Ứng dụng phần mềm vilis 2 0 trong công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quản lý hồ sơ địa chính tại huyện diễn châu – tỉnh nghệ an

1 PHẦN MỞ ĐẦU 333.7 Tính cấp thiết Trong q trình phát triển xã hội lồi ngƣời, đất đai cho sinh hoạt sản xuất đƣợc đặt lên hàng đầu Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nông – lâm nghiệp Đất đai cịn thành phần quan trọng mơi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Khi nói tới vai trò đất, C.Mac khẳng định: “Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ” xét đến hoạt động ngƣời liên quan tới đất đai, khơng có đất khơng thể có sản xuất nhƣ khơng có tồn ngƣời Ở nƣớc ta, Luật đất đai quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu Nhà nƣớc thống quản lý đất đai nhằm đảm bảo việc sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu Nhà nƣớc chủ sở hữu đất đai nhƣng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân…bằng chứng thƣ pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất việc sử dụng đất, gọi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) Vì vậy, theo quy định pháp luật đất đai, cấp GCNQSD đất nội dung hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai, đồng thời quyền hợp pháp mà ngƣời sử dụng đất đƣợc hƣởng Quá trình vận động phát triển đời sống kinh tế - xã hội tất yếu dẫn đến biến động đất đai ngày nhiều dƣới nhiều hình thức Vì vậy, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục nơi, lúc để đảm bảo cho ngƣời sử dụng đất đƣợc thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật Thực tế đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc ta đặc biệt đất diễn chậm Hơn tình hình biến động đất đai phức tạp nên vấn đề quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, việc tranh chấp đất đai thƣờng xuyên xảy ra, có khoảng 80% vụ khiếu kiện thuộc lĩnh vực đất đai Với mục đích tìm hiểu nghiên cứu sâu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khó khăn, hạn chế nhằm đƣa giải pháp phù hợp Vì tác giả chọn đề tài: “Ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa huyện Diễn Châu – Tỉnh Nghệ An” Mục đích, yêu cầu a) Mục đích + Ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 quy trình cấp GCNQSD đất huyện Diễn Châu – Nghệ An, xây dựng sở liệu đất đai ViLIS 2.0 cụ thể cho xã Diễn Hoàng, huyện Diễn Châu, Nghệ An + Quản lý hồ sơ địa thành lập phần mêm ViLIS 2.0 + Đánh giá ƣu điểm, nhƣợc điểm phần mềm ViLIS 2.0 Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 hiệu b) Yêu cầu + Nắm rõ nội dung, quy định văn pháp luật đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… + Sử dụng thành thạo thao tác chức phần mềm ViLIS 2.0 + Phát đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm phần mềm ViLIS 2.0 đƣa vào sử dụng đề xuất giải pháp khả thi nhằm sử dụng có hiệu + Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan thực trạng huyện Diễn Châu Nhiệm vụ + Tìm hiểu quy định pháp lý nhà nƣớc, địa phƣơng đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Tìm hiểu quy trình, thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Diễn Châu + Đề xuất biện pháp ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 quy trình cấp GCNQSD đất huyện Diễn Châu – Nghệ An, xây dựng sở liệu đất đai ViLIS 2.0 cụ thể cho xã Diễn Hoàng, huyện Diễn Châu, Nghệ An Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu a) Đối tƣợng “Ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa huyện Diễn Châu – Tỉnh Nghệ An” b) Phạm vi: huyện Diễn Châu – Tỉnh Nghệ An Phƣơng pháp nghiên cứu a) Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu Thu thập số liệu có liên quan đến đề tài nhƣ: Điều kiện tự nhiên – KTXH huyện Diễn Châu, số liệu đồ số liệu khác có liên quan b) Phƣơng pháp đồ Sử dụng đồ địa dạng số phần mềm Microstation, ứng dụng Famis chuẩn hóa liệu đồ đầu vào ViLIS để xây dựng sở liệu cho đề tài c) Phƣơng pháp ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng phần mềm nhƣ: ViLIS 2.0, SQL 2005, Microstation SE, Famis, ArcGIS… để thành lập đồ chuyển đổi, thiết lập CSDL cho hệ thống đăng ký cấp giấy chứng nhận phần mềm ViLIS 2.0 d) Phƣơng pháp kế thừa thông tin Kế thừa nghiên cứu, số liệu, tài liệu đƣợc cơng bố có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị đề tài có chƣơng phần nội dung nghiên cứu: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa Chƣơng 2: Thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa huyện Diễn Châu Chƣơng 3: Ứng dụng ViLIS 2.0 công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa huyện Diễn Châu – tỉnh Nghệ An PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 1.1 Khái quát đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm vai trò a) Khái niệm - Theo khoản 20, điều 4, Luật đất đai năm 2003 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2009: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” - Theo khoản 19, điều 4, Luật đất đai năm 2003 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2009: “ Đăng ký quyền sử dụng đất việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất” - Theo quy mô mức độ phức tạp công việc đăng ký đất thời kỳ, đăng ký đất đai đƣợc chia thành giai đoạn: + Giai đoạn 1: Đăng ký đất đai ban đầu đƣợc tổ chức thực lần phạm vi nƣớc để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho tồn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ sử dụng đủ điều kiện + Giai đoạn 2: Đăng ký biến động đất đai đƣợc tổ chức thực địa phƣơng hoàn thành đăng ký ban đầu cho trƣờng hợp có nhu cầu làm thay đổi nội dụng hồ sơ địa thiết lập b) Vai trị - Đăng ký đất đai làm sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai: + Ở nƣớc ta, Luật đất đai quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất bảo vệ lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, đồng thời giám sát họ thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc lợi ích chung toàn xã hội sử dụng đất + Bằng việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký đất đai ràng buộc trách nhiệm pháp lý quan nhà nƣớc quản lý đất đai ngƣời sử dụng đất việc chấp hành pháp luật đất đai Hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp thông tin đầy đủ sở pháp lý chặt chẽ để xác định quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc bảo vệ xảy tranh chấp, xâm phạm; nhƣ xác định nghĩa vụ mà ngƣời sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật: nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất có hiệu quả… - Đăng ký đất đai điều kiện đảm bảo để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao - Đăng ký đất đai nội dung quan trọng có quan hệ hữu với nội dung, nhiệm vụ khác quản lý nhà nƣớc đất đai Đăng ký đất đai thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội đất Hệ thống thông tin sản phẩm kế thừa từ việc thực nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc khác nhƣ : + Xây dựng ban hành văn pháp quy quản lý sử dụng đất + Công tác điều tra, đo đạc + Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất + Công tác giao đất, cho thuê đất + Công tác phân hạng định giá đất + Công tác tra, giải tranh chấp đất đai Do vậy, để đảm bảo thực đăng ký đất đai với chất lƣợng cao nhất, đáp ứng đƣợc yêu cầu kỹ thuật, pháp lý hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trƣớc hết đòi hỏi phải thực đồng nội dung: xây dựng ban hành đầy đủ văn sách đất đai; đo đạc lập đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất; phân hạng định giá đất; tra xử lý vi phạm giải tranh chấp đất đai, Ngƣợc lại, hoàn thành tốt nhiệm vụ đăng ký đất đai không tạo tiền đề mà sở cần thiết cho việc triển khai thực tốt tất nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai Kết đăng ký đất đai cung cấp thơng tin đầy đủ, xác thực trạng tình hình sử dụng đất để đánh giá đề xuất, bổ sung điều chỉnh chủ trƣơng, sách, chiến lƣợc quản lý sử dụng đất Hồ sơ địa cịn đầy đủ, tin cậy cho công tác tra giải tranh chấp đất đai, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác giao đất thu hồi đất, công tác phận hạng định giá đất, công tác thống kê đất đai Thông qua đăng ký đất đai, chất lƣợng tài liệu đo đạc đƣợc nâng cao sai sót tồn đƣợc ngƣời sử dụng phát đƣợc chỉnh lý hoàn thiện Kết đo đạc thống kê đất đai đƣợc pháp lý hóa gắn với quyền ngƣời sử dụng đất 1.1.2 Đối tượng, thẩm quyền đăng ký đất đai a Đối tƣợng (Căn theo Điều Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 Điều 39 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) - Các tổ chức nƣớc bao gồm quan nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế – xã hội, tổ chức nghiệp công, đơn vị vũ trang nhân dân tổ chức khác theo quy định Chính phủ (sau gọi chung tổ chức) đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất; - Hộ gia đình, cá nhân nƣớc (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân) đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất; - Cộng đồng dân cƣ gồm cộng đồng ngƣời Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc điểm dân cƣ tƣơng tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ đƣợc Nhà nƣớc giao đất công nhận quyền sử dụng đất; - Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đƣờng, tu viện, trƣờng đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo đƣợc Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất giao đất; - Tổ chức nƣớc ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nƣớc ngồi có chức ngoại giao đƣợc Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ đƣợc Nhà nƣớc Việt Nam cho thuê đất; - Ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đầu tƣ, hoạt động văn hoá, hoạt động khoa học thƣờng xuyên sống ổn định Việt Nam đƣợc Nhà nƣớc Việt Nam giao đất, cho thuê đất, đƣợc mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở; - Tổ chức, cá nhân nƣớc đầu tƣ vào Việt Nam theo pháp luật đầu tƣ đƣợc Nhà nƣớc Việt Nam cho thuê đất b Thẩm quyền Thẩm quyền cấp GCNQSD đất thực theo quy định Điều 52 Luật đất đai năm 2003 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2009 Điều 56 Nghị định 181/2004/NĐ-CP UBND cấp huyện cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất 1.1.3 Các trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Theo Quy định Điều 49, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2009 Điều 48 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trƣờng hợp sau: - Trƣờng hợp 1: Ngƣời sử dụng đất sử dụng đất ổn định, lâu dài đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận khơng có tranh chấp, khơng nằm quy hoạch, thực đầy đủ nghĩa vụ tài đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất - Trƣờng hợp 2: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ quy định trƣờng hợp mà giấy tờ ghi tên ngƣời khác, kèm theo giấy tờ việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký bên có liên quan, nhƣng đến trƣớc ngày 01/07/2004 chƣa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp đƣợc cấp GCNQSD đất nộp tiền sử dụng đất - Trƣờng hợp 3: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có hộ thƣờng trú địa phƣơng trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn miền núi, hải đảo, đƣợc UBND xã nơi có đất xác nhận ngƣời sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp đƣợc cấp GCNQSD đất nộp tiền sử dụng đất - Trƣờng hợp 4: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định trƣờng hợp nhƣng đất đƣợc sử dụng ổn định từ trƣớc ngày 15/10/1993, đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt nơi có quy hoạch sử dụng đất đƣợc cấp GCNQSD đất khơng phải nộp tiền sử dụng đất - Trƣờng hợp 5: Hộ gia đình, cá nhân đƣợc sử dụng đất theo án định Toà án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, định giải tranh chấp đất đai quan nhà nƣớc có thẩm quyền đƣợc thi hành đƣợc cấp GCNQSD đất sau thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật - Trƣờng hợp 6: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định trƣờng hợp nhƣng đất đƣợc sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trƣớc ngày 1/7/2004, đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận đất tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt nơi có quy hoạch sử dụng đất đƣợc cấp GCNQSD đất phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định Chính phủ - Trƣờng hợp 7: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất từ ngày 15/10/1993 đến trƣớc ngày 1/7/2004 mà chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất đƣợc cấp GCNQSD đất; trƣờng hợp chƣa thực nghĩa vụ tài phải thực theo quy định pháp luật 1.1.4 Quy trình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a) Công tác chuẩn bị - Thành lập hội đồng đăng ký đất xã - Thành lập tổ đăng ký cấp đổi xã - Thu thập tài liệu có liên quan phục vụ cho công tác kê khai, đăng ký đất đai xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Chuẩn bị vật tƣ kỹ thuật, biểu mẫu, sổ sách, văn phòng phẩm cần thiết - Chuẩn bị địa điểm, lịch kê khai cho khối, xóm - Phối hợp với tổ chức tín dụng, VPĐKQSD đất phơ tơ GCN chấp b) Tổ chức kê khai đăng ký - Đơn vị tƣ vấn phối hợp với tổ kê khai đăng ký thực nhiệm vụ sau: + Hƣớng dẫn tổ chức kê khai: Hƣớng dẫn viết đơn xin cấp đất, hƣớng dẫn viết giấy giải trình, hƣớng dẫn viết đơn xác nhận nhu cầu sử dụng đất + Kiểm tra, xác minh thông tin đăng ký + Phân loại hồ sơ, thống kê loại hồ sơ phân loại c) Tổ chức xét duyệt Hội đồng đăng ký đất xã tiến hành xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các cán đƣợc phân cơng tiến hành kiểm tra tình pháp lý hồ sơ Sau thẩm định thơng tin đƣợc kê khai Nghe báo cáo kết kê khai đăng ký tổ kê khai đăng ký đất.Nếu hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận trình lên UBND xã d) Các cấp thẩm quyền * UBND xã Tiến hành công bố công khai kết xét duyệt hội đồng đăng ký đất xã;chỉ đạo tổ giúp việc thực nhiệm vụ: Xử lý tồn phát sinh trình công khai; lập biên kết thúc công khai, danh sách công khai, kết thúc công khai trƣờng hợp đủ điều kiện đề nghị cấp GCN….; Ký xác nhận vào đơn xin cấp giấy hồ sơ khác trình UBND huyện * Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất + Vào sổ tiếp nhận hồ sơ cấp mới, cấp đổi GCN UBND xã chuyển đến + Kiểm tra thẩm định hồ sơ, ký xác nhận vào hồ sơ đủ điều kiện, tiến hành trích lục trích đo địa đất + Chuyển danh sách hộ thực nghĩa vụ tài chƣa đủ điều kiện cho UBND xã để thông báo cho ngƣời dân đƣợc biết + Chuyển thông tin cho Chi cục thuế để xác định nghĩa vụ tài + Lập danh sách, in ấn GCN trình Phịng TN&MT * Phòng TN&MT Tiếp nhận hồ sơ từ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, kiểm tra xác minh hồ sơ để trình lên UBND huyện ký xác nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 => Kết thúc bước này, đề tài xây dựng thành cơng sở liệu thuộc tính cho tất 11641 đất Mỗi đất Cơ sở liệu đồ liên kết với dòng tương ứng Cơ sở liệu thuộc tính nhờ thơng tin Số hiệu tờ đồ Số hiệu Điều đảm bảo tính thống liệu 3.2.3 Khai thác sở liệu địa số phục vụ quản lý đất đai với ViLIS 2.0 Sau xây dựng đƣợc sở liệu địa số, theo quy định Bộ Tài nguyên môi trƣờng đề tài sử dụng phần mềm ViLIS 2.0 áp dụng cho công tác phục vụ quản lý đất đai địa phƣơng nhƣ sau: Cơ sở liệu thuộc tính (LIS) Cơ sở liệu đồ (SDE) Cơ sở liệu địa Khai thác, sử dụng sở liệu địa ViLIS Đăng ký, cập nhật biến động đất đai Bộ sổ hồ sơ địa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê, tổng hợp, báo cáo Hình 3.8 Mơ hình khai thác CSDL địa phục vụ quản lý Nhà nước đất đai 3.2.3.1 Kê khai đăng ký lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất a Kê khai đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong đề tài tác giả tiến hành công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu ViLIS 2.0 cho hộ gia đình ơng Nguyễn Tri Phương, xóm – xã Diễn Hồng – huyện Diễn Châu – tỉnh Nghệ An, chủ sử dụng đất số 01 tờ đồ số 04 có diện tích 649.2 m2 Để tiến hành kê khai – đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đất ông Nguyễn Tri Phƣơng sử dụng, cán địa cần cập nhật đầy đủ thông tin nhƣ sau: - Thông tin Chủ sử dụng, chủ sở hữu 46 - Thông tin Thửa đất - Thông tin Nhà - hộ - Thông tin Công trình xây dựng, rừng, tài sản khác gắn liền với đất có  Kết sau cập nhật thông tin đầy đủ chủ sử dụng đất: Hình 3.9 Giao diện phần mềm sau kê khai thành công cấp giấy chứng nhận Sau kê khai thành cơng, cán địa tiến hành biên tập in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo nghị định 88/2009/NĐ-CP phủ, cơng nhận mặt pháp lý cho đất số 01, thuộc tờ đồ số 04 => Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ ơng Nguyễn Tri Phương trình bày phần phụ lục b Phục vụ lập in sổ hồ sơ địa để quản lý Sau hồn thiện cơng tác xây dựng sở liệu địa hỗ trợ ViLIS, việc thành lập loại sổ sách thiếu xã theo thông tƣ số 17/2009 thông tƣ 09/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng trở nên đơn giản nhanh chóng + Lập sổ địa (phụ lục 2) + Lập sổ mục kê đất đai (phụ lục 3) 47 + Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (phụ lục4) Ngoài ra, hệ thống cịn hỗ trợ cán địa cơng tác thống kê đƣợc tình hình cấp GCN báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCN… cơng tác thƣờng ngày phải thực địa bàn xã cách nhanh chóng 3.2.3.2 Đăng ký biến động đất đai Đăng ký biến động sử dụng đất đƣợc thực ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà có thay đổi việc sử dụng đất trƣờng hợp: Chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất; ngƣời sử dụng đất đổi tên; có thay đổi hình dạng kích thƣớc, diện tích đất.; nhà nƣớc thu hồi đất; chuyển mục đích sử dụng đất… a) Kê khai biến động tách Trong đề tài tác giả thực ViLIS 2.0 cho biến động có thay đổi diện tích tách đất đồ, cụ thể đất 08 tờ đồ số 04 có diện tích 607.3 m2 gia đình ơng Nguyễn Bính, xóm – Diễn Hoàng – Diễn Châu – Nghệ An, tách thành thửa 1553 tờ đồ số 04 có diện tích 323.6 m2 1554 tờ đồ số 04 có diện tích 283.8 m2 + Trƣớc tiến hành kê khai, đăng ký biên động ViLIS 2.0 cán địa cần tiến hành đo đạc kiểm tra ngồi thực địa, nhằm xác định xác ranh giới tách đất + Lấy số liệu kỹ thuật đo đƣợc ngồi thực địa tiến hành biên tập, bình sai + Có thể tiến hành tách Microstation Famis chuyển vào ViLIS 2.0 Tuy nhiên, ViLIS 2.0 trang bị chức tách giao diện ViLIS 2.0 nhanh chóng thuận tiện Trình tự nhƣ sau: 48 Bước 1:Tách đồ ViLIS 2.0 Hình 3.10 Giao diện tách Bước 2: Cập nhật biến động tách lên đồ ViLIS 2.0 Hình 3.11 Cập nhật biến động tách lên đồ ViLIS 2.0 49 Bước 3: Cập nhật biến động vào CSDL LIS Hình 3.12 Cập nhật thông tin tách vào CSDL LIS Như vậy, đề tài thực tách thành công đất 08 thuộc tờ đồ số Biến động cập nhật lưu lại, dễ dàng cho công tác tra cứu quản lý b) Kê khai, đăng ký biến động chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Trường hợp cụ thể sau: Ngày 17 tháng 05 năm 2014, ơng Trần Văn Châu trú Xóm 1- xã Diễn Hoàng - huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An, xin đăng kí chuyển nhượng tồn đất sử dụng cho ông Lê Khắc Ái trú Xóm 3- xã Diễn Yên - huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An Quy trình kê khai - đăng ký biến động nhƣ sau: Cập nhật thông tin bên chuyển nhƣợng, bên nhận chuyển nhƣợng Thực chuyển nhƣợng trọn Cập nhật sở liệu biến động Chỉnh sửa in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hình 3.13 Quy trình đăng ký biến động sử dụng đất 50 Bước 1: Cán địa có trách nhiệm cập nhật thơng tin bên nhận chuyển quyền thông tin biến động Lƣu ý: - Đối với bên chuyển quyền: thực đất thực cấp GCNQSD đất Thực lệnh Tìm GCN để cập nhật thơng tin liên quan đến chủ sử dụng đất - Đối với bên nhận chuyển quyền: thực tìm chủ danh sách có tên ngƣời nhận, thực lệnh thêm chủ điền thơng tin có liên quan đến ngƣời nhận Bước : Thực đăng ký biến động chuyển nhƣợng trọn Bước 3: Cập nhật sở liệu địa biến động Bước 4: Chỉnh lý in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng Hình 3.14 Thơng tin thuộc tính trước sau biến động Như vậy, đề tài thực đăng ký biến động chuyển nhượng trọn thành công lưu trữ thơng tin để quản lý Ngồi chức kê khai biến động trên, ViLIS 2.0 đáp ứng tất loại đăng ký biến động khác, điều làm cho việc cập nhật biến động đất đai trở nên đơn giản nhanh chóng 51 c) Sổ theo dõi biến động đất đai.(phụ lục 5) Sau tiến hành đăng ký kê khai biến động thành cơng, cán địa cần thực cập nhật biến động lƣu trữ vào sổ theo dõi biến động đất đai Với chức này, việc thành lập cập nhật sổ biến động trở nên đơn giản hơn, vấn đề chƣa có sổ theo dõi biến động đất đai huyện khơng cịn, thay vào biến động đất đai đƣợc cập nhật kịp thời, đảm bảo cho việc quản lý sử dụng đất hiệu 3.3 Đánh giá việc thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa phần mềm ViLIS 2.0 Với ƣu điểm so với cách đăng ký, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa phƣơng pháp truyền thống Việc ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 vào công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa mang lại hiệu rõ rệt So với phần mềm khác, ViLIS 2.0 làm việc CSDL SQL server làm cho tốc độ truy cập nhanh, tính bảo mật cao, dung lƣợng lƣu trữ lớn… Trong giới hạn đề tài, phần mềm ViLIS 2.0 tiến hành đƣợc yêu cầu việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa cách nhanh gọn, dễ dàng có kết nhƣ sau: - Xây dựng thành cơng CSDL đồ xã Diễn Hồng – huyện Diễn Châu – tỉnh Nghệ An: xây dựng đƣợc hệ thống sở liệu đồ cho 11641 đất thuộc khu vực xã Diễn Hoàng Trong đó, có thơng tin thuộc tính gồm số tờ đồ, số hiệu thửa, diện tích pháp lý thống với hệ thống đồ giấy hồ sơ thu thập đƣợc,… Cơ sở liệu đồ sở liệu thuộc tính đƣợc liên kết với thơng qua số tờ đồ số hiệu đất - Xây dựng thành cơng CSDL thuộc tính phục vụ quản lý đất đai: đề tài xây dựng đƣợc sở liệu thuộc tính cho tất 11641 đất Mỗi đất Cơ sở liệu đồ liên kết với dòng tƣơng ứng Cơ sở liệu thuộc tính nhờ thơng tin Số hiệu tờ đồ Số hiệu Điều đảm bảo tính thống liệu - Thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần mềm ViLIS 2.0 cho chủ sử dụng đất Nguyễn Tri Phƣơng – Xóm – Xã Diễn Hoàng – Huyện Diễn Châu – Tỉnh Nghệ An 52 - Kê khai, đăng ký biến động tách cho số tờ đồ số chủ sử dụng Nguyễn Bính – Xóm – Xã Diễn Hồng – Huyện Diễn Châu – Tỉnh Nghệ An - Kê khai, đăng ký biến động chuyển nhƣợng trọn 45 tờ đồ số chủ sử dụng ông Trần Văn Châu trú Xóm 1- xã Diễn Hồng - huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An, xin đăng kí chuyển nhƣợng tồn đất sử dụng cho ơng Lê Khắc Ái trú Xóm 3- xã Diễn Yên - huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An vào ngày 17 tháng 05 năm 2014 - Hồ sơ địa đƣợc lập quản lý phần mềm ViLIS 2.0 bao gồm: Sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ biến động đất đai 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Qua trình nghiên cứu lý thuyết tiến hành thực nghiệm phần mềm ViLIS 2.0 để hoàn thành đề tài: “Ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa huyện Diễn Châu – Tỉnh Nghệ An” Em phần hiểu thêm công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa địa bàn, rút đƣợc số kết luận sau: * Ƣu điểm: + Phiên ViLIS 2.0 kế thừa ƣu điểm ViLIS 1.0 tích hợp cơng nghệ Đặc biệt mơi trƣờng giao diện đồ họa tính bảo mật môi trƣờng sở liệu SQL Server mãnh mẽ Rất bug thích hợp mơi trƣờng Client-Server cho quy mô lớn nhƣ cấp giấy cho tỉnh Việc phân quyền có tính chất khoa học bảo mật cao + Việc sử dụng phần mềm ViLIS 2.0 quản lý đất đai đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý chỉnh lý biến động liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, việc lƣu trữ liệu, hồ sơ đất đai đƣợc đảm bảo hơn, tránh tình trạng rách nát, mục yếu tố thời gian + Đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định Bộ TN&MT với chất lƣợng cao loại thơng tin: diện tích, hình thể, kích thƣớc đất + Đảm báo tính thống nhất, đồng từ sở đến trung ƣơng hệ thống liệu đất đai * Nhƣợc điểm: + Đây phần mềm cịn đƣợc xây dựng nên tính ổn định chƣa cao, q trình nâng cấp hồn thiện + Việc cài đặt đòi hỏi ngƣời sử dụng phải có hiểu biết SQL Server hệ điều hành Cơng nghệ thành lập đồ Khó cài đặt nhiều thao tác + Trong trình sử dụng cần phải sử dụng đến đồ địa dạng số, nên địi hỏi địa phƣơng cần phải đƣợc tiến hành đo đạc, thành lập đồ địa dạng số hồn chỉnh 54 3.2 Kiến nghị + Để phần mềm ViLIS 2.0 đƣợc hoàn thiện, tác giả đề xuất cần khắc phục nhƣợc điểm phần mềm để việc thành lập Hồ sơ địa số hồn tồn tự động, xác giúp cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc nhanh chóng an tồn lƣu trữ liệu hơn, có phƣơng án tập huấn, đào tạo để phổ biến phần mềm rộng rãi + Phòng TN&MT huyện Diễn Châu cần thúc đẩy công tác đo vẽ, thành lập đồ địa cho xã cịn lại, nhằm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho việc ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 vào công tác cấp giấy chứng nhận nhƣ công tác quản lý đất đai + Song song với việc ứng dụng công nghệ phần mềm cụ thể phần mềm ViLIS 2.0 vào công tác đăng ký cấp GCNQSD đất quản lý hồ sơ địa huyện cần trọng đến đào tạo nâng cao lực cán bộ, đồng thời cần hoàn thiện hệ thống sách pháp luật, hệ thống thơng tin bất động sản làm sở để xây dựng quy trình, xét duyệt cấp GCNQSD đất cách xác, nhanh gọn 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TSKH Lê Đình Thắng (2005), “Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai”, NXB Hà Nội Trần Quốc Bình (2005), “Bài giảng Hệ thống thơng tin đất đai”, Trƣờng Đại học Khoa học Tự Nhiên, Đại học quốc gia Hà Nội “Giáo trình Ứng dụng tin học thành lập đồ”, www.Geotech.com.vn TS Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai”, NXB Nông Nghiệp Hà Nội 2007 Đặng Anh Quân (2011), “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển”, Trƣờng Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh Thơng tƣ 09/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ngày 02/08/2007 Nghị định 181/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004 Luật Đất đai 2003 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2009 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Diễn Châu, “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An” 10 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, “Báo cáo Kết thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014” 11 http://svquanlydat.com/@forum/showthread.php?t=1450 12 Cục Công nghệ thông tin, Tổng cục quản lý đất đai, “Hướng dẫn sử dụng phần mềm VILIS 2.0” 56 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết .2 Mục đích, yêu cầu 3 Nhiệm vụ .3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .4 Cấu trúc đề tài PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 1.1 Khái quát đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm vai trò 1.1.2 Đối tƣợng, thẩm quyền đăng ký đất đai 1.1.3 Các trƣờng hợp đủ điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.4 Quy trình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Hồ sơ địa .11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa 12 1.2.3 Trách nhiệm quản lý hồ sơ địa 12 1.3 Tình hình tin học hóa hệ thống đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa số nƣớc giới .13 1.3.1 Tại Pháp .13 1.3.2 Tại Thụy Điển 14 1.3.3 Tại Anh 14 1.3.4 Tại Úc 14 1.3.5 Tại Rumani 15 1.4 Nhu cầu tin học hóa quy trình đăng ký, cấp GCNQSD đất quản lý hồ sơ địa Việt Nam địa phƣơng 15 1.4.1 Thực trạng hệ thống hồ sơ địa 15 1.4.2 Nhu cầu tin học hóa hệ thống quy trình đăng ký, cấp GCNQSD đất quản lý hồ sơ địa .16 57 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU – TỈNH NGHỆ AN .18 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Diễn Châu – tỉnh Nghệ An 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên 18 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn .30 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 30 2.2.2 Tình hình thực số cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện .31 2.3 Thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý HSĐC 34 2.3.1 Thực trạng nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý HSĐC 34 2.3.2 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật công nghệ 35 a) Điều kiện sở vật chất .35 2.3.3 Thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện thời gian qua .35 2.4.3 Đánh giá chung tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa huyện 37 CHƢƠNG ỨNG DỤNG ViLIS 2.0 TRONG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN .39 3.1 Giới thiệu chung phần mềm ViLIS 2.0 .39 3.2 Ứng dụng ViLIS 2.0 công tác đăng ký cấp GCNQSD đất quản lý hồ sơ địa 40 3.2.1 Xây dựng CSDL đồ phục vụ cho ViLIS 2.0 .41 3.2.2 Xây dựng CSDL thuộc tính 44 3.2.3 Khai thác sở liệu địa số phục vụ quản lý đất đai với ViLIS 2.0 46 3.3 Đánh giá việc thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa phần mềm ViLIS 2.0 .52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 3.1 Kết luận 54 3.2 Kiến nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO .56 58 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu nhiệt độ năm huyện Diễn Châu 20 Bảng 2.2: Dân số diện tích xã 26 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Diễn Châu năm 2014 30 Bảng 2.4: Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Diễn Châu (tính trƣớc ngày 30/06/2013) 33 Bảng 2.5: Kết giải khiếu nại địa bàn huyện Diễn Châu (tính trƣớc ngày 30/06/2013) 34 Bảng 2.6: Hiện trạng lập hồ sơ địa tồn huyện năm 2013 36 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Vai trị hồ sơ địa cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai 11 Hình 3.1 Sơ đồ hoạt động ViLIS 2.0 .39 Hình 3.2 Mơ hình thành phần sở liệu địa số VILIS 40 Hình 3.3 Quy trình thành lập đồ địa .41 Hình 3.4 Tổng thể đồ xã Diễn Hồng đƣợc phối màu ViLIS 2.0 43 Hình 3.5 Quy trình thiết lập sở liệu thuộc tính 44 Hình 3.6 Khởi tạo sở liệu 45 Hình 3.7 Kết đồng hóa sở liệu từ đồ vào hồ sơ xã Diễn Hồng 45 Hình 3.8 Mơ hình khai thác CSDL địa phục vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai .46 Hình 3.9 Giao diện phần mềm sau kê khai thành công cấp giấy chứng nhận 47 Hình 3.10 Giao diện tách 49 Hình 3.11 Cập nhật biến động tách lên đồ ViLIS 2.0 49 Hình 3.12 Cập nhật thơng tin tách vào CSDL LIS 50 Hình 3.13 Quy trình đăng ký biến động sử dụng đất 50 Hình 3.14 Thơng tin thuộc tính trƣớc sau biến động .51 60 ... vào đăng ký cấp GCNQSD đất quản lý hồ sơ địa 38 CHƢƠNG ỨNG DỤNG ViLIS 2. 0 TRONG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN. .. sử dụng đất quản lý hồ sơ địa huyện Diễn Châu Chƣơng 3: Ứng dụng ViLIS 2. 0 công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa huyện Diễn Châu – tỉnh Nghệ An PHẦN NỘI DUNG... trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện thời gian qua a) Thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng