Hoạt động chứng thực tại ủy ban nhân dân phường nguyễn trãi, thành phố kon tum thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG NGUYỄN TRÃI , THÀNH PHỐ KON TUM- THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG NGUYỄN TRÃI , THÀNH PHỐ KON TUM- THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SVTH: NGUYỄN THỊ LAN DY LỚP: LK713LHV-KT MSSV: 132501015 GVHD: ThS NGUYỄN THỊ TRÚC PHƢƠNG Kon Tum, tháng năm 2017 LỜI CẢM ƠN Đề tài tơi hồn thành dựa sở kiến thức, cố gắng thân, bên cạnh hướng dẫn tận tình thầy, cô giáo, giúp đỡ tạo điều kiện quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Lời cho phép gửi đến quý thầy, cô giáo nói chung, Thạc sỹ Nguyễn Thị Trúc Phương nói riêng, người dành nhiều thời gian công sức trực tiếp hướng dẫn cho tơi suốt q trình thực đề tài Bắt đầu từ việc lập đề cương hoàn thành đề tài Qua xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy, truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích suất thời gian qua để thân tơi có tảng kiến thức pháp luật Việt Nam để thực thành công đề tài Tôi xin chân thành cảm lãnh đạo quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình suốt thời gian qua giúp đỡ tinh thần, vật chất giúp sức tơi tìm kiếm tài liệu, ý kiến đóng góp q báu Tuy thân tơi có nhiều cố gắng khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót đề tài Một lần kinh mong q thầy, giáo đóng góp ý kiến để đề tài tơi hồn thiện Cuối xin chân thành kinh chúc quý thầy, cô sức khỏe, hạnh phúc tiếp tục đóng góp cơng sức nghiệp trăm năm trồng người Xin cảm ơn!!! Sinh viên M CL C A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHỨNG THỰC 1.1.1 Lịch sử hoạt động chứng thực 1.1.2 Một số khái niệm chứng thực 1.2 CÁC LOẠI GIẤY TỜ ĐƯỢC CHỨNG THỰC 1.3 GIÁ TRỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC VĂN BẢN ĐƯỢC CHỨNG THỰC 1.4 ĐỊA ĐIỂM CHỨNG THỰC BẢN SAO TỪ BẢN CHÍNH 1.5 THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC 1.5.1 Thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã 1.5.2 Thẩm quyền chứng thực Phòng Tư pháp 1.5.2 Thẩm quyền chứng thực Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Cơ quan khác 1.6 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC CHỦ THỂ THAM GIA HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 10 1.6.1 Quyền nhiệm vụ người thực chứng thực 10 1.6.2 Quyền nhiệm vụ người yêu cầu chứng thực 11 1.7 THỦ TỤC CHỨNG THỰC 11 1.7.1 Thủ tục cấp từ sổ gốc 11 1.7.2 Thủ tục chứng thực từ 12 1.7.3 Thủ tục chứng thực chữ ký 13 1.7.4 Thủ tục chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất 14 1.7.5 Chứng thực hợp đồng, văn soạn thảo sẵn 14 1.7.6 Chứng thực hợp đồng, văn có người thực chứng thực soạn thảo giúp 18 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND PHƢỜNG NGUYỄN TRÃI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 21 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG NGUYỄN TRÃI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 21 2.1.1 Vị trí địa lý 21 2.1.2 Cơ cấu tổ chức UBND Phường Nguyễn Trãi 22 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ UBND phường Nguyễn Trãi 23 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC TẠI UBND PHƯỜNG NGUYỄN TRÃI 24 2.2.1 Thực trạng cấp từ sổ gốc 24 2.2.2 Thực trạng cấp từ 25 2.2.3 Thực trạng chứng thực chữ ký 26 2.2.4 Thực trạng chứng thực hợp đồng, văn soạn thảo sẵn 27 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC CHỨNG THỰC TẠI UBND PHƯỜNG NGUYỄN TRÃI 27 2.3.1 Kết đạt 28 2.3.2 Hạn chế 28 2.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC TẠI UBND PHƯỜNG NGUYỄN TRÃI 29 C KẾT LUẬN 31 D DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống nhân dân, nhu cầu photo công chứng giấy tờ ln có, đời sống ngày phát triển nhu cầu ngày tăng Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực đời có đóng góp to lớn việc đáp ứng nhu cầu chứng thực nhân dân Tuy nhiên, trình thực Nghị định 75/2000/NĐ-CP cịn bộc lộ hạn chế tình trạng ùn tắc, tải hoạt động công chứng, chứng thực giấy tờ, chữ ký phịng cơng chứng UBND huyện Nhận thấy cần thiết phải ban hành văn để đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân, ngày 18/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Sau gọi NĐ79/2007/NĐ-CP) Nghị định đời với đời Luật công chứng 2007 đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân dân cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, văn Việc thể rõ việc cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông, đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề chứng thực Nghị định thực việc phân cấp, đặc biệt phân cấp thẩm quyền chứng thực cho UBND cấp xã giấy tờ, văn tiếng Việt, tạo thuận lợi cho nhân dân từ mở hệ thống rộng rãi cho UBND cấp xã, phường, thị trấn có thẩm quyền, chứng thực thay có Phịng cơng chứng UBND cấp huyện Nghị định 75/2000/NĐ-CP trước Từ có Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập mặt tổ chức lẫn hoạt động, thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho Ban Tư pháp cấp xã, phường thách thức đội ngũ cán Tư pháp xã, phường không trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Vì ngày 20/6/2014 Luật công chứng (sữa đổi) số 53/2014/QH13 Quốc hội thông qua kỳ họp thứ với Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Trong thời gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt nơi thực tập – UBND phường Nguyễn Trãi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum nhu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký lớn Với mong muốn phản ánh xác thực tế q trình thực hoạt động UBND phường nơi thực tập nên tơi chọn đề tài khóa luận tốt nghiệp: "Hoạt động chứng thực UBND phường Nguyễn Trãi, thành phố Kon Tum - thực trạng giải pháp " Từ hoạt động thực tế phường Nguyễn Trãi, thân rút học kinh nghiệm có kiến nghị khắc phục, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ đề tài sở quy định pháp luật hoạt động công chứng chứng thực, nêu lên số ý kiến nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phường Nguyễn Trãi, Thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum, nhằm bước cố kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ đề tài thực tập tốt nghiệp, với việc thời gian bị hạn chế, nên sâu nghiên cứu toàn văn bản, quy định pháp luật thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, mà tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật chứng thực số văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực chứng thực UBND cấp xã Đồng thời, làm rõ kết đạt tồn tại, hạn chế việc giải thủ tục công chứng chứng thực Ủy ban nhân dân phường Nguyễn Trãi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum; đề hướng khắc phục tồn tại, hạn chế giải thủ tục chứng thực giải pháp đẩy mạnh cải thủ tục chứng thực phường Nguyễn Trãi thời gian đến Phƣơng pháp nghiên cứu Từ đối tượng nghiên cứu nêu trên, để việc nghiên cứu đạt yêu cầu đề ra, tơi triển khai đề tài khóa luận việc sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thu thập thơng tin, số liệu; phương pháp phân tích số liệu; phương pháp tổng hợp… Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia thành 02 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quy định pháp luật hoạt động chứng thực Chương 2: Thực trạng hoạt động chứng thực UBND phường Nguyễn Trãi CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 1.1 Khái quát chứng thực 1.1.1 Lịch sử hoạt động chứng thực Thời kì Pháp thuộc đến trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 Hoạt động công chứng xuất sớm Việt Nam, kể từ thực dân Pháp xâm lược nước ta Hoạt động công chứng nước ta giai đoạn áp dụng theo mơ hình Pháp chủ yếu phục vụ cho sách cai trị Pháp Đơng Dương nói chung Việt Nam nói riêng Tiêu biểu Sắc lệnh ngày 24 tháng năm 1931 Tổng thống Cộng hịa Pháp tổ chức cơng chứng (được áp dụng Đông Dương theo định ngày tháng 10 năm 1931 Tồn quyền Đơng Dương P Pasquies) Theo đó, người thực cơng chứng công chứng viên mang quốc tịch Pháp Tổng thống Pháp bổ nhiểm giữ chức vụ suốt đời Quy chế công chứng viên Nhà nước bổ nhiệm,(cụ thể tổng thống Pháp bổ nhiệm giữ chức vụ suốt đời) Công chứng viên hoạt động với tư cách người thi hành công vụ, hoạt động mang tính chất người hành nghề tự Khi Việt Nam có văn phịng cơng chứng Hà Nội, ba văn phịng cơng chứng Sài gịn, ngồi thành phố Hải Phịng, Nam Định, Đà Nẵng việc cơng chứng Chánh lục Tịa án sơ thẩm kiêm nhiệm Thời kì sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến năm 1991 Sau cách mạng tháng Tám thành công, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ngày 01 tháng 10 năm 1945 Bộ trưởng Bộ Tư Pháp Vũ Trọng Khánh ký định số vấn đề liên quan đến hoạt động công chứng như: bãi chức công chứng viên người Pháp tên Deroche văn phịng cơng chứng, bổ nhiệm công chứng viên người Việt Nam ông Vũ Quý Vỹ luật sư tập Tòa thượng thẩm Hà Nội thay cho công chứng viên người Pháp Hà Nội, quy định cũ công chứng Pháp áp dụng, trừ quy định trái với thể Việt Nam dân chủ cộng hòa Đặc biệt người Việt Nam quốc tịch Pháp Nhà nước “ thu dung” Thời kì cơng chứng viên phải chịu trách nhiệm chịu kiểm tra, giám sát Ủy ban hành cấp Để đáp ứng nhu cầu giao dịch dân nhân dân, ngày 15 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 59/SL quy định thể lệ thị thực giấy tờ với nội dung trình tự thủ tục thị thực giấy tờ cho công dân giao lưu dân mua bán, trao đổi, chứng nhận địa cụ thể người địa phương Xét nội dung thủ tục hành sau việc áp dụng Sắc lệnh 59/SL mang tính hình thức, chủ yếu xác nhận ngày tháng, năm, chữ ký địa thường trú đương Ngày 29/2/1952 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 85/SL quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất Do hoàn cảnh lịch sử nên Sắc lệnh 85/SL áp dụng vùng tự vùng thuộc Uỷ ban kháng chiến Cũng theo Sắc lệnh này, Uỷ ban kháng chiến cấp xã xã nhận thực vào văn tự theo hai nội dung: nhận thực chữ ký bên mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất, nhận thực người đứng bán, cho, đổi chủ nhà cửa, ruộng đất, đem bán trao đổi Có thể thấy hoạt động công chứng giai đoạn không phát triển nhiều nguyên nhân, cụ thể: Trước tiên hoàn cảnh đất nước giai đoạn chiến tranh khó khăn, thiếu thốn nhiều mặt Đặc biệt kinh tế nước nhà giai đoạn phát triển Thứ hai Nhà nước ta lúc không chấp nhận chế độ sở hữu thành phần kinh tế khác ngồi quốc doanh tập thể, hoạt động công chứng lại chủ yếu chứng thực quan hệ sở hữu tư nhân; giao lưu kinh tế, dân chủ yếu xác lập theo quan hệ hành chính, thương mại gần khơng phát triển Do vậy, nên tổ chức công chứng không thành lập giai đoạn Giai đoạn từ năm 1954 – 1981 Có quy phạm điều chỉnh hoạt động cơng chứng, chứng thực Đến năm 1981 có Nghị định 143 Hội Đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp Trên sở Nghị định 143, năm 1987 có thơng tư số 574/QLTP quy định cơng tác công chứng nhà nước ban hành với với đời phịng cơng chứng TP Hồ Chí Minh, phịng cơng chứng Hà Nội số phịng cơng chứng địa bàn khác Cơng tác công chứng, chứng thực UBND kiện tồn Sau đó, để tạo điều kiện cho địa phương tiếp cận với hoạt động công chứng, Bộ tư pháp ban hành Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 hướng dẫn thực việc làm công chứng, thời điểm chủ thể thực cơng chứng phịng cơng chứng Căn vào văn tỉnh thành nước lập phịng cơng chứng hình thành mạng lưới phịng cơng chứng nước Tại miền Nam Việt Nam sau hiệp định Giơ ne vơ 1954, cơng chứng thời quyền Ngụy – Sài gòn điều chỉnh Dụ 43 ngày 29/11/1954 quy định ngạch Chưởng khế (ngạch chưởng khế người Việt Nam) Bảo Đại ký với tư cách Quốc trưởng Mục đích thiết lập quản hạt Tòa sơ thẩm thuộc Bộ tư pháp phịng cơng chứng, thực tế thiết lập phịng cơng chứng hoạt động Sài gòn tồn đến năm 1975 Thời kì từ năm 1991 đến trước Luật Cơng chứng năm 2006 có hiệu lực Giai đoạn này, kể từ sau Đại hội Đảng khóa VI năm 1986 nước ta có chuyển biến to lớn sang thời kỳ mở cửa hội nhập Nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân thời kỳ theo quan điểm đạo Đảng, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Theo quy định Nghị định : “Phịng cơng chứng Nhà nước quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có tư cách pháp nhân, có tài khoản riêng ngân hàng, có dấu mang hình quốc huy” Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước vào ngày 18/5/1996 thay cho nghị định số 45/HĐBT, theo phịng cơng chứng thuộc Sở tư pháp, quy định nhằm chun mơn hóa hoạt động công chứng giảm tải cho Ủy ban nhân dân Sau thời gian, tình hình kinh tế nước ta ngày phát triển kéo theo gia tăng quan hệ kinh tế, thương mại khiên cho quy định Nghị định 31/CP trở nên lạc hậu Ngày 08/02/2000 Chính phủ ban hành Nghị định 75/200/NĐ – CP công chứng, chứng thực Nghị định quy định phạm vi công chứng, chứng thực; tổ chức phịng cơng chứng, chứng thực; ngun tắc hoạt động, trình tự thủ tục việc cơng chứng, chứng thực; công tác chứng thực Ủy ban nhân nhân cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh UBND cấp xã, phường, thị trấn Bằng hoạt động cơng chứng, chứng thực mình, quan nhà nước có thẩm quyền thực thi cơng tác cơng chứng, chứng thực góp phần cho việc bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ xã hội khác, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Cũng từ Nghị định thuật ngữ “phịng cơng chứng Nhà nước” thay “Phịng cơng chứng” thể quan điểm xã hội hóa hoạt động cơng chứng Nhà nước ta Đây Nghị Định có nhiều điểm so với văn trước khái niệm cơng chứng, chứng thực phân biệt rạch rịi; phạm vi công chứng, chứng thực quy định rộng hơn; trình tự thủ tục quy định rõ ràng, cụ thể Về tính chất hành vi cơng chứng, chứng thực hoạt động bổ trợ tư pháp, loại dịch vụ cơng nhằm xác định tính chân thực pháp luật loại hồ sơ, giấy tờ mang tính pháp lý giao dịch dân Theo quy định nghị định số 75/2000/NĐ-CP quan có thẩm quyền cơng chứng, chứng thực gồm có: phịng cơng chứng nhà nước; UBND cấp huyện; UBND cấp xã; Cơ quan đại diện ngoại giao, quan lãnh Việt Nam nước ngồi Bên cạnh đó, quan tổ chức cấp gốc loại hồ sơ, giấy tờ mang tính pháp lý có quyền chứng thực Mặc dù, nhiều quan có thẩm quyền cơng chứng, chứng thực trên, thực tế, đa số người dân có nhu cầu cơng chứng, chứng thực thường đổ dồn phịng cơng chứng Nhà nước gây tình trạng tải Hậu tất yếu số nơi xảy tình trạng nhũng nhiễu, nạn cị mồi tượng gian lận Người dân không tới UBND để chứng thực loại hồ sơ, giấy tờ khơng phải “sính” phịng cơng chứng có người nhận xét, mà nguyên sâu xa chỗ chứng thực quan thời gian Từ ngày 1/7/2007 (ngày Luật Công chứng năm 2006 có hiệu lực) đến Do nhu cầu chứng thực nhân dân ngày cao khiến cho mối quan hệ hoạt động công chứng ngày phức tạp nên Luật công chứng Quốc hội thơng qua vào ngày 29/11/2006, thức có hiệu lực ngày 1/7/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký triển khai, từ hai hành vi công chứng, chứng thực phân biệt rõ ràng, cụ thể Luật Công chứng luật quy định hoạt động công chứng nước ta, gồm chương, 67 điều với nội dung công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục công chứng hợp đồng - giao dịch; lưu trữ hồ sơ, phí cơng chứng, thù lao cơng chứng, xử lý vi phạm, khiếu nại, giải tranh chấp Luật công chứng 2006 ban hành giải khó khăn vướn mắc mà trước Nghị định gặp phải Luật quy định vấn đề công chứng, không quy định vấn đề liên quan đến chứng thực Việc tách biệt công chứng chứng vừa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, vừa tạo điều kiện để chuyển tổ chức công chứng sang chế độ dịch vụ công Bên cạnh Luật cơng chứng 2006 có quy định tổ chức hành nghề công chứng chế định cơng chứng viên Theo đó, cơng chứng viên khơng thiết phải công chứng Nhà nước Trên thực tế, triển khai Luật Cơng chứng tồn hai loại công chứng viên: công chứng viên làm việc phịng cơng chứng nhà nước cơng chứng viên làm việc văn phịng cơng chứng công chứng viên tự thành lập theo Luật Doanh nghiệp tổ chức hình thức cơng ty hợp danh Mơ hình văn phịng cơng chứng hình thức tổ chức hành nghề công chứng Những quy định tổ chức hành nghề công chứng thể rõ nét tinh thần đổi tổ chức hành nghề cơng chứng theo hướng xã hội hố dịch vụ Về lâu dài, văn phịng cơng chứng hình thức phổ biến, kinh tế thị trường ngày phát triển Kể từ thời điểm có hiệu lực Luật Cơng chứng, việc chứng thực tổ chức, cá nhân có thay đổi cụ thể là: loại hợp đồng, giao dịch kinh tế, dân sự, thương mại chứng thực phịng cơng chứng; từ loại giấy tờ, văn tiếng nước chứng thực chữ ký người dịch dịch chứng thực Phòng Tư pháp cấp huyện Các loại giấy tờ, văn tiếng Việt như: giấy khai sinh, học bạ, văn chứng thực UBND cấp xã, phường năm báo cáo; số liệu thống kê kèm theo báo cáo hàng năm tính từ ngày 01 tháng 10 năm trước đến hết ngày 30 tháng năm báo cáo Thời hạn gửi báo cáo thực sau: báo cáo tháng đầu năm gửi cho Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, huyện Như Xuân (qua Phòng Tư pháp) trước ngày 10 tháng hàng năm; báo cáo hàng năm gửi trước ngày 10 tháng 10 năm d, Giải khiếu nại Người yêu cầu chứng thực có quyền khiếu nại việc từ chối chứng thực không với quy định pháp luật Thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn sau: - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn giải khiếu nại lần đầu việc từ chối chứng thực thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thời hạn không ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý để giải khiếu nại - Người yêu cầu chứng thức không đồng ý với việc giải khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, có quyền khiếu nại tiếp lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, huyện Như Xuân thuộc tỉnh Trong trường hợp khiếu nại tiếp, người yêu cầu chứng thực phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tài liệu liên quan (nếu có) đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong thời hạn không 10 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý để giải tiếp đơn khiếu nại, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải giải thông báo văn cho người khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn giải khiếu nại trước biết Người yêu cầu chứng thực không đồng ý với giải khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyền khiếu nại tiếp lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp này, người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn tài liệu liên quan (nếu có) đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong thời hạn không 20 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý để giải tiếp đơn khiếu nại, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải giải thông báo văn cho người khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, thị trấn giải khiếu nại trước biết Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định cuối Tiểu kết: Nghị định 23/2015/NĐ-CP đời thể tinh thần cải cách hành lãnh vực tư pháp, đáp ứng nhu cầu cấp thiết nhân dân xã, phường, thị trấn Theo quy đỉnh Nghị định người u cầu chứng thực đến trụ sở UBND cấp xã toàn quốc để yêu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký 19 Nghị Định mạnh dạn xóa bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ Người dân đến quan lưu trữ sổ gốc để yêu cầu cấp lại cho Nghị định đơn giản hóa việc xuất trình giấy tờ, rút ngắn thời gian giải chứng thực Nghị định cho phép người dân yêu cầu quan tổ chức cấp từ sổ gốc, chứng thực từ đường bưu điện, khơng thiết phải đến quan tổ chức Ngồi cịn phân cấp thẩm quyền tạo điều kiện cho người dân đến liên hệ công tác giao dịch đảm bảo 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND PHƢỜNG NGUYỄN TRÃI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 Giới thiệu chung Ủy ban nhân dân phường Nguyễn Trãi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 2.1.1 Vị trí địa lý Phường Nguyễn Trãi nằm phía Tây Nam thành phố Kon Tum, cách trung tâm thành phố khoảng km Trong thời Pháp thuộc, địa bàn phường Nguyễn Trãi có tên gọi Làng Phương Hòa (năm 1892) thuộc Tổng Tân Hương, đến thời Chế độ Miền Nam Cộng Hòa gọi Xã Phương Hịa Sau ngày giải phóng Kon Tum (16/3/1975), địa bàn phường Nguyễn Trãi thuộc quyền nhân dân Xã Đoàn Kết Đến ngày 08/01/2004 Phường Nguyễn Trãi tiền thân tách từ Xã Đoàn Kết, chia thành 05 tổ dân phố Tổng diện tích tự nhiên theo Nghị định số 13/2004/NĐ-CP, ngày 08/01/2004 480.08 Phía Đơng giáp Phường Lê Lợi, phía Tây giáp xã Đồn Kết, phía Nam giáp phường Trần Hưng Đạo, phía Bắc giáp xã Vinh Quang Phường Quyết Thắng Giai đoạn 2004-2009 Phường Nguyễn Trãi thành lập từ đầu năm 2004 tách từ xã Đoàn Kết với tổng diện tích tự nhiên khoảng 480.08 ha, dân số 4.197 người Sau tách phường từ xã Đoàn kết nhân dân địa bàn phường Nguyễn Trãi đặc thù phong tục tập quán sản xuất canh tác mang tính nơng thơn, thu nhập nhân dân chủ yếu từ nơng nghiệp đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, nhận thức số phận nhân dân chưa định hướng theo hướng công nghiệp phấn đấu để trở thành phường đô thị, mặc khác việc áp dung khoa học kỷ thuật vào sản xuất chưa trọng Đầu tư vào khoa học kỷ thuật áp dụng vào trồng vật ni cịn nhiều hạn chế Sau Đại hội đảng phường Nguyễn Trãi lần thứ I nhiêm kỳ 2005 – 2010 xác định công tác phát triển kinh tế bền vững Nghị Đại hội đảng phường Nguyễn Trãi đề để thực tiêu biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, phát triển mặt nhằm vững an ninh trị xã hội, Quốc phịng – an ninh ln đảm bảo Từ thành lập, kinh tế địa phương tăng trưởng thấp, nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao, thu nhập người dân không ổn định Về tăng trưởng kinh tế: Thu nhập đầu người 4.500.000đ; Thu ngân sách địa phương:417.394.000đ Năm 2004 hộ nghèo 27 hộ chiếm 3,7% dân số Qua năm, với lãnh đạo Đảng ủy, điều hành quyền địa phương, với phối hợp ngành đoàn thể tình hình kinh tế, xã hội có nhiều phát triển rõ rệt, năm 2005, thu nhập đầu người: 6.000.000đ; Thu ngân sách địa phương: 767.303.000đ, đến năm 2009 Thu nhập bình quân đầu người: 13.500.000đ/ người/ năm; Thu ngân sách địa phương:1.289.446.628đ Tổng số hộ nghèo phường 28 hộ với 95 khẩu, chiếm 2,92% dân số Giai đoạn 2010 đến nay: Thực Nghị Đại hội Đảng phường khóa II chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần ngành nghề thương mại, dịch vụ Đảng bộ, quyền, UBMTTQVN phường ban ngàn, tổ chức đồn thể trị - xã hội chung tay, tập trung sức lãnh đạo, phát huy nội lực, thúc đẩy kinh tế phát triển Năm 2010, thu bình 21 quân đầu người:15.000.000đ/người/năm; Thu ngân sách địa phương: 1.722.586.786đ Số hộ nghèo 26 hộ, 89 khẩu, tỷ lệ 2,74% dân số Đến tháng đầu năm 2017, Thu nhập bình quân đầu người 21.000.000 đồng/ người/ năm, thu ngân sách địa phương: 1.668.579.000 đồng, số hộ nghèo có 29 hộ -86 2.1.2 Cơ cấu tổ chức UBND Phƣờng Nguyễn Trãi Căn vào luật tổ chức quyền địa phương, ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ HĐND phường Nguyễn Trãi khóa III, nhiệm kỳ 2016 – 2021 bầu vị trí lãnh đạo UBND phường gồm 04 thành viên: Đồng chí Chủ tịch UBND phường Đồng chí Phó chủ tịch UBND phường Đồng chí Trưởng cơng an Uỷ viên Đồng chí Chỉ huy trưởng quan Uỷ viên Đối với phường loại I: Không 23 người Cán công chức UBND phường gồm: - Chức danh Văn hoá - Xã hội + 01 cán phân công nhiệm vụ văn hóa thơng tin, thể dục thể thao + 01 cán phân công nhiệm vụ công tác thương binh xã hội; - Chức danh Tư pháp - Hộ tịch + 01 cán phân công nhiệm vụ công tác công chứng chứng thực, theo dõi việc xây dựng thẩm định văn + 01 cán phân công nhiệm vụ công tác hộ tịch - Chức danh Văn phòng – Thống kê + 01 cán phân công nhiệm vụ tổng hợp, tổ chức xây dựng quyền + 01 cán phân công nhiệm vụ thống kê, thi đua khen thưởng, cải cách hành - Chức danh Tài – Kế tốn + 01 cán phân cơng nhiệm vụ tài chính, thống kê, lập dự tốn, báo cáo tài + 01 cán phân cơng nhiệm vụ kế toán, bảo hiểm xã hội, y tế, loại phí lệ phí - Chức danh Địa -Xây dựng – Đô thị - môi trường + 01 cán phân cơng nhiệm vụ địa quản lý đất đai, nông lâm nghiệp + 01 cán phân công nhiệm vụ đô thị bảo vệ môi trường 22 SƠ ĐỒ CƠ CÁU TỔ CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG NGUYỄN TRÃI - THÀNH PHỐ KON TUM CHỦ TỊCH UBND PH TRÁCH CHUNG PHÓ CHỦ TỊCH UBND Thương binh xã hội Văn hóa Tư pháp thơng tin hộ tịch Y tế Giáo dục Quân Công an Kế tốn Văn phịng UBND Địa quy hoạch tài ngun đất Địa thị mơi trường Ủy ban nhân dân tháng họp 02 lần Các định Uỷ ban nhân dân tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề sau đây: - Chương trình làm việc Uỷ ban nhân dân; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Các biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trước trình Hội đồng nhân dân; 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ UBND phƣờng Nguyễn Trãi Chức Về tổ chức quyền địa phương: Hiến pháp năm 2013 quy định khái quát theo hướng: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” (Điều 111) Việc tổ chức Hội đồng nhân dân 23 Ủy ban nhân dân cụ thể đơn vị hành quy định Luật tổ chức quyền địa phương sở tổng kết việc thực chủ trương Đảng thí điểm số nội dung tổ chức quyền thị kết tổng kết thực Nghị 26 Quốc hội, đáp ứng yêu cầu tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nguyên tắc phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương cấp quyền địa phương Nhiệm vụ Có trách nhiệm quản lý kinh tế bao gồm ngành: nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại, tài chính, địa chính, Quản lý trường, chợ, giao thơng, thủy lợi sở hạ tầng kỹ thuật khác Thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh trị, kinh tế xã hội địa bàn phường Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị HĐND phường quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chúc xã hội, an ninh quốc phòng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo an ninh trị, thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phịng tồn dân, quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương, quản lý việc cư trú cơng dân, lại người nước ngồi địa phương Phòng, chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức xã hội, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, tài sản quyền, lợi ích khác cơng dân; chống bn lậu, ma tuý, tham nhũng, trừ mê tín dị đoan nhân dân Tuyên truyền vận động nhân dân tham gia tích cực vào cơng tác xã hội hóa địa phường 2.2 Thực trạng công tác chứng thực UBND phƣờng Nguyễn Trãi 2.2.1 Thực trạng cấp từ sổ gốc Hiện cán Tư pháp phường có 02 người, số lượng người dân đến công chứng chứng thực không nhiều nên giải kịp thời công việc hàng ngày, đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân dân Năm 2014 2015 2016 Số lượng cấp từ sổ gốc 105 trường hợp 190 trường hợp 219 trường hợp Tháng 01/2017tháng 5/2017 51 trường hợp Qua thống kê thấy rằng, công tác cấp từ sổ gốc ngày tăng Các trường hợp đề nghị UBND phường Nguyễn Trãi cấp từ sổ gốc gồm giấy khai sinh, giấy khai tử, giấy đăng ký kết Trong đa phần rơi vào trường hợp đề nghị cấp giấy khai sinh, số lại giấy đăng ký kết số đề nghị cấp giấy khai tử Từ thực tế nhu cầu 24 người dân, cán tư pháp – hộ tịch phường Nguyễn Trãi chủ động tiến hành đăng ký khai sinh cho trẻ em ngồi cấp 01 giấy khai sinh tiến hành cấp thêm 10 giấy khai sinh kèm theo, từ góp phần tạo điều kiện cho người dân sau cho trẻ em đến trường làm hộ khỏi thời gian tới UBND phường Nguyễn Trãi xin cấp thêm Ngoài ra, ngày 07/9/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành Quyết định số 510/QĐ-UBND việc công bố thủ tục hành liên thơng đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi địa bàn tỉnh Kon Tum Căn theo Quyết định số 510/QĐ-UBND, cán tư pháp – hộ tịch phường triển khai nội dung trên, người dân đến làm giấy khai sinh hướng dẫn làm thủ tục liên quan, cán tư pháp – hộ tịch tiến hành làm thẻ Bảo hiểm y tế cho trẻ nhập cho trẻ vào sổ hộ Đây chủ trương lớn, góp phần cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Qua thời gian triển khai Quyết định số 510/QĐ-UBND, nhìn chung định thực tốt 2.2.2 Thực trạng cấp từ Nghị Định 23/2015/NĐ-CP có hiệu lưc thi hành, cán Tư pháp phải đảm nhiệm thêm công tác chứng thực từ chính, cơng tác chứng thực từ thực cách trung thực, khách quan, xác đáp ứng đủ số lượng theo yêu cầu người yêu cầu chứng thực như: Năm 2014 2015 2016 Số lượng cấp từ 1.240 hợp trường 2.354 hợp trường 3.090 hợp Tháng 01/2017tháng 5/2017 trường 1.463 trường hợp Các trường hợp cấp từ tăng mạnh qua năm Khi Nghị định 23/2015/NĐ-CP triển khai thực UBND phường Nguyễn Trãi công việc cán Tư pháp trở nên tải, cán Tư pháp nhận biết văn bản, giấy tờ giả mạo hay cấp sai thẩm quyền Đối với vấn đề cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để việc lưu trữ kiểm tra liệu thực nhanh chóng, an tồn, có khoa học Ngồi lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn công tác chứng thực cho cán làm công tác chứng thực chưa có; cơng tác tra, kiểm tra để phát huy mặt tích cực, việc làm hay để nhân rộng, đồng thời kịp uốn nắn, khắc phục sai phạm chưa tiến hành thường xuyên nên q trình thực sai sót khơng thể tránh khỏi Tại Điều 21 gia hạn thời gian chứng thực từ quy định cụ thể trường hợp lúc yêu cầu chứng thực từ nhiều loại giấy tờ, văn bản; có nhiều trang; yêu cầu số lượng nhiều sao; nội dung giấy tờ, văn phức tạp khó kiểm tra, đối chiếu mà quan, tổ chức thực chứng thực đáp ứng thời hạn quy định Điều Nghị định 25 23/2015/NĐ-CP thời hạn chứng thực kéo dài thêm không 02 (hai) ngày làm việc dài theo thỏa thuận văn với người yêu cầu chứng thực Tuy nhiên Lãnh đạo phường có lúc bận họp định kỳ, đột xuất, giải công việc phát sinh nên có thời gian chưa thực tốt cơng tác giải hành chính, phải hẹn dân chờ đợi 2.2.3 Thực trạng chứng thực chữ ký Quy định người yêu cầu chứng thực chữ ký phải chịu trách nhiệm nội dung giấy tờ, văn mà ký để yêu cầu chứng thực chữ ký Người thực chứng thực chịu trách nhiệm tính xác thực chữ ký người yêu cầu chứng thực giấy tờ, văn Quy định không phát sinh vướng mắc, giấy tờ, văn mà người yêu cầu chứng thực ký vào lập tiếng Việt Tuy nhiên, giấy tờ, văn lập tiếng nước ngồi người thực chứng thực khó hiểu nội dung giấy tờ, văn để giải quyết, từ chối chứng thực Tuy nhiên, từ chối chứng thực lại ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Vì trình độ chun mơn ngoại ngữ cán tư pháp hạn chế Trong chứng thực chữ ký, đặc biệt chứng thực chữ ký công dân giấy tờ, văn UBND phường cịn xảy tình trạng người u cầu chứng thực chữ ký khơng ký trước mặt người có thẩm quyền chứng thực chứng thực; pháp luật chưa quy định rõ giấy tờ, văn chứng thực chữ ký nên có tình trạng áp dụng pháp luật không thống nhất, văn có địa phương từ chối chứng thực, có địa phương chứng thực bình thường giảm lòng tin người dân vào quan nhà nước Nguyên nhân hạn chế, tồn nêu phần áp lực thời gian ngắn số lượng công việc nhiều, cán giải có 02 người, nên nhiều cán khơng có đủ thời gian để kiểm tra kỹ lưỡng yêu cầu chứng thực, phần nguyên nhân trình độ cán tư pháp sở hạn chế, việc kiểm tra chủ yếu mắt thường kỹ thuật làm giả, làm nhái ngày tinh vi đại nên khó để phát trường hợp thật, giả Tại UBND phường Nguyễn Trãi, cơng tác cán Tư pháp thực việc chứng thực đảm bảo quy định pháp luật Các cá nhân đến yêu cầu chứng thực chữ ký phải xuất trình CMND, giấy tờ tùy thân giấy tờ văn ký vào Người yêu cầu chứng thực phải ký trước mặt người thực chứng thực Thực thời hạn chứng thực cán tư pháp tiếp nhận yêu cầu chứng thực vào buổi thực chứng thực buổi Đối với số trường hợp cần phải xác minh nhân thân người yêu cầu chứng thực, cán Tư pháp hẹn lại thời hạn chứng thực không hai ngày làm việc Trong trường hợp người yêu cầu chứng thực chữ ký lý khơng thể ký tên thực chứng thực điểm Riêng trường hợp người chứng thực chữ ký già yếu hay bệnh tật phụ nữ sinh con, đến trụ sở UBND phường Nguyễn Trãi để thực việc chứng thực cán tư pháp phường đến tận địa 26 người yêu cầu để tiến hành cộng tác chứng thực chữ ký Như công tác địa bàn phường thực nghiêm túc, khách quan Trong năm 2014, năm 2015 khơng có trường hợp chứng thực chữ ký theo quy định Nghị định 79/2007/NĐ-CP Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định cho phép cấp xã thực chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng việt Nguyên nhân địa bàn phường phường vùng ven thị, mật độ dân số tương đối cho với phường nội thị, nhu cầu chứng thực chữ ký khơng có Từ năm 2016 trở lại đây, nhu cầu chứng thực chữ ký ngày tăng có số giấy tờ giả mạo chữ ký làm ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích cá nhân bị giả mạo chữ ký Năm 2014 Số lượng chứng thực chữ ký 2015 2016 327 trường hợp Tháng 01/2017tháng 5/2017 369 trường hợp 2.2.4 Thực trạng chứng thực hợp đồng, văn đƣợc soạn thảo sẵn Tại UBND phường Nguyễn Trãi, chứng thực hợp đồng, văn cán tư pháp - hộ tịch soạn thảo giúp Khơng có trường hợp chứng thực hợp đồng, văn soạn thảo sẳn Năm 2014 Số lượng chứng thực hợp đồng, văn 2015 2016 26 trường hợp Tháng 01/2017tháng 5/2017 30 trường hợp Số lượng chứng thực hợp đồng, văn cán tư pháp – hộ tịch soạn thảo giúp Để việc cơng chứng khơng xảy sai sót cần mở lớp bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác chứng thực thông qua buổi giao ban chuyên đề, tổng kết rút kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ; tăng cường kiểm tra, tra để kịp thời chấn chỉnh, tránh sai sót q trình thực nhiệm vụ địa phương Nghị định 23/2015/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 10/4/2015 nhiên trình triển khai đến cấp xã cịn chậm năm 2015 khơng có trường hợp chứng thực hợp đồng, văn Trước Nghị định 79/2007/NĐ-CP lại khơng giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, văn cho cấp xã năm 2014 khơng có trường hợp chứng thực hợp đồng, văn bản.2.3 Đánh giá chung công tác chứng thực UBND phƣờng Nguyễn Trãi 27 2.3.1 Kết đạt đƣợc Qua năm, nhu cầu người dân cơng tác chứng thực ngày tăng, từ cho thấy cán Tư pháp UBND phường Nguyễn Trãi làm việc nhiệt tình có tinh thần trách nhiệm cao, không ngừng học hỏi, tham gia lớp tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng yều cầu nhiệm vụ đặt ra, nhân dân đến giao dịch hướng dẫn tận tình, giải thủ tục thời gian quy định Trong năm qua, đơn thư khiếu nại, phản ánh việc cán nhiễu, gây khó khăn cho nhân dân đến giao dịch Bộ phận cửa, cửa liên thông Lãnh đạo UBND phường quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho cán Tư pháp hồn thành cơng việc UBND phường Nguyễn Trãi bố trí phịng làm việc riêng với diện tích 50m2 phía trước vào trụ sở làm việc UBND phường, từ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tới giao dịch Ngoài UBND phường Nguyễn Trãi quan tâm đến công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, định kỳ 01 năm tổ chức 04 đợt tuyên truyền pháp luật, với khoảng 70 người tham gia/01đợt, từ người dân nắm bắt nhanh chóng quy định pháp luật Trên địa bàn phường gồm có 10 cụm loa truyền thanh, tiếp âm đài phát thành phố hoạt động đian phương, điểm luật, luật tuyên truyền rộng rãi đến người dân Nghị định 23/2015/NĐ-CP đời thể tinh thần cải cách hành lãnh vực tư pháp, đáp ứng nhu cầu cấp thiết nhân dân xã, phường, thị trấn Theo quy đỉnh Nghị định người yêu cầu chứng thực đến trụ sở UBND cấp xã toàn quốc để yêu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký Nghị Định 23/2015/NĐ-CP mạnh dạn xóa bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ Người dân đến quan lưu trữ sổ gốc để yêu cầu cấp lại cho Nghị định đơn giản hóa việc xuất trình giấy tờ, rút ngắn thời gian giải chứng thực Nghị định cho phép người dân yêu cầu quan tổ chức cấp từ sổ gốc, chứng thực từ đường bưu điện, khơng thiết phải đến quan tổ chức Ngồi cịn phân cấp thẩm quyền tạo điều kiện cho người dân đến liên hệ công tác giao dịch đảm bảo UBND phường trang bị cho 02 cán tư pháp 02 dàn máy vi tính để phục vụ cho cơng tác tủ đựng hồ sơ theo quy định, nhìn chung trang thiết bị phục vụ cho công tác Tư pháp - hộ tịch nói chung đảm bảo theo yêu cầu 2.3.2 Hạn chế Theo Quy định Luật Công chứng 2014 Nghị định 29/2015/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký việc công chứng sao, chữ ký văn tiếng Việt cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) thực Thực Luật Công chứng văn hướng dân, năm qua, công tác chứng thực cấp uỷ đảng, quyền, ngành hữu quan quan tâm đạo thực nghiêm 28 túc Tuy nhiên hoạt động chứng thực phường thời gian qua xuất số sai sót lĩnh vực chứng thực hợp đồng, bên tham gia giao kết hợp đồng chưa ghi đầy đủ thông tin không ký tắt vào trang hợp đồng; hồ sơ lưu trữ giấy tờ kèm theo thiếu; việc mở sổ sách theo dõi chưa chặt chẽ Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định chứng thực từ khơng lưu trữ Tuy nhiên, thực tế lại phát sinh trường hợp chứng thực người yêu cầu chứng thực có hành vi gian dối sửa chữa sau chứng thực Nếu khơng lưu trữ quan thực chứng thực lại khơng có sở để đối chiếu có tranh chấp, sai sót xảy ra… Về nguyên nhân tồn yếu nêu trên, chủ yếu là: việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, trình ký chứng thực hợp đồng, giao dịch cán địa thực dẫn đến nhiều hợp đồng chứng thực không ghi vào sổ, không lưu trữ hồ sơ chứng thực theo quy định Lãnh đạo phường có lúc bận họp định kỳ, đột xuất, giải công việc phát sinh nên có thời gian chưa thực tốt cơng tác giải hành chính, phải hẹn dân chờ đợi Việc trang bị công cụ hỗ trợ cho phận Tư pháp phường để phát giấy tờ giả mạo chưa có, thực việc chứng thực mắt thường nghiệp vụ cán Tư pháp 2.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác chứng thực UBND phƣờng Nguyễn Trãi Qua trình tham khảo hoạt động chúng thực UBND phường nơi thực tập bên cạnh mặt tích cực, nhiên chứng thực cịn bộc lộ số điểm chưa phù hợp, đòi hỏi phải sớm khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực, góp phần cải cách hành chính, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để người dân thực quyền, lợi ích hợp pháp thời kỳ hội nhập, nâng cao hiệu công tác chứng thực, đáp ứng nhu cầu nhân dân; bảo đảm tính an tồn pháp lý giao dịch tổ chức cá nhân cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền cấp sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ công chứng, chứng thực thực tốt Luật công chứng Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính phủ Hai là, cần rà sốt, đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp đề từ có xếp bố trí cán làm công tác công chứng chứng thực phù hợp với lực, trình độ, tiêu chuẩn theo hướng dẫn văn cấp Ba là, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực đến đông đảo tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức thiết thực như: Tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh, qua họp Thôn, tổ dân phố buổi sinh hoạt tổ chức đoàn thể như: Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ Thực niêm yết công khai trụ sở UBND phường thủ tục từ trình tự cơng chứng, chứng thực để nhân dân biết để tiện theo dõi, giám sát thực theo quy định 29 Bốn là, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn công tác chứng thực cho cán làm công tác chứng thực gắn với làm tốt công tác tra, kiểm tra để phát huy mặt tích cực, việc làm hay để nhân rộng, đồng thời kịp uốn nắn, khắc phục sai phạm Phòng Tư pháp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành việc chứng thực UBND cấp xã, phường để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót Năm là, UBND phường thực tốt việc thu lệ phí chứng thực theo quy định hành dành kinh phí hợp lý để tăng cường sở vật chất phục cụ có hiệu cho hiệm vụ cơng chứng, chứng thực Có chế độ đãi ngộ động viên, khen thưởng kịp thời cán trực tiếp thực cơng tác chứng thực có thành tích./ 30 C KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài tơi nhận thức vai trị tầm quan trọng cơng tác chứng thực yêu cầu người dân cơng cải cách hành Nhà nước Hoạt động chứng thực giải nhiều khó khăn cho người chứng thực người làm công tác chứng thực Đối với việc chứng thực giao dịch có liên quan đến hình thức, nội dung, trình tự thủ tục thực hợp đồng Nghị định 23/2015/NĐ-CP chưa quy định cụ thể, rõ ràng Điều nhiều khiến cán làm công tác chứng thực sở lúng túng Khơng phải đồng chí Phó Chủ tịch, Chủ tịch UBND xã, phường theo chuyên ngành Luật Do đó, giai đoạn đầu triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP gặp phải số khó khăn, vướng mắc định Qua công tác nghiên cứu làm sáng tỏ quy định pháp luật hành, từ phát điểm thiếu yếu pháp luật để góp phần hoàn thiện quy định chứng thực Trên sở gợi mở cho việc nghiên cứu tồn diện sâu sắc quy định chứng thực Từng bước thực xã hội hóa hoạt động chứng thực Đồng thời thực góp phần thực tốt việc đổi lĩnh vực hành tư pháp nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu ngành Tư pháp nghiêp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước , mục tiêu "dân giàu , nước mạnh, xã hội dân chủ , công văn minh" 31 D DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật công chứng số 53/2014/QH13, ngày 20 tháng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 Luật tổ chức quyền địa phương, ngày 19 tháng 06 năm 2015 Nghị định 06/2012/NĐ – CP Bộ luật dân 2015 Luật đất đai 2013 Thông tư liên tịch số 158/2015/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2015 Thông tư số 06/TT-BTP, ngày 15/6/2015 Các báo cáo năm 2015; 2016 tình hình phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phịng-an ninh UBND phường Nguyễn Trãi, thành phố Kon Tum 32 33 ... CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND PHƢỜNG NGUYỄN TRÃI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 Giới thiệu chung Ủy ban nhân dân phường Nguyễn Trãi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 2.1.1... NẴNG PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG NGUYỄN TRÃI , THÀNH PHỐ KON TUM- THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SVTH: NGUYỄN THỊ LAN DY... gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt nơi thực tập – UBND phường Nguyễn Trãi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum nhu cầu chứng thực sao, chứng