chấp nhận để hàng viện trợ vào Venezuela, báo điện tử VnEconomy, http://vneconomy.vn/tong-thong-maduro-chap-nhan-de-hang-vientro-vao-venezuela-20190417114024917.htm Qua thực trạng nêu trên, thấy điều kiện sống người dân Venezuela tình trạng vơ tồi tệ, quyền người bị xâm phạm nghiêm trọng Theo khoản Điều 25 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền: Ai có quyền hưởng mức sống khả quan phương diện sức khỏe an lạc cho thân gia đình kể thức ăn, quần áo, nhà ở, y tế dịch vụ cần thiết;…Đây quyền bị vi phạm cách nặng nề rõ ràng nhất- nước chuyển màu đen uống, thức ăn khan hiếm, sở y tế đáp ứng nhu cầu chữa trị, bạo loạn lên khắp đất nước… Đại hội đồng Liên Hợp Quốc ghi: “bản Tuyên Ngôn Quốc Tế Nhân Quyền tiêu chuẩn thực chung cho tất dân tộc quốc gia, cho cá nhân đồn thể xã hội ln nhớ tới tuyên ngôn này, nỗ lực phát huy tôn trọng quyền tự học vấn giáo dục, biện pháp lũy tiến bình diện quốc gia quốc tế, bảo đảm thừa nhận thực thi toàn cầu quyền tự cho dân tộc thuộc quốc gia hội viên hay thuộc lãnh thổ bị giám hộ.” Tuy hiến pháp nước khác nhau, nhân quyền đối tượng điều chỉnh chủ yếu, có thống nước việc xác định quyền người cần thiết việc bảo vệ quyền Chính trị quan trọng, người trước hết phải đảm bảo nhu cầu mặt sinh học, đất nước mà người dân phải vật vã với bữa ăn khơng thể có trị ổn định Tuy nhiên, chưa có thông tin việc khởi kiện ông Maduro việc vi hiến bảo vệ nhân quyền Các lệnh trừng phạt Mỹ nhắm vào Venezuela quốc gia ủng hộ ơng Maduro làm tồi tệ thêm tình hình quốc gia này, người dân thêm khốn khổ Đến nay, động thái đáng ý Liên Hợp Quốc lên án việc quân đội Venezuela sử dụng vũ lực với thường dân sau chết hai người biên giới Brazil vào ngày 22/02/2019 Có thể nhận định rằng, trường hợp này, việc bảo vệ nhân quyền theo quy định Hiến pháp nguyên tắc chung không đảm bảo HIẾN PHÁP LÀ LUẬT TỐI CAO 4.1 Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao Về mặt pháp lý, Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất, phản ánh sâu sắc quyền Nhân dân và mối quan hệ giữa Nhà nước với Nhân dân; Hiến pháp nguồn, là căn cứ để ban hành luật, pháp lệnh, nghị văn khác thuộc hệ thống pháp luật: Tất văn khác không trái với Hiến pháp mà phải phù hợp với tinh thần nội dung Hiến pháp, ban hành sở quy định Hiến pháp để thi hành Hiến pháp Các điều ước quốc tế mà Nhà nước tham gia không mâu thuẫn, đối lập với quy định Hiến pháp; có mâu thuẫn, đối lập với Hiến pháp thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền khơng tham gia ký kết, không phê chuẩn lưu điều Ngoài ra, tất quan nhà nước phải thực chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của theo Hiến pháp, sử dụng đầy đủ quyền hạn, làm tròn nghĩa vụ mà Hiến pháp quy định “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp” Tất cơng dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp, nghiêm chỉnh chấp hành quy định Hiến pháp; “Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Đặc biêt, việc xây dựng, thông qua, ban hành, sửa đổi Hiến pháp phải tuân theo trình tự đặc biệt quy định Hiến pháp 4.2 Cơ chế bảo hiến 4.2.1 Tại phải bảo vệ Hiến Pháp? Xét chất, Hiến pháp văn để hạn chế quyền lực nhà nước bảo vệ quyền lợi người dân theo nguyên tắc quan nhà nước làm luật định người dân có quyền làm pháp luật không cấm Về lý thuyết, quyền lực nhà nước bị giới hạn, nhiên, với vai trò người làm luật giám sát việc thực hiện, quan nhà nước có đầy đủ quyền lực để có xu hướng lạm quyền, tìm cách để vượt khỏi kiểm soát Hiến pháp tức vi phạm Hiến pháp Như vậy, tất yếu cần phải có chế đặc biệt để bảo vệ Hiến pháp khỏi vi phạm quan nhà nước 4.2.2 Sự cần thiết phải có chế giám sát Hiến Pháp Theo Điều Hiến pháp 2013: “1 Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền.” Ngoài ra, nhà nước pháp quyền, tính tối cao bất khả xâm phạm Hiến pháp đòi hỏi phải tuân thủ tuyệt đối Bên cạnh đó, Hiến pháp cịn nhìn nhận khế ước nhân dân, xác lập chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khẳng định quyền lực nhà nước chủ quyền thuộc nhân dân, ghi nhận bảo vệ quyền với tính chất quan trọng đó, chế bảo hiến cần xây dựng cách hoàn chỉnh 4.2.3 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo quy định pháp luật hành Giám sát việc tuân thủ Hiến pháp quy định hành theo chế phân cơng phân nhiệm mà Quốc hội giữ vai trị giám sát quy định Điều 69, 70 Hiến pháp 2013 như: “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước.”; “Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội;” Việc giám sát Hiến Pháp có luật quy định tương đối toàn diện như: Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức Quốc hội (Luật số 57/2014/QH13 ngày 20-11-2014); Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (Luật số 87/2015/QH13 ngày 20-11-2015); Luật Tổ chức Chính phủ (Luật số 76/2015/QH13 ngày 19-6-2015); Quốc hội giám sát: Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, văn quy phạm liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương với quan trung ương tổ chức trị - xã hội, văn quy phạm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chủ tịch nước giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Chính phủ kiếm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mảng có liên quan đến ngành, lĩnh vực mà phụ trách Tòa án nhân dân nhân dân xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, hành mà phát văn pháp luật sai trái ngun nhân gây vụ án có quyền đề nghị quan có thẩm quyền sữa chữa, bãi bỏ Viện kiểm sát nhân dân kiếm sát hoạt động tư pháp Hội đồng nhân dân, thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ quyền hạn giám sát , kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp Hội đồng giám sát văn Ủy ban nhân dân cấp Như Hội đồng nhân dân bãi bỏ định sai trái Ủy ban nhân dân cấp, nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp 4.3 Thực tiễn Bộ Giao Thông Vận Tải ban hành văn trái với Hiến pháp Bộ luật Lao Động “Ngày 30/6/2017, Bộ GTVT ban hành Thông tư số 21/2017/TT-BGTVT, để thay cho Thông tư số 41/2015/TT-BGTVT Tuy nhiên, hai văn nêu có vi phạm nghiêm trọng Hiến pháp Bộ luật Lao động năm 2012. Ngày 12/6/2015, Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Thông tư số 41/2015/TT-BGTVT (Thông tư 41/2015), sửa đổi bổ sung số điều phần 12 14 Bộ quy chế an tồn hàng khơng dân dụng trong lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay” Tại phần 14.169 văn này, có quy định “nhân viên hàng khơng trình độ cao” muốn nghỉ việc phải báo trước 120 ngày Ngoài chuyển đổi nhà khai thác, nhân viên phải: “Đã chấm dứt hợp đồng lao động thực đầy đủ nghĩa vụ (nếu có) người khai thác tàu bay, tổ chức bảo dưỡng tàu bay theo quy định…” Sau đó, ngày 30/6/2017, Bộ trưởng Bộ GTVT, ban hành Thông tư số 21/2017/TTBGTVT (Thông tư 21/2017), văn đưa nội dung vào “Bộ quy chế an tồn hàng khơng dân dụng lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay” Những quy định Thông tư 41/2015 21/2017 Bộ GTVT trái với Điều 35 Hiến pháp; trái với Điều 37 Bộ luật Lao động trái với Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Cho việc văn nêu không trái với pháp luật, buổi họp báo Chính phủ ngày 2/6/2018 trả lời báo chí, Thứ trưởng Bộ GTVT Nguyễn Nhật cho rằng:Hai thông tư số 41/2015 Thông tư 21/2017 thay Thông tư 41 hai thông tư điều chỉnh việc sử dụng người lao động lĩnh vực hàng không Do lĩnh vực hàng khơng có nhiều điểm đặc biệt, tiêu chí an tồn an ninh hàng khơng phải tn thủ theo tiêu chuẩn đặc biệt khắt khe Đào tạo nhân viên ngành hàng không, đặc biệt phi công, thời gian, quy trình quy định khác Cũng theo Thứ trưởng Nguyễn Nhật, Khoản 1, Điều 70 Luật Hàng không dân dụng 2006 giao thẩm quyền cho Bộ trưởng Bộ GTVT quy định chế độ lao động đặc thù nhân viên hàng không Căn quy định này, ngày 12/8/2015, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư số 41/2015/TT-BGTVT sau thay Thông tư số 21/2017/TT-BGTVT để tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, sử dụng nhân viên hàng không bậc cao, tạo điều kiện cho việc sử dụng nguồn nhân lực cách hài hịa, khơng tạo nên đột biến trình chuyển dịch cấu lao động, ảnh hưởng đến toàn hoạt động khai thác cảng hàng không, sân bay Theo quy định Thông tư nhân viên hàng khơng trình độ cao đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động phải báo trước cho người sử dụng lao động 120 ngày Theo quy định Điều 37 Bộ luật Lao động, người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động phải báo trước cho người sử dụng lao động biết trước 45 ngày Như vậy, Điều 37 Bộ luật Lao động quy định mức giới hạn tối thiểu mà không quy định mức tối đa Mặt khác, Khoản 2, Điều 3, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam quy định: “Trường hợp có khác quy định Luật với luật khác nội dung liên quan đến hoạt động hàng khơng dân dụng áp dụng quy định Luật Hàng không dân dụng Việt Nam”, quy định Luật ưu tiên Trao đổi với PV Báo GD&TĐ nội dung văn nêu không tuân thủ số vấn đề việc chấm dứt hợp đồng lao động bồi hoàn chi phí đào tạo khơng với quy định, Luật sư Lê Minh Thắng – Giám đốc Công ty Luật K Cộng Sự, thuộc Đoàn Luật sư TP Hà Nội cho biết: Bộ quy chế an tồn hàng khơng dân dụng lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay (ban hành kèm theo Thông tư 21/2017) gồm 23 phần Trong đó, phần 14.169 quy định yêu cầu, trình độ nhân viên hàng khơng “trình độ cao” bao gồm: Thành viên tổ lái (phi công); nhân viên bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay thiết bị tàu bay có chứng CRS mức B trở lên có vi phạm nghiêm trọng Luật Lao động, cụ thể: Tại mục 3.b Chấm dứt hợp đồng lao động, quy định: “1 Nhân viên hàng khơng trình độ cao có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn, phải thông báo văn cho Người khai thác tàu bay, tổ chức bảo dưỡng tàu bay 120 ngày trước ngày dự kiến chấm dứt hợp đồng lao động để Người khai thác tàu bay lập kế hoạch trì hoạt động bảo đảm khai thác tàu bay theo kế hoạch bay phê duyệt Việc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động quy định khoản điểm kết thúc vào tháng 6, tháng năm hợp đồng lao động kéo dài đến hết tháng năm Trường hợp thời hạn kết thúc hợp đồng vào tháng tháng năm hợp đồng lao động kéo dài đến hết tháng năm đó.” Trong đó, Khoản Điều 27, Bộ luật Lao động quy định quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động người lao động, nêu rõ: “ Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, phải báo cho người sử dụng lao động biết trước 45 ngày” Như vậy, rõ ràng quy định nêu Thông tư 21/2017 Bộ GTVT ban hành ngày 30/06/2017, trái với Luật Lao động, không phù hợp với tinh thần Điều 35 Hiến pháp 2013 Theo đó, Điều 35 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nêu rõ: “Cơng dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc Người làm công ăn lương bảo đảm điều kiện làm việc cơng bằng, an tồn; hưởng lương, chế đợ nghỉ ngơi Nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công độ tuổi lao động tối thiểu” Mặt khác, Thông tư 21/2017 Bộ GTVT ban hành dựa tảng Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2014 với quan điểm cho rằng: “Trường hợp có khác quy định Luật với quy định luật khác nội dung liên quan đến hoạt động hàng khơng dân dụng áp dụng quy định Luật này” - (khoản Điều 3) không phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật thân vi phạm ngun tắc (quy định Điều 5), cụ thể: