ĐÁNH GIÁ CÔNG tác ĐĂNG ký đất ĐAI, cấp GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN sử DỤNG đất, QUYỀN sở hữu NHÀ ở và tài sản KHÁC gắn LIỀN với đất tại HUYỆN hạ LANG TỈNH CAO BẰNG GIAI đoạn 2009 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI SINH VIÊN: NGUYỄN VĂN QUYỀN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN HẠ LANG - TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 HÀ NỘI - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI SINH VIÊN: NGUYỄN VĂN QUYỀN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN HẠ LANG - TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 52850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS PHẠM DOÃN MẬU HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan phần nghiên cứu thể đồ án tốt nghiệp riêng tôi, không chép đồ án khác, sai xin chịu hoàn toàn trách nhiệm chịu kỷ luật khoa nhà trường đề Cao Bằng, ngày 12 tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Văn Quyền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BĐĐC CP ĐKĐĐ ĐKQSDĐ ĐVHC GCN Viết đầy đủ Bản đồ địa Chính phủ Đăng ký đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất Đơn vị hành Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà GCNQSDĐ 10 11 12 13 14 15 HĐND NĐ UBND QĐ TT TTg TN&MT VPĐKQSDĐ tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Nghị định Ủy ban nhân dân Quyết định Thông tư Thủ tướng Tài nguyên môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH SÁCH BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH STT TÊN BẢNG, HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hình ảnh trang trang GCN Hình 1.2 Hình ảnh trang trang GCN Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Hạ Lang Bảng 3.1 Tổng hợp loại đất huyện Hạ Lang Bảng 3.2 Tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2009-2014 TRANG 8 32 34 35 Bảng 3.3 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2009-2014 36 Bảng 3.4 Hiện trạng dân số lao động giai đoạn 2009-2014 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hạ Lang năm 2014 Bảng 3.6 Tổng hợp diện tích phân theo loại đất theo đơn vị hành 37 45 47 10 Bảng 3.7 Kết đăng ký, cấp GCN cho tổ chức đơn vị 54 11 hành địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 Bảng 3.8 Các trường hợp chưa cấp GCN tổ chức 55 12 đơn vị hành địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 Bảng 3.9 Kết đăng ký, cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho 56 hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn huyện 13 Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 Bảng 3.10 Các trường hợp chưa cấp GCN đất sản xuất nông 58 nghiệp hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa 14 bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 Bảng 3.11 Kết đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia 59 đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn huyện Hạ Lang 15 giai đoạn 2009-2014 Bảng 3.12 Kết đăng ký, cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá 61 nhân đơn vị hành địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 16 2009-2014 Bảng 3.13 Các trường hợp chưa cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 63 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 10 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quy định Điều Luật đất đai 2003 sửa đổi 2009 sau: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 14 Sau Luật đất đai 2013 đời khái niệm quy định cụ thể Điều sau: 14 1.1.2 Đặc điểm công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .17 1.1.3 Mục đích việc đăng ký, cấp GCN 19 1.1.4 Vai trò công tác đăng ký, cấp GCN [6] 19 1.2 Cơ sở pháp lý 20 1.2.1 Một số văn pháp lý 20 1.2.2 Những quy định chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [2] 22 1.3 Cơ sở thực tiễn 31 1.3.1 Tình hình thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN nước 31 1.3.2 Tình hình thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN tỉnh Cao Bằng [11] 32 1.3.3 Tình hình thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN số nước giới [4] 33 CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu 37 2.2 Phạm vi nghiên cứu 37 2.3 Nội dung nghiên cứu .37 2.4 Phương pháp nghiên cứu .37 2.4.1 Phương pháp điều tra 37 2.4.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 37 2.4.3 Phương pháp so sánh, phân tích đánh giá 38 CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng .39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .42 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 47 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Hạ Lang 50 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 50 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 52 3.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 55 3.3.1 Những để thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa phương 55 3.3.2 Quy định chung trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hạ Lang 57 Căn theo định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Cao Bằng việc ban hành quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Cao Bằng quy định rõ Điều 18 định: .57 3.3.3 Kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 .60 3.3.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn đề xuất giải pháp khắc phục để đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp GCN 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 74 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Từ lâu người coi đất đai thành phần thiếu sống mình, không nơi để người cư trú, nơi để người tiến hành hoạt động sản xuất mà đất đai mang lại sản phẩm thiết yếu cho tồn Tuy nhiên, quỹ đất có hạn sinh thêm, cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày cạn kiệt ngày Hiện nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt trình công nghiệp hoá đại hoá đất nước diễn mạnh mẽ mà đất đai có hạn diện tích Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày trở lên khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp Để khắc phục tình trạng nêu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng ĐKĐĐ thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng sở Nhà nước nắm quản chặt toàn đất đai theo pháp luật Từ đó, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Mặt khác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sử dụng đất ổn định lâu dài đạt hiệu kinh tế cao nhất, điều góp phần ổn định kinh tế trị, xã hội, người dân yên tâm sản xuất đầu tư, tạo niềm tin cho nhân dân vào đảng nhà nước ta Trên thực tế công tác này, số địa phương, diễn chậm, hiệu công việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, tài liệu chưa xác, việc mua bán chuyển nhượng đất đai diễn ngầm chưa thông qua quan nhà nước, tình hình lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy nhiều Huyện Hạ Lang huyện miền núi, nằm phía Đông Bắc tỉnh Cao Bằng, cách thành phố Cao Bằng 72 km hướng Đông có 72 km đường biên giới tiếp giáp với Trung Quốc, có diện tích 465 km2 dân số 25.642 người (năm 2014) có đặc điểm địa lý tự nhiên thuận lợi xu hội nhập kinh tế quốc tế, huyện Hạ Lang có điều kiện trở thành trung tâm kinh tế thương mại, du lịch tỉnh Để đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, huyện Hạ Lang xác định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất(GCN) nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Thời gian qua huyện Hạ Lang trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn gặp nhiều khó khăn Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng việc cấp GCN, cho phép Khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn giảng viên TS Phạm Doãn Mậu, em tiến hành thực đề tài: “ Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hạ Lang – tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2009 - 2014 ” Mục đích đề tài - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học nhà trường; - Tìm hiểu quy định pháp luật đất đai công đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu tài sản khác gắn liền với đất; - Tìm hiểu tình hình kê khai, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hạ Lang; - Xác định mặt thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN; 10 Bảng 3.10 Các trường hợp chưa cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 Tổng số hộ gia STT ĐVHC TT.ThanhNhật Xã Minh Long Xã Đức Quang Xã Kim Loan Xã Việt Chu Xã Thái Đức Xã Thị Hoa Tổng cộng Xã Lý Quốc Các nguyên nhân chưa cấp GCN đình, cá Đất Đất Giao đất Chưa Đất lấn nhân chưa có có trái thẩm thực chiếm cấp tranh quy quyền GCN chấp hoạch 18 40 10 12 nghĩa vụ tài 1 39 12 10 22 13 1 134 23 42 11 33 25 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hạ Lang) Qua bảng 3.10 ta thấy: Trong giai đoạn 2009-2014 có 134 hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp với diện tích 97,97 chủ yếu đất nằm quy hoạch cụ thể: - Đất có tranh chấp 23 hộ gia đình, cá nhân chiếm 17,16% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN TT Thanh Nhật, xã Kim Loan, xã Lý Quốc có đất tranh chấp nhiều - Đất có quy hoạch 42 hộ gia đình, cá nhân chiếm 31,34% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN 64 - Đất giao trái thẩm quyền 11 hộ gia đình, cá nhân chiếm 8,2% số hộ chưa cấp GCN - Đất chưa thực nghĩa vụ tài 33 hộ gia đình, cá nhân chiếm 24,62% số hộ chưa cấp GCN - Còn lại đất lấn chiếm với 25 hộ gia đình, cá nhân chiếm 18,68% số hộ chưa cấp GCN + Đánh giá kết đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp Bảng 3.11 Kết đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 STT ĐVHC Kê khai, đăng Số hộ Diện tích Số hộ gia Diện tích ký gia cấp đình, cá chưa đình, cá GCN(ha) nhân cấp nhân chưa GCN(ha) được cấp cấp GCN Số hộ Diện gia tích đình, cá (ha) nhân 10 Xã Minh Long Xã Lý Quốc Xã Thắng Lợi Xã Đồng Loan Xã Kim Loan Xã Vinh Quý Xã Việt Chu Xã Cô Ngân Xã Thái Đức Xã Thị Hoa Tổng cộng 1 1 10 12 15 1,17 0,27 0,18 5,92 0,07 0,05 4,98 3,78 1,92 2,47 GCN 1 1 10 12 15 55 1,17 0,22 0,18 4,87 0,07 0,05 4,98 3,12 1,27 2,47 0 0 0 0 0,05 1,05 0 0,66 0,65 20,81 18,4 2,41 56 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hạ Lang) Qua bảng 3.11 ta thấy: Giai đoạn 2009-2014 toàn huyện có 56 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp với diện tích 20,81 thì: - Số hộ cấp GCN 55 giấy chiếm 98,21% so với tổng số hộ kê khai, đăng ký 65 - Số hộ chưa cấp GCN giấy chiếm 1,79% so với tổng số hộ kê khai đăng ký - Diện tích cấp GCN 18,4 chiếm 88,41% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Diện tích chưa cấp GCN 2,41 chiếm 11,59% so với tổng diện tích đất kê khai đăng ký - Ba xã có diện tích đất lâm nghiệp cấp nhiều Đồng Loan, Vinh Quý, Việt Chu với diện tích 12,97 ha, chiếm 70,48% tổng diện tích đất lâm nghiệp toàn huyện - Sáu xã Minh Long, Thắng Lợi, Kim Loan, An Lạc, Vinh Quý, Thị Hoa có tỷ lệ cấp cao đạt 100,00% - Xã Thái Đức có tỷ lệ cấp thấp đạt 40,62% - Một số xã giai đoạn đất lâm nghiệp cấp, số xã diện tích đất lâm nghiệp cấp nhỏ Tuy nhiên giai đoạn có hộ gia đình chưa cấp GCN đất xảy tranh chấp chiếm + Đánh giá kết đăng ký, cấp GCN đất Bảng 3.12 Kết đăng ký, cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 66 STT ĐVHC Kê khai, đăng Số hộ gia Diện tích Số hộ gia Diện tích ký đình, cá cấp đình, cá chưa nhân GCN(ha) nhân cấp cấp chưa GCN(ha) GCN cấp Số hộ Diện gia tích đình, (ha) cá 10 11 12 13 14 TT.ThanhNhật Xã Minh Long Xã Lý Quốc Xã Thắng Lợi Xã Đồng Loan Xã Đức Quang Xã Kim Loan XãQuangLong Xã An Lạc Xã Vinh Quý Xã Việt Chu Xã Cô Ngân Xã Thái Đức Xã Thị Hoa Tổng cộng GCN nhân 120 6,72 108 4,03 12 2,69 64 4,99 30 2,18 34 2,81 108 23,2 89 16,7 19 6,5 20 17,4 14 13,6 3,8 26 13,6 20 11,8 1,8 42 8,31 38 7,57 0,74 97 21,6 47 12,4 50 9,2 52 11,9 43 8,65 3,25 15 2,89 10 1,68 1,21 40 16,5 22 7,71 18 8,79 45 1,69 38 0,98 0,71 20 3,87 15 1,25 2,62 30 5,75 24 3,88 1,87 35 4,79 21 2,91 14 1,88 714 143,21 519 95,34 195 47,87 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hạ Lang) Qua bảng 3.12 ta thấy: Giai đoạn 2009-2014 toàn huyện có 714 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất với diện tích 143,21 thì: - Số hộ cấp GCN 519 giấy chiếm 72,68% so với tổng số hộ kê khai, đăng ký - Số hộ chưa cấp GCN 195 giấy chiếm 27,32% so với tổng số hộ kê khai đăng ký - Diện tích cấp GCN 95,34 chiếm 66,57% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Diện tích chưa cấp GCN 47,87 chiếm 33,43 so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Xã Lý Quốc có diện tích đất cấp nhiều với 16,7 ha, tỷ lệ cấp cao, đạt 71,98% Và số xã có diện tích đất cấp tương đối cao Thắng Lợi, Đồng Loan, Kim Loan Do hai xã Lý Quốc Thắng Lợi thực 67 hoàn thành tốt chương trình cấp đổi GCNQSDĐ theo định 553/QĐUBND - Xã Cô Ngân có diện tích tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thấp với 1,25 có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thấp nhất, đạt 32,29% so với diện tích cần cấp xã Do giai đoạn xã chủ yếu tập trung cấp đổi GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp số nguyên nhân khác - Xã có tỷ lệ cấp cao xã Đức Quang đạt 91,09% so với diện tích cần cấp xã Tuy nhiên bên cạnh số GCN đất cấp qua bảng 195 hộ chưa đủ điều cấp GCN chủ yếu mua bán trái phép, đất có tranh chấp, lấn chiếm, chưa đóng thuế sử dụng đất, hồ sơ giấy tờ thiếu Bảng 3.13 Các trường hợp chưa cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009-2014 Tổng số hộ gia STT Các nguyên nhân chưa cấp GCN đình, cá ĐVHC nhân Mua Đất có Đất lấn Chưa Hồ sơ chưa bán trái tranh chiếm đóng giấy tờ phép chấp thuế sử dụng đất thiếu cấp 68 GCN 10 11 12 13 14 TT.ThanhNhật Xã Minh Long Xã Lý Quốc Xã Thắng Lợi Xã Đồng Loan Xã Đức Quang Xã Kim Loan Xã Quang Long Xã An Lạc Xã Vinh Quý Xã Việt Chu Xã Cô Ngân Xã Thái Đức Xã Thị Hoa Tổng cộng 12 34 19 6 50 1 18 14 15 1 2 12 13 5 36 3 12 195 23 27 61 72 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hạ Lang) Qua bảng 3.13 ta thấy: Trong giai đoạn 2009-2014 có 195 hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN đất với diện tích 47,87 chủ yếu chưa đóng thuế sử dụng đất hồ sơ giấy tờ thiếu cụ thể: - Mua bán trái phép 12 hộ gia đình, cá nhân chiếm 6,15% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN - Đất có tranh chấp 23 hộ gia đình, cá nhân chiếm 11,79% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN - Đất lấn chiếm 27 hộ gia đình, cá nhân chiếm 13,84% số hộ chưa cấp GCN - Đất chưa đóng thuế sử dụng đất 61 hộ gia đình, cá nhân chiếm 31,28% số hộ chưa cấp GCN - Còn lại hồ sơ giấy tờ thiếu với 72 hộ gia đình, cá nhân chiếm 36,94% số hộ chưa cấp GCN 69 3.3.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn đề xuất giải pháp khắc phục để đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp GCN a) Thuận lợi - Trong trình cấp GCN địa bàn huyện nhận ủng hộ đông đảo tầng lớp nhân dân, quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cấp, ngành, đạo sát UBND huyện, cấp ủy Đảng, quyền xã, thị trấn - Các văn pháp luật quy định hướng dẫn thực cấp, ngành ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương dần cụ thể hoá, nhận thức ý thức tôn trọng pháp luật đất đai nhân dân dần nâng cao tạo điều kiện thuận lợi để địa phương hoàn thành nhiệm vụ - Cán phòng TN&MT huyện cán địa xã, thị trấn có nhận thức vị trí, tầm quan trọng công tác cấp GCN, tâm huyết với công việc, khắc phục khó khăn thường xuyên tập huấn nâng cao nghiệp vụ - Đã thành lập VPĐKQSDĐ nên công tác quản lý nhà nước đất đai thực thường xuyên, rõ nét Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực kế hoạch, đảm bảo tiến độ hoàn thành tốt theo yêu cầu, đạo UBND huyện b) Khó khăn - Chưa đủ lực lượng cán bộ, lực chuyên môn nghiệp vụ cán hạn chế Trên địa bàn huyện có 14 xã, thị trấn, xã, thị trấn chủ yếu có cán địa chính, có nơi cán địa đào tạo sơ cấp Mặt khác, họ phải lúc giải khối lượng lớn công việc chuyên môn dẫn đến chưa thể tập trung cao độ cho công tác cấp GCN - VPĐKQSDĐ vào hoạt động gặp nhiều khó khăn nhân lực, sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn chưa đảm bảo - Nhận thức nhân dân pháp luật đất đai tầm quan trọng GCN nhiều hạn chế 70 - Hồ sơ địa không đầy đủ, thông tin không cập nhật kịp thời quy định - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, đất đai hộ kê khai đăng ký cấp GCN phần lớn giấy tờ, nguồn gốc sử dụng hộ tự khai phá Do trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn - Sự phối kết hợp quan chuyên môn huyện với UBND xã, thị trấn đơn vị tư vấn có lúc thiếu chặt chẽ - Việc hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai lập hồ sơ cấp GCN cán địa xã, thị trấn nhiều tồn Tuy tập huấn hướng dẫn cụ thể thẩm định nhiều trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN - Một số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa liệt đạo thực việc cấp đổi GCN theo BĐĐC - Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ có nhiều sai sót, không với thực tế dẫn đến việc kiểm tra xác nhận cấp xã nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thông, khu dân cư công trình công cộng khác khó khăn cho việc lập hồ sơ cấp đổi - Thủ tục cấp GCN số địa phương gặp vướng mắc, khó khăn, phức tạp - Công tác quản lý nhà nước đất đai số sở lỏng lẻo, tình trạng chia tách, chuyển nhượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn nhiều thời gian qua gây nhiều khó khăn cho công tác đối chiếu, lập hồ sơ cấp đổi theo BĐĐC - Công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác phức tạp, trình thực phải tuân thủ qua nhiều bước, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, có vấn đề không thuộc thẩm quyền giải địa phương 71 c) Đề xuất số giải pháp để thực tốt công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Hạ Lang * Giải pháp chung Xuất phát từ thực tế nhu cầu công tác đăng ký, cấp GCN nay, để đẩy mạnh thực tốt công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Hạ Lang, em xin đề xuất số giải pháp sau: - Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định - Cải cách thủ tục hành nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp đổi GCN theo BĐĐC - Chỉ đạo quan chuyên môn cấp huyện quyền sở tổ chức phổ biến, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân tổ chức sử dụng đất biết thực theo quy định pháp luật đất đai năm 2003 - Tăng cường đạo cấp uỷ Đảng, quyền xã, thị trấn quản lý sử dụng đất, thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình, tham mưu, đề xuất biện pháp để đạo, xử lý kịp thời sở - Đôn đốc, kiểm tra, phát vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai - Nhanh chóng giải vụ tranh chấp, lấn chiếm, vi phạm đất đai, tuyên truyền cho người dân hiểu biết pháp luật đất đai… để công tác cấp GCN sớm hoàn thiện + Đối với xã, thị trấn: - Đối với công tác cấp mới, cấp lần đầu: Duy trì thường xuyên việc cấp GCN với hồ sơ đăng ký biến động đất đai cấp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật + Đối với phòng Tài nguyên Môi trường huyện: + Chủ động phối hợp với quan liên quan đạo, hướng dẫn xã chuyên môn thực cấp GCN 72 + Tăng cường bổ sung, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, cho phép ký hợp đồng lao động + Bố trí đủ kinh phí điều kiện làm việc cần thiết cho VPĐKQSDĐ + Tập trung lực lượng, phân công cụ thể, đẩy nhanh tiến độ thẩm định kịp thời hồ sơ, đảm bảo hoàn thành kế hoạch đề + Thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện, tổng hợp tình hình định kỳ báo cáo UBND huyện theo quy định * Giải pháp cụ thể - Đối với trường hợp tranh chấp: khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở - Đối với trường hợp lấn chiếm: Tiến hành thỏa thuận với mức chi phí bồi thường trường hợp Nếu thỏa thuận với mức giá bồi thường lấy mức giá đất thời điểm theo quy định UBND cấp tỉnh làm bồi thường Nếu thỏa thuận bên có gửi đơn đến UBND xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức khác theo quy định để tiến hành hòa giải - Đối với đất có quy hoạch: Công khai phương tiện thông tin đại chúng; thể vẽ phóng to đặt trụ sở quan hay khu vực đất quy hoạch Những dự án chưa có định thu hồi đất tất quyền lợi đất dân phải đảm bảo theo quy định pháp luật Đất có quy hoạch chưa tổ chức thực người dân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hộ gia đình, cá nhân, tổ chức… để hộ ổn định sản xuất - Đối với trường hợp hồ sơ giấy tờ thiếu: Các cán địa xã phải hướng dẫn cụ thể cho người dân để làm thủ tục đăng ký, cấp GCN theo quy định Luật đất đai hành hướng dẫn người dân làm thủ tục xin xác nhận UBND cấp xã đất sử dụng ổn định, lâu dài, tranh chấp, phù hợp với quy hoạch phê duyệt 73 - Đối với trường hợp đất giao trái thẩm quyền: UBND huyện phải tiến hành làm rõ xử lý người giao đất trái thẩm quyền, xem xét định cấp GCN trường hợp cụ thể Những trường hợp sử dụng đất ổn định, tranh chấp, phù hợp với quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật tiến hành cấp GCN cho người sử dụng - Đối với trường hợp đất chưa thực nghĩa vụ tài chính: Do khoản tiền nghĩa vụ tài cao số hộ gia đình, cá nhân khó khăn, UBND huyện cần có giải pháp xem xét cho hộ gia đình, cá nhân ghi nợ nghĩa vụ tài - Đối với trường hợp mua bán trái phép: Tiến hành xác minh làm rõ xử lý trường hợp theo quy định pháp luật Đối với trường hợp sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, không ảnh hưởng quy hoạch sử dụng đất, thực nghĩa vụ tài đầy đủ tiến hành cấp GCN cho người sử dụng đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình thực tập tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hạ Lang – tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2009-2014” em rút số kết luận sau: - Về tình hình đăng ký địa bàn huyện đạt tỷ lệ cao - Về tình hình cấp GCN cho tổ chức giai đoạn 2009-2014: Toàn huyện có 90 tổ chức kê khai, đăng ký cấp GCN có 77 tổ chức Sở TN&MT cấp GCNQSDĐ đạt 85,55% - Về tình hình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2009-2014: 74 + Đất sản xuất nông nghiệp: Giai đoạn cấp 206,3 ha, chiếm 67,80% tổng diện tích đất kê khai, đăng ký + Đất lâm nghiệp: Cấp 18,4 ha, chiếm 88,41 % tổng diện tích đất kê khai, đăng ký + Đất ở: Cấp 95,34 ha, chiếm 66,57% tổng diện tích đất kê khai, đăng ký Công tác cấp GCN địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009 - 2014 đạt kết chưa cao theo kế hoạch đề huyện, so với tình hình chung huyện tỉnh thành tích đáng kể Kiến nghị Để tình hình nâng cao kết đăng ký, cấp GCN thời gian tới em có số đề nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm bớt thủ tục hành cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, giảm lệ phí liên quan đến cấp giấy chứng nhận cho phù hợp với điều kiện thực tế - Đề nghị UBND tỉnh Cao Bằng thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức đảm bảo tính chuyên môn cho cán ngành, quan tâm đạo việc đo đạc, thành lập đồ địa cho xã huyện chưa có đồ địa chính, đạo tốt công tác rà soát, sớm hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận cho đơn vị nghiệp tổ chức kinh tế - Đề nghị HĐND – UBND huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác đo đạc, lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận để đẩy nhạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn - Đề nghị Phòng Tài nguyên Môi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND huyện việc đạo công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Bổ sung thêm nguồn cán phòng VPĐKQSDĐ thuộc phòng - Đề nghị cán địa thường xuyên bám sát, kiểm tra tình hình đất đai địa bàn quản lý 75 - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCN theo yêu cầu, quy định - Học hỏi kinh nghiệm huyện khác tỉnh tiến độ cấp GCN họ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2014 UNBD quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Cao Bằng Ngô Minh Thụy (2006), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh Phòng tổng hợp huyện Hạ Lang (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Lang đến năm 2020 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hạ Lang (2014), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hạ Lang – tỉnh Cao Bằng Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hạ Lang (2014), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2014 10 Phòng Thống kê huyện Hạ Lang (2014), Niên giám thống kê năm 2014 11 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng (2014), Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 12 Tổng Cục Quản lý đất đai (2014), 63/63 tỉnh thành hoàn thành cấp GCN PHỤ LỤC [...]... chứng nhận nào (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất) hoặc Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng + Đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện đối với thửa đất, ... Luật đất đai năm 2013 quy định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất * Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản. .. thửa đất vào hồ sơ địa chính 13 b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất được quy định tại Điều 4 Luật đất đai 2003 sửa đổi 2009 như sau: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn. .. dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp - Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài. .. được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại. .. Đối với tổ chức đang sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước cho thuê đất quy định tại Điều 56 của Luật này thì cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh làm thủ tục ký hợp đồng thuê đất trước khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. .. đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó - Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản. .. tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người 27 Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ... sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện - Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. tại Việt Nam - Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực ... ký hợp đồng thuê đất trước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Cơ sở tôn giáo sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu. .. nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng + Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng ký biến... b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quy định Điều Luật đất