Đánh giá thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính của phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên từ khi có luật đất đai đến nay.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ OANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH CỦA PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUN TỪ KHI CĨ LUẬT ĐẤT ĐAI ĐẾN NAY” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chun ngành: Địa Mơi trường Khoa: Quản lý tài nguyên Khóa học: 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ OANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH CỦA PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỪ KHI CÓ LUẬT ĐẤT ĐAI ĐẾN NAY” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chun ngành: Địa Mơi trường Khoa: Quản lý tài nguyên Khóa học: 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích 1.3 Yêu cầu Error! Bookmark not defined 1.4 Ý nghĩa Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học tính pháp lý đăng ký đất đai, cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 2.1.1 Cơ sở pháp lý 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.2 Sơ lược lịch sử đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa nước qua thời kỳ 11 2.2.1 Thời kỳ phong kiến 11 2.2.2 Thời kỳ Pháp thuộc 12 2.2.3 Thời kỳ Mỹ Ngụy tạm chiếm miền Nam(1954-1975) 13 2.2.4 Thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Nhà nước Việt Nam Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 13 2.3 Sơ lược tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Phan Đình Phùng 20 Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.2.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Phan Đinh Phùng 22 3.2.2 Thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất đai phường Phan Đinh Phùng 22 3.2.3 Đánh giá tình hình thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC Phường Phan Đình Phùng từ có luật đất đai đến 22 3.3 Phương pháp nghiên cứu 22 3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 22 3.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu 23 3.3.4.Phương pháp so sánh số liệu 23 3.3.5 phương pháp kế thừa bổ sung 23 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội phường Phan Đình Phùng 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.1.1 Vị trí địa lý 24 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo: 24 4.1.1.3 Khí hậu 25 4.1.1.4 Thuỷ văn 25 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên: 26 4.1.1.6 Cảnh quan môi trường: 27 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 28 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế: 28 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 28 4.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 30 4.1.4 Thực trạng phát triển đô thị: 32 4.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng: 32 4.1.5.1 Giao thông 32 4.1.5.2 Thủy lợi 33 4.1.5.3 Giáo dục đào tạo 33 4.1.5.4 Văn hóa – thể dục thể thao 34 4.1.5.5 Năng lượng 34 4.1.5.6 Bưu viễn thơng 35 4.1.5.7 Cơ sở văn hóa 35 4.1.5.8 Cơ sở y tế 35 4.2 Thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất đai phường Phan Đình Phùng 36 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Phan Đình Phùng 36 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai phường Phan Đình Phùng 37 4.2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 37 4.2.2.2 Tình hình biến động đất đai 40 4.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 43 4.3.1 Kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất 43 4.3.1.1 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp 46 4.3.1.2 Kết cấp GCNQSDĐ phi nông nghiệp 47 4.3.2 kết lập hồ sơ địa phường Phan Đình Phùng 51 4.4 Những nguyên nhân tồn công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC 53 4.4.1 Những nguyên nhân tồn 53 4.4.2 Một số giải pháp khắc phục 54 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy khoa Quản lí Tài Ngun khoa Mơi trường dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt năm học tập rèn luyện kĩ trường Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Phó Giáo sư – Tiến sĩ Đỗ Thị Lan, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em thực khóa luận Trong trình thực tập, q trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt khóa luận này, đồng thời hành trang quý giá giúp em hoàn thiện kiến thức thân sau Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Phạm Thị Oanh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC: Hồ sơ địa CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa QLĐĐ: Quản lý đất đai GCN: Giấy chứng nhận QSDĐ: Quyền sử dụng đất BTNMT: Bộ tài nguyên môi trường VPĐKQSDĐ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 10 UBND: Ủy ban nhân dân 11.SDĐ: Sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG BÁO CÁO Bảng 1: Một số tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2005 - 2010 Bảng 2: Thống kê dân số phường Phan Đình Phùng Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất phường Phan Đình Phùng năm 2013 Bảng 4: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2013 Bảng 5: Kết việc cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Phan Đình Phùng thành phố Thái Nguyên Bảng 6: Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên năm 2013 Bảng 7: Kết việc cấp GCNQSDĐ đất phi nông nghiệp Bảng 8: Những trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng phi nông nghiệp địa bàn phường Phan Đình Phùng Bảng 9: Kết lập HSĐC Phường Phan Đình Phùng Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên ban tặng cho người Có vai trị quan trọng đời sống, hoạt động kinh tế - xã hội người Đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn, khơng thể tái tạo được, có vị trí cố định không gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan người, quốc gia xét mặt diện tích bị giới hạn đường biên giới quốc gia, vấn đề liên quan đến tình hình ổn định trị, kinh tế - xã hội quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Hiến pháp năm 1992 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam chương điều 17, 18 quy định “ Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý theo hiến pháp pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài …” Luật đất đai 2003 chương điều 17 có nói “ Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nước đất đai “ Trên thực tế công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta quy định chặt chẽ văn pháp luật triển khai thống từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên trình thực luật đất đai quy định khác cịn có nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn có tính chất pháp lý cịn chồng chéo, mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai ngồi kiểm sốt pháp luật Việc cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình chậm đặc biệt đất ở, việc tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức Đứng trước thực trạng đó, để công tác quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững Đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai Phan Đình Phùng phường trung tâm thành phố Thái Ngun Đây phường có diện tích tương đối rộng, tỉ lệ thị hóa cao Nhờ hoạt động thương mại dịch vụ, giao lưu trao đổi hàng hóa phát triển ngày sơi động Sự phát triển kéo theo vấn đề liên quan trực tiếp đến đất đai năm trở lại việc thực quyền nghĩa vụ Nhà nước đại diện chủ sở hữu chủ sử dụng đất quản lý sử dụng đất đai đạt nhiều thành tích đáng kể, nhiên gặp nhiều khó khăn, tồn định trình thực Luật Đất đai, đặt nhiều thách thức cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác thực quyền chủ thể sử dụng đất nói riêng Xuất phát từ thực tiễn, tầm quan trọng vấn đề trên, trí Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài nguyên đặc biệt hướng dẫn tận tình giáo PGS.TS Đỗ Thị Lan em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực trạng cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên từ có luật đất đai đến ” 1.2 Mục đích − Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên − Tìm hiểu nắm quy định nhà nước công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập quản lý HSĐC 45 2.2 Đất chuyên dụng 85,64 84,77 1633 83,80 98,85 0,97 1,15 1620 99,20 2.2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình 10,05 nghiệp 10,05 11 10,05 100 0 11 100 2.2.2 Đất quốc phòng an 3,35 ninh 3,35 3,35 100 0 100 2.2.3 Đất sx kinh doanh 8,80 phi nông nghiệp 8,53 1604 8,03 94,14 0,05 5,86 1591 99,18 2.2.4 Đất mục đích cơng 63,44 cộng 63,17 15 62,56 99,03 0,61 99,03 15 100 2.3 Đất tôn giáo 0,30 0,30 100 100 100 2.4 Đất sông suối mặt nước chuyên 38,15 dùng 37,15 36,59 98,5 0,56 1,5 100 0,30 (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng năm 2012) 46 4.3.1.1 Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp Ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ Nghị định số 64/CP việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất nông nghiệp Với chủ trương vận động nhân dân “dồn điền đổi thửa” thuận lợi cho việc canh tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Bảng 6: Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên năm 2013 STT 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.3 Loại đất Tổng số GCN cấp ĐẤT NÔNG NGHIỆP Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Tổng diện tích (ha) Diện tích đăng ký (ha) Diện tích chưa cấp GCN (ha) Diện tích cấp GCN (ha) Tỷ lệ cấp (%) 1.031 3,71 3,71 3,71 100 830 2,54 2,54 2,54 100 99 0,95 0,95 0,95 100 704 1,4 1,4 1,4 100 27 0,19 0,19 0,19 100 177 0,95 0,95 0,95 100 177 0,95 0,95 0,95 100 24 0,22 0,22 0,22 100 (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng năm 2012) 47 Tổng diện tích đất nơng nghiệp tồn phường là: 3,71 − Diện tích đất giao là: 3,71 − Diện tích đăng ký: 3,71 − Diện tích cấp: 3,71 Chiếm 100% diện tích nơng nghiệp cần cấp − Tổng số hộ sử dụng đất nông nghiệp là: 1.031 hộ − Số hộ cấp GCN là: 1.031 hộ Nhìn chung kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ địa bàn phường hồn thành 4.3.1.2 Kết cấp GCNQSDĐ phi nơng nghiệp Được thể bảng Bảng 48 Bảng 7: Kết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp Số GCN cấp Diện tích chưa cấp (ha) Diện Tỷ lệ tích (%) (ha) Diện tích cấp (ha) Tổng diện tích (ha) Diện tích đăng kí (ha) Đất phi nông 265.42 nghiệp 262.78 4172 259.05 98.6 3.73 1.4 1.1 Đất 140.6 140.6 2530 139.51 99.95 1.09 0.05 85.64 84.77 1633 83.80 98.85 0.97 1.15 10.05 10.05 11 10.05 100 0 3.35 3.35 3.35 100 0 8.80 8.53 1604 8.03 94.14 0.05 5.86 63.44 63.17 15 62.56 99.03 0.61 99.03 0.30 0.30 0.30 100 100 STT 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Loại đất Đất chun dụng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phòng an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Đất mục đích cơng cộng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1.3 Đất tơn giáo 1.4 Đất sông suối mặt nước 38.15 37.15 36.59 98.5 0.56 chuyên dùng (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng năm 2012) 1.5 49 Bảng 8: Những trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng phi nông nghiệp địa bàn phường Phan Đình Phùng STT Loại đất Lý Tranh Chưa Khơng chấp, hồn đủ hồ sơ khiếu kiện Nguyên nhân khác Hồ sơ Hồ sơ thành thủ mua bán nộp tục hành ngoại khơng tỉnh thời hạn quy định 1.1 Đất 1.2 Đất 22 chuyên dụng (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng năm 2012) Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ kết đăng ký đất đai ban đầu văn phòng đăng ký đất đai tỉnh tiến hành xét duyệt đơn đăng ký đất đai hộ gia đình Phân loại đơn đăng ký đất đai đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo đợt xét duyệt Tổng diện tích đất tồn phường là: 140,6 − Diện tích đăng ký: 140,6 − Diện tích cấp: 139,51 − Chiếm 99,95% đất cần cấp Tổng số hộ sử dụng đất 2563 hộ − Số hộ đăng ký: 2563 hộ − Số hộ cấp: 2530 hộ 50 − Số hộ chưa cấp: 33 hộ Trong số hộ chưa cấp GCN − Tranh chấp, khiếu kiện: 22 − Chưa hồn thành thủ tục hành chính: − Khơng đủ hồ sơ: − Nguyên nhân khác: + Hồ sơ mua bán ngoại tỉnh: + Hồ sơ nộp không thời hạn quy định: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất ( đất chuyên dùng ) Tổng diện tích đất chuyên dùng: 85,64 − Diện tích đăng ký: 84,77 − Diện tích đất cấp: 83.80 − Diện tích chưa cấp: 0.97 Tổng số quan tổ chức, sở tơn giáo, đơn vị nghiệp, đơn vị quốc phịng an ninh tổ chức công cộng địa bàn phường: 41 − Số tổ chức đăng ký: 41 − Số tổ chức cấp: 32 − Số tổ chức chưa cấp: tổ chức Trong số tổ chức chưa cấp GCN do: − Chưa hồn thành thủ tục hành chính: tổ chức ( trường hợp nhà văn hóa, cán địa phường phối hợp tổ trưởng tổ dân phố nơi có nhà văn hóa hồn thành hồ sơ dự tính đến năm 2014 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhà văn hóa trên) 51 4.3.2 kết lập hồ sơ địa phường Phan Đình Phùng Hệ thống HSĐC thiết lập theo thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài nguyên môi trường ban hành trước nhằm đảm bảo tính xác cơng tác quản lý đất đai Bảng 9: Kết lập HSĐC Phường Phan Đình Phùng – Thành phố Thái Nguyên stt Loại HSĐC Số lượng Đơn vị Tỷ lệ ( khổ giấy) Bản đồ 188 Tờ 1/500 1/2000 1.1 Bản đồ 299 79 Tờ 1/500 1.2 Bản đồ địa 78 Tờ 1/500 1.3 Bản đồ quy hoạch 31 1/500 1/2000 Sổ mục kê 11 A4 Sổ địa 27 A2 Sổ theo dõi biến động A2 Sổ cấp GCNQSDĐ A2 (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng năm 2012) Bản đồ 299 tỷ lệ 1/500 có 79 tờ Bản đồ Địa (đo chỉnh lý biến động năm 2006) tỷ lệ 1/500 có 78 tờ sử dụng để trích lục cho trường hợp cấp GCN Bản đồ quy hoạch ( đo chỉnh lý năm 2009) tỷ lệ 1/500 1/2000 có 31 tờ trình đo đạc làm tiếp Sổ mục kê: 11 Sổ địa chính: 27 Sổ theo dõi biến động: Sổ cấp GCNQSDĐ: 52 Phịng Tài ngun – Mơi trường lập theo quy định nghiệm thu đưa vào sử dụng Ngoài địa bàn phường lưu trữ sử dụng hệ thống hồ sơ địa lập theo định 56/RĐ-ĐKTK (1981) tổng cục Quản lý ruộng đất, loại sổ sách chủ yếu lập giai đoạn từ năm 1991 – 1995 Hệ thống hồ sơ theo Thơng tư 1990/2001/TT-ĐC ngày 30/11/2001 tổng cục địa * Nhận xét chung: Qua tìm hiểu tình hình thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Phan Đình Phùng em nhận thấy: − Cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ tổ chức thực theo quy trình Bộ Tài nguyên – Môi trường ban hành Từ trước chuẩn bị, kê khai đăng ký đến duyệt đơn, trao GCNQSDĐ cho hộ gia đình phường áp dụng thực cách linh động khoa học đảm bảo tính cơng dân chủ q trình xét duyệt hồ sơ − Hồ sơ đăng ký đất đai đảm bảo độc hính xác cao, trùng khớp diện tích thực tế sử dụng với số tờ đồ, diện tích thể đồ dải 299 đồ địa Để đảm bảo xác GCNQSDĐ đất thổ cư cịn có trích lục hồ sơ đất − Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ thổ cư phường Phan ĐÌnh Phùng thực tốt quan tâm đạo Đảng ủy, UBND tỉnh, sở Tài Ngun – Mơi trường đồn thể ban ngành địa phương việc tuyên truyền sách pháp luật − Bên cạnh đội ngũ cán địa có trình độc hun mơn nghiệp vụ nhiệt tình hết lịng cơng việc − Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn Nhà nước ta thực vào sống đơng đảo nhân dân nhiệt tình hưởng 53 ứng thực Họ cho cấpGCNQSDĐ Nhà nước mang lại quyền lợi đáng cho người sử dụng đất 4.4 Những nguyên nhân tồn công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC 4.4.1 Những nguyên nhân tồn − Công tác cấp GCN công tác liên quan trực tiếp đến quyền lợi công dân lại bị buông lỏng từ năm 1950 đến luật đất đai 1993 ban hành Nhà nước trọng công tác Tuy nhiên, sách cơng tác cấp GCN thay đổi liên tục thời gian ngắn (4 lần từ 1998 đến nay) dẫn đến khó khăn việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách đến người dân Những thay đổi gây lòng tin người dân, có hộ gia đình kê khai đăng ký xin cấp GCN thiếu giấy tờ nên chưa cấp Trong thời gian bổ sung giấy tờ lại có quy định mới, thủ tục đăng ký cấp GCN lại thay đổi, có chủ thể đăng ký chạy theo quy định mà đến cấp GCN Những khó khăn phiền hà dẫn đến tâm lý ngại đăng ký người dân, họ thực cần đăng ký − Căn pháp lý để cấp GCNQSDĐ phức tạp, nằm rải rác nhiều văn luật khác như: Luật đất đai, luật nhà ở, luật xây dựng, luật dân sự, luật thuế,…cùng nghị định, thông tư văn quy định riêng địa phương Do đó, địi hỏi nghiên cứu khối lượng lớn lĩnh vực liên quan, cần nhiều thời gian kinh nghiệm thực tế Tài liệu liên quan đến sách triển khai chậm, thiếu, chưa sát với thực tế địa bàn, nhiều quy định chồng chéo…dẫn đến khó khăn giải thích pháp luật với nhân dân 54 − Lực lượng cán địa mỏng, trình độ chun mơn cịn yếu, khơng đồng khối lượng cơng việc cần giải lớn nên gặp nhiều khó khăn công tác tiếp nhận hồ sơ − Một số vướng mắc, tồn trình quản lý sử dụng đất trước như: cấp đất sai thẩm quyền, cấp GCNQSDĐ sai quy trình, sử dụng đất sai mục đích… chưa giải dứt điểm − Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường, xã thấp, chưa phản ánh nhu cầu, thực tế sử dụng đất tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa phương nên thực nhiều bất cập, chồng chéo − Trình độ nhận thức đại đa số nhân dân thấp, chưa hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Ngoài cịn nhiều ngun nhân khác như: Chính sách tài chính, thừa kế, chuyển nhượng…nên nhiều người dân khơng mặn mà với việc đăng ký cấp GCN − Một số khu vực đất đai thuộc dự án địa bàn phường, xã thành phố gặp khó khăn việc giải phóng mặt bằng.(khu quy hoạch Hồ Xương Rồng) − Nhiều diện tích đất nơng nghiệp nhỏ, lẻ nằm xen kẽ khu dân cư, khó xác định ranh giới dẫn đến việc khó quản lý 4.4.2 Một số giải pháp khắc phục * Kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật đặc biệt pháp luật đất đai giải khiếu nại Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai; thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiếc kiệm, chống lãnh phí phịng 55 chống tham nhũng nhằm tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, hài hịa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại * Đẩy mạnh công tác tiếp dân, công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai cán nhân dân Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cách sâu rộng nhiều hình thức tổ chức họp dân tổ để phổ biến phối hợp với Phịng Văn hóa-thơng tin, đài phát truyền hình, tổ chức đợt tuyên truyền pháp luật đất đai tổ chức tìm hiểu pháp luật đất đai Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử ly nghiêm minh theo pháp luật Duy trì thực tốt cơng tác tiếp dân sở, qua tun truyền sách pháp luật cho nhân dân, làm tốt công tác hồ giải từ sở tinh thần thuyết phục, giáo dục Làm tốt công tác tiếp dân, quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần giải để yên dân giải để xong việc * Tăng cường nâng cao lực, trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, am hiểu phong tục tập quán nhân dân cho cán giải khiếu nại Công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phức tạp địi hỏi cán phải khơng ngừng nâng cao kiến thức, đồng thời phải bám sát địa bàn, gần gũi dân để hoàn thành tốt nhiệm vụ Tập trung lực lượng chuyên môn đẩy nhanh tiến độ xét duyệt, phân loại đơn ĐKĐĐ hộ gia đình Đây khâu định tiến độ cấp GCNQSDĐ nhanh hay chậm 56 Quan tâm đến chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp dân Tăng cường tổ chức bồi dưỡng kiến thức, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân, tổ chức trao đổi kinh nghiệm công tác tiếp dân, nâng cao hiệu công tác Sắp xếp, phân công thành viên, định hướng giải công việc khoa học, nhanh gọn, pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu, đảm bảo thời gian công tác xem xét hồ sơ Tranh thủ quan tâm, đạo cấp ủy, lãnh đạo sở vụ việc phức tạp * Đề cao vai trò lãnh đạo cấp, quản lý điều hành quyền Phịng Tài ngun – Môi trường tập trung giải lấn chiếm, tranh chấp đất đai, khiếu nại nhân dân để hợp thức hóa quyền SDĐ Các tổ chức đồn thể quần chúng cần phát huy tính dân chủ vốn có vận động nhân dân sống làm việc theo pháp luật Thực quyền giám sát quan nhà nước cơng tác ĐKĐĐ giải khiếu nại, đồng thời đưa kiến nghị cơng tác * Đổi quy trình, thiết lập mơ hình nghiệp vụ chung Quy trình tiếp cơng dân; quy trình quản lý hồ sơ quan Thiết lập quy trình sở nơi tiếp nhận hồ sơ hình thức bắt buộc Ứng dụng tin học hóa việc lưu quản lý hồ sơ trình nhận hồ sơ đăng ký, đảm bảo nhu cầu giao tiếp, trao đổi liệu với quan khác Bố trí đủ sở vật chất, bước ứng dụng khoa học công nghệ việc theo dõi, giám sát thực quy hoạch 57 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực trạng cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên từ có luật đất đai đến ” thấy được: − Phan Đình Phùng phường trung tâm thành phố Thái Ngun với tỷ lệ thị hóa cao, kinh tế phường đà phát triển đặc biệt năm gần Ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn kinh tế quốc dân phường, sở hạ tầng bước hoàn thiện, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đảm bảo - Công tác quản lý đất đai phường từ năm 2003 trở trước nhiều bất cập Từ 2003 đến nay, nhờ có Luật đất đai đời mà cơng tác quản lý sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội phường.Hiện trạng sủ dụng đất phường có nhiều chuyển biến cho phù hợp với nhu cầu người dân tình hình phát triển kinh tế phường - Cơng tác cấp GCNQSDĐ phường Phan Đình Phùng giai đoạn hoàn tất, làm sở để hồn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai phường ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế - xã hội, so với năm trước Tuy nhiên số dự án quy hoạch chưa thực hay vướng mắc 58 5.2 Kiến nghị Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai UBND phường Phan Đình Phùng đề xuất với UBND thành phố Sở tài nguyên môi trường số kiến nghị sau: - Tạo điều kiện tiếp tục cho phường Phan Đình Phùng đo đạc đồ địa chính quy, phục vụ bồi thường, giải phóng mặt dự án, cấp GCNQSDĐ sau chuyển đổi phục vụ công tác quản lý đất đai nói chung - Giúp Phường Phan Đình Phùng việc quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch Khu kinh tế vững vàng, hệ thống hạ tầng kèm - Hàng năm tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn học tập kinh nghiệp quản lý đất đai cho cán - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng phường, đặc biệt văn pháp luật đất đai./ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh tổng hợp “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) phường Phan Đình Phùng – Thành Phố Thái Nguyên Báo cáo Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng phường Phan Đình Phùng lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Cơng văn số 638/TCQLĐĐ-CĐKTK V/v báo cáo tình hình thực cấp giấy chứng nhận Công văn số 814 /UBND-NC V/v tập trung giải pháp để hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Chỉ thị số 05/CT-TTg V/v tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSD đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luật Đất đai 2003 Nhà xuất Hồng Đức Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quyết định số 50/2008/QĐ-UBND ngày 19/9/2008 Quy định hoạt động đo đạc đồ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 10.Quyết định số 852/QĐ-UBND V/v thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp sai quy định tỉnh Thái Nguyên 11.Thông tư 55/2013/TT-BTNMT ngày 30/12/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thành lập đồ địa gửi đơn vị có hoạt động đo đạc địa địa bàn tỉnh Thái Nguyên 12 Thông tin trang web http://diachinh.org ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ OANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH CỦA PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG, THÀNH... Đánh giá thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Ngun từ có luật đất đai đến ” 1.2 Mục đích − Tìm hiểu điều... văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, trạng sử dụng đất đai, ? ? ?của phường − Thu thập tài liệu, số liệu cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường 23 3.3.2 Phương