Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn, lập hồ sơ địa chính tại huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an giai đoạn 2003 2013

333.76 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN ===  === HỒ VĂN SƠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở NÔNG THÔN, LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2003 - 2013 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN ===  === KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở NÔNG THÔN, LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2003 - 2013 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: ThS Trần Thị Mai Phương SINH VIÊN THỰC HIỆN: Hồ Văn Sơn MSSV: 1152053930 LỚP: 52K2 - QLĐĐ NGHỆ AN - 2015 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập trường Đại học Vinh đến khoá học kết thúc, để vận dụng kiến thức học vào thực tiễn làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, phép Nhà trường, Khoa Địa Lý - QLTN chuyên ngành quản lý đất đai thực đề tài: “Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2003 - 2013” Để thực hồn thành khố luận này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể: Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Khoa Địa Lý - QLTN Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khố luận tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn tới cô giáo Ths.Trần Thị Mai Phương trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hồn thành khố luận Tơi xin trân trọng cảm ơn bác, cô làm việc Uỷ ban Nhân dân huyện Nghĩa Đàn, Phòng tài ngun mơi trường huyện Nghĩa Đàn,phịng cấp đất huyện Nghĩa Đàn tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu khách quan giúp tơi hồn thành khố luận Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới bố mẹ, anh chị em bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần cho tơi hồn thành tốt khố học khố luận tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2015 Tác giả khoá luận Hồ Văn Sơn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu phương pháp nghiên cứu .3 Cấu trúc khóa luận .5 PHẦN NỘI DUNG .6 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở NÔNG THÔN, LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa việc đăng ký đất đai, cấp giấy giấy chứng nhận QSD đất nơng thơn, lập hồ sơ địa 11 1.1.3 Các văn pháp lý thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy giấy chứng nhận QSD đất nơng thơn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn 11 1.1.4 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất nông thôn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn 17 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy giấy chứng nhận QSD đất nông thôn 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn nước 24 1.2.2 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở NÔNG THÔN, LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 27 2.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội huyện Nghĩa Đàn 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên thực trạng môi trường 27 2.1.2 Điều kiện dân cư, kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn 33 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 35 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 35 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 39 2.3 Kết công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất nơng thơn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2003 - 2013 42 2.3.1 Kết công tác đăng ký đất đai đất nông thôn huyện Nghĩa Đàn 42 2.3.2 Kết công cấp GCNQSD đất nông thôn huyện Nghĩa Đàn 43 2.3.3 Kết công tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Nghĩa Đàn 50 2.4 Nhận xét chung công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn 55 2.4.1 Những thành tựu đạt 55 2.4.2 Tồn tại, khó khăn 56 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẨY NHANH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở NÔNG THÔN, LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 58 3.1 Cơ sở để đề xuất giải pháp 58 3.1.1 Những chủ trương, sách Nhà nước địa phương việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCQSDĐ 58 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 63 3.1.3 Kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Nghĩa Đàn 63 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất nông thôn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn 63 3.2.1 Nhóm giải pháp sách 63 3.2.2 Nhóm giải pháp khoa học cơng nghệ 65 3.2.3 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực, phổ biến kiến thức đất đai cho người dân 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CP: Chính phủ CT: Chỉ thị ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai GCN: Giấy chứng nhận GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND: Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa SDĐ: Sử dụng đất SH: Sở hữu STT: Số thứ tự TN & MT: Tài nguyên Môi trường TTCN: Tiểu thủ công nghiệp UBND: Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG, HÌNH Trang Bảng 2.1 Cơ cấu diện tích đất đai theo mục đích sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn năm 2013 41 Bảng 2.2: Kết KKĐK, cấp GCNQSD đất nông thôn địa bàn huyện Nghĩa Đàn (Đến ngày 31/12/2013) 44 Bảng 2.3: Các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất nông thôn địa bàn huyện Nghĩa Đàn (Đến ngày 31/12/2013) 48 Bảng 2.4 Kết tổng hợp hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn (Đến ngày 31/12/2013) 52 Hình 2.1: Biểu đồ cấu diện tích đất đai theo mục đích sử dụng huyện Nghĩa Đàn năm 2013 39 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ xa xưa người nhận tầm quan trọng đất đai biết cách bảo vệ gữi gìn Đó tài sản vơ giá quốc gia Nó khơng tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng mà cịn nơi người gặp gỡ, giao lưu văn hóa, trao đổi kinh nghiệm sống, kinh nghiệm sản xuất vấn đề cần thiết cho sống Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế người lại điều kiện thiếu trình phát triển Vì việc sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai không định tương lai kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Xã hội phát triển giá trị đất cao yêu cầu sử dụng quản lý đất phải tốt hơn, tiết kiệm hiệu Đất đai nguồn gốc cho tài sản vật chất người Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi từ đất người tạo lương thực, thực phẩm, trang phục, khống sản, lượng, có nguyên vật liệu địa điểm để xây dựng nhà cửa nơi làm việc…Tuy nhiên diện tích đất có hạn, để khai thác sử dụng hợp lý, hài hoà đáp ứng nhu cầu thiết yếu người nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, tài ngun cạn kiệt suy thối mơi trường hoạt động người phạm vi tồn cầu Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất ngày Chính phủ quốc gia quan tâm quản chặt, nắm quỹ đất nhà nước phải thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Việc đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập hồ sơ địa (HSĐC) việc làm quan trọng cần thiết, nội dung quan trọng 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, đồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp vào mục đích khác nhau, nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý người sử dụng đất với Nhà nước, làm sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản chặt toàn đất đai theo pháp luật Từ đảm bảo chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ người sử dụng đất yên tâm sử dụng đất, khai thác hết tiềm từ đất mang lại “Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2003 - 2013” Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn, lập hồ sơ địa địa bàn huyện Nghĩa Đàn 2.2 Nhiệm vụ đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất nơng thơn, lập hồ sơ địa - Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn, ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn địa bàn - Nghiên cứu thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn, thành cơng, tồn nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về không gian: Trong phạm vi ranh giới hành huyện Nghĩa Đàn - Về thời gian: giai đoạn 2003 - 2013 - Về Nội dung nghiên cứu: đề tài nghiên cứu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn, lập hồ sơ địa loại đất khác khơng thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài Quan điểm nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm tổng hợp Áp dụng quan điểm tổng hợp nghiên cứu đòi hỏi có cách nhìn tổng qt Trong lãnh thổ định, yếu tố tự nhiên kinh tế xã hội, ln có mối quan hệ thiết với tạo nên tổng thể thống Sự phát triển sản xuất, ngành kinh tế, đơn vị kinh tế… chịu tác động nhiều yếu tố Vận dụng quan điểm trình thực đề tài, tác giả xem xét yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội có mối quan hệ mật thiết với có mối quan hệ đa chiều với yếu tố khác 4.1.2 Quan điểm lãnh thổ Bất kỳ vật, tượng tồn lãnh thổ định có phân hóa mặt tự nhiên kinh tế - xã hội, khác với lãnh thổ khác Vận dụng quan điểm vào trình nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn, từ tìm hướng phát triển hợp lý hiệu q trình triển khai cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa - Được quan tâm lãnh đạo, đạo đắn kịp thời cấp quyền địa phương; hướng dẫn đạo thống chuyên môn từ Sở Tài nguyên Môi trường xuống sở, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Quy trình kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy giấy chứng nhận thực theo quy định Luật đất đai năm 2003, Nghị định 181/NĐ - CP, công tác lập HSĐC thực theo Thông tư 09/2007/TT - BTNMT - Cán Phòng Tài nguyên Mơi trường cán địa xã phường có trình độ chun mơn đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai - Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận người dân nâng lên rõ rệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đợt tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân quyền địa phương 2.4.2 Tồn tại, khó khăn Bên cạnh, kết đạt cịn khó khăn, tồn cụ thể sau: - Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ địa bàn huyện hoàn thành, số hộ chưa cấp giấy CNQSDĐ số lượng đáng kể với 8456 trường hợp chưa đăng kí 126 trường hợp chưa cấp GCN Những trường hợp hộ gia đình, cá nhân đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ chưa cấp giấy, chủ yếu thiếu giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất, quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 - Đa số xã sử dụng đồ đo đạc theo thị 299/CT/TTg (giai đoạn 1985-1987) cũ nát, biến động lớn hình thể đất, khơng cịn phù hợp với trạng sử dụng đất - Dân cư sống rải rác vùng rộng lớn, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, họ chưa ý thức tầm quan trọng việc đăng ký đất 56 đai, cấp GCN cơng tác cấp GCN cịn chậm so với yêu cầu thực tế địa phương * Nguyên nhân - Việc ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận, lập HSĐC cịn có khó khăn bất cập có thay đổi thường xuyên văn pháp luật đất đai Có quy định địa phương triển khai thực lại có thay đổi - Nguồn gốc đất đai, đất đa dạng phức tạp - Kinh phí đầu tư cho việc cấp đổi giấy CNQSDĐ mang tính đồng loạt cịn hạn chế - Số lượng sổ sách, hồ sơ địa lập theo mẫu cịn nên chưa cập nhật hết thông tin đất đai - Một phận người dân chưa hiểu rõ sách đất đai Nhà nước, hướng dẫn chưa cụ thể số cán chuyên môn xã ảnh hưởng đến công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận - Thực Nghị định 64/NĐ-CP cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Trong trình thực số liệu hộ gia đình, cá nhân tự kê khai khơng với trạng sử dụng đất 57 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẨY NHANH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở NÔNG THƠN, LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 3.1 Cơ sở để đề xuất giải pháp 3.1.1 Những chủ trương, sách Nhà nước địa phương việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCQSDĐ Để thực tốt công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC hệ thống văn pháp luật cơng tác Nhà nước ta quan tâm điều chỉnh ngày hoàn thiện hơn, giúp người SDĐ có điều kiện tốt để thực quyền nghĩa vụ Trong thời gian qua, cơng tác KKĐK, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, cấp ủy, quyền cấp, ngành huyện Nghĩa Đàn nói riêng, tỉnh Nghệ An nói chung quan tâm đạo, triển khai thực đạt kết tích cực, bước đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai, tạo điều kiện để tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định Tuy nhiên, việc tiến hành tổ chức kê khai đăng ký, cấp GCN tiến độ giải việc cấp GCN đất theo định UBND tỉnh chậm so với yêu cầu Để thực tốt công tác KKĐK, cấp GCNQSDĐ nhà nước địa phương ban hành văn luật luật hướng dẫn để thực nâng cao hiệu công tác này: Để thực tốt công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC hệ thống văn pháp luật công tác Nhà nước ta quan tâm điều chỉnh ngày hoàn thiện hơn, giúp người SDĐ có điều kiện tốt để thực quyền nghĩa vụ - Năm 1959 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời quy định hình thức sở hữu đất đai: sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân sở hữu Nhà nước 58 - Năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời quy định “Đất đai thc sở hữu tồn dân Nhà nước thống quản lý…” Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, lập HSĐC tiến hành thông qua văn pháp luật sau: - Quyết định số 201/QĐ - CP ngày 01/07/1980 nêu lên nội dung quản lý nhà nước đất đai - Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ đo đạc phân hạng đất, đăng ký thống kê đất đai nước - Luật đất đai 1987 Quốc hội thông qua ngày 09/12/1987 Tại điều Luật quy định “ĐKĐĐ, lập quản lý HSĐC, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận QSDĐ” - Quyết định số 201/QĐ - ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất việc ban hành quy định cấp giấy CNQSDĐ - Luật đất đai năm 1993 thơng qua ngày 14/7/1993 Tiếp theo Luật đất đai 1998 sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1993 Quốc hội khoá IX thông qua ngày 02/12/1998 Luật đất đai 2001 Quốc hội khố X thơng qua ngày 29/6/2001 - Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp - Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị - Quyết định số 499/QĐ - ĐC ngày 27/7/1995 Tổng Cục địa quy định mẫu sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ theo dõi biến động đất đai - Thông tư số 346/TT - TCĐC ngày 16/3/1998 Tổng Cục địa hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC - Chỉ thị số 10/1998/CT - TTg ngày 20/2/1998 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh hoàn thiện việc giao đất, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp - Chỉ thị số 18/CT - TTg ngày 01/7/1999 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp đẩy mạnh việc hồn thành cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn vào năm 2000 59 - Nghị định số 163/1999/NĐ - CP ngày 16/11/1999 giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Cơng văn số 776/CV - NN ngày 28/7/1999 Chính phủ việc cấp GCNQSDĐ sở hữu nhà đô thị - Thông tư liên tịch số 1442/TTLT - TCĐC - BTC ngày 21/9/1999 Tổng Cục địa Bộ Tài hướng dẫn cấp GCNQSDĐ theo Chỉ thị 18/1999/CT - TTg - Luật đất đai 2003 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 - Chỉ thị số 05/2004/CT - TTg ngày 29/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc địa phương phải hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ năm 2005 - Thông tư số 29/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Quyết định số 24/2004/QĐ - BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp GCNQSDĐ - Nghị định số 198/2004/CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Thông tư số 30/TT - BTC - BTNMT ngày 18/4/2005 Thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ Tài ngun & Mơi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài - Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ thay cho định số 24/2004/QĐ- BTNMT ngày 01/11/2004 - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tư 09/2007/TT - BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập HSĐC Thông tư 09/2007/TT-BTNMT thay cho thông tư 29/2004/TT - BTNMT 60 Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập HSĐC tiến hành thông qua văn pháp luật sau: - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư thay cho định số 08/2006/QĐ - BTNMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ - Các văn pháp luật liên quan tỉnh Nghệ An huyện Nghĩa Đàn: + Chỉ thị số 03/CT - UB ngày 16/3/1996 UBND huyện Nghĩa Đàn việc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ địa bàn huyện Nghĩa Đàn + Công văn số 1781/CV - UBND ngày 6/8/2001 UBND tỉnh Nghệ An việc cấp giấy CNQSDĐ cho tổ chức tơn giáo, tín ngưỡng địa bàn tỉnh + Quyết định UBND tỉnh Nghệ An số 89/2001/QĐ-UB việc ban hành quy định giao đất, cấp GCNQSDĐ quan, tổ chức + Hướng dẫn số 1141/HD - TNMT ngày 24/10/2004 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Nghệ An quy định trình tự thực việc ĐKĐĐ cấp giấy CNQSDĐ, lập HSĐC, chỉnh lý biến động đất đai + Quyết định số 39/2005/QĐ-UB ngày 21/3/2005 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định giao đất gắn với cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Nghệ An + Hướng dẫn số 25/HD - TNMT ngày 6/4/2005 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Nghê An hướng dẫn hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất tổ chức + Hướng dẫn số 263/HD - TNMT ngày 01/8/2005 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Nghệ An trình tự, thủ tục đăng ký chấp, bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 61 + Hướng dẫn số 1274/HD - ĐKTK ngày 16/8/2005 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Nghệ An quy trình cấp giấy CNQSDĐ cho sở tơn giáo, tín ngưỡng + Quyết định số 194/QĐ - UBND ngày 22/1/2006 UBND tỉnh Nghệ An việc quy định hạn mức giao đất hạn mức công nhận đất ở, kèm theo quy định cụ thể + Quyết định số 157/2006/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định cấp GCNQSDĐ ở, đất vườn ao đất + Quyết định số 146/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 UBND tỉnh Nghệ An việc quy định cấp GCNQSDĐ vườn ao đất + Thực định số 146/2007/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An ngày 19/12/2007 việc ban hành quy định cấp GCNQSDĐ vườn ao đất, UBND huyện Nghĩa Đàn có văn hướng dẫn thực định + Cơng văn số 18/CV-VPĐK ngày 10/12/2009 Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn việc đo đạc đồ địa chính quy lập hồ sơ xét cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Nghĩa Đàn + Quyết đinh số 96/2007/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An ngày 22/08/2009 việc quy định đối tượng, mức thu, chế độ quản lý lệ phí địa chính, phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất, phí khai thác sử dụng tài liệu đất đai + Công văn số 19/CV-VPĐK ngày 29/12/2009 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn việc lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ đất theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT hướng dẫn thi hành Nghị định + Công Văn số 95/UBND.ĐC UBND tỉnh Nghệ An ngày 08/01/2010 việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 62 3.1.2 Cơ sở thực tiễn - Xuất phát từ tình hình thực tế điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Những thuận lợi khó khăn mà cơng tác đăng kí, cấp GCNQSDĐ mang lại cho sản xuất đời sống - Dựa sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quy hoạch sử dụng đất địa phương - Xuất phát từ tồn tại, bất cập sử dụng đất địa phương - Dựa vào nghiên cứu hướng sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất thành cơng địa phương khác có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương đồng với địa phương 3.1.3 Kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Nghĩa Đàn Về công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất đạt nhiều thành tựu, song nhiều khó khăn, tồn tỉ lệ chưa đăng kí cịn cao (29,74%); diện tích đất chưa đăng kí chiếm tới 28,05% Số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ nông thôn huyện 126 hộ chiếm 0,63% so với tổng số hộ KKĐK, với diện tích 7,19 - Về cơng tác lập hồ sơ địa chính: đồ cũ nát khơng cịn phù hợp với trạng sử dụng đất Xuất phát từ tình hình thực tế cần có định hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn huyện Nghĩa Đàn 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất nơng thơn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn 3.2.1 Nhóm giải pháp sách - Lập kế hoạch chung kế hoạch cụ thể cho xã tổ chức thực quy trình đăng ký đất đai, cấp GCN, lập HSĐC theo quy định hành - Phịng Tài ngun Mơi trường cần có kế hoạch phối kết hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trường, tổ chức sử dụng đất địa bàn tiến hành kiểm tra, rà sốt hồ sơ địa có 63 thực địa để tiến hành cấp GCN tổ chức sử dụng đất theo thẩm quyền quy định Luật đất đai - Tập trung giải triệt để trường hợp giao đất không thẩm quyền quan đơn vị nhà nước, trường hợp sử dụng đất khơng mục đích giao xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp, trường hợp chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục…theo quy định Nghị định số 84/2007/NĐ ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Cần thực việc ghi nợ tiền sử dụng đất, cấp GCN theo quy định Nhà nước, có sách hỗ trợ tài miễn giảm cụ thể hộ nghèo họ thực việc kê khai đăng ký cấp GCN - Xây dựng hệ thống cụ thể triển khai việc cấp đổi đồng loạt GCNQSDĐ nông thôn xã đồng thời tiến hành chỉnh lý, cập nhật, thiết lập hồ sơ địa theo quy định hành - Bên cạnh quyền địa phương cần có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác ĐKĐĐ, cấp giấy CNQ Đồng thời có đầu tư kinh phí trang thiết bị công việc tổ chức triển khai nhanh hơn, theo kế hoạch đề - Hàng năm cần xem xét kịp thời để chỉnh lý sai sót hồ sơ, đồ địa cho phù hợp với trạng sử dụng đất, xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho thời kỳ - Tiến hành cấp GCNQSDĐ khu dân cư để người dân yên tâm sản xuất thực quyền nghĩa vụ nhà nước Triển khai cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo nghị định 64/ NĐ-CP phủ - Cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổng thể, chi tiết xây dựng đồ trạng sử dụng đất để làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phân phối hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng 64 - Thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất để xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai theo quy định cuả pháp luật Giải tốt đơn khiếu nại, tố cho nhân dân 3.2.2 Nhóm giải pháp khoa học cơng nghệ - Phịng Tài ngun Mơi trường cần tham mưu cho UBND huyện có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thơng tin đất đai phục vụ cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC địa bàn huyện Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán chuyên môn từ huyện xuống sở; cập nhật thông tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt hiệu công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp có hành vi tiêu cực, thái độ không mức công việc, phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nước công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC để đề xuất áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương cho phù hợp - Trên thực tế có nhiều phần mềm thiết bị máy móc hện đại giúp đẩy nhanh nâng cao hiệu công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa bàn huyện Nghĩa Đàn việc ứng dụng kỹ thuật cơng nghệ cịn hạn chế cấn đẩy nhanh việc áp dụng tiến khoa học 3.2.3 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực, phổ biến kiến thức đất đai cho người dân - Rà sốt đội ngũ cán cơng chức, tiếp tục đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực công tác KKĐK, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa phương; Chú trọng cơng tác đào tạo cán kế cận người địa phương; Mở rộng hình thức đào tạo nguồn lao động có chất lượng, thơng qua hình thức tham quan, tập huấn đào tạo nghề; Khai thác hợp lý hiệu nguồn tài nguyên, phát huy tiềm lợi địa phương, đẩy mạnh công tác chuyển giao khoa học công nghệ lĩnh vực 65 - Thường xuyên phối hợp với Sở Tài nguyên Mơi trường tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, áp dụng quy định cho cán chuyên môn đơn vị sở công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC, đồng thời xem xét loại bỏ số thủ tục hành rườm rà, không phù hợp công tác Thường xuyên kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện HSĐC - Huyện cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến khối phố, thôn tới người dân Để cho người dân có ý thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC huyện Công tác tuyên truyền phổ biến cho nhân dân nắm luật đất đai chủ trương sách đất đai qua phương tiện thơng tin đại chúng việc làm thường xuyên cần thiết, thơng qua để người sử dụng đất nắm hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ chấp hành pháp luật đất đai - Ngồi cơng tác tun truyền phổ biến kế hoạch pháp luật cho nhân dân UBND huyện cần kiểm tra, rà sốt tình hình sử dụng đất, kiểm tra tình hình biến động đất đai địa bàn xã để kịp thời sữa chữa, bổ sung - Tổ chức tập huấn để phổ biến văn mới: Trình độ học vấn chủ hộ có ảnh hưởng lớn đến việc sản xuất hộ gia đình kéo theo ảnh hưởng đến hiệu kinh tế đơn vị diện tích đất đai Để nâng cao trình độ cho người dân biện pháp hữu hiệu khuyến khích người dân tham gia lớp tập huấn khuyến nông, cung cấp thông tin cần thiết giải đáp thắc mắc cho họ Tổ chức buổi hội thảo, tham gia giới thiệu mô hình, gương điển hình làm ăn giỏi để người dân học hỏi bắt chước làm theo Cần có quan tâm hỗ trợ lớn nhà nước để xây dựng, bố trí số cơng trình thủy lợi trọng điểm để khai thác tiềm đất đai có hiệu kinh tế cao 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian tháng thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghĩa Đàn giúp đỡ, tạo điều kiện bác, anh chị phòng Tài nguyên Mơi trường, em tìm hiểu, tiếp xúc với số công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Qua thời gian tìm hiểu, tiếp xúc với công tác quản lý đất đai địa bàn huyện em có số kết luận sau: - Cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn ngày nâng cao chất lượng, số lượng, việc quản lý ngày chặt chẽ qua năm trở lại Các nội dung quản lý nhà nước đất đai thực đầy đủ như: ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật tổ chức thực văn đó, xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ hành chính, lập đồ địa chính, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, quản lý tài đất đai… Tuy nhiên tiến độ thực chậm, chất lượng chưa cao - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện chưa hồn thành cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Trong thời gian tới cần huyện cần tăng cường đạo phịng Tài ngun Mơi trường thực tốt nhiệm vụ mình, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác tra, kiểm tra đất đai tiến hành nhiều đợt theo định kỳ, đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, phát xử lý vụ vi phạm hợp tình, hợp lý tạo niềm tin cho nhân dân Nhìn chung, cơng tác quản lý đất đai địa bàn Nghĩa Đàn hướng với đạo huyện, nhu cầu nguời dân Đặc biệt quan tâm cấp quyền với nổ lực cán phòng Tài ngun Mơi trường phịng ban khác nên đất đai quản lý chặt chẽ hơn, hiệu sử dụng đất ngày nâng cao góp phần vào công lên đất nước 67 Kiến nghị Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn, trước thực tồn đọng để công tác quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao giai đoạn em xin có số kiến nghị sau: - Cần phổ biến sâu rộng Luật đất đai văn pháp luật khác đến toàn thể cán nhân dân để người hiểu thực nghiêm túc văn pháp luật, để văn pháp luật thật vào đời sống nhân dân - Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật công tác quản lý sử dụng đất - Các đơn không hợp lệ đơn khiếu nại tố cáo cần tìm cách giải cách nhanh chóng, tạo điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân Để người dân tin tưởng, yên tâm thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Cần sớm hoàn thành việc đo đạc đồ địa theo phương pháp nhằm giúp cho công tác quản lý đất đai tốt hơn, chặt chẽ - Phòng Tài nguyên Môi trường cần tăng cường việc kiểm tra, đạo địa phương thực công tác quản lý tốt Tổ chức tập huấn chuyên môn nâng cao chất lượng cho cán địa xã, thị trấn để tránh sai sót nhỏ, đồng thời để quản lý tốt quỹ đất có - Đề nghị với tỉnh quan tâm, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật, sách pháp luật đất đai, tạo điều kiện kinh phí, nhân lực đo lại đồ địa Vì cơng nghệ thơng tin phát triển Việc tận dụng công nghệ thông tin vào quản lý hồ sơ cần thiết, đặc biệt hồ sơ địa dạng số để dễ dàng cập nhật chỉnh lý, thiết bị cần thiết để đáp ứng nhu cầu lập, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai Đồng thời đào tạo, tập huấn cho cán địa biết sử dụng phần mềm hệ thống thông tin đất đai 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đất đai 2013 [2] Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Nghĩa Đàn Báo cáo kết công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2013, nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2014 [3] Phịng Tài Ngun Môi Trường huyện Nghĩa Đàn Báo cáo công tác lãnh đạo, đạo Chi Tài Nguyên Môi Trường năm 2013 nhiệm vụ năm 2014 [4] Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Nghĩa Đàn Báo cáo kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa đất nơng thơn huyện Nghĩa Đàn [5] Phòng Thống kê huyện Nghĩa Đàn Niên giám thống kê huyện Nghĩa Đàn, 2014 [6] Thuvienphapluat.vn 69 lxx ... người sử dụng đất yên tâm sử dụng đất, khai thác hết tiềm từ đất mang lại ? ?Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An giai. .. nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn, lập hồ sơ địa hyện Nghĩa Đàn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN... trạng sử dụng đất 39 2.3 Kết công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất nông thôn, lập hồ sơ địa huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2003 - 2013 42 2.3.1 Kết công tác đăng ký đất đai đất nông