Thực trạng công tác dồn điền đổi thửa ở huyện diễn châu tỉnh nghệ an

333.76 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN ===  === THÁI THỊ THU TRANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGHỆ AN - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QLTN ===  === KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: ThS Võ Thu Hà B SINH VIÊN THỰC HIỆN: Thái Thị Thu Trang MSSV: 1152054131 LỚP: 52K3 - QLĐĐ NGHỆ AN – 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp này, xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Địa lý - Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Vinh cung cấp kiến thức cần thiết để tơi tiếp cận với thực tiễn nghiên cứu Đặc biệt xin chân thành cảm ơn ThS Võ Thu Hà B hướng dẫn tận tình trình thực đề tài Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, cán Phịng Tài ngun mơi trường huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An tạo điều kiện, giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình đóng góp cho tơi nhiều ý kiến để hoàn thành tốt đề tài Do thời hạn hạn chế, bề dày kinh nghiệm nên q trình thực khơng tránh khỏi sai sót Rất mong đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn để đề tài hoàn thiện Nghệ An, tháng 05 năm 2015 Sinh viên Thái Thị Thu Trang MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục khóa luận NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Đất nơng nghiệp vai trị đất nơng nghiệp trình sản xuất 1.2 Dồn điền đổi cần thiết phải dồn điền đổi đất nông nghiệp 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến dồn điền đổi đất nông nghiệp 1.2.2 Dồn điền đổi 1.2.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng đồn điền đồi phát triển kinh tế nông hộ 13 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở HUYỆN DIỄN CHÂU 15 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 15 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 15 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 23 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 29 2.1.4 Hiện trạng sử dụng loại đất biến động loại đất 31 2.1.5 Phân tích trạng sử dụng loại đất 32 2.1.6 Tình hình quản lý sử dụng đất 39 2.2 Thực trạng công tác dồn điền đổi huyện Diễn Châu 41 2.3 Khảo sát ý kiến người dân công tác dồn điền đổi 43 2.3.1 Kết khảo sát ý kiến người dân 43 2.3.2 Một số điển hình sản xuất sau cơng tác DĐĐT 46 2.4 Những ưu điểm, tồn nguyên nhân: 51 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 51 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 52 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 53 3.1 Cơ sở đề xuất định hướng công tác dồn điền đổi 53 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội huyện Diễn Châu 53 3.1.2 Đánh giá biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 53 3.2 Định hướng phát triển địa bàn huyện Diễn Châu 56 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp 57 3.3.1 Giải pháp tạo hành lang pháp lý cho việc dồn điền đổi 57 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến đến người dân công tác dồn điền đổi 57 3.3.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch gắn với tổ chức sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa 58 3.3.4 Giải pháp tài cho hộ dân thực dồn điền đổi 58 3.3.5 Một số giải pháp sản xuất 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 Kết luận 61 Kiến nghị 62 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NN: Nông nghiệp NT: Nông thôn DĐĐT: Dồn điền đổi BĐKH: Biến đổi khí hậu CNH: Cơng nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa KT: Kinh tế XH: Xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa TLSX: Tư liệu sản xuất CN: Công nghiệp KCN: Khu công nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân BHYT: Bảo hiểm y tế DV: Dịch vụ HĐND: Hội đồng nhân dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình 2.1 Bản đồ huyện Diễn Châu (nguồn: google map) 15 Hình 2.2 Chăm sóc lạc xn Diễn Thịnh (Diễn Châu) 46 Hình 2.3 Liên minh trồng lúa AC5 xã Diễn Liên, Diễn Châu 47 Hình 2.4 Nơng dân Diễn Phong áp dụng cánh đồng mẫu lạc 48 Bảng 2.1: Phân bố dân số diện tích xã địa bàn huyện Diễn Châu năm 2013 27 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2013 31 Bảng 2.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân thực DDĐT 44 Bảng 2.4 Thay đổi lao động trước sau DĐĐT tổng hộ điều tra 45 Bảng 2.5 Đánh giá chất lượng NN trước sau tiến hành DĐĐT 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển nông nghiệp (NN), nông thôn (NT) coi vấn đề then chốt, định thành cơng q trình phát triển kinh tế - xã hội (KT- XH) nói chung cơng xây dựng cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH - HĐH) nói riêng nhiều quốc gia Đặc biệt với Việt Nam, nước có sản xuất NN làm tảng, đóng góp NN, NT vào phát triển chung quốc dân to lớn Phát triển NN, NT trình tất yếu cải thiện cách bền vững KT - XH, văn hóa mơi trường Trong năm gần nhà nước áp dụng nhiều sách nhằm sử dụng đất chất lượng hiệu Một sách thực tất địa phương nước sách dồn điền đổi (DĐĐT) Với đạo sát từ cấp quyền hợp tác từ người dân nhiều địa phương sách DĐĐT đạt nhiều lợi ích to lớn Tuy nhiên, bên cạnh cịn có nhiều vướng mắc, khó khăn cách làm địa phương Vì vậy, để nghiên cứu mặt đạt chưa đạt được, tác động DĐĐT đến nông hộ KT địa phương, sở lấy ý kiến từ người dân, đưa kiến nghị giải pháp để thực tốt việc DĐĐT làm sở cho số địa phương chưa tiến hành xong DĐĐT cịn gặp phải vướng mắc có ý kiến tham khảo thực Để thực em tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An với tên đề tài: “Thực trạng công tác dồn điền đổi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá tác động DĐĐT đến phát triển KT hộ nông dân, phát vấn đề thực tiễn nảy sinh ý kiến từ người dân lãnh đạo thực hiên, từ đề xuất ý kiến, kiến nghị để khắc phục nâng cao hiệu sử dụng đất NN, phát triển KT hộ nông dân huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An phạm vi nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu công tác DĐĐT địa bàn huyện cần tiến hành công việc sau: - Khái quát hệ thống quan điểm lý luận DĐĐT ruộng đất; khẳng định tính tất yếu khách quan xu đổi khác việc tích tụ ruộng đất KT thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Thông qua vấn đề nghiên cứu, đề tài xác định phương hướng, giải pháp, bước việc DĐ, ĐT ruộng đất Đồng thời gắn DĐĐT với phân vùng sản xuất, lựa chọn mơ hình sản xuất hàng hóa phù hợp với tập quán, truyền thống canh tác, đất đai lợi địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hướng đến việc giao đất, sử dụng loại đất sản xuất NN địa bàn huyện Diễn Châu Nghiên cứu tác động việc DĐĐT tới phát triển KT hộ nông dân 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tài liệu đề tài thu thập từ năm 2010 đến 2015 khoảng thời gian nghiên cứu trước sau DĐĐT giai đoạn 2013-2014 Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập tài liệu * Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp Tài liệu thu thập sở lý luận thực tiễn: khái niệm tích tụ tập trung ruộng đất, manh mún ruộng đất, … Tài liệu thu thập từ phòng TN&MT huyện Diễn Châu: tình hình sử dụng đất đai, điều kiện tự nhiên , KT- XH, thủy văn, địa hình- địa mạo,… Một số thơng tin chủ trương, sách, pháp luật đất đai, văn DĐĐT,… nhiều địa phương thu thập qua nguồn từ internet, báo tạp chí có liên quan * Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp Số liệu thu thập trình tổ chức vấn, điều tra trực tiếp hộ nông dân có đất NN địa bàn xã khác huyện thông tin đề cập đến vấn có mẫu chung cho hộ dân xoay quanh vấn đề liên quan đến DĐĐT, cách thức tiến hành xã từ nên mặt đạt chưa đạt được, kiến nghị người dân lên cấp quyền 4.2 Phương pháp điều tra, vấn Đây phương pháp thu thập thông tin đựa sở giao tiếp lời nói có tính đến mục đích đề Trong báo cáo nghiên cứu thực việc vấn điều tra trực tiếp, khảo sát tất hộ địa bàn huyện Vì vậy, phải chọn lựa hộ nông dân phân bố xã có điều kiện khảo sát tốt, tỉ lệ hộ sản xuất NN lớn, giao thông lại dễ dàng, khả đại diện cho địa bàn đánh giá tác động đến DĐĐT phát triển nông hộ 4.3 Phương pháp xử lý thông tin Dựa số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, chọn lọc số liệu cần thiết cho đề tài nghiên cứu Từ tiến hành so sánh, đối chiếu số tiêu hiệu sử dụng đất, quy mơ, diện tích… Dựa vào phần mềm tính tốn tổng hợp thống kê excel, access để tiến hành Bố cục khóa luận Đề tài “Thực trang công tác dồn điền đổi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An”, phần mở đầu, kết luận kiến nghị bao gồm nội dung sau: Chương Cơ sở khoa học dồn điền đổi đất nông nghiệp Chương Thực trạng công tác dồn điền đổi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An Chương Định hướng số giải pháp nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Diễn Châu 2.4.2 Những tồn nguyên nhân - Tồn tại: + Nhìn chung tiến độ thực tồn huyện cịn chậm, chưa đạt mức phấn đấu tiêu đề Chỉ tiêu năm 2014 xong 36/36 xã nhưng đến (30/3/2015) đạt 32/36 xã xã số xóm chưa hồn thành Diễn Trường, Diễn Tân, Diễn Thành, Diễn Kỷ + Một số đơn vị trình thực chưa bám sát trình tự bước việc xây dựng thực phương án DĐĐT, dẫn đến làm chậm tiến độ phải làm đi, làm lại nhiều lần, đặc biệt Diễn Kỷ Diễn Thành cấp ủy, quyền chưa vào liệt Đến thời điểm Diễn Thành xóm giao đất thực địa, xóm triển khai thực hiện; Diễn Kỷ 6/7 thơn hồn thành, 01 thôn triển khai thực địa; Diễn Tân 5/9 xóm hồn thành, 04 xóm giáo triển khai đào đắp giao thơng thủy lợi; Diễn trường 16/20 xóm hồn thành năm 2014, 04 xóm triển khai thực - Nguyên nhân: + Một số lãnh đạo số địa phương chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, cịn ngại khó khăn, chưa nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa cách làm, bước việc DĐĐT; chưa lường hết khó khăn, phức tạp, chưa tập trung đạo sát + Quá trình triển khai thực chưa làm tốt công tác quán triệt, tuyên truyền, vận động, thuyết phục phát huy dân chủ sở Một số thành viên Ban Chỉ đạo huyện, cán huyện chưa nắm quy trình, chưa bám sát sở nhiều để đạo 52 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 3.1 Cơ sở đề xuất định hướng công tác dồn điền đổi 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội huyện Diễn Châu Trong thời kỳ đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hoá, nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực ngày tăng Do công tác đo đạc đồ, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tra, kiểm tra việc sử dụng đất quan tâm mức tiền đề để quản lý sử dụng đất có hiệu quả, nhờ cơng việc thu hồi đất, giao đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ… thuận lợi, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Sản xuất nơng, lâm nghiệp có sách hợp lý để khuyến khích việc khai hoang phục hố, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ phát triển rừng; môi trường sinh thái ngày cải thiện Thực giao đất nông nghiệp ổn định với sách đẩy mạnh sản xuất hàng hố làm cho nơng dân động hơn, bố trí hợp lý cấu trồng, vật nuôi, khôi phục phát triển nhiều vườn ăn quả, phát triển công nghiệp có giá trị kinh tế cao Dành quỹ đất đáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, chỉnh trang xây dựng khu dân cư đô thị, nông thôn, quản lý chặt việc chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp… tạo điều kiện cho kinh tế phát triển yêu cầu đặt để tiến hành dồn điền đổi địa bàn huyện để kiểm sốt tốt quỹ đất, phục vụ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, đáp ứng tất lĩnh vực đề 3.1.2 Đánh giá biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất Để làm tăng hiệu sử dụng đất phải nắm bắt tác động yếu tố điều kiện KTXH địa phương tình hình biến động 53 mơi trường để có định đắn việc giao đất, chia đất cho người dân đồng thời sau tiến hành DĐĐT có cách canh tác phù hợp đạt suất cao loại đất điều kiện địa phương Trong tác động mơi trường BĐKH vấn đề đáng lo ngại không cho người dân địa phương mà tất vùng nước Diễn Châu có địa hình đa dạng: Có miền đồi, rừng, đồng bằng, cồn cát ven biển, qua Diễn Châu hội đủ loại hình thiên tai có Nghệ An Trong bối cảnh BĐKH nay, tượng thời tiết cực đoan lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, nước biển dâng, bão áp thấp nhiệt đới…Trong năm gần Diễn Châu xuất tượng BĐKH bất thường như: - Trong xu BĐKH chung toàn cầu nhiệt độ Diễn Châu có thay đổi đáng kể, gia tăng nhiệt độ đặc biệt vài thập kỷ gần - Xu biến đổi mưa: Do ảnh hưởng BĐKH toàn cầu nên lượng mưa Diễn Châu có thay đổi đáng kể, chuỗi số liệu từ năm 1979 đến 2010 lượng mưa Diễn Châu có xu hướng tăng, lượng mưa bình quân 1.690mm/năm - Xu dâng lên mực nước: Tốc độ biến đổi mực nước trung bình năm giảm, mực nước tối cao dâng lên mực nước tối thấp hạ xuống - Hiện tượng BĐKH làm giảm lượng mưa mùa khô, nước biển dâng với hoạt động khai thác sử dụng nước đầu nguồn làm giảm lượng nước chảy hạ du làm gia tăng tượng xâm nhập mặn làm thay đổi chất lượng nước, đất, tác động đến nguồn nước tưới nuôi trồng thủy sản, thay đổi tập quán canh tác, chuyển đổi mục đích sử dụng đất… - Nhiệt độ tăng, hạn hán trầm trọng mưa mùa khơ làm tăng nguy cháy rừng Cháy rừng làm giảm diện tích thảm phủ thực vật lưu vực làm tăng nguy thiệt hại xảy loại thiên tai như: lũ quét, hạn hán, lũ lụt… 54 - Đối với vùng ven biển gồm xã kéo dài từ xã Diễn Hùng đến Diễn Trung, địa bàn chịu tác động nước biển dâng, năm gần cường độ tần suất bão kết hợp triều cường ngày tăng gây nguy xói lở bờ biển ảnh hưởng đến hộ dân khu du lịch sát bờ biển Đối với khu vực thấp trũng thuộc xã Diễn Bình, Diễn Minh, Diễn Nguyên, Diễn Thái, Diễn Cát Diễn Hoa, độ cao địa hình từ 0,5 -1,7m thường xuyên ngập vào mùa lũ - Là huyện ven biển, địa phương khác miền Trung, hàng năm Diễn Châu chịu ảnh hưởng trực tiếp hàng chục bão, ảnh hưởng BĐKH, thập kỷ gần đây, trận bão có biến đổi thất thường cường độ, tần xuất, thời gian hướng đi, điều gây ảnh hưởng thiệt hại lớn đến người tài sản nhân dân huyện Một số bão điển hình từ năm 2000: Cơn bão số WuKong tháng 9/2000, bão số UsaGi tháng 8/2001, bão số HaGuPit tháng 9/2003, bão số Vicente, bão số Kaitak tháng 10/2005, LeKiMa tháng 9/2007, MeKkhala tháng 9/2008, bão ANTD tháng 10 năm 2008, bão MNDU LịCHEE tháng 8/2010 Theo số liệu thống kê bão đổ vào địa bàn huyện từ năm 1975 đến gây tử vong, tích nhiều người phá hủy nhiều nhà dân, số người chết khoảng 60 người gây thiệt hại tài sản hàng chục tỷ đồng, tổng số thiệt hại lương thực huyện khoảng 189.500 Thiệt hại sản xuất muối, nuôi trồng thủy sản chi phí khắc phục sửa chữa hàng chục tỷ đồng Đặc biệt bão số tháng 9/2007, Diễn Châu có người chết, người tích, làm hư hại khoảng 460 lúa, khoảng 720 hoa màu gần 7.000 m3đất bị sạt nở Cơn bão số năm 2008, không thiệt hại người ảnh hưởng lớn đến tài sản đời sống nhân dân huyện: Tổng số nhà bị đổ trôi, tốc mái ngập nước 5.288 nhà, thiệt hại lương thực khoảng 127 tấn, diêm nghiệp khoảng 10 tấn, thiệt hại đê, kè 0,5km, kênh đào 3km, đường nhựa 5km, đường cấp phối 3km, hệ thống cầu 55 cống, tưới tiêu, trường học, bệnh viện, tàu thuyền, rừng, xanh…bị ảnh hưởng nhiều Trước tình hình cơng tác DĐĐT phải tiến hành nhanh chóng, khắc phục phần ảnh hưởng BĐKH Do tác động từ BĐKH gây tác động lên phần diện tích đất, đặc biệt đất nhỏ, diện tích nhỏ tác động cịn nặng nề Vì vậy, tiến hành dồn điền đổi cơng tác cấp thiết để góp phần sử dụng đất hiệu có biện pháp khắc phục nhanh chóng tình hình BĐKH tồn huyện nói chung nước nói riêng 3.2 Định hướng phát triển địa bàn huyện Diễn Châu Trên sở kết thực công tác DĐĐT gắn với việc xây dựng NT thời gian vừa qua; tồn cần khắc phục; cần gắn công tác DĐĐT với việc xây dựng NT thời gian tới sau: Tiếp tục tuyên truyền, vận động nông dân sử dụng đất tập trung cải tạo để sử dụng đất có hiệu quả; vận động nơng dân chuyển nhượng tích tụ ruộng đất NN cho hộ có khả năng, lực sản xuất thâm canh tăng suất, chuyển dịch cấu trồng, sử dụng đất có hiệu Tăng cường cơng tác quản lý đất đai sau chuyển đổi khoanh vùng đầu tư xây dựng cánh đồng mẫu nhằm đưa suất, chất lượng, sản lượng hàng hóa ngày cao Đẩy mạnh việc chỉnh trang đồng ruộng xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi phục vụ trực tiếp cho sản xuất NN đời sống dân sinh, tạo chuyển biến sản xuất NN, NT, nông dân Tiếp tục đạo xã (Diễn Kỷ, Diễn Thành, Diễn Tân, Diễn Trường) cịn số xóm chưa thực xong hoàn thành việc giao đất, nhận đất thực địa sau thu hoạch vụ Đông năm 2015 Tập trung hoàn thành vào sổ mục kê, sổ địa chính, đồ trạng sau DĐ, ĐT Tổ chức đo đạc đồ quy cấp đổi Giấy chứng nhận QSD đất cho hộ sau đo đạc đồ xong Tổng hợp kết cơng tác DĐ, ĐT tồn huyện tổng kết thực Chỉ thị 08 CT/TU 56 Phấn đấu đến cuối năm 2015 tất đơn vị hoàn thành DĐĐT, tập trung chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ thực xong 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp 3.3.1 Giải pháp tạo hành lang pháp lý cho việc dồn điền đổi Việc thực hoạt động phải quán chủ trương, đạo thống thể nghị cấp tổ chức thực Tuy nhiên số địa phương, trình độ cán thiếu chuyên môn gây nên thiếu đồng quản lý đạo, gây nên nhiều vấn đề búc xúc cho người dân Do vậy, cần có thống chủ trương, thể kế hoạch, nghị cấp lãnh đạo cấp cao, chi tiết đến địa phương, làm sở cho cán địa áp dụng, lấy truyền đạt đến người dân Chỉ đạo huyện, thị xã tăng cường công tác đạo điều hành, giám sát, hướng dẫn xã, thôn thực công tác DĐĐT đảm bảo công khai, dân chủ sở, quy định; làm tốt công tác tư tưởng, tuyên truyền tạo đồng thuận nhân dân; giải dứt điểm, kịp thời, theo thẩm quyền kiến nghị, đề xuất đáng người dân để tránh tình trạng khiếu kiện đơng người, vượt cấp gây trật tự an ninh XH; xử lý nghiêm cán bộ, cá nhân vi phạm trình triển khai thực 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến đến người dân công tác dồn điền đổi Một giải pháp ln áp dụng có chủ trương sách nhà nước đến người dân tuyên truyền, giáo dục vận động quần chúng Việc tuyên truyền giúp cho người dân hiểu biết công tác DĐĐT, lợi DĐ đổi sản xuất nâng cao suất, chất lượng Từ đó, bàn bạc, thảo luận cơng khai người dân với cán địa đưa phương hướng, nhiệm vụ cần làm để thực tốt công tác theo phương châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra 57 Ở số địa phương công tác DĐĐT tiến hành cịn nhiều vướng mắc phía người dân quyền Vì vậy, ngồi tun truyền vận động đến người dân qua loa đài, báo cáo văn bản, đưa người có uy tín, trách nhiệm nhân dân bầu với cán địa huyện đến địa phương hồn thành tốt công tác Học tập cách làm vận dụng địa phương cho phù hợp, tiếp thu mơ hình mới, có ý nghĩa KT cao giới thiệu cho bà biết hiểu rõ công tác DĐĐT 3.3.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch gắn với tổ chức sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa Xây dựng phương hướng quy hoạch, gắn với tổ chức sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa Những chương trình, kế hoạch năm, 10 năm cần bám sát với tình hình KTXH địa phương Cần tính tốn số phát triển tương lai để xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch phù hợp Các phương án xây dựng cần tập trung khai khác lợi địa phương có nhằm tận dụng diện tích đất đai vốn có địa phương chuyên canh tăng suất lao động Phải kết hợp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với tôt chức lại sản xuất đồng ruộng, tạo lập vùng sản xuất tập trung, thu hút tạo điều kiện cho hộ nơng dân có vốn, áp dụng cơng nghệ kĩ thuật vào canh tác, phát huy tối đa tiềm đất Để đạt phù hợp bền vững, phương án quy hoạch kế hoạch áp dụng đồng ruộng cần có tư vấn, phân tích từ chuyên gia để đánh giá mức độ phù hợp trồng, xem xét giống có khả tạo suất chất lượng cao hơn, phát triển KT cho địa phương 3.3.4 Giải pháp tài cho hộ dân thực dồn điền đổi Bước đầu thực DĐĐT có nhiều khó khăn nhân dân quyền khó khăn lớn vấn đề tài người dân Mặc dù có hỗ trợ nhà nước giao thông thủy lợi nội đồng số tiền nhân dân đóng góp để xây dựng khơng nhỏ Vì vậy, 58 quyền địa phương khơng thể chờ đợi nguồn vốn đóng góp người dân mà phải dùng biện pháp khác để tăng nguồn vốn xây dựng ban đầu đấu thầu lô đất, kêu gọi ủng hộ từ ban ngành đoàn thể khác… Có nhiều cơng việc phải thực DĐĐT Vì cần phân bổ cho hợp lý để với nguồn kinh phí ban đầu cung cấp cho tất nghiệp vụ phát sinh công tác tiến hành DĐĐT Các nguồn tài cần cơng khai để tạo độ tin tưởng cho nhân dân nhà đầu tư, tránh tình trạng lợi dụng công tác mà sử dụng không số vốn trước tham ơ, tham nhũng, gây thất nguồn kinh phí cho nhân dân Khi tiến hành DĐ, giao thông thủy lợi nội đồng tiến hành xây dựng lần gây cho nhân dân gánh nặng trực tiếp lúc ban đầu tiến hành DĐĐT Vì cần tính đến trường hợp xảy để có phương án xây dựng phòng chống từ ban đầu, tiết kiệm kinh phí cho năm sau Vì vậy, tiến hành làm thủy lợi nội đồng, cần tính đến trường hợp lũ đổ hay hạn hán xảy làm mùa cho nhân dân, địa phương nên xây dựng thêm hồ chứa nước có bố trí máy bơm nước Các máy bơm hoạt động để đưa nước từ ruộng hồ chứa đưa sơng có đập ngăn nước tràn bờ trường hợp có lũ xả nước khắp đồng ruộng mùa khô 3.3.5 Một số giải pháp sản xuất Nghiên cứu trồng thử nghiệm giống có khả chống trọi với thời tiết địa phương cho suất chất lượng tốt Tiến hành chuyên canh sản xuất để đạt suất tối đa Đây biện pháp nhiên việc áp dụng chuyên canh từ trước tới cịn bộc phát, cá nhân hóa Vì vậy, cần quan tâm đến vùng chuyên canh, mở lớp tập huấn sử dụng máy móc, chọn giống, bón phân… để sản xuất đạt hiệu Khi tiến hành chuyên canh áp dụng máy móc kĩ thuật vào sản xuất cần ý đến đầu sản phẩm Khi tiến hành DĐĐT suất 59 trồng vật nuôi tăng, Vì để phát triển cho người nơng dân địa phương cần tính tốn đầu cho sản phẩm Có thể xây dựng thêm khu chế biến hay liên hệ với doanh nghiệp địa bàn để có nguồn tiêu thụ bền vững hơn, người dân an tâm sản xuất Trên số giải pháp để hồn thiện cơng tác DĐĐT diễn địa phương toàn quốc 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với nhảy bén, động, nông dân Diễn Châu nắm bắt hội, chuyển đổi tập quán canh tác đưa máy móc thay sức người, sớm hình thành cánh đồng mẫu để tăng suất giá trị trồng Đây yếu tốt định thúc đẩy sản xuất NN phát triển theo hướng CNH,HĐH Tất tạo lực vững để địa phương Diễn Châu tiến tới xây dựng thành cơng chương trình NT Sau thực thành cơng việc DĐ, ĐT xóa bỏ tình trạng ruộng đất manh mún tồn tại, tiết kiệm chi phí sản xuất, chuyển dịch cấu trồng, vật ni Q trình triển khai thực việc kết hợp với quy hoạch xây dựng hệ thống giao thơng, thủy lợi nội đồng Từ đó, tạo điều kiện cho nông dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, giới hóa sản xuất, làm tiền đề cho CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Từ việc DĐ, ĐT tạo chuyển đổi ruộng đất cho liền vùng, liền quy hoạch thành vùng sản xuất tập trung có quản lý, khơng phải giao lại ruộng đất cho nơng dân Vì q trình thực phương án phải tùy theo vùng, địa hình có điều kiện cụ thể mà chọn cách làm thích hợp Việc DĐ, ĐT địa phương tiến hành chuyển đổi bảo đảm dân chủ, tự nguyện, cơng khai có lợi, phù hợp với lợi ích chung, bảo đảm đoàn kết cộng đồng, thúc đẩy sản xuất phát triển; bảo đảm an ninh trị, quốc phịng địa phương, khơng gây xáo trộn Từ thành công công tác DĐĐT, chỉnh trang nội đồng Nghệ An cho thấy, công tác DĐĐT thực chất vận động nhân dân dồn chuyển diện tích đất NN giao ổn định từ nhiều nhỏ thành hai phù hợp với vùng sản xuất quy hoạch Nhân dân đóng góp phần diện tích đất giao ngày cơng lao động để đào đắp hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng Do vậy, cần phải có tâm cao, tập trung vai trò lãnh đạo, đạo từ tỉnh tới sở Đặc biệt, Đảng uỷ, HĐND cấp xã, vào ban, ngành, đoàn thể đồng thuận nhân 61 dân; không chần chừ, không ngại va chạm không chủ quan, nóng vội Từng nội dung phải đưa họp bàn để nhân dân bàn bạc dân chủ, công khai ban hành thành nghị họp dân theo nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số trước thực Tránh ép buộc nhân dân, gây khiếu kiện làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương Cần coi công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến gương điển hình tiên tiến cho nhân dân phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu rõ Các ban, ngành, đoàn thể cấp xã phải vận động đoàn viên, hội viên, khuyến khích, khen thưởng người có nhiều đóng góp Mềm dẻo, kiên trì thuyết phục người cịn nhiều ý kiến thắc mắc để tạo đồng thuận tự giác thực Cán cấp xã, thôn tham gia cơng tác DĐĐT phải thật khách quan, nhiệt tình, trách nhiệm, khơng ngại khó khăn phải có trình độ hiểu biết cơng tác Trong q trình thực phải mềm dẻo, giải thích cho nhân dân theo nguyên tắc nội dung Đề án DĐĐT, không giải thích theo ý chủ quan cần gương mẫu thực Đây nhân tố quan trọng để dân tin tự giác làm theo… Với kết đạt được, thời gian tới việc tập trung hoàn thành kế hoạch DĐĐT năm 2015 theo tinh thần đạo Tỉnh ủy, Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An tiếp tục phối hợp với sở ban ngành chuyên môn địa phương tình hình cụ thể vùng miền để có phương án chuyển đổi cấu trồng phù hợp, phát huy cao hiệu công tác DĐĐT Kiến nghị Do số lãnh đạo số địa phương chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, cịn ngại khó khăn, chưa nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa cách làm, bước việc DĐĐT; chưa lường hết khó khăn, phức tạp, chưa tập trung đạo sát Vì cần quán triệt chủ trương cấp lãnh đạo tinh thần chung, phối hợp với người dân giải nhanh chóng ruộng đất, khơng để người dân khơng có ruộng cày, chậm tiến độ mùa vụ Q trình 62 triển khai thực chưa làm tốt cơng tác quán triệt, tuyên truyền, vận động, thuyết phục phát huy dân chủ sở Một số thành viên Ban Chỉ đạo huyện, cán huyện chưa nắm quy trình, chưa bám sát sở nhiều để đạo Các bước đạo vạch rõ cơng tác DĐĐT vậy, cần thực để dân thấy, dân giám sát dân không búc xúc Thường cuyên theo dõi, tư vấn cho hộ nông dân địa bàn kĩ thuật sản xuất; mở lớp tập huấn, xây dựng mơ hình trồng trọt, chăn nuôi đạt suất hiểu cao; khuyến khích người dân tăng gia sản xuất, áp dụng tiến KHKT vào sản xuất Có sách đào tạo nghề, mở rộng phát triển ngành nghề thị trấn, làng nghề, thực chuyển dịch cấu lao động cách hợp lí Hỗ trợ nơng dân vốn, máy móc trang thiết bị tập huấn kiến thức hữu ích trồng trọt chăn nuôi đạt suất chất lượng cao Bên cạnh kiến nghị cấp quyền người dân cần chủ động tham gia vào công tác DĐĐT để đạt kết cao Một số kiến nghị người dân sau: + Các hộ nông dân cần tiếp thu tiến KHKT; ứng dụng máy móc vào sản xuất; chuyển dịch trồng vật ni hợp lí; nâng cao nhận thức thị trường hang hóa từ tìm kiếm đầu có uy tín + Tích cực tham quan, tìm hiểu áp dụng mơ hình sản xuất hiệu quả, đạt suất cao, ổn định, phù hợp với điều kiện gia đình, địa phương; số mơ mơ hình ni ếch đồng, cá trê, tôm… + Tuân thủ nguyên tắc sử dụng đất; bảo đảm mơi trường NT bền vững, giảm hóa chất độc hại; thay đổi phương thức sản xuất cũ bón phân chuồng tươi, đốt rơm rạ đồng ruộng để lấy tro làm ô nhiễm môi trường suy giảm sinh vật đất 63 PHỤ LỤC Phiếu điều tra khảo sát nông hộ công tác DĐĐT huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An Ngày… tháng … năm 2015 Hộ số: Họ tên chủ hộ: ………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… I Tình hình chung 1.1 Số Gia đình có:…… Số chưa đến tuổi lao động:…… Số đến tuổi lao động: …… Số độ tuổi lao động:…… 1.2 Lao động Lao động Trước DĐ Sau DĐ NN Bán NN Ngoài NN 1.3 Nguồn thu nhập NN Lĩnh vực Trước DĐ Trồng trọt Chăn nuôi Nuôi trồng thủy hải sản 64 Sau DĐ II Các tiêu chí đánh giá tác động từ DDĐT đến sản xuất Bảng: ý kiến đánh giá người dân thực DDĐT TIÊU CHÍ Ý kiến đánh giá Khoảng cách từ nhà Gần đến ruộng Không đổi Xa Làm đất Thuận lợi Khơng đổi Kém Chăm sóc Thuận tiện Không đổi Kém Bảo vệ Tốt Không đổi Kém Giao thông thủy lợi Thuận lợi nội đồng Khơng đổi Kém Áp dụng máy móc vào Thuận lợi đồng ruộng Không đổi Kém Bố trí cấu mùa vụ Thuận lợi Khơng đổi Kém Thu hoạch Thuân lợi Không đổi Kém Vận chuyển Thuận lợi Không đổi Kém Mong muốn tiếp tục Có chuyển đổi Khơng 65 Hộ = 2.1 Ông (bà) thấy DDĐT có thực mang lại hiệu cho sản xuất khơng? a có b khơng c khơng thay đổi 2.2 Sau DDĐT ơng(bà) có thuận lợi khó khăn sản xuất khơng? a Những thuận lợi ……………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………… …………….…………………………………………………………………… ………………….……………………………………………………………… ……………………….………………………………………………………… b Những khó khăn ……………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………… …………….…………………………………………………………………… ………………….……………………………………………………………… ……………………….………………………………………………………… c.Ơng(bà) có ý kiến khơng? ……………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………… …………….…………………………………………………………………… ………………….……………………………………………………………… ……………………….………………………………………………………… 66 ... công tác dồn điền đổi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An Chương Định hướng số giải pháp nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Diễn Châu NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA... có ý kiến tham khảo thực Để thực em tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An với tên đề tài: ? ?Thực trạng công tác dồn điền đổi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An? ?? Mục đích nhiệm vụ... tài ? ?Thực trang cơng tác dồn điền đổi huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An? ??, phần mở đầu, kết luận kiến nghị bao gồm nội dung sau: Chương Cơ sở khoa học dồn điền đổi đất nông nghiệp Chương Thực trạng công