ĐÁNH GIÁ CÔNG tác ĐĂNG ký đất ĐAI, cấp GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN sử DỤNG đất và lập hồ sơ địa CHÍNH TRÊN địa bàn HUYỆN sóc sơn THÀNH PHỐ hà nội GIAI đoạn 2011 2014

Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính của huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội.. Xuất phát từ thực t

Hệ đào tạo : Chính qui Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015

THÁI NGUYÊN - 2015

NGUYỄN THỊ HẠNH

Tên đề tài:

" ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2014"

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

THÁI NGUYÊN - 2015

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình được đào tạo, học tập, tu dưỡng và rèn luyện tại khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm và thời gian thực tập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sóc Sơn, em đã được trang bị một số kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như kinh nghiệm thực tế để giúp em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp đại học của mình

Xuất phát từ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm

ơn sự quan tâm, giúp đỡ và dìu dắt của Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa và các thầy giáo, cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên trong suốt thời gian em học tập và rèn luyện tại trường

Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Lương Văn Hinh - giảng viên Khoa Môi trường đã dành thời gian hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình thực tập và viết khoá luận tốt nghiệp của mình

Qua đây, em cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo cùng toàn thể các cán bộ trong phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sóc Sơn, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sóc Sơn đã tạo điều kiện giúp

đỡ em trong suốt quá trình thực tập và nghiên cứu đề tài

Do điều kiện về thời gian và nhận thức cũng như trình độ chuyên môn còn hạn chế nên trong khoá luận tốt nghiệp của em không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn để khoá luận của em hoàn thiện hơn

Em xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 30 tháng 4 năm 2015

Sinh viên

Nguyễn Thị Hạnh

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện giai đoạn 2011 - 2014 20

Bảng 4.2: Giá trị, cơ cấu ngành nông lâm thủy sản năm 2011 - 2014 21

Bảng 4.3: Biến động dân số huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 – 2014 23

Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất huyện Sóc Sơn năm 2014 32

Bảng 4.5: Biến động đất đai huyện Sóc Sơn năm 2011 - 2014 34

Bảng 4.6: Kết quả công tác cấp GCNQSD đất 37

Bảng 4.7: Tổng hợp hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Sóc Sơn 43

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 4.1: Sơ đồ vị trí huyện Sóc Sơn Error! Bookmark not defined

Hình 4.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện giai đoạn 2011 – 2014 21 Hình 4.3: Kết quả cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2014 38

VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

MỤC LỤC

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích, yêu cầu 2

1.2.1 Mục đích 2

1.2.2 Yêu cầu 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Cơ sở thực tiễn của đề tài 4

2.1.2 Căn sở pháp lý của đề tài 5

2.2 Khái quát về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính 7

2.2.1 Đăng ký đất đai 7

2.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 8

2.2.3 Hồ sơ địa chính 10

2.3 Kết quả thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn cả nước 12

2.4 Tình hình đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn thành phố Hà Nội 13

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15

3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 15

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 15

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 15

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 15

3.3 Nội dung nghiên cứu 15

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Sóc Sơn 15

3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Sóc Sơn 15

3.3.3 Kết quả của việc thực hiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính huyện Sóc Sơn 15

3.3.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội 15

3.3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính của huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội 15

3.4 Phương pháp nghiên cứu 16

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 16

3.4.2.Phương pháp thống kê số liệu 16

3.4.3 Phương pháp so sánh 17

3.4.4.Phương pháp phân tích, tổng hợp 17

3.4.5 Phương pháp chuyên gia 17

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn 18

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 18

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 20

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - môi trường 26

4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Sóc Sơn 27

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 27

4.2.2 Tình hình sử dụng và biến động đất đai 32

4.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2014 35

4.3.2 Đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36

4.3.3 Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính 40

4.3.4 Đánh giá công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính huyện Sóc Sơn 45

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53

5.1 Kết luận 53

5.2 Kiến nghị 54

TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Lịch sử nhân loại đã chứng minh rằng nền tảng của sự sống và mọi hoạt động sản xuất của con người đều bắt nguồn từ đất đai Đất đai là yếu tố cấu thành nên lãnh thổ của mỗi quốc gia, là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt cho các ngành kinh tế Đất đai còn là không gian của sự sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

Tuy nhiên, đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người Theo Luật đất đai 2003 (Khoản 1, Điều 5) [8]: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Hiện nay nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa cùng sự tăng nhanh của dân số và phát triển của nền kinh tế đã gây áp lực rất lớn đới với đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hề gia tăng, điều này đòi hỏi con người phải biết cách sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn đó Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay các vấn đề về đất đai là một vấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề trong lĩnh vực này ngày càng phức tạp và nhạy cảm Do đó hoạt động quản lý đất đai của Nhà nước có vai trò rất quan trọng để quản lý, xử lý các trường hợp vi phạm

ĐKĐĐ thực chất là thủ tục hành chính bắt buộc nhằm thiết lập một hệ thống HSĐC đầy đủ và cấp GCNQSDĐ cho chủ sử dụng đất hợp pháp, thiết lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất trên cơ sở đó Nhà nước nắm chắc, quản chặt toàn bộ đất đai theo pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng được bảo vệ, đảm bảo đất đai ngày càng được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả Mặt khác, nó còn tạo điều kiện thuận

lợi cho người dân sử dụng đất ổn định lâu dài đạt hiệu quả kinh tế cao nhất, điều đó góp phần ổn định kinh tế chính trị, xã hội Trên thực tế hiện nay công tác này ở một số địa phương diễn ra rất chậm, hiệu quả công việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, tài liệu chưa chính xác, việc mua bán chuyển nhượng đất đai diễn ra ngầm chưa thông qua cơ quan nhà nước, tình hình lấn chiếm, tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra nhiều

Huyện Sóc Sơn cũng không nằm ngoài thực tế chung đó Mặc dù trong thời gian qua được sự quan tâm của các cấp, các ngành song công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC còn gặp nhiều hạn chế và khó khăn do nhiều nguyên nhân tác động

Xuất phát từ thực tế cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của vấn đề đồng thời được sự phân công của khoa Quản lí Tài nguyên cùng

sự hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS Lương Văn Hinh, em tiến hành nghiên

cứu đề tài : “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố

Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014”

1.2 Mục đích, yêu cầu

1.2.1 Mục đích

- Tìm hiểu thực trạng về ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC tại huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội

- Đưa ra những kiến nghị, đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC trong thời gian tới của huyện Sóc

Sơn - thành phố Hà Nội

1.2.2 Yêu cầu

- Nắm vững những quy định của pháp luật về đất đai hiện hành, những quy định về ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC của Bộ Tài nguyên Môi trường của tỉnh và của huyện

- Tìm hiểu những quy định của nhà nước, ngành, địa phương về công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC

- Hiểu rõ các quy trình, quy phạm, văn bản về đăng ký, cấp GCN và lập HSĐC

- Số liệu điều tra, thu thập phải khách quan, trung thực, chính xác

- Những đề xuất, kiến nghị đưa ra phải có tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

1.3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác ĐKĐĐ, cấp

GCNQSDĐ và lập HSĐC

- Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra được những thuận lợi, khó khăn của công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh công

tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

- Đối với Nhà nước: Đối với mỗi quốc gia, đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, song thực tế đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian Đặc biệt trong những năm gần đây, Việt Nam đang tiến hành Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có

sự quản lý của Nhà nước Nó đã góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển mạnh mẽ đồng thời nhu cầu sử dụng đất cũng tăng lên và làm cho công tác quản lý, sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm cũng ngày càng trở nên phức tạp

Quản lý thửa đất là một trong những nội dung quan trọng nhất của quản

lý đất đai Công tác quản lý đất đai chỉ có thể đạt được hiệu quả cao khi mỗi thửa đất nằm trong diện được cấp GCN đều được cấp GCN Đối với nước ta, việc cấp GCN có ý nghĩa quyết định đối với việc giải quyết những vấn đề tồn đọng trong lịch sử về quản lý và sử dụng đất; giải quyết có hiệu lực hiệu quả

về tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất

Đồng thời với công tác ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống HSĐC Đây là tài liệu cơ sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi, quản lý của nhà nước đối với các hoạt động liên quan đến đất đai, là dữ liệu địa chính để xây dựng hệ thống thông tin đất đai

- Đối với người sử dụng đất: GCN là chứng thư pháp lý xác lập và bảo

hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi

cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như: Chuyển quyền, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp,…

- Đối với xã hội: Hệ thống thông tin đất đai được xây dựng từ kết quả cấp GCN sẽ được kết nối với hệ thống các cơ quan có liên quan, với hệ thống các tổ chức tài chính khi được lên mạng thông tin điện tử sẽ giúp cho tổ chức,

cá nhân, doanh nghiệp có thể tìm hiểu đất đai một cách thuận lợi và nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của xã hội GCN tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, tạo điều kiện huy động vốn đầu tư thông qua hoạt động thế chấp vốn Hệ thống thông tin đất đai có tác dụng đắc lực trong việc phòng chống tham nhũng về đất đai

2.1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài

Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ban hành các văn bản pháp luật về thống nhất quản lý đất đai, các văn bản về ruộng đất trước đây đều bị bãi bỏ

Năm 1980, Hiến pháp ra đời đã quy định hình thức sở hữu duy nhất đối với đất đai: Đó là hình thức sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý

Từ đó, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN và lập HSĐC được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo thông qua hệ thống các văn bản pháp luật sau:

- Ngày 05/11/1981, Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành quyết định 56/QĐ-ĐKTK quy định về thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước

- Ngày 04/07/1989 Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành quyết định số 201/QĐ-ĐKTK về ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ

- Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/07/1995 của Tổng cục địa chính quy định mẫu sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ và sổ theo dõi BĐĐĐ

- Thông tư liên tịch số 1442/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21/09/1999 của

Bộ Tài chính và Tổng cục Địa chính hướng dẫn cấp GCNQSDĐ theo Chỉ thị

số 19/1999/CT-TTg

- Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/01/2000 của Chính phủ quy định về điều kiện được cấp xét và không được cấp GCNQSDĐ

- Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục địa chính hướng dẫn các thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC

- Luật đất đai 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 26/11/2003

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC

- Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định về GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 106/2010/TT-BTC ngày 26/07/2010 hướng dẫn lệ phí cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 quy định bổ sung về GCNQSDĐ, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 09//2011/TT-BTNMT ngày 31/03/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước về đo đạc đất đai phục vụ cấp GCNQSDĐ, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

2.2 Khái quát về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính

Việc ĐKĐĐ thực chất là quá trình thực hiện các công việc nhằm thiết lập HSĐC đầy đủ cho toàn bộ đất đai trong phạm vi hành chính từng xã, phường, thị trấn trong cả nước và cấp GCNQSDĐ cho những người sử dụng đất đủ điều kiện, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai theo đúng pháp luật

Theo quy mô và mức độ phức tạp của công việc về đăng ký đất trong từng thời kỳ, ĐKĐĐ có hai loại:

- Đăng ký lần đầu:

Là đăng ký thực hiện với tất các trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng mà người sử dụng đất đang sử dụng đất chưa được cấp GCNQSDĐ Mục đích giúp xác định chủ sử dụng đất hợp pháp tiến đến cấp GCNQSDĐ

- Đăng ký ban đầu được thực hiện trong các trường hợp:

+ Được nhà nước giao đất, cho thuê đất

+ Người đang sử dụng đất mà chưa có giấy chứng nhận

- Đăng ký biến động:

Được thực hiện với người sử dụng đất đã được cấp GCNQSDĐ hoặc

có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 Luật đất đai

2003 mà có thay đổi về quyền sử dụng đất với các trường hợp: Chuyển đổi,

chuyển nhượng, thế chấp, tặng cho, góp vốn, bảo lãnh; được phép đổi tên, thay đổi hình dạng, kích thước thửa đất; chuyển mục đích sử dụng đất; thay đổi thời hạn sử dụng đất; chuyển từ hình thức giao đất có thu tiền sang thuê đất và ngược lại

2.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Ở Việt Nam, Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc sử dụng đất là GCNQSDĐ Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất đai, cấp GCNQSDĐ là một trong những nội dung của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời cũng là một quyền đầu tiên mà bất kỳ người sử dụng đất hợp pháp nào cũng được hưởng

GCNQSDĐ là cơ sở để người sử dụng đất được Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp, là tiền đề để họ thực hiện các quyền mà pháp luật

đã trao cho người sử dụng đất

2.2.2.1 Các trường hợp được Nhà nước cấp GCNQSDĐ

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm

1993 đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Người đang sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 và Điều 51 của Luật đất đai mà chưa được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền

sử dụng đất

- Người được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

- Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất

- Người sử dụng đất quy định tại các điều 90, 91 và 92 của Luật đất đai 2003

- Người mua nhà ở gắn liền với đất ở

- Người được Nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở

- Các trường hợp khác theo quy định của Chính phủ

2.2.2.2 Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ

- GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với

đất chung cho các thửa đất đó

- Thửa đất có nhiều người sử dụng đất, nhiều chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp cho từng người sử dụng đất, từng chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hoặc cấp chung một giấy và trao cho người đại diện

- Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

- Quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài

sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

2.2.2.3 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài

- UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp GCNQSDĐ cho

hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

2.2.3 Hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính là hệ thống tài liệu, số liệu, bản đồ, sổ sách chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc, lập BĐĐC, ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ

HSĐC của nước ta được lập thống nhất theo quy định tại thông tư số 09/2009/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Tuy nhiên hiện tại vẫn còn lưu trữ và sử dụng đồng thời với hệ thống HSĐC được lập theo quyết định số 56RĐ/ĐKTK (1981) của Tổng cục quản lý ruộng đất

Hồ sơ địa chính gồm: Bản đồ địa chính; sổ mục kê; sổ theo dõi BĐĐĐ

và bản lưu GCNQSDĐ

2.2.3.1 Nội dung của hồ sơ địa chính

- Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí;

- Người sử dụng thửa đất;

- Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất;

- Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện;

- GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất;

- Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên quan

2.2.3.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính

- HSĐC được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính cấp xã

- Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu của các thửa đất khác trong phạm vi cả nước

- Nội dung của HSĐC phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất

- HSĐC được lập thành một bản gốc và hai bản sao từ bản gốc: Bản gốc lưu tại VPĐKQSDĐ thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, một bản sao được lưu tại VPĐKQSDĐ thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, một bản sao được lưu tại UBND xã, phường, thị trấn

- Bản gốc HSĐC phải được chỉnh lý kịp thời khi có biến động về sử dụng đất, bản sao của HSĐC phải được chỉnh lý phù hợp với bản gốc HSĐC

- HSĐC được lưu giữ và quản lý dưới dạng tài liệu trên giấy và từng bước chuyển sang dạng số để quản lý trên máy tính UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm đầu tư tin học hóa hệ thống HSĐC

- HSĐC dạng số, trên giấy phải đảm bảo tính thống nhất nội dung thông tin thửa đất với GCN và hiện trạng sử dụng đất

2.2.3.3 Trách nhiệm chỉnh lý và cập nhật hồ sơ địa chính

- VPĐKQSDĐ thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chỉnh lý và cập nhập hồ sơ gốc

- VPĐKQSDĐ thuộc Phòng tài nguyên và môi trường và cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn chỉnh lý và cập nhập bản sao HSĐC

1.2.3.4 Trách nhiệm quản lý hồ sơ địa chính

- VPĐKQSDĐ thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường quản lý HSĐC gốc

và các tài liệu có liên quan

- VPĐKQSDĐ thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường quản lý bản sao

HSĐC và các tài liệu có liên quan

- UBND xã, phường, thị trấn quản lý bản sao HSĐC, bản trích sao HSĐC đã được chỉnh lý, cập nhật và các giấy tờ kèm theo do VPĐKQSDĐ thuộc Sở Tài

nguyên và Môi trường gửi đến để chỉnh lý, cập nhật bản sao HSĐC

2.3 Kết quả thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn cả nước

Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ trên phạm vi cả nước trong thời gian qua đạt được những kết quả như sau:

Theo báo cáo của các địa phương, đến nay cả nước đã cấp được 40,1 triệu GCN với tổng diện tích 22,3 triệu ha, đạt 92,2% diện tích các loại đất cần cấp GCN [4]

Như vậy, sau hai năm triển khai thực hiện cấp GCN theo Chỉ thị số 1474/CT-TTg và Nghị quyết số 30/2012/QH13, cả nước đã cấp được 7,5 triệu GCN lần đầu; riêng năm 2013 cấp được 5,6 triệu GCN với diện tích 2,6 triệu ha, nhiều hơn 3,2 lần so với kết quả cấp GCN năm 2012 [4]

Đến nay, cả nước có 58 tỉnh hoàn thành cơ bản (đạt trên 85% tổng diện tích các loại đất cần cấp GCN); còn 5 tỉnh chưa hoàn thành cơ bản (đạt dưới 85% diện tích cần cấp giấy) gồm Lai Châu; Hưng Yên; Hải Dương, Đắk Lắk

và Bình Phước [4]

Tình hình cấp GCN các loại đất chính như sau:

- Về đất ở đô thị: Cả nước đã cấp được 5.234.000 GCN với diện tích 126.000 ha, đạt 94,4%; trong đó có 41 tỉnh cơ bản hoàn thành đạt trên 85%; còn 22 tỉnh đạt dưới 85%, đặc biệt còn 6 tỉnh đạt thấp dưới 70% [4]

- Về đất ở nông thôn: Cả nước đã cấp được 12.670.000 GCN với diện tích 507.000 ha, đạt 92,9%; trong đó có 46 tỉnh đạt trên 85%, còn 17 tỉnh đạt dưới 85%; đặc biệt vẫn còn 4 tỉnh đạt thấp dưới 70% [4]

- Về đất chuyên dùng: Cả nước đã cấp được 242.000 GCN với diện tích 563.000 ha, đạt 78,2%; trong đó có 24 tỉnh đạt trên 85%; còn 39 tỉnh đạt dưới 85%; đặc biệt có 20 tỉnh đạt thấp dưới 70% [4]

- Về đất sản xuất nông nghiệp: Cả nước đã cấp được 19.205.000 GCN với diện tích 8.692.000 ha, đạt 88,6%; trong đó có 48 tỉnh đạt trên 85%; còn 15 tỉnh đạt dưới 85%; đặc biệt có 2 tỉnh đạt dưới 70% [4]

- Về đất lâm nghiệp: Cả nước đã cấp được 1.934.000 GCN với diện tích 11.871.000 ha, đạt 97,8%; trong đó có 40 tỉnh đạt trên 85%; còn 15 tỉnh đạt dưới 85% (trừ 8 tỉnh không có đất lâm nghiệp phải cấp GCN), đặc biệt vẫn còn 4 tỉnh đạt dưới 70% [4]

HSĐC bao gồm: Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi BĐĐĐ có nội dung được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã Việc lập HSĐC ở nhiều địa phương còn chưa đầy

dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thành phố Hà Nội [22]

Dự kiến từ ngày 1 - 31/12/2014, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội sẽ tiếp nhận thêm khoảng 1.664 hồ sơ, tăng số hồ sơ tiếp nhận năm 2014 lên 42.580 hồ sơ, sẽ tiếp tục giải quyết và cấp khoảng 4.982 GCN cho người mua nhà [22]

Để đạt được những kết quả trên, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

đã triển khai nhiều biện pháp để đẩy nhanh tiến độ như: Báo cáo Chính phủ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác cấp GCN cho người mua nhà ở tại các dự án phát triển nhà ở (giải quyết các vi phạm của chủ đầu tư khi thực hiện dự án; tổ chức nhiều buổi hội nghị, làm việc với các chủ đầu tư; thông báo công khai quy trình cấp GCN; triệt để cải cách thủ tục hành chính, bố trí sắp xếp đội ngũ cán bộ, tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác giải quyết

hồ sơ…)

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

- Địa điểm: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sóc Sơn - thành

phố Hà Nội

- Thời gian: Từ tháng 09/2014 đến tháng 12/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Sóc Sơn

- Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường

của huyện Sóc Sơn

- Thực trạng phát triển kinh tế xã hội của huyện Sóc Sơn

3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Sóc Sơn

- Tình hình quản lý đất đai

- Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Sóc Sơn

3.3.3 Kết quả của việc thực hiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính huyện Sóc Sơn

3.3.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội 3.3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính của huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu

- Thu thập số liệu, tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu

- Điều tra số liệu thứ cấp:

+ Điều tra thông qua cán bộ, người dân địa phương bằng cách phỏng vấn trực tiếp

+ Thu thập các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, về đời sống văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, về hiện trạng sử dụng đất đai…của huyện Sóc Sơn tại UBND huyện Sóc Sơn

+ Thu thập các tài liệu, số liệu về công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC của huyện Sóc Sơn trong giai đoạn từ 2011 - 2014 tại VPĐKQSDĐ và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sóc Sơn

- Điều tra số liệu sơ cấp:

+ Tiến hành điều tra phỏng vấn cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sóc Sơn (5 phiếu), cán bộ VPĐKQSDĐ (5 phiếu) và đối tượng

sử dụng đất (40 phiếu điều tra 3 xã,thị trấn được chọn ra từ 25 xã và 1 thị trấn trong huyện Sóc Sơn) Các xã, thị trấn này được chọn trên cơ sở xem xét thực

tế tình hình phát triển kinh - tế xã hội, tốc độ đô thị hóa, và tình hình thực hiện các quyền chuyển quyền sử dụng đất)

+ Điều tra theo mẫu phiếu điều tra (phụ lục) với tổng 50 phiếu để thu thập số liệu phục vụ cho việc đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất và lập HSĐC trên địa bàn huyện Thu thập số liệu, tài liệu các phòng ban, qua mạng, qua sách báo

3.4.2.Phương pháp thống kê số liệu

- Phân nhóm các số liệu tài liệu địa chính và các số liệu liên quan có cùng một chỉ tiêu, xác định giá trị trung bình của chỉ tiêu, phân tích tương quan giữa các yếu tố phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài

- Phương pháp được sử dụng nhằm sắp xếp, tổng hợp các số liệu thu

thập được thành các nhóm, các tiêu chí nhất định phù hợp với mục đích nghiên cứu

3.4.4.Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Phương pháp này nhằm phân tích, tổng hợp các số liệu thu thập được theo những tiêu chí xác định để làm rõ những đặc trưng trong quá trình đăng

ký, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC:

+ Tìm hiểu, phân tích số liệu, tài liệu;

+ Tìm hiểu, tổng hợp số liệu, tài liệu

- Trên cơ sở số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân tích so sánh, đánh giá, nhận xét tìm ra những tồn tại, hạn chế và khó khăn trong công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC

3.4.5 Phương pháp chuyên gia

Phương pháp này nhằm lấy ý kiến tham khảo của các chuyên gia các ngành, các lĩnh vực có liên quan, để công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC có tính khoa học, hợp lí

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Sóc Sơn là huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ

đô Hà Nội khoảng 40 km về phía Bắc, có tổng diện tích tự nhiên 30.651,3 ha, bao gồm 26 đơn vị hành chính: 25 xã và 01 thị trấn [11]

Ranh giới tiếp giáp của huyện:

- Phía Bắc giáp huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên;

- Phía Nam giáp huyện Đông Anh;

- Phía Đông giáp huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh;

- Phía Tây giáp huyện Mê Linh

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Sóc Sơn nằm ở phía Tây cực Nam của dãy núi Tam Đảo, thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Huyện thuộc vùng bán sơn địa có những đặc trưng của vùng gò đồi và phù sa cổ kết hợp, cho nên có cả vùng đồng bằng và vùng trũng Địa hình Sóc Sơn chia làm 3 vùng kinh tế tự nhiên là: Vùng gò đồi, vùng giữa, vùng trũng

4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết

Khí hậu của Sóc Sơn mang đầy đủ những nét đặc trưng của khí hậu vùng đồng bằng sông Hồng là nóng ẩm hoà trộn và chịu ảnh hưởng của khí hậu vùng trung du bắc bộ với 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 6 đến tháng 10; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 5 năm sau

Nhiệt độ trung bình năm vào khoảng 24,460C Tổng nhiệt độ hàng năm đạt 8.500 - 9.0000

C Lượng mưa trung bình năm 1.600 - 1.700 mm Có 2 hướng gió chính thịnh hành: Gió mùa Đông Nam thổi vào mùa hè và gió mùa Đông Bắc thổi vào mùa Đông [11]

4.1.1.5 Nguồn tài nguyên

Tài nguyên đất

Tài nguyên đất của huyện có tổng diện tích 30.651 ha

Đất phù sa có diện tích phân bố ở hầu khắp trên địa bàn huyện, nhưng tập trung nhiều ở các xã phía Nam huyện Tổng diện tích khoảng 5.061 ha [11]

Đất dốc tụ xen đồi núi bạc màu không có sản phẩm feralit, là loại đất chỉ có ở Sóc Sơn, nằm xen kẽ các thung lũng hẹp, với diện tích 1.846 ha Nhóm đất feralit: là nhóm đất đặc trưng của vùng gò đồi Sóc Sơn với diện tích 9.733 ha

Diện tích còn lại là các loại đất khác với 3.356 ha chiếm khoảng 11% diện tích tự nhiên của huyện

Tài nguyên nước

* Nguồn nước mặt: Huyện Sóc Sơn có trữ lượng nước mặt khá dồi dào tuy

nhiên nguồn nước mặt đang bị nguy cơ ô nhiễm đe dọa

Hàng năm riêng vùng gò đồi đã tiếp nhận trung bình 50 - 60 triệu m3nước mưa, đây là lượng nước mưa nghèo, phân bố không đều trong năm

* Nguồn nước ngầm: Huyện nằm trong khu vực có nguồn nước ngầm khá

dồi dào với trữ lượng khá lớn, chất lượng tốt có tầng bảo vệ chống ô nhiễm Vùng đồng bằng của huyện nước ngầm nông ở độ sâu 0,7 - 1,3 m vào mùa mưa, vào mùa khô có độ sâu 3,2 m Nước ngầm ổn định ở độ sâu 3,1 - 3,2 m

với áp lực yếu không ảnh hưởng lớn đến các công trình xây dựng [11]

Tài nguyên rừng

Huyện Sóc Sơn có 4.463,32 ha đất đồi rừng, chiếm gần 1/5 tổng diện tích toàn huyện Trong đó chủ yếu tập trung ở 9 xã, gồm Bắc Sơn, Nam Sơn, Hồng

Kỳ, Phù Linh, Minh Trí, Minh Phú, Hiền Ninh, Quang Tiến và Tiên Dược

Tài nguyên khoáng sản

Nguồn khoáng sản của huyện chủ yếu là than bùn ở các xã phía Bắc huyện Vàng sa khoáng ở Minh Trí Ngoài ra còn có nhiều loại khoáng sản có giá trị là nguyên vật liệu xây dựng như Kaolin, đá ong, cát xây dựng [11]

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tăng trưởng kinh tế

Trong những năm qua kinh tế trên địa bàn của huyện có những bước chuyển biến rõ rệt Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện tăng từ 10.417.091 tỷ đồng năm 2011 lên 16.271.243 tỷ đồng năm 2014 Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 26,43%/năm, trong đó: Công nghiệp - xây dựng cơ bản tăng 29,19%, nông lâm thủy sản tăng 3,34%, dịch vụ tăng 14,86% [11]

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Bảng 4.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện

giai đoạn 2011 - 2014

1 Nông - lâm nghiệp - thuỷ sản 64,0 25,1

(Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường Sóc Sơn [11])

Hình 4.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện giai đoạn 2011 – 2014

4.1.2.2 Khu vực kinh tế nông nghiệp

Khu vực nông nghiệp có sự tăng trưởng ổn định nhưng chậm so với các ngành kinh tế khác Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp - thuỷ sản tăng từ 311.244 tỷ đồng năm 2011 tăng lên 366.834 tỷ đồng năm 2014, bình quân tăng 14,18%/năm Năm 2014, toàn huyện có 81 trang trại sản xuất nông nghiệp, quy mô diện tích mỗi trang trại khoảng 4,57 ha Trong khu vực kinh

tế nông nghiệp thì sản xuất nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo

Bảng 4.2: Giá trị, cơ cấu ngành nông lâm thủy sản năm 2011 - 2014

Giá trị (tỷ đồng)

Cơ cấu (%)

Giá trị (tỷ đồng)

Cơ cấu (%)

1 Sản xuất nông nghiệp 268,40 95,97 313,65 97,48

(Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường Sóc Sơn [11])

0 10 20 30 40 50 60 70

a) Sản xuất nông nghiệp

Trong những năm qua sản xuất nông nghiệp đã đạt những bước tăng trưởng vững chắc (3,16% /năm) Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá, trình độ thâm canh được nâng lên, các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới được triển khai ứng dụng vào sản xuất, đã hình thành một số vùng sản xuất chuyên canh phục vụ đô thị và các khu công nghiệp [11]

b) Lâm nghiệp

Sản xuất lâm nghiệp của huyện chủ yếu tập trung vào trồng rừng, bảo

vệ rừng và phát triển kinh tế trang trại lâm nghiệp Trong 5 năm, toàn huyện

đã trồng được 1.159,0 ha đất rừng trên đất trống đồi núi trọc (bình quân môi năm trồng khoảng 230 ha), trồng phục hồi được 124 ha trên diện tích đất có rừng bị cháy, 124,9 ha băng xanh cản lửa Đồng thời đã trồng nâng cấp 878,8

4.1.2.3 Khu vực kinh tế công nghiệp

Trong giai đoạn 2011 - 2014, công nghiệp - xây dựng của huyện có bước tăng trưởng nhảy vọt, nhanh chóng trở thành ngành kinh tế chủ lực của huyện Giá trị sản xuất trên địa bàn tăng nhanh từ 1.290,78 tỷ đồng năm

2011 lên 3.613,42 tỷ đồng năm 2014 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn này đạt 26,32%/năm Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng do huyện quản lý tăng từ 261,33 tỷ đồng năm 2011 lên 516,50 vào năm 2014 [11]

4.1.2.4 Khu vực kinh tế dịch vụ - thương mại

Năm 2014, toàn huyện có 110 doanh nghiệp và trên 6.000 hộ gia đình, cá thể kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ với tổng giá trị sản xuất trên địa bàn đạt 353,99 tỷ đồng, tăng 129,19 tỷ đồng so với năm 2011 Giá trị sản xuất ngành dịch vụ - du lịch do huyện quản lý tăng từ 145,18 tỷ đồng, chiếm 64,59% khu vực kinh tế dịch vụ trên địa bàn năm 2011 lên 176,15 tỷ đồng, chiếm 51,27% vào năm 2014 Kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 8,89 triệu USD [11]

4.1.2.5 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

Năm 2014 dân số huyện có 317.138 người, trong đó thị trấn có 5.448 người, chiếm 1,71%, các xã có 311.690 người, chiếm 98,29% Tốc độ gia tăng dân số giai đoạn 2011 - 2014 là 1,396%/năm Mật độ dân số bình quân của huyện là 977 người/km2, phân bố không đều[11]

Bảng 4.3: Biến động dân số huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 – 2014

6 Tỷ lệ tăng tự nhiên (%o) 14,25 14,81 20,72 18,64

(Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường Sóc Sơn [11]) 4.1.2.6 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

Giao thông

- Giao thông đường bộ:

Sóc Sơn là đầu mối của nhiều tuyến giao thông quan trọng nối liền thủ

đô Hà Nội với các tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ như Quảng Ninh, Bắc Ninh, Hải Phòng, ; với các tỉnh phía Bắc như Thái Nguyên, Phú Thọ, Hà Giang… và đặc biệt là tuyến cao tốc Bắc Thăng Long - Nội Bài nối

sân bay Nội Bài với trung tâm Thành phố Tổng chiều dài các tuyến đường bộ trên địa bàn huyện là 227 km, mật độ bình quân đạt 0,86 km/km2

- Giao thông đường sắt:

Tuyến đường sắt Hà Nội - Thái Nguyên đi qua các xã phía Đông của huyện với chiều dài khoảng 16 km với 2 ga đường sắt là ga Trung Giã và ga

Đa Phúc

- Giao thông đường hàng không:

Sân bay Nội Bài là cảng hàng không quốc tế lớn nhất miền Bắc với diện tích khu vực sân khoảng 325,5 ha

- Giao thông đường thuỷ:

Trên địa bàn huyện có 3 tuyến giao thông đường thuỷ quan trọng nhất

là tuyến sông Cầu, sông Công và sông Cà Lồ, chủ yếu là gỗ và vật liệu xây dựng Tuy nhiên khả năng khai thác còn hạn chế do phụ thuộc chặt chẽ vào chế độ nước các sông

Thuỷ lợi

Toàn huyện hiện có 27 công trình hồ chứa, 119 công trình tiểu thuỷ nông, 129 trạm bơm và khoảng 73.810 km kênh mương Hệ thống đê, kè các tuyến sông (khoảng 32 km) được gia cố, cơ bản đáp ứng yêu cầu phòng chống

lũ lụt hàng năm

Năng lượng và Bưu chính viễn thông

Năng lượng: Nguồn năng lượng quan trọng của huyện và khu vực là điện năng, được cung cấp bởi Trạm 220 kV Chèm bằng các tuyến đường dây

110 kV Chèm - Đông Anh, Đông Anh - Thái Nguyên và Đông Anh - Gò Gầm

Mạng lưới bưu chính viễn thông của huyện đã đến được với 100% số

xã, thị trấn đảm bảo được nhu cầu trao đổi thông tin thông suốt trong nước và Quốc tế Trên địa bàn huyện hiện có 2 bưu cục huyện và 23 bưu điện khu vực

(tính cả bưu điện văn hóa xã) Năm 2014, số máy điện thoại trên địa bàn đạt 306.300 cái, bình quân đạt 24,8 máy/100 dân

Ngành giáo dục - đào tạo

Trong những năm qua ngành giáo dục của huyện có những cố gắng lớn bắt kịp với mục tiêu chung của toàn Thành phố

Năm 2014, toàn huyện có 154 nhóm trẻ trong độ tuổi mầm non, tỷ lệ huy động trẻ đến trường mẫu giáo đạt trên 90,0% so với tỷ lệ trẻ trong độ tuổi Năm học 2011 - 2014, toàn huyện có 33 trường tiểu học; có 27 trường trung học cơ sở Toàn huyện có 4 trường trung học phổ thông công lập và 3 trường dân lập, với tổng số 8.165 học sinh, 185 giáo viên Tỷ lệ học sinh thi

đỗ tốt nghiệp cuối cấp đạt 98,14%, tỷ lệ học sinh lên lớp đạt trên 95% [11]

Ngành y tế

Công tác y tế thường xuyên được quan tâm chỉ đạo và thực hiện tốt Cơ

sở vật chất và trang thiết bị được tăng cường từ huyện đến xã, thị trấn, chất lượng khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe được nâng lên rõ rệt:

Năm 2014, toàn huyện có 27 cơ sở y tế, trong đó: Tuyến huyện có 1 Trung tâm y tế với 160 giường bệnh, 2 phòng khám đa khoa khu vực; Tuyến cơ sở có 26 trạm y tế xã Toàn huyện có 247 cán bộ y tế , trong đó cán bộ y tế có trình độ bác sỹ và trên đại học là 70 người, y sỹ kỹ thuật viên 70 cán bộ còn lại là y tá, hộ sinh [11]

Văn hoá - thể dục, thể thao

Hệ thống cơ sở vật chất cho các hoạt động thể dục thể thao đang được đầu tư xây dựng Đầu năm 2014, toàn huyện có 117 sân bóng đá, 96 sân bóng chuyền, 268 sân cầu lông và 01 nhà thi đấu đa năng Đội ngũ cán bộ thể thao của huyện gồm có 03 cán bộ, mỗi xã, thị trấn có 1 cán bộ thể thao kiêm nhiệm Toàn huyện có 86,8% số hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá, 27,8% làng, khu phố đạt tiêu chuẩn văn hoá, 60% số xã, thị trấn có khu vui chơi giải trí

4.1.2.7 Thực trạng môi trường huyện Sóc Sơn

Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND huyện 03 kế hoạch và 17 văn bản chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực môi trường

UBND huyện cấp 13 bản cam kết bảo vệ môi trường (giảm 01 bản cam kết so với cùng kỳ năm 2013); 04 bản đề án bảo vệ môi trường (năm 2013 là

05 đề án); 02 Giấy phép khai thác nước; 01 Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước [12]

Tổ chức thành công sự kiện ngày Môi trường Thế giới 05/6/2014 kết hợp với thực hiện tiêu chí 17 về môi trường trong xây dựng nông thôn mới

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - môi trường

4.1.3.1 Thuận lợi

Huyện Sóc Sơn có vị trí địa lý thuận lợi, giáp ranh với các tỉnh Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc; do đó có nhiều cơ hội để tiếp thu những thành tựu về khoa học công nghệ và những tiến bộ về xã hội

Là huyện có diện tích đất nông nghiệp màu mỡ, vấn đề thủy lợi, tưới tiêu tương đối chủ động, là địa phương có truyền thống thâm canh sản xuất Tất cả những yếu tố trên đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp

Địa hình bằng phẳng, tài nguyên đất, nước phong phú, là điều kiện phát triển nền nông nghiệp toàn diện và hướng phát triển nền nông nghiệp hàng hóa

Sóc Sơn là địa phương có diện tích rừng đứng thứ hai của Thủ đô với 4.436,32 ha rừng có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển du lịch sinh thái, phát triển các loại hình kinh tế trang trại

4.1.3.2 Khó khăn

Hiện nay, việc phát triển một số ngành kinh tế đã và đang ảnh hưởng xấu đến môi trường như ô nhiễm về bụi, không khí do xây dựng; ô nhiễm về nước và chất thải ở các cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; ô nhiễm trong sản xuất nông nghiệp và các làng nghề do việc sử dụng hóa chất không phù hợp, đòi hỏi phải đầu tư và quan tâm đặc biệt đến vấn đề sinh thái

Xuất phát điểm phát triển kinh tế của huyện vẫn chưa tương xứng với quy mô Do vậy, mặc dù tốc độ phát triển kinh tế những năm gần đây là khá cao, tuy nhiên chưa thực sự phát triển đồng bộ và bền vững

Hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện nhìn chung chưa phát triển đồng

bộ Chưa phát huy được hết tiềm năng của huyện, chưa thu hút được đầu tư từ bên ngoài, ngành công nghiệp, dịch vụ chưa có điều kiện phát triển mạnh

Lực lượng lao động dồi dào nhưng hiện phần đông đang làm nông nghiệp Nhưng bên cạnh những thuận lợi là những khó khăn mà huyện Sóc Sơn vẫn đang nỗ lực để giải quyết Đó là sự nghèo nàn, Sóc Sơn được coi là huyện nghèo nhất trong số các quận huyện của thành phố Hà Nội Thu nhập của người dân Sóc Sơn còn thấp, lực lượng lao động có tay nghề ở Sóc Sơn còn yếu và thiếu Đây vẫn là bài toán khó đặt ra với các cấp chính quyền và người dân Sóc Sơn

4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Sóc Sơn

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai

Luật đất đai 2003 ra đời cùng các văn bản liên quan được ban hành nên công tác quản lý nhà nước về đất đai đã từng bước đi vào nề nếp, hạn chế được các tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện, cơ bản hoàn thành được những nhiệm vụ, kế hoạch lớn của ngành, tỉnh

và huyện đề ra Tình hình đó được thể hiện ở các mặt sau:

4.2.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất

đai và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành

Thực hiên Luật đất đai 2003, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện tốt các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai phù hợp với thực tiễn của địa phương như Nghị Quyết số 01/NQ-HU ngày 14/4/2011 của Ban Thường vụ huyện ủy về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, trật tự xây dựng trên