Thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn xã sơn thành huyện yên thành – tỉnh nghệ an năm 2014

333 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === CAO ĐỨC LINH THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN THÀNH - HUYỆN YÊN THÀNH - TỈNH NGHỆ AN NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VINH, 5/2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN THÀNH, HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Sinh viên thực hiện: Cao Đức Linh Lớp: 52K3 QLĐĐ Giảng viên hướng dẫn:ThS Trần Thị Mai Phương VINH, 5/2015 LỜI CẢM ƠN Xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cha, Mẹ có cơng sinh thành nuôi dưỡng nên người, chỗ dựa vững cho suốt đời, luôn tạo điều kiện thuận lợi cho học tập mở mang kiến thức Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tồn thể q thầy khoa Địa Lý – Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Vinh dạy dỗ truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Trong đó, em xin chân thành cám ơn đến Thạc sỹ Trần Thị Mai Phương, hướng dẫn trực tiếp tận tình giúp đỡ giúp cho đề tài tốt nghiệp em hồn thành Xin gửi lời cảm ơn đến chú, anh chị thuộc Phịng Tài Ngun – Mơi Trường huyện Yên Thành; cô chú, anh chị thuộc UBND xã Sơn Thành; anh chị thuộc Công Ty Cổ Phần Xúc Tiến Đầu Tư Phát Triển Dipco Đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành đến chị Phan Thị Hoa – Phụ trách chuyên môn Công ty tạo điều kiện tốt nhiệt tình giúp đỡ em suốt thời gian thực tập quan Xin cám ơn tập thể lớp 52K3 - QLĐĐ giúp đỡ suốt bốn năm học tập trường Đại học Vinh Trong trình thực đề tài, cố gắng đề tài khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến chân thành thầy cô bạn Một lần em xin chân thành cảm ơn tất tình cảm giúp đỡ quý giá Đại học Vinh, tháng 05 năm 2015 Sinh viên thực Cao Đức Linh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI, THÀNH LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa việc thống kê, kiểm kê đất đai, thành lập đồ trạng sử dụng đất 1.1.3 Căn pháp lý thực thống kê, kiểm kê đất đai, thành lập đồ trạng sử dụng đất 1.1.4 Nguyên tắc, phương pháp, quy trình thực thống kê, kiểm kê đất đai, thành lập đồ trạng sử dụng đất 1.1.5 Phần mềm ứng dụng để thành lập đồ HTSDĐ xã Sơn Thành năm 2014 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 23 1.2.1 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất Việt Nam 23 1.2.2 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất tỉnh Nghệ An năm 2014 27 1.2.3 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất huyện Yên Thành năm 2014 28 Chương 2: CÔNG TÁC THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ THÀNH LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ SƠN THÀNH, HUYỆN YẾN THÀNH NĂM 2014 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Sơn Thành 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 30 2.1.2 Điều kiện dân cư, kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Nhận xét chung ĐKTN, kinh tế - xã hội xã Sơn Thành 37 2.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Sơn Thành 38 2.3 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã Sơn Thành năm 2014 39 2.3.1 Phương pháp thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã Sơn Thành năm 2014 39 2.3.2 Kết thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã Sơn Thành năm 2014 39 2.3.3 Đánh giá chung công tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã Sơn Thành năm 2014 Error! Bookmark not defined 2.4 Thành lập đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành năm 2014Error! Bookmark n 2.4.1 Cơ sở liệu để thành lập đồ HTSDĐ xã Sơn Thành năm 2014Error! Bookmar 2.4.2 Nội dung thể đồ HTSDĐError! Bookmark not defined 2.4.3 Các phương pháp thành lập đồ trạng sử dụng đấtError! Bookmark 2.4.4 Kết thành lập đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành năm 2014 Error! Bookmark not defined Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI, LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ SƠN THÀNH Error! Bookmark not defined 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Error! Bookmark not defined 3.1.1.Các chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh Nghệ An, huyện n Thành việc đẩy nhanh xác cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ HTSDĐ năm 2014Error! Bookmark not defined 3.1.2 Thực trạng công tác kiểm kê, thống kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 xã Sơn ThànhError! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất xã Sơn ThànhError! Bookmark 3.2.1 Giải pháp sách Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp chuyên môn, kĩ thuật, công nghệError! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp nhân lực Error! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp kinh phí Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Kết luận Error! Bookmark not defined Kiến nghị Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung 01 BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường 02 CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng 03 ĐKTK Đăng ký thống kê 04 HTSDĐ Hiện trạng sử dụng đất 05 KH-BTNMT Kế hoạch Bộ Tài nguyên Môi trường 06 NĐ-CP Nghị định – Chính phủ 07 QH Quy hoạch 08 QĐ-BTNMT Quyết định – Bộ Tài nguyên Môi trường 09 QH-KHSDĐ Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất 10 TKĐĐ Thống kê đất đai 11 TT-BTNMT Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU Bảng: Bảng 1.1: Tỷ lệ đồ theo diện tích khoanh đất 15 Bảng 2.1: Cơ cấu nhóm đất xã Sơn Thành năm 2014 40 Bảng 2.2: Tỷ lệ diện tích đất theo đối tượng sử dụng 41 Bảng 2.3: Cơ cấu đất nông nghiệp xã Sơn Thành năm 2014 42 Bảng 2.4: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp xã năm 2014 44 Bảng 2.5: Biến động diện tích đất xã Sơn Thành giai đoạn 2010 – 2014Error! Bookmark Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Quy trình thành lập đồ HTSDĐ cấp xã năm 2014 17 Sơ đồ 2.1: Thành lập đồ HTSDĐ phương pháp sử dụng BĐĐC Error! Bookmark not defined Hình: Hình 2.1: Bản đồ hành huyện n Thành 30 Hình 2.2: Giao diện tạo fence cho đồ trạngError! Bookmark not defined Hình 2.3: Giao diện tạo biểu cấu theo quy định biểu cấu sau tạo Error! Bookmark not defined Hình 2.4: Giao diện tạo khung đồ trạngError! Bookmark not defined Hình 2.5: Giao diện mũi tên hướng đồError! Bookmark not defined Hình 2.6: Giao diện Bảng dẫn sơ đồ vị tríError! Bookmark not defined Hình 2.7 Giao diện mẫu xác nhận ký duyệt BĐHTSDĐ cấp xãError! Bookmark Biểu: Biểu đồ 2.1: Cơ cấu diện tích loại đất xã Sơn Thành năm 2014 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu đất nông nghiệp xã Sơn Thành năm 2014 42 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu đất nông nghiệp xã Sơn Thành năm 2014Error! Bookmark not def Biểu đồ 2.4: Diện tích loại đất biến động qua năm 2010 – 2014Error! Bookmar MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá; tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng Quản lý Nhà nước đất đai hoạt động thiếu địa phương toàn quốc Cùng với phát triển kinh tế – xã hội, đất đai sử dụng vào mục đích khác như: Sản xuất kinh doanh, sản xuất nông lâm nghiệp, an ninh quốc phịng Việc gia tăng dân số, tốc độ thị hóa nhanh làm cho quỹ đất địa phương ln bị biến động.Vậy, làm để quản lý đất đai hiệu chặt chẽ nhằm đảm bảo quyền sở hữu Nhà nước đất đai? Đây câu hỏi đặt cho cấp quyền mà trực tiếp nhà quản lý đất đai Theo đó, yêu cầu việc kiểm kê đất đai năm 2015 phải xác định trạng diện tích tự nhiên đơn vị hành chính, trạng quỹ đất quản lý, sử dụng, quỹ đất đưa vào sử dụng cịn để hoang hố, quỹ đất chưa sử dụng; đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất, tình hình biến động đất đai, tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt; tình hình thực đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất Thực Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất.Trong đó, Sơn Thành xã có biến động đất đai, có nhiều khó khăn việc quản lý sử dụng đất nên với xã, thị trấn thuộc huyện Yên Thành, xã Sơn Thành triển khai đến phịng ban để tham gia cơng tác kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 toàn địa bàn xã nhằm quản lý quỹ đất sử dụng theo địa lý, theo định hướng phát triển kinh tế – xã hội tồn huyện nói chung địa bàn xã nói riêng Từ lý nêu trên, để phục vụ cho việc quản lý đất đai địa phương đạt hiệu cao pháp luật nhằm phục vụ tốt cho việc học tập hồn thành khố học nên tơi tiến hành thực đề tài: “Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất địa bàn xã Sơn Thành - huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An năm 2014” Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Thực công tác kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 xã Sơn Thành nhằm đánh giá xác thực trạng sử dụng đất đai xã tính đến 31/12/2014, góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận công tác thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Sơn Thành - ảnh hưởng đến công tác thống kê, kiểm kê đất đai xã - Thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai xã Sơn Thành năm 2014, rút thuận lợi, khó khăn, tồn tại, nguyên nhân tồn - Lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 xã Sơn Thành - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thống kê, kiểm kê đất đai quản lý sử dụng đất đai xã Sơn Thành Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cơng tác kiểm kê diện tích đất đai theo loại đất, loại đối tượng sử dụng đất đối tượng quản lý đất theo quy định Thông tư số 28/2014/TTBTNMT ngày 02/6/ 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 3.2 Phạm vi nghiên cứu b Biên giới quốc gia đường địa giới hành cấp: Đối với đồ trạng sử dụng đất vùng kinh tế - xã hội dạng giấy thể đến địa giới hành cấp huyện; đồ trạng sử dụng đất nước dạng giấy thể đến địa giới hành cấp tỉnh Khi đường địa giới hành cấp trùng biểu thị đường địa giới hành cấp cao Trường hợp không thống đường địa giới hành thực tế quản lý với hồ sơ địa giới hành đồ HTSDĐ phải thể đường địa giới hành thực tế quản lý Trường hợp có tranh chấp địa giới hành đồ trạng sử dụng đất phải thể đường địa giới hành khu vực tranh chấp theo ý kiến bên liên quan; c Ranh giới khoanh đất đồ trạng sử dụng đất cấp xã thể ranh giới ký hiệu khoanh đất theo tiêu kiểm kê đất đai Ranh giới khoanh đất đồ trạng sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh, vùng kinh tế - xã hội nước thể theo tiêu tổng hợp; tổng hợp, khái quát hóa theo quy định biên tập đồ trạng sử dụng cấp; d Địa hình: Thể đặc trưng địa hình khu vực (khơng bao gồm phần địa hình đáy biển, khu vực núi đá bãi cát nhân tạo) biểu thị đường bình độ, điểm độ cao ghi độ cao Khu vực núi cao có độ dốc lớn biểu thị đường bình độ điểm độ cao đặc trưng; e Thủy hệ đối tượng có liên quan phải thể gồm biển, hồ, ao, đầm, phá, thùng đào, sông, ngòi, kênh, rạch, suối Đối với biển thể theo đường mép nước biển triều kiệt trung bình nhiều năm; trường hợp chưa xác định đường mép nước biển triều kiệt trung bình nhiều năm xác định theo đường mép nước biển triều kiệt thời điểm kiểm kê để thể Các yếu tố thủy hệ khác có bờ bao thể theo chân phía ngồi đường bờ bao (phía đối diện với thủy hệ); trường hợp thủy hệ tiếp giáp với có đê đường giao thơng thể theo chân mái đắp đê, đường phía tiếp giáp với thủy hệ; trường hợp thủy hệ khơng có bờ bao khơng tiếp giáp 50 đê đường giao thể theo mép đỉnh mái trượt thủy hệ; f Giao thơng đối tượng có liên quan thể phạm vi chiếm đất đường sắt, đường cơng trình giao thơng hệ thống đường theo yêu cầu sau: - Bản đồ trạng sử dụng đất cấp xã thể tất loại đường giao thông cấp, kể đường trục khu dân cư, đường nội đồng, đường mịn xã miền núi, trung du; - Bản đồ trạng sử dụng đất cấp huyện đường biểu thị từ đường liên xã trở lên; khu vực miền núi phải biểu thị đường đất nhỏ; - Bản đồ HTSDĐ cấp tỉnh biểu thị từ đường liên huyện trở lên; - Trên đồ trạng sử dụng đất vùng kinh tế - xã hội nước biểu thị từ đường tỉnh lộ trở lên, khu vực miền núi phải biểu thị đường liên huyện; g Các yếu tố kinh tế, xã hội; h Các ghi chú, thuyết minh 2.4.3 Các phương pháp thành lập đồ trạng sử dụng đất Có phương pháp thành lập đồ trạng sử dụng đất sau: - Thành lập đồ HTSDĐ đất phương pháp đồ địa - Thành lập đồ HTSDĐ đất ảnh chụp từ máy bay có áp dụng công nghệ ảnh số - Thành lập đồ HTSDĐ phương pháp hiệu chỉnh đồ trạng sử dụng đất chu kì trước - Thành lập đồ HTSDĐ phương pháp đồ chuyên ngành Trong tình hình tài liệu, số liệu thu thập kết hợp với điều kiện tự nhiên trang thiết bị sẵn có xã Sơn Thành thống thành lập đồ HTSDĐ phương pháp sử dụng đồ địa 51 Thành lập đồ HTSDĐ phương pháp sử dụng đồ địa Bản đồ địa BĐHTSDĐ chu kì trước Điều tra, thu thập, đánh giá, xử lý tài liệu Số liệu TK diện tích đất đai Các tài liệu liên quan Xác định, khoanh vẽ yếu tố, nội dung HTSDĐ Ranh giới khoanh đất Ranh giới khu nông thôn, khu đô thị, khu kinh tế… Thu đồ địa tỷ lệ đồ HTSDĐ Thu đồ địa đồ trạng sử dụng đất Tổng hợp yếu tố nội dung Trình bày, bố cục nội dung đồ HTSDĐ Viết thuyết minh Kiểm tra, nghiệm thu, lưu trữ giao nộp sản phẩm Sơ đồ 2.1: Thành lập đồ HTSDĐ phương pháp sử dụng BĐĐC 2.4.4 Kết thành lập đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành năm 2014 Bản đồ sau cập nhật, chỉnh lý biến động, trạng sử dụng đất năm 2014, xuất liệu file số biên tập đồ HTSDĐ 2.4.4.1 Biên tập đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành năm 2014 a) Xây dựng yếu tố tổng hợp, biên tập đồ 52 Địa giới, ranh giới hành chính: Địa giới hành cấp xã phải thể theo tài liệu thức nhà nước (hồ sơ địa giới hành cấp xã quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt) Ranh giới sử dụng đất: Biểu thị chung cho ranh giới khu dân cư, đơn vị sử dụng đất lớn như: đất rừng sản xuất Thủy hệ đối tượng liên quan: Biểu thị cho đối tượng thủy hệ vẽ theo tỷ lệ (sông, hồ, ao, kênh, mương…) thể đối tượng thủy hệ vùng khép kín, tơ màu gán mã sử dụng đất Giao thông đối tượng liên quan: - Đường bộ: Các đường giao thông phải thể vùng khép kín, tơ màu, gán mã sử dụng đất ghi tên riêng đầy đủ - Cầu loại: Phải thể loại cầu, thành lập đồ tỷ lệ nhỏ 1:25000 thể cầu chính, quan trọng Ranh giới khoanh biểu thị đường phân chia loại đất đồ, ranh giới khoanh đất trùng với đối tượng hình tuyến đồ như: địa giới, sông, đường giao thơng… đối tượng biểu thị thay ranh giới khoanh đất Ký hiệu loại đất: Ký hiệu loại đất thể màu, mã sử dụng đất nét trải Mã sử dụng đất đặt vng góc với khung Nam đồ Đối tượng kinh tế, văn hóa, xã hội: - Ủy ban nhân dân: Biểu thị nơi làm việc Ủy ban nhân dân - Đối tượng kinh tế, văn hóa, xã hội khác: Dùng thể đối tượng kinh tế, văn hóa, xã hội, nhằm mục đích tăng khả đọc định hướng đồ Đối với đồ tỷ lệ 1:25000 nhỏ cho phép chọn lọc địa vật tiêu biểu để thể - Ghi chú: Các ghi đồ trạng sử dụng đất lấy theo mẫu quy định b) Biên tập yếu tố sở toán học, biểu đồ cấu * Khung đồ trạng biểu cấu sử dụng đất Xây dựng khung trạng biểu đồ cấu theo modull frame trạng (phần mềm LusMap) 53 Dùng chức Fence Microstation modull frame trạng xây dựng khung đồ - Dùng fence Microstation bao vùng cần tạo khung đồ - Chọn fence frame trạng Hình 2.2: Giao diện tạo fence cho đồ trạng - Tạo biểu cấu đất đai: nhập diện tích đất nông nghiệp, phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng vào biểu cấu frame trạng Trên địa bàn xã Sơn Thành chủ yếu đất phi nông nghiệp với diện tích 1516,43 Hình 2.3: Giao diện tạo biểu cấu theo quy định biểu cấu sau tạo 54 - Bấm vào vẽ khung Hình 2.4: Giao diện tạo khung đồ trạng c) Kim hướng Kim hướng đựơc xây dựng theo mẫu đựơc sử dụng qua thư viện cell - Vào element → cell xuất cửa sổCell library, chọn kiểu cell theo HUONG BAC BAN DO (cell kim hướng) theo mẫu thư viện cell Hình 2.5: Giao diện mũi tên hướng đồ 55 d) Tạo giải sơ đồ vị trí đồ trạng - Dựa theo mẫu quy định Thông tư 28 BTNMT việc thành lập đồ trạng sử dụng đất Những ghi khơng ghi kích thước chữ tùy chọn kích thước cho phù hợp với đối tượng đồ kiểu chữ phải tuân theo dúng quy định sử dụng font Arial B - Có mẫu thành lập theo tỷ lệ đồ Hình 2.6: Giao diện Bảng dẫn sơ đồ vị trí - Mẫu xác nhận ký duyệt đồ trạng sử dụng đất cấp xã Hình 2.7 Giao diện mẫu xác nhận ký duyệt BĐHTSDĐ cấp xã 2.4.4.2 Hoàn thành đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành năm 2014 56 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI, LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ SƠN THÀNH 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1.Các chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh Nghệ An, huyện Yên Thành việc đẩy nhanh xác công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ HTSDĐ năm 2014 Thực theo Chỉ thị 21/CT-TTg ngày 1/8/2014 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 Để đảm bảo yêu cầu chất lượng thời gian hoàn thành nhiệm vụ kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014, ngày 27/02/2015, UBND tỉnh Nghệ An có Cơng văn số 1085/UBND.ĐC, đạo UBND cấp huyện: Giao trách nhiệm cho Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với đơn vị tư vấn lập kế hoạch cụ thể chi tiết, đồng thời bố trí phân cơng thành viên Ban đạo, tổ chuyên môn giúp việc, công chức địa thành phần có liên quan kế hoạch để phối hợp thực Yêu cầu cơng tác điều tra, khoanh vẽ khoanh đất ngồi thực địa hoàn thành trước ngày 30 tháng năm 2015 tổng hợp báo cáo số liệu cấp xã hồn thành trước ngày 15/5/2015 3.1.2 Thực trạng cơng tác kiểm kê, thống kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 xã Sơn Thành Trên địa bàn xã Sơn Thành công tác thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất thực theo phương pháp trực tiếp, lấy cấp xã đơn vị để tiến hành thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai thực dựa số liệu thống kê, kiểm kê từ chu kỳ kiểm kê trước (theo số liệu, sổ sách quản lý tổng hợp lên), số liệu diện tích loại đất theo đối tượng sử 57 dụng tổng hợp đồ địa chính quy, hồ sơ địa lập loại tài liệu liên quan khác chỉnh lý phù hợp với trạng sử dụng thời điểm kiểm kê Do vậy, có sai lệch so với diện tích xuất từ đồ (bản đồ sử dụng để điều tra kiểm kê) Công tác xây dựng đồ trạng sử dụng đất: Thành lập đồ trạng sử dụng đất lấy cấp xã đơn vị để thành lập, đồ trạng sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh tổng hợp từ cấp xã khái quát nên Xây dựng đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành lựa chọn đồ đồ địa chính; số liệu kiểm kê kỳ trước có điều chỉnh, cập nhật biến động thường xuyên đầy đủ sử dụng đồ trạng chu kỳ trước Bản đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành năm 2010 thành lập theo Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010; tư liệu đồ thực lưu trữ dạng giấy dạng file số Văn phòng Đăng ký QSDĐ huyện Yên Thành Tuy nhiên năm sau công tác chỉnh lý, cập nhật không tài liệu nhanh bị lỗi thời không theo trạng năm sau - Đội ngũ cán địa địa bàn xã Sơn Thành: Đối với công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất lấy đơn vị cấp xã làm sở, vai trị cán địa xã đơn vị có liên quan quan trọng Tuy nhiên thực tế phịng địa xã Sơn Thành cịn thiếu số lượng lẫn chất lượng Trong khối lượng cơng việc địi hỏi số lượng người tham gia thống kê, kiểm kê đất đai trình độ chun mơn quan trọng 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành 3.2.1 Giải pháp sách Việc ban hành văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013, quản lý, sử dụng đất đai, thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất tổ chức thực văn cần 58 rõ ràng Các văn pháp luật cần phải kịp thời, mang tính khoa học, tránh chồng chéo Cần tổ chức lớp tập huấn thực văn cách thường xuyên cho cán chuyên môn, ban ngành có liên quan 3.2.2 Giải pháp chuyên môn, kĩ thuật, công nghệ - Công tác kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 thực theo phương pháp quy định Thông tư số 28/2014/TTBTNMT ngày 2/6/2014 Bộ Tài ngun Mơi trường; phải khoanh vẽ khoanh đất theo loại đất đối tượng sử dụng đất, đối tượng quản lý phạm vi hành xã lên đồ điều tra đảm bảo tổng hợp đầy đủ số liệu kiểm kê đất đai - Việc kiểm kê chi tiết số loại đất theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 1/8/2014 Thủ tướng Chính phủ loại đất theo yêu cầu công tác quản lý - Bộ Tài nguyên Môi trường cần ban hành thống phần mềm sử dụng đợt kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất lần này, nhiên cần kiểm tra có biện pháp linh hoạt để ứng phó với trường hợp xảy dự kiến - Sử dụng phần mềm Microstation, MapInfo, TMV.Map, LusMap, theo quy định Bộ Tài nguyên Mơi trường để số hóa tồn kết điều tra, khoanh vẽ loại đất, loại đối tượng kiểm kê để tổng hợp đầy đủ, xác số liệu kiểm kê, đồng thời lập đồ trạng sử dụng đất xã dạng số để khai thác sử dụng thuận tiện, lâu dài Sử dụng phần mềm TK2015 để xuất kết thống kê từ đồ trạng sử dụng đất năm 2014 thay cho trang web http://tk.gdla.gov.vn/ mà Bộ ban hành trước bị lỗi - Tăng cường đầu tư trang thiết bị cần thiết, tổ chức tập huấn chuyên môn chi tiết phần mềm ứng dụng để thực thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất đảm bảo tiến độ thực chất lượng sản phẩm - Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Thành đôn đốc cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cung cấp đầy đủ số liệu cần thiết cho công tác kiểm kê đất đai 59 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo chất lượng số liệu kiểm kê đồ trạng sử dụng đất phản ánh thực tế: Sở Tài nguyên Môi trường, phịng Tài ngun Mơi trường huyện phải thường xuyên kiểm tra, giám sát tất công đoạn, trình điều tra, khoanh vẽ, tổng hợp số liệu xã theo quy định 3.2.3 Giải pháp nhân lực Nhân tố người đóngvai trị quan trọng thành công công tác thống kê, kiểm kê đất đai Vì vậy, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cần huy động từ nhiều nguồn u cầu có trình độ chun môn tốt Nhân lực thực công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thực kiểm kê đất đai kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm xã: Sử dụng cán chuyên môn ngành Tài nguyên Môi trường cán chuyên môn ngành kiên quan (Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Cục thống kê tỉnh) Nhân lực thực điều tra, khoanh vẽ, tổng hợp kết kiểm kê lập đồ HTSDĐ: sử dụng nhân lực có từ đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị tư vấn chuyên ngành có đủ lực, đáp ứng theo yêu cầu công tác kiểm kê đất đai Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp sở, ngành có liên quan bố trí nhân lực đảm bảo đủ số lượng để phối hợp UBND cấp xã thực hoàn thành công tác kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 theo kế hoạch Tăng cường đào tạo, nâng cao lực trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức địa xã, huyện cơng tác quản lý đất đai UBND xã cần có kế hoạch tăng cường thêm cán địa xã có đủ lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ phối hợp với đơn vị tư vấn thực hoàn thành đợt kiểm kê đất đai Bên cạnh cử cán tham gia đợt tập huấn kiểm kê đất đai 2015 Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Môi trường tổ chức 60 3.2.4 Giải pháp kinh phí - Kinh phí thực kiểm kê đất đai, lập đồ HTSDĐ năm 2014 cân đối dự toán ngân sách Nhà nước năm 2015 bảo đảm nhiệm vụ cấp thực hiện, Ngân sách cấp xã đảm bảo nhiệm vụ chi để thực kiểm kê đất đai cấp xã - Sở Tài nguyên Môi trường Luật Ngân sách Nhà nước quy định hành, tiến hành lập dự tốn kinh phí thực hiện, gửi Sở Tài thẩm định, trình UBND tỉnh xem xét, định để thực toàn tỉnh - Nguồn kinh phí cung cấp cho cơng tác kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 cho xã Sơn Thành chậm so với tiến độ thực dự án Vì vậy, rút kinh nghiệm cho kỳ kiểm kê đất đai, lập đồ HTSDĐ sau, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An cần có kế hoạch để phân bổ kịp thời để đảm bảo tiến độ thực chất lượng sản phẩm tốt 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Công tác kiểm kê đất đai năm 2015 xã Sơn Thành thực thống gữa nội dung phương pháp mà Bộ TNVMT đề ra, áp dụng rộng rãi toàn quốc Chất lượng đánh giá đạt yêu cầu, quy trình quy phạm thực nghiêm túc - Tài liệu, số liệu kiểm kê đợt xây dựng dựa sở nguồn tài liệu đáng tin cậy, với phương pháp cách làm thích hợp với kiện địa phương Số liệu thống kê có độ tin cậy cao, phản ánh thực trạng tình hình sử dụng đất xã, làm sở phục vụ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho năm tới - Kết kiểm kê đất đai, lập đồ HTSDĐ năm 2014 địa bàn xã Sơn Thành thực với thuận lợi bản: + Tài liệu, tư liệu đồ sử dụng mang thông tin xác + Có thống thời gian điều tra toàn địa bàn, hỗ trợ cấp, ngành trình triển khai thực Vì vậy, kết sẽ sở giúp cho UBND nắm quỹ đất địa phương mình, cơng cụ để quản lý đề xuất sở, biện pháp quản lý đất đai, sở cho ngành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để thực thống kê diện tích đất đai hàng năm theo định kỳ - Bản đồ HTSDĐ xã Sơn Thành năm 2014 tỷ lệ 1:5000 xây dựng phương pháp tổng hợp có ứng dụng cơng nghệ số trình bày theo “Bảng Quy định màu ký hiệu loại đất” Bộ TNMT ban hành - Bản đồ phê duyệt đầy đủ thông tin không gian, thuộc tính loại đối tượng sử dụng đất Kiến nghị Qua phân tích, nhận xét, đánh giá tổng kiểm kê lập đồ HTSDĐ năm 2014 từ thuận lợi, khó khăn q trình sử dụng đất, xin đề xuất sô giải pháp: 62 * Đối với UBND xã - UBND xã tiếp nhận sản phẩm kiểm kê đất đai, lập đồ HTSDĐ có kế hoạch sử dụng hợp lý, hiệu - Không ngừng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho cán địa xã ứng dụng phần mềm quản lý Nhà nước đất đai nhằm quản lý sử dụng đất đai cách khoa học, hiệu - Đề nghị xã cần trọng tới công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để có sở quản lý nhằm hạn chế tượng khai thác đất q mức, chuyển quyền, chuyển mục đích, hình thức thu hồi giấp cấp, cấp theo trạng - Bố trí quy hoạch có biện pháp hạn chế đất nghĩa địa xen lấn khu dân cư, đất nội đồng, đất rừng loại đất khác * Đối với UBND huyện - Đề nghị UBND cấp huyện đạo phịng chun mơn UBND cấp xã tiếp tục tổ chức chỉnh lý biến động đất đai hàng năm theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường để cập nhật đầy đủ biến động đất đai, đảm bảo công tác quản lý Nhà nước đất đai theo sát với thực tế chặt chẽ Trong trọng biến động cơng trình giao thơng, cơng trình có mục đích cơng cộng chuyển mục đích sử dụng đất không xin phép nhân dân * Đối với Sở TNVMT - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường đầu tư đủ, kịp thời kinh phí để xã hồn thành xây dựng sở liệu địa để công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh chặt chẽ, khoa học có hiệu 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản đồ địa xã Sơn Thành tỷ lệ 1:5000 năm 2009 Bản đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành năm 2010 Bộ Tài nguyên môi trường Thông tư số 28/2014/TT –BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 02 tháng 06 năm 2014 Chỉ thị 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 Kế hoạch số 02/2014/KH–BTNMT thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 theo 21/CT-TTG ngày 01/ 8/ 2014 Thủ tướng phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành ngày 16 tháng 09 năm 2014 Luật Đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Lê Huỳnh Thạch Thảo (2010), Ứng dụng phần mềm Microstation Vilis lập đồ trạng sử dụng đất năm 2010 quận – Tp HCM tỉ lệ 1:2000 LuanVan.net.vn, Thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2005 địa bàn xã Long Khánh, huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 10 LuanVan.net.vn, Thống kê, kiểm kê đánh giá tình hình biến động đất đai phường Nam hà -Thành Phố -Hà Tĩnh năm 2013 11 UBND xã Sơn Thành Báo cáo kinh tế xã hội xã Sơn Thành năm 2014 64 ... Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất tỉnh Nghệ An năm 2014 27 1.2.3 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất huyện Yên Thành năm 2014 ... thực tiễn công tác thống kê, kiểm kê đất đai, thành lập đồ trạng sử dụng đất Chương Thống kê, kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất xã Sơn Thành, huyện Yên Thành năm 2014 Chương Một số... HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN THÀNH, HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN NĂM 2014 KHÓA LUẬN