Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện ngân sơn tỉnh bắc kạn trong giai đoạn 2011 – 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ CHẤT Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN TRONG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Người hướng dẫn : T.S Vũ Thị Quý Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “ Học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên trường Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin trân thành cảm ơn cô giáo T.S Vũ Thị Quý tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực khóa luận tốt nghiệp Em xin trân thành cảm ơn Ban giám hiệu nha trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ngân Sơn, cán bộ, nhân viên công tác phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ngân Sơn giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tiếp nghiệp Trong trình học tập làm chuyên đề kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên chuyên đề chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để chuyên đề hoàn thiện Em xin trân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2014 Sinh viên Hà Thị Chất DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1:Thực trạng sản xuất khu vực kinh tế thương mại dịch vụ 38 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Ngân Sơn năm 2013 40 Bảng 4.4 Kết công tác chuyển quyền theo đơn vị hành 47 Bảng 4.5 : Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011- 2013 48 Bảng 4.6 : Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011- 2013 49 Bảng 4.7: Kết tặng cho quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011-2013 51 Bảng 4.8: Kết thừa kế quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011-2013 52 Bảng 4.9: Kết chấp giá trị quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011- 2013 54 Bảng 4.10 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011 – 2013 theo số trường hợp 55 Bảng 4.11 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011 – 2013 theo diện tích 57 Bảng 4.13: Đánh giá người sử dụng đất huyện Ngân Sơn chuyển quyền sử dụng đất 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện 56 Ngân Sơn giai đoạn 2011-2013 theo số trường hợp 56 Hình 4.2 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện 57 Ngân Sơn giai đoạn 2011- 2013 theo diện tích 57 BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT STT Kí hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ QSD Quyền sử dụng UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng kí TTCN Tiểu thủ công nghiệp DH Đường huyện TTHC Thủ tục hành HHDV Hàng hóa dịch vụ MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài: PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Các nội dung chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 11 2.2.3 Những quy định trình tự thủ tục chuyển quyền sử dụng đất phòng tài nguyên môi trường 13 2.2.4 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn 22 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 24 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phương pháp nội nghiệp 25 3.4.2 Phương pháp ngoại nghiệp 25 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 25 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 4.1 Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội huyện Ngân Sơn 38 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn 39 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ngân Sơn 39 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai địa phương 41 4.3 Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011-2013 45 4.3.1 Đánh giá chung công tác chuyển quyền huyện Ngân Sơn 45 4.3.2 Đánh giá kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011 – 2013 48 4.3.3 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất 49 4.3.4 Đánh giá kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất 50 4.3.5 Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất 52 4.3.6 Đánh giá kết công tác cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất 53 4.3.7 Đánh giá kết công tác chấp giá trị quyền sử dụng đất 53 4.3.8 Đánh giá kết công tác bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 54 4.3.9 Đánh giá kết công tác góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 55 4.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán làm công tác chuyển quyền 58 4.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán làm công tác chuyển quyền 58 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất 59 4.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân giải pháp khắc phục 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1 Kết luận 63 5.2 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai loại hàng hóa đặc biệt Quá trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ, xã hội ngày phát triển làm cho giá trị đất tăng lên nguồn tài nguyên đất ngày cạn kiệt người khai thác sử dụng chưa hợp lý Trong trình công nghiệp hóa, đại hóa nước ta việc sử dụng đất quản lý đất đai đề mà đảng nhà nước quan tâm hàng đầu Chuyển quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai có quan hệ mật thiết với nội dung khác Việc chuyển quyền sử dụng đất thực với hình thức như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp Điều tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền liên quan đến đất đai Thúc đẩy quan hệ mua bán hợp tác kinh doanh tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Ngân Sơn huyện nằm phía Đông Bắc tỉnh Bắc Kạn cách thị xã Bắc Cạn 60km Trong năm qua, việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu – Nhà nước chủ sử dụng đất đai quản lý sử dụng đất đai đạt số thành tích định xong gặp nhiều khó khăn trình thực Luật Đất đai Do vậy, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt được, từ rút học, kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ đề trên, trí ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nghiệm khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn cô giáo TS Vũ Thị Quý, em tiến hành nghiên cứu đề tài :“ Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 – 2013” 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn Huyện Ngân Sơn gian đoạn từ năm 2011 đến năm 2013, nhằm xác định kết đạt hạn chế tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, khắc phục tồn 1.3 Yêu cầu đề tài - Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Ngân Sơn - Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 huyện Ngân Sơn - Điều tra hiểu biết người dân địa phương chuyển quyền sử dụng đất đánh giá hiểu biết theo nhóm đối tượng - Tìm hiểu nguyên nhân từ đưa kiến nghị đề xuất giải pháp cho cấp có thẩm quyền phải phù hợp với thực tế địa phương phù hợp với luật pháp Nhà nước quy định nhằm đẩy mạnh công tác địa phương 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập: Giúp sinh viên vận dụng kiến thức học vào thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: Từ trình nghiên cứu rút kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung công tác chuyển QSD đất nói riêng Đề xuất ý kiến nhằm giúp quan chức địa phương có phương hướng việc giải khó khăn, vướng mắc địa phương PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài • Văn pháp quy nhà nước quy định liên quan tới công tác chuyển quyền - Hiến pháp năm 1992 - Luật đất đai 2003 ngày 26/11/2003 bao gồm có hình thức chuyển quyền :chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSD đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSD đất - Bộ luật dân năm 2005 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ thu tiền sử dụng đất - Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người SDĐ thực nghĩa vụ tài Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSD đất, tài sản gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16 tháng 06 năm 2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSD đất, tài sản gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người SDĐ - Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ tài nguyên Môi trường việc ban hành quy định GCN QSD đất 53 thừa kế QSD đất Chính trường hợp đăng kí thừa kế QSD đất diễn tương đối ít, chưa sôi động 4.3.6 Đánh giá kết công tác cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất Theo số liệu thu thập giai đoạn 2011-2013 trường hợp cho thuê, cho thuê lại QSD đất Nguyên nhân do: - Huyện Ngân Sơn huyện sản xuất nông nghiệp chủ yếu hoạt động sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chưa thực phát triển mạnh, chủ yếu phạm vi nhỏ hộ gia đình cá nhân Hầu hết hộ kinh doanh sử dụng đất để địa bàn để thực hoạt động sản xuất kinh doanh mà không cần phải thuê đất người khác - Tuy nhiên thực tế có trường hợp cho thuê cho thuê lại QSD đất họ tự làm hợp đồng tự thảo thuận với mà không làm thủ tục để đăng kí với quan có thẩm quyền Có thể thấy thực tế có trường hợp cho thuê thuê lại quyền SDĐ mà nằm kiểm soát quan nhà nước, gây kho khăn cho việc quản lý quyền địa phương Do để khắc phục tình trạng thời gian tới cần tuyên truyền, giải thích lợi ích việc đăng kí cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất với quan nhà nước với người dân Đồng thời cần giám sát chặt chẽ hoạt động cho thuê, cho thuê lại địa bàn xã toàn huyện 4.3.7 Đánh giá kết công tác chấp giá trị quyền sử dụng đất Thế chấp giá trị QSD đất việc người sử dụng đất đến chấp cho tổ chức tín dụng, tổ chức kinh tế cá nhân theo quy định pháp luật để vay tiền mua chịu hàng hóa thời gian định theo thỏa thuận Vì vậy, người ta gọi chấp chuyển quyền nửa vời Kết chấp giá trị QSD đất địa bàn huyện Ngân Sơn thể 4.9 54 Bảng 4.9: Kết chấp giá trị quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011- 2013 Đã hoàn thành thủ tục Năm Diện Diện Trường Thế Nhận Trường tích tích chấp chấp hợp hợp (ha) (ha) 2011 Cá nhân Tổ chức 65 20,07 65 20,07 2012 Cá nhân Tổ chức 74 26,12 74 26,12 2013 Cá nhân Tổ chức 131 30,18 131 30,18 Tổng 270 76,37 270 76,37 (Nguồn: Phòng tài nguyên & Môi trường huyện Ngân Sơn) Qua bảng ta thấy giai đoạn từ năm 2011-2013 địa bàn huyện Ngân Sơn hoạt động chấp QSD đất diễn sôi động, giai đoạn 2011-2013 có tất 270 trường hợp diễn với tổng diện tích 30,18 số lượng đăng kí qua văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất huyện thực đầy đủ, hồ sơ trả So sánh năm từ 2011-2013 ta thấy số lượng hồ sơ đăng kí tăng dần qua năm Đây hoạt động diễn sôi tất hình thức chuyển QSD đất, kết đạt do: - Nền kinh tế toàn huyện đà phát triển, hoạt động kinh doanh, buôn bán diễn ngày sôi động nhiều người có nhu cầu vay vốn để đầu tư phát triển hoạt động chấp giá trị QSD đất địa bàn huyện diễn sôi động - Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế ngành kinh tế địa bàn huyện chuyển dịch theo hướng tiểu thủ công nghiệp thương mại dịch vụ dẫn đến tăng nhu cầu chấp giá trị QSD đất để vay vốn đầu tư 4.3.8 Đánh giá kết công tác bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất Trong giai đoạn 2011-2013 trường hợp đăng kí bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất Nguyên nhân hầu hết hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện tư nhân không góp vốn tiền mặt, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất chưa người biết nhiều đến nên hiểu biết vấn đề hạn chế Vì quyền địa phương cần có biện pháp tuyên truyền Đối tượng Số lượng đăng ký 55 hưỡng dẫn cụ thể cho người dân quy định, trình tự thủ tục bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 4.3.9 Đánh giá kết công tác góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Trên địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011-2013 trường hợp tham gia góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Nguyên nhân hầu hết hoạt động sản suất kinh doanh địa bàn huyện tư nhân không góp vốn tiền mặt; Ngoài hình thức chưa phổ biến, chưa người dân biết nhiều, có biết sợ thủ tục rườm rà nên người dân không đăng kí mà thực góp vốn Trong thời gian tới cấp quyền địa phương cần đưa kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động địa phương; Cần thuyên truyền để mở rộng hiểu biết người dân quy định trình tự thủ tục hình thức góp vốn giá trị QSD đất 4.3.10 Tổng hợp đánh giá kết thực hình thức chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011 – 2013 4.3.10.1 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011-2013 theo số trường hợp Quá trình thu thập tài liệu, số liệu, phân tích đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ngân Sơn tổng hợp thể bảng sau: Bảng 4.10 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011 – 2013 theo số trường hợp Năm 2011 2012 2013 Tổng Chuyển đổi QSD đất 1 Chuyển nhượng QSD đất 71 92 31 194 Tặng cho QSD đất 23 83 20 126 Thừa kế QSD đất 13 74 18 105 Cho thuê,cho thuê lại QSD đất Thế chấp giá trị QSD đất 65 74 131 270 Bảo lãnh giá trị QSD đất Góp vốn giá trị QSD đất (Nguồn: Phòng tài nguyên & Môi trường huyện Ngân Sơn) Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 56 Từ bảng thấy hình thức chuyển QSD đất diễn địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011- 2013 có tất 696 trường hợp chuyển quyền sảy ra, hình thức chấp giá trị quyền sử dụng đất diễn sôi động với 270 trường hợp chiếm 38,77% Chuyển đổi quyền sử dụng đất diễn có trường hợp 300 250 Chuyển đổi 200 Chuyển nhượng 150 Tặng cho Thừa kế Thế chấp 100 50 2011 2012 2013 Tổng Hình 4.1 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011-2013 theo số trường hợp Từ hình 4.1 thấy tình hình chuyển quyền SDĐ diễn địa bàn huyện Ngân Sơn theo số trường hợp qua năm từ 2011-2013, nhìn chung trường hợp chuyển quyền xảy nhiều biến động qua năm, hình thức chấp giá trị quyền sử dụng đất xảy nhiều trường hợp so với hình thức chuyển quyền khác, hình thức tăng dần qua năm, năm 2011 65 trường hợp đến năm 2013 lên 131 trường hợp Các hình thức chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSD đất diễn mạnh vào năm 2012, năm lại diễn thấp Cụ thể sau: + Chuyển nhượng: năm 2011 xảy 71 trường hợp, đến năm 2012 tăng chút với 92 trường hợp Tuy nhiên đến năm 2013 lại giảm với 31 trường hợp + Tặng cho: năm 2011 xảy 23 trường hợp,năm 2012 tăng lên với 83 trường hợp giảm năm 2013 20 trường hợp 57 + Thừa kế: Năm 2011 xảy 65 trường hợp, năm 2012 74 trường hợp đến năm 2013 giảm với 18 trường hợp xảy 4.3.10.2 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011-2013 theo diện tích Bảng 4.11 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011 – 2013 theo diện tích Năm 2011 2012 2013 Tổng ( ) ( ) ( ) (ha) Chuyển đổi QSD đất 0,008 0,008 Chuyển nhượng QSD đất 12,49 14,40 5,53 32,42 Tặng cho QSD đất 4,93 19,48 4,01 28,42 Thừa kế QSD đất 5,72 28,8 8,15 42,67 Thế chấp giá trị QSD đất 20,07 26,12 30,18 76,37 (Nguồn: Phòng tài nguyên & Môi trường huyện Ngân Sơn) Từ bảng ta thể qua biểu đồ sau: Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 80 Chuyển đổi 70 60 Chuyển nhượng QSD đất Tặng cho QSD đất 50 40 30 Thừa kế QSD đất 20 10 Thế chấp giá trị QSD đất 2011 2012 2013 Tổng Hình 4.2 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011- 2013 theo diện tích Qua bảng 4.11 hình 4.2 ta thấy hoạt động chuyển quyền diễn địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011-2013 sau: Chuyển đổi quyền sử dụng đất diễn vào năm 2011 với 0,008 Về công tác chuyển nhượng QSD đất có xu hướng tăng năm 2011-2012 (năm 2011 12,49 ha, năm 2012 14,40) Năm 2012 tăng so với năm 2011 1,92 Tuy nhiên đến năm 2013 diện tích chuyển nhượng có xu hướng giảm nhiều với 58 diện tích năm 2013 5,53 ha.Đối với công tác tặng cho QSD đất năm 2011 4,93ha đến năm 2012 tăng lên cao so với năm 2011 với diện tích 19,48ha, đến năm 2013 lại có xu hướng giảm xuống với diện tích năm 4,01ha Sôi động công tác chấp giá trị quyền sử dụng đất diện tích tăng qua năm, năm 2011 diện tích chấp 20,07 đến năm 2012 26,12ha với diên tích lên đến 30,18 năm 2013 Đối với công tác thừa kế diện tích năm 2011 2013 chênh lệch 2,73ha Trong năm 2012 diện tích đất thực thừa kế cao lên tới 28,8 4.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán làm công tác chuyển quyền 4.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán làm công tác chuyển quyền Bảng 4.12 Đánh giá công tác quyền sử dụng đất thông qua ý kiến cán Phòng TNMT ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) STT Nội dung đánh giá Ý kiến Đồng Không ý đồng ý Tỷ lệ % ý kiến đồng ý Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thức công tác chuyển quyền 100 Hồ sơ chuyển QSDĐ trả thời hạn 83,33 66,66 3 50 66,66 100 3 50 Thủ tục chuyển quyền cấp xã chưa làm Những khó khăn thẩm định hồ sơ chuyển QSDĐ: - Thủ tục HS cấp xã nộp lên chưa đầy đủ - Người dân thực nghĩa vụ tài chậm trễ Những khó khăn người dân gặp phải làm thủ tục hồ sơ chuyển QSDĐ: trình độ am hiểu pháp luật hạn chế phải lại nhiều lần trình làm hồ sơ Nguyên nhân Do khối lượng công việc nhiều - Do người dân chưa am hiểu thủ tục - Do cán thực nhiều công việc Năng lực chuyên môn hạn chế (Nguồn: Số liệu điều tra) 59 Qua bảng ta thấy tồn công tác chuyển quyền huyện Ngân Sơn là: Do khối lượng công việc nhiều nên cần tuyển thêm cán để chia nhỏ giúp sức gải công việc phục vụ cho người sử dụng cách nhanh hiệu Qua điều tra, ta thấy 100% ý kiến cán cho tỷ lệ người dân am hiểu luật thấp làm thủ tục người sử dụng cán gắp phải khó khăn định 66,66% ý kiến cán đồng ý người sử dụng nộp chậm nghĩa vụ tài gây khó khăn cho công tác quản lý Năng lực chuyên môn cán địa cấp xã hạn chế số lượng cán làm công tác chuyển quyền văn phòng nhỏ cần bổ sung thêm cán địa 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất Bảng 4.13: Đánh giá người sử dụng đất huyện Ngân Sơn chuyển quyền sử dụng đất ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) STT Nội dung đánh giá Được cấp giấy chứng nhận QSD đất Có hiểu biết thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Khó khăn vướng mắc gặp phải việc thực chuyển quyền sử dụng đất: - chưa hiểu rõ quy định hồ sơ chuyển quyền - Ghi hồ sơ sai, bị sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà không giải Kết chuyển quyền sử dụng đất trả lời thời hạn Được tham gia buổi tuyên truyền pháp luật cho dân Được thông báo trình giải hồ sơ mà cán chuyên môn phát hồ sơ bị sai sót Được cán chuyên môn hướng dẫn làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Hài lòng thái độ, hành vi cán chuyên môn thực chuyển quyền sử dụng đất địa phương Ý kiến trả lời có Số lượng Tỷ lệ (người) (%) 95 100 Ý kiến trả lời không Số lượng Tỷ lệ (người) (%) 0 10 10,53 85 89,47 77 80,05 18 18,95 45 47,37 50 52,63 30 31,58 65 68,42 42 44,21 53 55,79 20 21,05 75 78,95 65 68,42 30 31,58 80 84,21 15 15,79 57 60 38 40 (Nguồn: số liệu điều tra) 60 Nhìn chung công tác chuyển quyền huyện diễn phổ biến tất xã, trấn với hình thức ngày đa dạng Qua bảng số liệu tổng hợp ý kiến người sử dụng đất hoạt động chuyển quyền sử dụng đất bảng 4.13 ta thấy rằng: - Hầu hết người sử dung đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến quy định, trình tự thủ tục chuyển quyền sử dụng đất phần lớn người dân đồng ý họ chưa am hiểu pháp luật, chưa hiểu rõ trình tự thủ tục Nguyên nhân phần lớn người sử dụng phải lo cho công việc thường ngày họ mà thời gian để tham gia buổi tuyên truyền, tập huấn pháp luật tham gia vào hoạt động chuyển quyền họ gặp phải nhiều khó khăn như: ghi hồ sơ sai, bị sửa nhiều phải lại nhiều lần Tuy nhiên công tác giải hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất chưa thực đạt hiểu 55,79% ý kiến người sử dụng cho kết chuyển quyền sử dụng đất chưa trả thời hạn, nguyên nhân khối lượng công việc cán cuyên môn nhiều,trang thiết bị nghèo nàn nhiều việc phải làm thủ công Đối với nghiệp vụ cán chuyên môn đánh giá cao, đa số ý kiến người sử dụng đồng ý họ cán chuyên môn hướng dẫn tận tình làm thủ tục chuyển quyền, hồ sơ sai sót thông báo để sửa lại họ hài lòng hành vi thái độ cán 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân giải pháp khắc phục * Thuận lợi Trong năm gần đây, với phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội nói chung phần kéo theo thông thoáng sách Nhà nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, công tác quản lý Nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân Huyện thành lập văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất điều giúp cho công việc giải nhanh,gọn đạt hiệu 61 * Khó khăn - Về sở vật chất: Nơi làm việc VPĐK QSD đất huyện dùng chung với Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện nên phòng làm việc nhỏ hẹp, chặt chội, trang thiết bị thiếu cũ hỏng (máy tính, máy in…) - Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển QSD đất ít, khối lượng công việc nhiều - Sự am hiểu người dân pháp luật nhiều yếu Và tồn tại, khó khăn lớn công tác chuyển QSD đất giai đoạn vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều gây nhiều khó khăn cho người dân * Nguyên nhân giải pháp khắc phục - Nguyên nhân: Do người dân chưa thực hiểu luật pháp, chưa nắm bắt thủ tục, giấy tờ cần thiết thực nội dung chuyển quyền Trong trình làm thủ tục chuyển nhượng, chấp, tặng cho hay thừa kế QSD đất, người dân nộp hồ sơ khiến cho việc thẩm định khó khăn, cán thẩm định phải trả lại hồ sơ phải chờ người dân cung cấp đủ giấy tờ cần thiết tiến hành theo trình tự pháp luật Ngoài nguyên nhân khác người dân chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài Do xã, cán địa chưa làm chặt chẽ, đầy đủ thủ tục Một lý khác phòng thực nhiều công việc, việc thẩm định hồ sơ chuyển quyền lại có cán làm nên không tránh khỏi khó khăn tồn - Giải pháp khắc phục: Đối với người dân: Tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân thông hiểu quy định hoạt động quản lý nhà nước nói chung công tác chuyển QSD đất nói riêng Phổ biến cho người dân thời gian thực trình tự, thủ tục cần thiết tham gia vào hình thức chuyển QSD đất Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ để tránh việc phải lại nhiều lần 62 - Đối với cán VPĐK QSD đất địa xã: Nên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cán thường xuyên để nâng cao chuyên môn, trình độ nghiệp vụ trình thực công việc để giúp cho cán phòng tài nguyên thực đạt hiệu công việc - Đối với cán phòng Tài nguyên Môi trường: Cần có xếp công việc cách hợp lý, khoa học để rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ Cần tuyển dụng thêm cán chuyên môn để chia nhỏ công việc, tránh tình trạng người đảm nhận nhiều công việc khiến việc hoàn thành kết khó khăn - Đối với phòng ban có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai với phòng Tài nguyên Môi trường văn phòng đăng ký QSD đất cần có phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện cho công việc hoàn thành với hiệu cao Hoàn thiện nâng cao sách pháp luật, thuế để công tác quản lý nhà nước đất đai thuận lợi hơn, rút ngắn thời gian trình thực 63 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian tìm hiểu công tác chuyển QSD đất địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2011 – 2013, đề tài rút số kết sau: Kết chuyển QSD đất huyện Ngân Sơn thực được: Trong hình thức chuyển quyền sử dụng đất quy định luật đất đai 2003 có hình thức cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSD đất trường hợp đăng kí, tất trường hợp lại đăng kí thực theo trình tự thủ tục quy định Trong năm địa bàn huyện có tất 696 trường hợp chuyển quyền sử dụng đất với diện tích 179,89 Trong đó: + Hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất có trường hợp sảy với diện tích 0,008ha + Hình thức chuyển nhượng QSD đất có 194 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 32,42 giải 100% + Hình thức tặng cho QSD đất có 126 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 28,42ha + Hình thức thừa kế QSD đất có 105 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 42,67 giải 100% + Hình thức chấp giá trị QSD đất có 270 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 76,37 giải hết Công tác chuyển QSD đất huyên Ngân Sơn qua ý kiến cán phòng tài nguyên người dân thấy được: Công tác chuyển QSD đất địa phương đảm bảo theo trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, đội ngũ cán sở bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót gây khó khăn cho người dân cán phòng trình thực thủ tục cần thiết Bên cạnh đó, nhận thức người dân có hạn, khiến cho thời gian thực thủ tục kéo dài không theo quy định Người dân thực trao tay với không thông qua Nhà nước, cán văn phòng, cán sở không 64 thể cập nhật thông tin cách xác, đầy đủ được, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn 5.2 Kiến nghị Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung công tác chuyển quyền sử dụng đât nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, em có số đề nghị sau: - Chú trọng công tác tuyên truyền pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng tới người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân quan tâm người dân tới hệ thống pháp luật - Có kế hoạch xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã nhằm nâng cao lực trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý - Các cấp lãnh đạo cần thường xuyên quản lý, theo sát đạo hoạt động tinh thần làm việc đội ngũ cán cấp Nâng cao lực làm việc tinh thần trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện để cán phát huy tính sáng tạo, tinh thần phê tự phê để hoàn thành tốt công việc 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp & Bộ Tài nguyên & Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 “Hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất” Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành luật đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ngân Sơn, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ngân Sơn, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng kí chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất năm 2011,2012,2013 Phòng Tài nguyên Môi trường huyên Ngân Sơn, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng kí chuyển nhượng, tặng cho,thừa kế năm 2011, 2012, 2013 Quyết định số 974/QĐ-UBND: Quyết định việc công bố thủ tục hành thay lĩnh vực Tài nguyên Môi trường thuộc phạm vi giải UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 UBND tỉnh Bắc Kạn việc định số nội dung cụ thể công tác quản lý Nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2007), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 12 Thông tư 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa 13 UBND huyện Ngân Sơn, Báo cáo tổng hợp QHSD đất đến 2020 KHSDĐ năm kỳ đầy (2011-2015) huyện Ngân Sơn 66 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ PHÒNG TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG - - - Xin ông ( bà ) vui lòng cho biết thông tin vấn đề cách đánh dấu tích vào câu trả lời phù hợp với ý kiến ông ( bà ) Thông tin người vấn Tên : ……………………………………… Địa chỉ:…………………………………… Chức vụ:…………………………………… Nội dung: Câu 1: Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực công tác chuyển quyền sử dụng đất hay không? có không Câu 2: Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất trả lời thời hạn? có không Câu 3: Thủ tục chuyển quyền SDĐ xã chưa làm đúng? có không Câu 4: khó khăn thẩm định hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất? Thủ tục nộp lên chưa đầy đủ có không Người dân chậm trễ thực nghĩa vụ tài có không Câu 5: Những khó khăn mà người dân gặp phải làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất? Trình độ am hiểu pháp luật hạn chế có không Phải lại nhiều lần trình làm thủ tục có không Câu 6: ý kiến đóng góp khác ( có) ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Cám ơn cộng tác ông bà! Ngày tháng năm 2014 Người điều tra Người điều tra 67 PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất thông qua ý kiến người sử dụng đất Họ tên: … Địa chỉ: … Nghề nghiệp:……………………………… Xin Ông(Bà) cho biết ý kiến công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương theo luật đất đai hành cách trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Ông ( Bà) có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Có Không Câu 2: Ông ( bà) có hiểu biết thủ tục chuyển quyền sử dụng đất? Có Không Câu 3: Những khó khăn vướng mắc gặp phải việc thực chuyển quyền sử dụng đất? A chưa hiểu rõ quy định hồ sơ chuyển quyền B Ghi hồ sơ sai, bị sửa lại nhiều lần C Phải lại nhiều lần mà không giải Câu 4: Kết chuyển quyền sử dụng đất trả lời thời hạn Có Không Câu 5: Ông ( bà) có tham gia buổi tuyên truyền pháp luật cho dân? Có Không Câu 6: Ông ( bà) có thông báo trình giải hồ sơ mà cán chuyên môn phát hồ sơ bị sai sót? Có Không Câu 7: Ông (bà) có cán chuyên môn hướng dẫn làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất không? Có Không Câu 8: Ông ( bà) có hài lòng thái độ, hành vi cán chuyên môn thực chuyển quyền sử dụng đất địa phương? Có Không ………ngày tháng… năm 2014 Người điều tra Người điều tra [...]... địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn -Nội dung 3: Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá chung công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn - Đánh giá công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn - Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn - Đánh giá công tác tặng cho quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn. .. Đánh giá công tác thừa kế quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn - Đánh giá công tác cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn - Đánh giá công tác thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn - Đánh giá công tác bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn 25 - Đánh giá công tác góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất - Nội dung 4: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất. .. là trong công tác chuyển quyền sử dụng đất đang diễn ra trên địa bàn tỉnh Luật đất đai 2003 ra đời nhiều thủ tục rườm rà trong công tác chuyển quyền sử dụng đất đã được rút gọn, quy định cụ thể về thủ tục hành chính trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tránh được nhiều vấn đề nhạy cảm trong công tác thực hiện, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân khi tham gia công tác chuyển quyền sử dụng. .. thức chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 3.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu - Thời gian: từ 20/1/2014- 30/4/2014 - Địa điểm: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 3.3 Nội dung nghiên cứu - Nội dung 1: Điều tra cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Nội dung 2: Đánh giá tình hình quản lý và SDĐ trên địa. .. nói chung và sự phát triển của thị trường đất đai nói riêng 2.2 Các nội dung về chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1.1 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Chuyển đổi quyền sử dụng đất là phương thức đơn giản nhất của việc chuyển quyền sử dụng đất Hành vi này chỉ bao hàm việc “ Đổi đất lấy đất giữa các chủ thể sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu là tổ chức lại sản... động - Tạo cơ sở pháp lý và cơ sở thực tế cho ngân hàng và tổ chức tín dụng cũng như những người cho vay khác thực hiện được chức năng và quyền lợi của họ 2.2.1.7 Quyền bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất Tương tự như quyền thế chấp quyền sử dụng đất, quyền bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất là quyền mà người sử dụng đất sử dụng giá trị quyền sử dụng đất của mình để bảo lãnh cho một người khác... + Người sử dụng đất phải có giấy chứng nhận mới được thực hiện các quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất + Đất không có tranh chấp + Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án + Trong thời hạn sử dụng đất 2.2.3.3 Thủ tục đăng kí thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, thế chấp,bảo lãnh quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất hoặc thế chấp,bảo lãnh quyền sử dụng đất và tài... 181/2004/NĐ-CP) 2.2.1.2 Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất Chuyển nhượng quyền sử dụng đất là hình thức phổ thông nhất của việc chuyển quyền sử dụng đất Nó là việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác trên cơ sở có giá trị Trong trường hợp này người được nhận đất phải trả cho người chuyển quyền một khoản tiền hoặc hiện vật ứng với mọi chi phí mà họ đã bỏ ra để có được quyền sử dụng đất và tất cả chi... chuyển quyền sử dụng đất Từ đó thúc đẩy người dân tham gia và tìm hiểu các vấn đề liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất 24 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 – 2013 Các văn bản liên quan đến các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 3.1.2 Phạm vi... quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế 2.2.1.3 Quyền cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất Cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất là việc người sử dụng đất nhường quyền sử dụng đất của mình cho người khác theo sự thỏa thuận trong một thời gian nhất định bằng hợp đồng theo quy định của pháp luật Cho thuê khác cho thuê lại là đất mà người sử dụng nhường quyền sử