Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013.

Để từ đó có cái nhìn đúng đắn về công tác chuyển quyền sử dụng đất, phát huy nhưng ưu điểm, hạn chế những điểm yếu và khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai

**********

QUÁCH THỊ HẰNG

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa : 2010 - 2014

Thái Nguyên, năm 2014

**********

QUÁCH THỊ HẰNG

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lý đất đai Lớp : K42 – QLĐĐ Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa : 2010 – 2014

Giảng viên hướng dẫn : Th.S Vương Vân Huyền

Thái Nguyên, năm 2014

mơ ước được ngồi trên ghế của giảng đường đại học giống như em Thời gian trôi qua thật nhanh, báo cáo khóa luận tốt nghiệp chính là mốc đánh dấu kết thúc đời sinh viên, là kết quả của bốn năm rèn luyện và phấn đấu Được sự giúp đỡ của Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm và Ban chủ nhiệm khoa

Quản lý Tài nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác

chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013” Để có được kết quả như ngày hôm nay em xin trân

thành cám ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, các thầy giáo, cô giáo đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình học tập tại trường

Em xin trân thành cám ơn cô giáo Giảng viên Th.S Vương Vân Huyền

Cô đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn em làm tốt khóa luận này

Em xin gửi lời cám ơn tới các cô chú, anh chị đang công tác tại phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Sóc Sơn đã tạo điều kiện và giúp đỡ em trong thời gian thực tập

Em có được kết quả như ngày hôm nay là nhờ sự động viên vô cùng to lớn của gia đình, người thân và bạn bè

Vì năng lực bản thân và thời gian có hạn nên bài khóa luận của em không tránh khỏi những thiếu xót Em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo và các bạn để khóa luận tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn

Em xin trân thành cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày 26 tháng 05 năm 2014

Sinh viên

Quách Thị Hằng

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Sóc Sơn năm 2013 25 Bảng 4.2: Tình hình biến động đất đai của huyện Sóc Sơn

giai đoạn 2011 - 2013 28 Bảng 4.3: Tình hình thực hiện công tác đăng ký chuyển quyền sử dụng bàn

huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 30 Bảng 4.4: Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại huyện Sóc Sơn giai

đoạn 2011 - 2013 32

Bảng 4.5: Kết quả cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất tại huyện Sóc

Sơn giai đoạn 2011 - 2013 33 Bảng 4.6: Kết quả tặng cho quyền sử dụng đất tại huyện Sóc Sơn giai đoạn

2011 - 2013 34 Bảng 4.7: Kết quả thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Sóc Sơn giai đoạn

2011 - 2013 35 Bảng 4.8: Kết quả thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất tại huyện Sóc Sơn

giai đoạn 2011 - 2013 36 Bảng 4.9 Kết quả xóa đăng ký thế chấp giá trị quyền sử dụng đất tại huyện

Sóc sơn giai đoạn 2011 -2013 37 Bảng 4.10: Kết quả bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất tại huyện Sóc

Sơn giai đoạn 2011 - 2013 38 Bảng 4.11: Kết quả các hình thức chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn

huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 39 Bảng 4.12: Kết quả chuyển quyền sử dụng đất theo diện tích trên địa bàn

huyện Sóc sơn giai đoạn 2011 - 2013 40 Bảng 4.13: Bảng tổng hợp kết quả chuyển quyền sử dụng đất theo loại đất

trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.14: Bảng tổng hợp kết quả chuyển quyền sử dụng đất theo đối tượng

sử dụng trên địa bàn huyện giai đoạn 2011 -2013 42 Bảng 4.15: Bảng tổng hợp kết quả chuyển quyền sử dụng đất trên theo đơn vị

hành chính trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 4.16: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến của

người sử dụng đất 46

GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt bằng

HĐND : Hội đồng nhân dân

TN&MT : Tài nguyên & Môi trường

QSDĐ : Quyền sử dụng đất

UBND : Ủy ban nhân dân

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4

2.1.2 Cơ sở pháp lý 5

2.1.3 Khái quát về các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 6

2.1.3.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 6

2.1.3.2 Một số quy định chung về chuyển quyền sử dụng đất 10

2.2 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất ở một số địa phương và Thành phố Hà Nội 13

2.2.1 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất ở một số địa phương 13

2.2.2 Sơ lược tình hình chuyển quyền ở Thành phố Hà Nội 15

PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 16

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 16

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 16

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 16

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 16

3.2.1 Địa điểm tiến hành 16

3.2.2 Thời gian tiến hành 16

3.3 Nội dung nghiên cứu 16

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sóc Sơn 16

3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Sóc Sơn 16

3.3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 16

3.3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 16

đoạn 2011 - 2013 16

3.3.3.2 Đánh giá kết quả các hình thức chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 -2013 16

3.3.3.3 Đánh giá chung kết quả chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 -2013 16

3.3.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến của

người dân 16

3.3.5 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất 16

3.3.5.1 Thuận lợi 16

3.3.5.2 Khó khăn 16

3.3.6 Một số nguyên nhân và giải pháp khắc phục 17

3.3.6.1 Một số nguyên nhân 17

3.3.6.2 Một số giải pháp khắc phục 17

3.4 Phương pháp nghiên cứu 17

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 17

3.4.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp 17

3.4.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp 17

3.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý và thống kê số liệu 17

3.4.3 Phương pháp kế thừa 17

3.4.4 Phương pháp so sánh 17

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Sóc Sơn 18

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 18

4.1.1.1 Vị trí địa lý 18

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 18

4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 18

4.1.1.4 Thủy văn 19

4.1.1.5 Nguồn tài nguyên 19

4.1.2.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật 23

4.1.3 Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất 24

4.1.3.1 Thuận lợi 24

4.1.3.2 Khó khăn 24

4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn 25

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn 25

4.2.2 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Sóc Sơn 26

4.2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 26

4.2.2.2 Tình hình biến động đất đai 28

4.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 29

4.3.1 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 29

4.3.2 Đánh giá kết quả các hình thức chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 31

4.3.2.1 Đánh giá kết quả chuyển đổi quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 31

4.3.2.2 Đánh giá kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011-2013 31

4.3.2.3 Đánh giá kết quả công tác cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 -2013 33

4.3.2.4 Đánh giá kết quả công tác tặng cho quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 33

4.3.2.5 Đánh giá kết quả công tác thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 34

4.3.2.6 Đánh giá kết quả công tác thế chấp và xóa đăng ký thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất trên địa huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 35

địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 38

4.3.3 Đánh giá chung kết quả chuyển quyền trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 39

4.3.3.1 Tổng hợp kết quả các hình thức chuyển quyền trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 39

4.3.3.2 Tổng hợp kết quả chuyển quyền sử dụng đất theo diện tích tại huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 40

4.3.3.3 Tổng hợp kết quả chuyển quyền sử dụng đất theo loại đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 -2013 41

4.3.3.4 Tổng hợp kết quả chuyển quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoan 2011 -2013 42

4.3.3.5 Tổng hợp kết quả chuyển quyền sử dụng đất theo đơn vị hành chính trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2013 43

4.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến của người dân 45 4.5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất 47

4.5.1 Thuận lợi 47

4.5.2 Khó khăn 47

4.6 Một số nguyên nhân và giải pháp khắc phục công tác chuyển quyền sử dụng đất 47

4.6.1 Một số nguyên nhân 47

4.6.2 Một số giải pháp khắc phục 48

PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 49

5.1 Kết luận 49

5.2 Đề nghị 49

TÀI LIỆU THAM KHẢO 51

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tất cả các điều kiện cần thiết để quá trình sản xuất được thực hiện, tạo ra của cải vật chất, là cơ sở cho sự tồn tại và phát triển của loài người thì đất đai đặc biệt quan trọng Mác từng nói: “ Đất là mẹ, sức lao động

là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất” Chính vì vậy quá trình khai thác sử dụng đất đai phải luôn gắn liền với sự phát triển của xã hội Xã hội càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất của con người càng tăng, trong khi đất đai thì hữu hạn cả về chất lẫn về lượng Trong thời kỳ đổi mới như hiện nay, nền kinh tế nước ta là nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước; phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cùng với sự gia nhập WTO thì nhu cầu sử dụng đất để phục vụ phát triển nền kinh tế - xã hôi, an ninh - quốc phòng là

điều tất yếu

Hà Nội là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của cả nước, là nơi tập trung nguồn lao động dồi dào từ các tỉnh, thành phố khác đến làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng nhanh

Sóc Sơn là một trong những huyện ngoại thành của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô khoảng 35 km về phía bắc Sóc Sơn là huyện ngoại thành có tốc độ phát triển kinh tế khá nhanh của Hà Nội Đặc biệt, trên địa bàn huyện có cảng hàng không Quốc tế Nội Bài, khu công nghiệp Nội Bài cùng với các cụm công nghiệp và nhiều làng nghề tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển Thủ đô Hà Nội về phía Bắc

Việc chuyển quyền sử dụng đất là một hình thức điều phối đất đai, làm cho đất đai được sử dụng hiệu quả hơn, tạo ra mối quan hệ đất đai mới mà chủ yếu là những người có nhu cầu sử dụng đất thực sự Bên cạnh đó công tác chuyển quyền sử dụng đất cũng gây nên những điều bất cập như: tạo nên những cơn sốt giá đất, tình trạng đầu cơ tích lũy đất… dẫn đến đất đai tập trung vào một số người sử dụng không hiệu quả Họ muốn thu lợi nhuận từ việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác Chính những thực trạng trên

đã tạo nên những khó khăn cho việc quản lý Nhà nước về đất đai Xuất phát

từ những vấn đề trên, đồng thời được sự đồng ý của Ban Giám hiệu Trường

Đại học Nông lâm Thái Nguyên, sự nhất trí của Ban Chủ nhiệm Khoa Quản

Lý tài nguyên cùng với sự hướng dẫn của Giảng viên Thạc sỹ Vương Vân

Huyền tôi tiến hành thực hiện đề tài: “ Đánh giá công tác chuyển quyền sử

dụng đất trên địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013” Để từ đó có cái nhìn đúng đắn về công tác chuyển quyền sử dụng đất,

phát huy nhưng ưu điểm, hạn chế những điểm yếu và khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

về đất đai nói chung và công tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng

Xây dựng và hoàn thiện thủ tục pháp lý trong công tác chuyển quyền sử dụng đất cho địa bàn huyện

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm vững nội dung của công tác chuyển quyền sử dụng đất đai theo quy định của luật Đất đai 2003, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về

đất đai của trung ương và địa phương

- Thu thập tài liệu, số liệu điều tra có liên quan đến đề tài nghiên cứu một cách khoa học, đảm bảo tính trung thực, khách quan

- Từ các văn bản, tài liệu và số liệu thu thập đưa ra những thuận lợi khó khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất đồng thời đánh giá một cách xác thực công tác chuyển quyền sử dụng đất và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chuyển quyền sử dụng đất

- Các giải pháp đưa ra phải phù hợp với địa phương và mang tính khả thi cao

- Mẫu phiếu điều tra mang tính xác thực và hiệu quả cao

1.4 Ý nghĩa của đề tài

Ý nghĩa về học tập: Giúp sinh viên tiếp cận với các công việc thực tế tại địa phương nhằm áp dụng được các kiến thức đã được học trong Nhà trường, đồng thời làm phong phú hơn các kiến thức thực tế đặc biệt là xung quanh các vấn đề nghiên cứu Từ đó sẽ làm tốt các công việc sau khi tốt nghiệp ra trường

Ý nghĩa trong thực tế: Đề tài giúp tìm hiểu rõ những vướng mắc trong công tác chuyển quyền sử dụng đất Từ đó kiến nghị những biện pháp khắc phục những hạn chế còn tồn đọng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tại địa phương

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

Việc chuyển quyền sử dụng đất là cơ sở cho việc thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Trong quá trình sử dụng đất đai từ trước tới nay luôn luôn có sự biến động do chuyển quyền sử dụng đất Mặc dù, trong Luật Đất đai 1987 Nhà nước chỉ quy định một phạm vi hạn hẹp trong việc chuyển quyền sử dụng đất như chỉ quy định cho phép chuyển quyền sử dụng đối với đất nông nghiệp, còn khả năng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa

kế các loại đất khác hầu như bị cấm đoán; nhưng thực tế các quyền này diễn

ra rất sôi động và trốn tránh sự kiểm soát của Nhà nước Đến Luật Đất đai

1993, Nhà nước đã ghi nhận sự thay đổi mối quan hệ đất đai rất toàn diện Nhà nước đã thừa nhận đất đai có giá trị sử dụng và coi nó là một loại hàng hoá đặc biệt, cho phép người sử dụng được quyền chuyển quyền khá rộng rãi theo qui định của pháp luật dưới các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa kế quyền sử dụng đất Các quyền này được nêu tại

Điều 73 Luật Đất đai 1993 [5] Tuy vậy Luật Đất đai 1993 đã được soạn với

tinh thần đổi mới của Hiến pháp 1992 và trong quá trình thực hiện đã được bổ sung hai lần (vào năm 1988 và năm 2001) cho phù hợp; sau 10 năm thực hiện

đã thu được nhiều kết quả đáng kể, góp phần to lớn vào công tác quản lý đất đai của nhà nước trong thời kì đổi mới, thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát

triển Song, trong quá trình thực hiện Luật đất đai năm 1993 cũng còn bộc lộ nhiều điểm còn chưa phù hợp với sự đổi mới và phát triển của đất nước trong thời kì Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa Để khắc phục những tồn tại của Luật

Đất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh các quan hệ về đất đai, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI thông qua Luật đất đai 2003 Đến

Luật Đất đai 2003, Nhà nước vẫn tiếp tục mở rộng quyền được chuyển quyền

sử dụng đất của người sử dụng đất như Luật Đất đai 1993 nhưng cụ thể hoá hơn về các quyền chuyển quyền và bổ sung thêm việc chuyển quyền dưới

hình thức tặng cho quyền sử dụng đất (QSDĐ), góp vốn và bảo lãnh bằng giá trị QSDĐ về thủ tục cũng như nhiều vấn đề khác có liên quan Như vậy, việc thực hiện các quyền năng cụ thể không chỉ đối với đất nông nghiệp mà còn

đối với mọi loại đất Nhà nước chỉ không cho phép chuyển quyền sử dụng đất

trong 3 trường hợp sau:

Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Bộ Luật Dân sự 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003

Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 của Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa

kế QSDĐ và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất;

Thông tư 23/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xác

định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã trả có

nguồn gốc ngân sách Nhà nước theo quy định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

Thông tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT của Bộ Tư pháp và của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định của Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 của

Bộ Tư pháp và của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất

Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 của Bộ Tư pháp và của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất Thông tư 01/2005/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

Thông tư 09/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định về GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ V/v ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một của liên thông tại

cơ quan hành chính nhà nước địa phương

Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND thành phố Hà Nội ngày 01/12/2009 về việc quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân cộng

đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài được

sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam trên địa bàn thánh phố Hà Nội

Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND thành phố Hà Nội ngày 10/05/2010

về việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;đăng ký biến động về sử dụng đất,

sở hữu nhà, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội

2.1.3 Khái quát về các hình thức chuyển quyền sử dụng đất

2.1.3.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất

Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất

Chuyển đổi quyền sử dụng đất là phương thức đơn giản nhất của việc chuyển quyền sử dụng đất Hành vi này chỉ bao hàm hành vi “đổi đất lấy đất”

giữa các chủ thể sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu là tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai hiện nay

Đất được phép chuyển đổi quyền sử dụng đất là đất nông nghiệp, lâm

Hộ gia đình, cá nhân chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp theo chủ trương chung về “Dồn điền đổi thửa” thì không phải nộp thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí đo đạc (Điều 102 Nghị

định 181/2004/NĐ-CP)[5] (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[6]

Quyền chuyền nhượng quyền sử dụng đất

Chuyển nhượng quyền sử dụng đất là hình thức phổ biến nhất của việc chuyển quyền sử dụng đất Nó là việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác trên cơ sở có giá, trong trường hợp này người nhận đất phải trả cho người chuyển quyền một khoản tiền hoặc hiện vật tương ứng với mọi chi phí

mà họ đã bỏ ra để có được quyền sử dụng đất và tất cả chi phí đầu tư làm tăng giá trị của đất đó

Hiện nay, Luật Đất đai 2003 cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng

đất rộng rãi khi đất có đủ 4 điều kiện đã nêu ở Điều 106 trên đây, cụ thể:

- Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trừ các trường hợp quy định tại Điều 103 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP như sau:

+ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không được nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất đối với trường hợp mà Nhà nước không cho phép chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất

+ Tổ chức kinh tế không được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng của hộ gia đình,

cá nhân, trừ trường hợp được chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt

+ Hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không được nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất chuyên trồng lúa nước + Hộ gia đình, cá nhân không được nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng; trong khu vực rừng phòng hộ nếu không sinh sống trong khu vực rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đó

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Quyền cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất

Cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất là việc người sử dụng đất nhường quyền sử dụng đất của mình cho người khác theo sự thỏa thuận trong một thời gian nhất định bằng hợp đồng theo quy định của pháp luật

Cho thuê khác cho thuê lại là: đất mà người sử dụng cho người khác thuê là đất không có nguồn gốc từ thuê, còn đất mà người sử dụng cho thuê lại là đất có nguồn gốc từ thuê Trong Luật Đất đai 1993 thì việc cho thuê lại chỉ diễn ra với đất mà người sử dụng đất đã thuê của Nhà nước trong một số trường hợp nhất định, còn trong Luật Đất đai 2003 thì không cấm việc này (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[6]

Quyền thừa kế quyền sử dụng đất

Thừa kế quyền sử dụng đất là việc người sử dụng đất khi chết đi để lại quyền sử dụng đất của mình cho người khác theo di chúc hoặc theo pháp luật

Quan hệ thừa kế là một dạng đặc biệt của quan hệ chuyển nhượng, nội dung của quan hệ này vừa mang ý nghĩa kinh tế, vừa mang ý nghĩa chính trị xã hội

Nguyên tắc chung:

- Nếu những người được hưởng thừa kế quyền sử dụng đất của người

đã chết mà thỏa thuận được thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải căn cứ

vào di chúc mà chia

- Nếu toàn bộ di chúc hợp pháp hoặc phần nào của di chúc hợp pháp thì chia theo di chúc

- Nếu không có di chúc hoặc toàn bộ di chúc không hợp pháp hoặc phần nào không hợp pháp thì chia những phần không hợp pháp theo pháp luật;

- Chia theo pháp luật là chia theo ba hàng thừa kế, người trong cùng một hàng được hưởng như nhau, chỉ khi không có người này ở hàng trước thì người đứng hàng sau mới được hưởng:

- Hàng 1 gồm: Vợ, chồng, mẹ đẻ, mẹ nuôi, bố nuôi, con đẻ, con nuôi của người đã chết

- Hàng 2 gồm: Ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột,

em ruột của người đã chết

- Hàng 3 gồm: Cụ nội, cụ ngoại của người đã chết, bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột của người đã chết, cháu ruột của người chết mà người chết là bác ruột, chú ruột, cậu ruột, dì ruột, cô ruột (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[6]

Quyền tặng cho quyền sử dụng đất

Là một hình thức chuyển quyền quyền sử dụng đất cho người khác theo quan hệ tình cảm mà chủ sử dụng không thu lại tiền hay hiện vật nào Nó thường diễn ra theo quan hệ huyết thống, tuy nhiên cũng không loại trừ ngoài quan hệ này

Tặng cho quyền sử dụng đất là một hình thức chuyển quyền không phải

là mới nhưng trước đây không có trong luật nên khi thực tiễn phát sinh người

ta cứ áp dụng những quy định của hình thức thừa kế sang để thực hiện

Đây cũng là một hình thức đặc biệt của chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà người chuyển quyền không thu lại tiền hoặc hiện vật Tuy nhiên, để

tránh lợi dụng trường hợp này để trốn thuế nên Nhà nước đã quy định cụ thể những trường hợp nào được phép tặng cho không phải chịu thuế chuyển quyền hoặc thuế thu nhập cá nhân và những trường hợp nào vẫn phải chịu những loại thuế này (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Quyền thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất

Thế chấp quyền sử dụng đất là việc người sử dụng đất mang quyền sử dụng đất của mình đến thế chấp cho một tổ chức tín dụng, tổ chức kinh tế

hoặc cá nhân nào đó theo quy định của pháp luật để vay tiền hay chịu mua hàng hóa trong một thời gian theo thỏa thuận Vì vậy, người ta còn gọi thế chấp là chuyển quyền nửa vời

Thế chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ tín dụng là một quy định đã giải quyết được một số vấn đề cơ bản sau:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình và cá nhân được vay vốn phát triển sản xuất, đáp ứng nhu cầu cấp thiết chính đáng của người lao động

- Tạo cơ sở pháp lý và cơ sở thực tế cho ngân hàng và tổ chức tín dụng cũng như những người cho vay khác thực hiện được chức năng và quyền lợi của họ (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Quyền bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất

Bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất là quyền mà người sử dụng đất

sử dụng giá trị quyền sử dụng đất của mình để bảo lãnh cho một người khác vay vốn hay mua chịu hàng hóa khi chưa có tiền trả ngay Do đó, những quy

định về quyền bảo lãnh tương tự như quyền thế chấp (Nguyễn Khắc Thái

Sơn, 2007)

Quyền góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

Quyền góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất là việc người sử dụng

đất có quyền coi giá trị quyền sử dụng đất của mình như một tài sản dân sự đặc biệt để góp vốn với người khác để cùng hợp tác sản xuất kinh doanh Việc

này có thể xảy ra giữa hai hay nhiều đối tác và rất linh động, các đối tác có thể góp đất, tiền, hoặc là sức lao động, máy móc , theo thỏa thuận

Quy định này tạo cơ hội cho sản xuất hàng hóa phát triển Đồng thời, các đối tác có thể phát huy các sức mạnh riêng của mình, từ đó thành sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất nói riêng và sản xuất, kinh

doanh nói chung (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[6]

2.1.3.2 Một số quy định chung về chuyển quyền sử dụng đất

Điều kiện để được thực hiện chuyển quyền sử dụng đất

Khi người sử dụng đất thuộc các đối tượng được chuyển quyền muốn thực hiện các quyền chuyển quyền sử dụng đất thì phải đảm bảo 4 điều kiện quy định tại Điều 106 Luật Đất đai 2003 như sau:

1 Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2 Đất không có tranh chấp

3 Quyền sử dụng đất không bị kê biên để đảm bảo thi hành án

4 Trong thời hạn sử dụng đất

Một số quy định về nhận chuyển quyền sử dụng đất

Điều 99 Nghị định 181/2004 quy định về người nhận chuyển quyền sử

dụng đất như sau:

1) Người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất được quy định như sau:

a) Hộ gia đình, cá nhân được nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp thông qua chuyển đổi quyền sử dụng đất quy định tại khoản 2 Điều 114 của

Luật Đất đai và Điều 102 của Nghị định này;

b) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được nhận quyền sử dụng đất thông qua nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trừ trường hợp quy định tại

Điều 103 của nghị định này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài được nhận

quyền sử dụng đất thông qua nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong

khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế;

c) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư được nhận quyền

sử dụng đất thông qua nhận tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định tại

điểm c khoản 2 Điều 110 và khoản 6 Điều 113 của Luật Đất đai trừ trường

hợp quy định tại Điều 103 của Nghị định này;

d) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư được nhận quyền

sử dụng đất thông qua nhận thừa kế quyền sử dụng đất;

e) Người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc trường hợp quy định tại

Điều 121 của Luật Đất đai được nhận quyền sử dụng đất ở thông qua mua nhà

ở, nhận thừa kế nhà ở, được tặng cho nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở;

f) Tổ chức kinh tế là pháp nhân mới được hình thành thông qua góp vốn

bằng quyền sử dụng đất được nhận quyền sử dụng đất từ người tham gia góp vốn;

g) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được nhận quyền sử dụng đất thông

qua việc Nhà nước giao đất;

h) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài được nhận quyền sử

dụng đất thông qua việc Nhà nước cho thuê đất;

i) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo được nhận quyền sử dụng đất thông qua việc Nhà nước công nhận quyền sử dụng

đất đối với đất đang được sử dụng ổn định;

k) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài được nhận quyền sử dụng đất theo kết quả hoà giải về tranh chấp đất

đai được UBND cấp có thẩm quyền công nhận; thoả thuận trong hợp đồng thế

chấp, bảo lãnh để xử lý nợ; quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai; quyết định hoặc bản án của Toà án nhân dân; quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; văn bản về việc chia tách quyền sử dụng đất phù hợp với

pháp luật đối với hộ gia đình hoặc nhóm người có chung quyền sử dụng đất;

2) Tổ chức là pháp nhân mới được hình thành thông qua việc chia tách hoặc sáp nhập theo quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền hoặc văn bản về việc chia tách hoặc sáp nhập tổ chức kinh tế phù hợp với pháp luật được nhận quyền sử dụng đất từ các tổ chức là pháp nhân bị

chia tách hoặc sáp nhập

3) Người nhận chuyển quyền sử dụng đất phải sử dụng đất đúng mục

đích đã được xác định trong thời hạn sử dụng đất

4) Hộ gia đình, cá nhân được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại nơi đăng ký hộ khẩu thường trú và tại địa phương khác trừ trường hợp quy

định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 103 và Điều 104 của Nghị định này

Tổ chức kinh tế có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh thì

được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại nơi đăng ký kinh doanh và

tại địa phương khác trừ trường hợp quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 103

của Nghị định này

Người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất quy định tại khoản này

được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không phụ thuộc vào điều

kiện về nơi đăng ký hộ khẩu, nơi đăng ký kinh doanh (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.2 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất ở một số địa phương và Thành phố Hà Nội

2.2.1 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất ở một số địa phương

∗ Tỉnh Thái Nguyên:

Trong những năm qua do ảnh hưởng từ những cuộc khủng hoảng kinh

tế trên thế giới nên tình hình chuyển quyền SDĐ của Việt Nam cũng gặp nhiều khó khăn Đối với Thái Nguyên là một tỉnh nằm ở phía Bắc nên cũng

chịu ảnh hưởng của tình hình khó khăn chung của cả nước

Nhưng để khắc phục tình trạng trên hàng năm được sự chỉ đạo của cấp trên cùng với sự chỉ đạo của ban lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên, Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên đã tổ chức xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý và SDĐ một cách hợp lý và có hiệu quả ở các địa phương trong toàn tỉnh Từ khi Luật Đất

đai năm 2003 ra đời và đưa vào áp dụng, có nhiều thay đổi về quy định cũng

như các hình thức chuyển quyền SDĐ, ban lãnh đạo và các cơ quan chuyên môn đã tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực hiện các quy định mới của Luật

Đất đai, đồng thời cũng tổ chức tuyên truyền đến người dân nhằm nâng cao

sự hiểu biết của người dân, thúc đẩy hoạt động quyền SDĐ trên địa bàn tỉnh diễn ra sôi động hơn Người dân đã tham gia vào việc chuyển quyền tương

đối nhiều, nhưng chưa đa dạng, chủ yếu là hình thức chuyển nhượng, tặng

cho, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất

∗ Tỉnh Lạng Sơn:

Lạng Sơn là tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc, có nhiều tiềm năng để phát triển về mọi mặt ( 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia, 7 cặp chợ biên giới và có đường sắt liên vận quốc tế Đây là điều kiện rất thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, khoa học - công nghệ với các tỉnh trong cả nước, với Trung Quốc và qua đó sang các nước vùng Trung Á, Châu Âu và các nước khác) Chính vì vậy mà việc quản lý đất đai và sử dụng đất đai hợp lý phù hợp

được đặt lên làm nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Hàng năm được sự quan tâm

lãnh đạo, chỉ đạo và tạo điều kiện của Tỉnh ủy, HĐND-UBND Sở Tài nguyên

và Môi trường tỉnh đã nỗ lực, cố gắng, phối kết hợp chặt chẽ của các cơ quan chức năng, chính quyền cơ sở trên địa bàn tổ chức xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả Từ khi Luật

Đất đai năm 2003 ra đời được áp dụng, có nhiều thay đổi về quy định cũng

như các hình thức chuyển QSDĐ, ban lãnh đạo và các cơ quan chuyên môn

đã tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực hiện các quy định mới của Luật Đất đai quy định, đồng thời cũng tổ chức tuyên truyền tới người dân nhằm nâng

cao sự hiểu biết của người dân, thúc đẩy hoạt động chuyển QSDĐ trên địa bàn tỉnh diễn ra sôi động hơn Nhiều thủ tục rườm rà trong công tác chuyển QSDĐ đã được rút gọn, quy định cụ thể về thủ tục hành chính trong công tác chuyển QSDĐ tránh được nhiều vấn đề nhạy cảm trong công tác thực hiện chuyển QSDĐ, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân khi tham gia công tác chuyển QSDĐ Từ đó thúc đẩy người dân tham gia và tìm hiểu

về các vấn đề liên quan tới chuyển QSDĐ

∗ Tỉnh Cao Bằng:

Cao Bằng là một tỉnh biên giới ở cực Bắc của đất nước, là một tỉnh có vị trí

địa lý cách xa các trung tâm kinh tế lớn của miền Bắc và cả nước, nhưng lại có điều kiện thuận lợi trong việc tiếp cận với thị trường Trung Quốc thông qua 3 cửa

khẩu lớn Ngoài ra, Cao Bằng còn có các tuyến đường giao thông đi các tỉnh Thái Nguyên, Lạng Sơn và thành phố Hà Nội khá thuận lợi

Với những điều kiện trên, tỉnh Cao Bằng có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế theo hướng gia tăng giá trị ngành dịch vụ - thương mại và công nghiệp Chính vì vậy mà việc quản lý đất đai và sử dụng đất đai hợp lý phù hợp đúng đủ với mọi nhu cầu phát triển của mọi lĩnh vực là rất quan trọng và cần thiết Dưới sự chỉ đạo của ban lãnh đạo tỉnh, Sở TN&MT tỉnh tổ chức xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả Và cũng từ khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời nhiều thủ tục rườm rà trong công tác chuyển quyền SDĐ đã được rút gọn, quy định cụ thể về thủ tục hành chính trong công tác chuyển quyền SDĐ tránh được nhiều vấn đề nhạy

cảm trong công tác thực hiện chuyển quyền SDĐ, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân khi tham gia công tác chuyển quyền SDĐ Từ đó thúc đẩy người dân tham gia và tìm hiểu về các vấn đề liên quan tới chuyển quyền SDĐ

2.2.2 Sơ lược tình hình chuyển quyền ở Thành phố Hà Nội

Hà Nội là thủ đô, đồng thời là thành phố đứng đầu Việt Nam có nền kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển Vì thế công tác quản lý và sử dụng đất đai rất được chú trọng và quan tâm Hàng năm dưới sự chỉ đạo của cấp trên cùng với sự chỉ đạo của ban lãnh đạo thành phố, Sở TN & MT thành phố Hà Nội tổ chức xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp

lý và có hiệu quả Trong đó, phải kể đến công tác chuyển quyền sử dụng đất diễn ra trên địa bàn thành phố, ban lãnh đạo và các cơ quan chuyên môn đã tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực hiện các quy định mới của Luật Đất đai,

đồng thời cũng tổ chức tuyên truyền tới người dân nhằm nâng cao sự hiểu biết

của người dân, thúc đẩy hoạt động chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố diễn ra sôi động hơn Theo báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên & Môi trường năm 2012, tổng số hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất là

214126 hồ sơ và tất cả hồ sơ đều đã được giải quyết xong và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác chuyển quyền sử dụng đất

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Huyện Sóc Sơn - Thành Phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2011 - 2013

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

3.2.1 Địa điểm tiến hành

Huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

3.2.2 Thời gian tiến hành

Từ 30/1/2014 đến 30/4/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sóc Sơn

3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Sóc Sơn

3.3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013

3.3.6 Một số nguyên nhân và giải pháp khắc phục

3.3.6.1 Một số nguyên nhân

3.3.6.2 Một số giải pháp khắc phục

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu

3.4.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp

- Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên của huyện Sóc Sơn

- Thu thập các số liệu, tài liệu về kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn

- Thu thập các số liệu, tài liệu có liên quan tới công tác chuyển quyền

sử dụng đất của huyện và các văn bản có liên quan

3.4.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Tiến hành điều tra thu thập số liệu về tình hình chuyển quyền sử dụng

đất thông qua phiếu điều tra người sử dụng đất (phần phụ lục) để thu thập số

liệu phục vụ cho việc đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác

chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường

3.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý và thống kê số liệu

Việc tổng hợp số liệu, xử lý dữ liệu, phiếu điều tra bằng phần mềm Excel 2003 Từ đó làm căn cứ cho phân tích, đánh giá số liệu đảm bảo tính hợp lý, có cơ sở khoa học cho đề tài

3.4.3 Phương pháp kế thừa

Sử dụng các kết quả có sẵn làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu

3.4.4 Phương pháp so sánh

Thông qua các số liệu sẵn có, các số liệu thu thập, tổng hợp được để lựa

chọn các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học và đúng với thực tế khách quan

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Sóc Sơn

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Sóc Sơn là huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ

đô Hà Nội khoảng 40 km về phía Bắc, có tổng diện tích tự nhiên 30.651,3 ha,

bao gồm 26 đơn vị hành chính: 25 xã và 01 thị trấn

Ranh giới tiếp giáp của huyện:

- Phía Bắc giáp huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên;

- Phía Nam giáp huyện Đông Anh;

- Phía Đông giáp huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh;

- Phía Tây giáp huyện Mê Linh

Huyện có vị trí cửa ngõ của Thủ đô Hà Nội: cửa ngõ phía Bắc theo Quốc lộ 3, cửa ngõ phía Tây theo Quốc lộ 2, cửa ngõ phía Đông theo Quốc lộ

18 Đây là địa bàn có vị trí thuận lợi với hệ thống giao thông đối ngoại khá phát triển, đặc biệt là cảng hàng không quốc tế Nội Bài, các trục quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên, Bắc Ninh - Hà Nội - Việt Trì, vì vậy nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nhanh nền kinh tế - xã hội

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Sóc Sơn nằm ở phía Tây cực Nam của dãy núi Tam Đảo, thấp dần từ tây bắc xuống đông Nam Huyện thuộc vùng bán sơn địa có những đặc trưng của vùng gò đồi và phù sa cổ kết hợp, cho nên có cả vùng đồng bằng và vùng trũng Địa hình Sóc Sơn chia làm 3 vùng kinh tế tự nhiên là: Vùng gò đồi, vùng giữa, vùng trũng, mỗi vùng có những lợi thế riêng tạo nên sự đa dạng và phong phú cho phát triển nông nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế xã hội kinh tế xã hội chung của toàn huyện

4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết

Khí hậu của Sóc Sơn mang đầy đủ những nét đặc trưng của khí hậu vùng đồng bằng sông Hồng là nóng ẩm hoà trộn và chịu ảnh hưởng của khí hậu vùng trung du bắc bộ với 2 mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 6 đến tháng 10;

mùa khô từ tháng 11 đến tháng 5 năm sau

Nhiệt độ trung bình năm vào khoảng 24,460C Số giờ nắng trung bình khá dồi dào với 1.645 giờ Trung bình một ngày có 3 - 5 giờ nắng, tháng có giờ nắng cao nhất là tháng 7 và tháng 10 (trung bình mỗi ngày có tới 7 giờ nắng) Tổng nhiệt độ hàng năm đạt 8.500 - 9.0000C Lượng mưa trung bình năm 1.600 - 1.700 mm, lượng mưa năm ít nhất là 1.000mm, lượng mưa năm nhiều nhất là 2.630mm Độ ẩm không khí trung bình 84% Có 2 hướng gió chính thịnh hành: Gió mùa Đông Nam thổi vào mùa hè và gió mùa Đông Bắc thổi vào mùa Đông

4.1.1.4 Thủy văn

Hệ thống sông ngòi của huyện dày đặc, quan trọng nhất là sông Cầu, sông Công và sông Cà Lồ, có ảnh hưởng đến chế độ thuỷ văn của huyện; không chỉ là nguồn cung cấp nước tưới và nước sinh hoạt mà còn là nơi tiếp nhận nguồn nước thải và tiêu nước khi mùa mưa lũ đến Bên cạnh đó là hệ thống các suối và nhiều đầm, hồ tự nhiên là nguồn dự trữ nước quan trọng vào mùa khô

Đối với vùng gò đồi Sóc Sơn là một phần của nguồn sinh thuỷ, với

mạng lưới suối và kênh mương khá dày từ 1,2 - 1,5 km/km2, bao gồm: suối Cầu Chiền, suối Cầu Lai, suối Thanh Hoa, suối Lương Phú, suối Đồng Quang, ngòi Nội Bài, chảy ra 3 sông bao quanh huyện là: sông Công (phía Bắc), sông Cầu (phía Đông) và sông Cà Lồ (phía Nam) Chế độ thuỷ văn của các sông, suối chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế độ mưa hàng năm Vào mùa mưa nước từ các sông đổ về uy hiếp hệ thống đê điều của huyện Mùa khô nước các sông cạn kiệt gây khó khăn cho việc cung cấp nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp và giao thông trên các sông lớn

4.1.1.5 Nguồn tài nguyên

Tài nguyên đất

Tài nguyên đất của huyện có tổng diện tích 30.651 ha

Đất phù sa có diện tích phân bố ở hầu khắp trên địa bàn huyện, nhưng

tập trung nhiều ở các xã phía Nam huyện Tổng diện tích khoảng 5.061 ha

Đất bạc màu phát triển trên phù sa cổ có sản phẩm feralit (Ba), đây là

loại đất phổ biến nhất với tổng diện tích 10.655 ha, chiếm 1/3 tổng diện tích

tự nhiên của huyện Phân bố ở các xã vùng gò đồi như: Minh Trí, Minh Phú, Nam Sơn, Bắc Sơn, Phù Linh, Hồng Kỳ, Quang Tiến,…

Đất dốc tụ xen đồi núi bạc màu không có sản phẩm feralit (D), là loại

đất chỉ có ở Sóc Sơn, nằm xen kẽ các thung lũng hẹp, với diện tích 1.846 ha

Nhóm đất feralit: là nhóm đất đặc trưng của vùng gò đồi Sóc Sơn với diện tích 9.733 ha

Diện tích còn lại là các loại đất khác với 3.356 ha chiếm khoảng 11% diện tích tự nhiên của huyện

Tài nguyên nước

∗ Nguồn nước mặt: Huyện Sóc Sơn có trữ lượng nước mặt khá dồi dào

tuy nhiên nguồn nước mặt đang bị nguy cơ ô nhiễm đe dọa khó khăn cho khai thác phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

Hàng năm riêng vùng gò đồi đã tiếp nhận trung bình 50 - 60 triệu m3nước mưa, đây là lượng nước mưa nghèo, phân bố không đều trong năm Chính vì vậy nước mặt của huyện được khai thác từ 3 nguồn chính:

- Nước mưa được giữ lại bằng các hồ chứa như: Đại Lải qua Kênh số

II, Đồng Quang, Cầu Bãi, Hoa Sơn, Đạo Đức,…

- Nước sông chảy qua huyện: sông Công, sông Cầu, sông Cà Lồ

- Nước từ sông Hồng qua hệ thống tiếp từ huyện Đông Anh

∗ Nguồn nước ngầm: Huyện nằm trong khu vực có nguồn nước ngầm

khá dồi dào với trữ lượng khá lớn, chất lượng tốt có tầng bảo vệ chống ô nhiễm Vùng đồng bằng của huyện nước ngầm nông ở độ sâu 0,7 - 1,3 m vào mùa mưa, vào mùa khô có độ sâu 3,2 m Nước ngầm ổn định ở độ sâu 3,1 -3,2m với áp lực yếu không ảnh hưởng lớn đến các công trình xây dựng

Tài nguyên rừng

Huyện Sóc Sơn có 4.463,32ha đất đồi rừng, chiếm gần 1/5 tổng diện tích toàn huyện Trong đó chủ yếu tập trung ở 9 xã, gồm Bắc Sơn, Nam Sơn, Hồng

Kỳ, Phù Linh, Minh Trí, Minh Phú, Hiền Ninh, Quang Tiến và Tiên Dược

Tài nguyên khoáng sản

Nguồn khoáng sản của huyện chủ yếu là than bùn ở các xã phía Bắc huyện Vàng sa khoáng ở Minh Trí (Sóc Sơn) Ngoài ra còn có nhiêu loại khoáng sản có giá trị là nguyên vật liệu xây dựng như Kaolin, đá ong, cát xây dựng

Trong đó nổi bật là tiềm năng về Kaolin ở khu vực Minh Phú, Phù Linh với trữ lượng khá lớn có thể khai thác để phát triển công nghiệp sứ dân dụng cho địa phương Bên cạnh đó là cát vàng và sỏi phục cho xây dựng có thể khai thác dọc sông Công, sông Cầu, tuy nhiên hiện nay nguồn tài nguyên nay

đang bị tư nhân khai thác bừa bãi, không có tổ chức dẫn đến việc thất thoát tài

nguyên và gây hậu quả xói lở bờ sông

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế

Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong những năm qua kinh tế trên địa bàn của huyện có những bước chuyển biến rõ rệt Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện tăng từ 2.015 tỷ

đồng năm 2000 lên 12.427 tỷ đồng năm 2006 và đạt 33.055,7 tỷ đồng năm

2010 (theo giá hiện hành) Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm giai đoạn

2000 - 2008 đạt 20%/năm, giai đoạn 2003 - 2007 đạt tới 24%/năm (là một trong những địa phương có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất của thành phố)

Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch tích cực, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng tăng từ 43,91% năm 2000 lên 81,09% vào năm 2010, ngành nông - lâm nghiệp, thuỷ sản giảm từ 12,96% năm 2000 xuống còn 3,62% vào năm 2010 Ngành nông nghiệp

Ngành nông nghiệp thời gian qua có sự tăng trưởng ổn định, nhưng chậm so với các ngành kinh tế khác Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng từ 261

tỷ đồng năm 2000 tăng lên 518 tỷ đồng năm 2006, đạt 1.113 tỷ đồng năm

2010 (theo giá thực tế), bình quân tăng 3,05%/năm

Ngành công nghiệp

Trong những năm gần đây, quy mô giá trị sản xuất công nghiệp Sóc Sơn liên tục tăng cao, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân khoảng 23,55% hàng năm giai đoạn 2002-2010

Trên địa bàn có các khu công nghiệp lớn: Khu công nghiệp Nội Bài

100 ha đã đi vào hoạt động, hiện là một trong những trọng điểm thu hút

đầu tư của Thành phố; khu công nghiệp sạch Tân Dân-Minh Trí 340 ha đang được hình thành và một số cụm công nghiệp, làng nghề tiểu thủ

công nghiệp

4.1.2.2 Thực trạng phát triển xã hội

Dân số và lao động

Năm 2010 dân số huyện có 299.600 người, trong đó thị trấn có 4.300 người và các xã có 295.300 người Mật độ dân số bình quân của huyện là 977 người/km2, phân bố không đều, mật độ dân số cao ở thị trấn và các xã ven quốc lộ 3, quốc lộ 2, đường 131, trong đó cao nhất ở thị trấn Sóc Sơn với 5.063 người/km2, Phù Lỗ 2.116 người/km2, mật đô dân số thấp nhất ở các xã khu vực miền núi như Bắc Sơn 386 người/km2, Nam Sơn 280 người/ km2

Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên của huyện đang có xu hướng giảm dần

Tỷ lệ gia tăng dân số cơ học đang có xu hướng tăng nhanh do việc đẩy nhanh phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị

Nhìn chung, dân số của huyện có cơ cấu trẻ, tỷ lệ dân số dưới độ tuổi lao động và trên độ tuổi lao động ở mức thấp so với cả nước Tổng số lao

động trong độ tuổi của huyện có 199.264 người, chiếm 67,7% dân số, trong

đó lao động được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chiếm gần 30% lực lượng

lao động của huyện Đây là một lợi thế rất to lớn, cần có chính sách phù hợp

để động viên, khuyến khích, góp phần tích cực thúc đẩy sự nghiệp công

nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh, nhất là trong thời kỳ nền kinh tế đang mở cửa, hội nhập

Giáo dục và đào tạo

Toàn huyện có 29 trường mầm non, 34 trường tiểu học, 27 trường trung học cơ sở và 6 trường trung học phổ thông Trong những năm qua ngành giáo dục của huyện có những cố gắng lớn bắt kịp với mục tiêu chung của toàn thành phố Cơ sở vật chất cho dạy và học ngày càng nâng cao Phần lớn các trường đã được nâng lên đạt chuẩn quốc gia Công tác xã hội hoá giáo dục có