Đánh giá thực trạng công tác dồn điền đổi thửa tác động đến phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện sóc sơn, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM --- --- NGUYỄN THỊ TUYẾN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TÁC ĐỘNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THỊ TUYẾN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TÁC ĐỘNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

HÀ NỘI, 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THỊ TUYẾN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TÁC ĐỘNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VŨ THỊ BÌNH

HÀ NỘI, 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 06 tháng 06 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Tuyến

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình và

sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành bản luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Vũ Thị Bình đã tận tình giúp

đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài cũng như trong quá trình hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Viện đào tạo Sau đại học; Khoa Quản lý đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã giúp tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn văn phòng HĐND và UBND, Phòng Tài nguyên & Môi trường, Phòng Kinh tế, Phòng Thống kê, Phòng Xây dựng NTM huyện Sóc Sơn và UBND các xã, cán bộ, nhân dân địa phương nơi tôi tiến hành điều tra nghiên cứu đã tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn

Cảm ơn gia đình cùng toàn thể bạn bè đã động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 06 tháng 06 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Tuyến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 3

2.1 Mục đích 3

2.2.Yêu cầu 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Một số vấn đề lý luận về tập trung đất đai trong sản xuất nông nghiệp 4

1.1.1 Vai trò của đất đai trong sản xuất nông nghiệp 4

1.1.2 Thị trường đất đai trong nông nghiệp 7

1.1.3 Tập trung ruộng đất 8

1.1.4 Mối quan hệ giữa chuyển ruộng đất đổi với quy hoạch sử dụng đất, công tác quản lý sử dụng đất và các mối quan hệ trong quá trình sử dụng ruộng đất 10

1.2 Cơ sở lý luận của dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp 13

1.2.1 Khái niệm, nguyên nhân, mục đích và vai trò của dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp 13

1.2.2 Chủ trương của Đảng và Nhà nước về tập trung ruộng đất và dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp 17

1.2.3 Những hạn chế của tình trạng manh mún ruộng đất đối với sản xuất nông nghiệp 18

1.2.4 Chính sách ruộng đất của Nhà nước tác động đến phát triển nông nghiệp, nông thôn 20

1.3 Cơ sở khoa học của dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp 24

1.4 Cơ sở thực tiễn của dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp 27

1.4.1 Cơ sở thực tiễn về công tác dồn điền đổi thửa ở Việt Nam nói chung 27

1.4.2 Cơ sở thực tiễn về công tác dồn điền đổi thửa ở thành phố Hà Nội và huyện Sóc Sơn nói riêng 30

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Đối tượng nghiên cứu 32

2.2 Phạm vi nghiên cứu 32

2.3 Nội dung nghiên cứu 32

2.3.1 Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 32

2.3.2 Thực trạng công tác dồn điền đổi thửa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2013 32

2.3.3 Tác động của công tác dồn điền đổi thửa đến phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 32

2.3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 33

2.4 Phương pháp nghiên cứu 33

2.4.1 Phương pháp chọn điểm, hộ nghiên cứu 33

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 33

2.4.3 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu 34

2.4.4 Phương pháp phân tích, so sánh và đánh giá 34

2.4.5 Phương pháp đánh giá hiệu quả sản xuất nông nghiệp 34

Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 37

3.1 Kháı quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 37

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44

3.1.3 Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế, xã hội huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 47

3.2 Thực trạng công tác dồn điền đổi thửa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội

giai đoạn 2010 - 2013 48

3.2.1 Thực trạng manh mún ruộng đất khi thực hiện Nghị định 64/NĐ-CP của Chính phủ 48

3.2.2 Công tác dồn điền đổi thửa ở huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2013 51

3.2.3 Công tác dồn điền đổi thửa ở 3 xã điều tra 69

3.2.4 Đánh giá thực trạng công tác DĐĐT trong nông nghiệp huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2013 73

3.3 Tác động của công tác dồn điền đổi thửa đến phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 77

3.3.1 Tác động của dồn điền đổi thửa đến công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp 77

3.3.2 Tác động của dồn điền đổi thửa đến hiệu quả sản xuất ở 3 xã điều tra 83

3.3.3 Đánh giá tác động của công tác dồn điền đổi thửa đến phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Sóc Sơn 93

3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 99

3.4.1 Một số tồn tại trong công tác đồn điền đổi thửa cần được khắc phục 99

3.4.2 Giải pháp thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn sau DĐĐT 100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103

1 Kết luận 103

2 Kiến nghị 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC 107

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Cơ cấu diện tích các loại đất của huyện Sóc Sơn 43

Bảng 3.2 Dân số và lao động trên địa bàn huyện Sóc Sơn 46

Bảng 3.3 Số diện tích đất nông nghiệp được giao theo nghị định 64/CP và tình hình sử dụng thửa đất của các hộ trên địa bàn huyện Sóc Sơn 49

Bảng 3.4 Tổng hợp chung kết quả triển khai thành công DĐĐT trong nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2013 58

Bảng 3.5 Bảng tổng hợp kết quả đạt được sau DĐĐT huyện Sóc Sơn giai đoạn 2010 - 2013 65

Bảng 3.6 Tình hình cơ bản của các hộ điều tra năm 2013 70

Bảng 3.7 Kết quả dồn điền đổi thửa ở 3 xã diều tra 71

Bảng 3.8 Tình hình biến động đất đai trước và sau khi DĐĐT 77

Bảng 3.9 Mức độ đầu tư vào sản xuất của nông hộ trước và sau DĐĐT 84

Bảng 3.10 Tổng hợp giá trị sản xuất nông nghiệp ở 3 xã điều tra trước và sau DĐĐT 86

Bảng 3.11 Hiệu quả sản xuất/ 1 ha đất nông nghiệp ở 3 xã điều tra trước và sau DĐĐT 88

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1: So sánh tỷ lệ biến động các loại đất trước và sau DĐĐT 78Biều đồ 3.2: Tỷ lệ diện tích đất canh tác trước và sau DĐĐT 79Biểu đồ 3.3: Chuyển dịch cơ cấu cây trồng trước và sau DĐĐT 80Biểu đồ 3.4: Cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở 3 xã điều tra trước và sau DĐĐT 81Biểu đồ 3.5: Cơ cấu lao động ở 3 xã điều tra sau DĐ ĐT 82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là yếu tố để thúc đẩy phát triển kinh tế -

xã hội bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh xã hội, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước

Trong công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước đề xướng và lãnh đạo đã mở

ra một thời kì mới cho sự phát triển kinh tế và xã hội của Việt Nam Thực tiễn phát triển của những năm qua một lần nữa lại chứng minh vai trò cực kỳ to lớn của chính sách vĩ mô đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của nước ta Sau hơn một thập niên phát triển và đạt được những thành tựu to lớn, đến nay nông nghiệp Việt Nam phải đương đầu với những thách thức và trở ngại mới Nếu trong thời kỳ đầu của đổi mới nông nghiệp, giải quyết quan hệ ruộng đất và cơ chế quản lý kinh tế, mà hệ quả của nó là cơ chế phân phối thành quả lao động được đặt lên hàng đầu, thì trong giai đoạn phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, vấn đề quy mô sản xuất, trong đó có quy mô ruộng đất, lại có ỹ nghĩa quyết định, có ảnh hưởng tới nhiều mặt Nó tác động trực tiếp và gián tiếp tới khả năng thâm canh tăng năng suất, hiệu quả sản suất tới việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng và phân công lao động xã hội trong nông nghiệp, nông thôn

Dồn điền đổi thửa là khâu quan trọng để hình thành phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa lớn, ổn định, lâu dài; là yếu tố quyết định thúc đẩy nông nghiệp phát triển góp phần đưa cơ giới hóa, hiện đại hóa nông nghiệp Dồn điền đổi thửa giúp tăng diện tích trên một thửa ruộng, tạo điều kiện thuận lợi cho

hộ canh tác, thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, từng bước phân công lao động trong từng địa bàn, tạo việc làm, tăng giá trị thu nhập trên một đơn

vị diện tích sản xuất Dồn điền đổi thửa trong sản xuất nông nghiệp là một trong những định hướng đúng đắn để nhiều địa phương khai thác tiềm năng về đất,

thúc đẩy kinh tế địa phương Điều đó đang được chứng minh khi nhiều xã đã thực hiện khá thành công, mang luồng gió mới cho phương thức sản xuất, góp phần xóa đói giảm nghèo, đưa nền kinh tế vươn lên

Huyện Sóc Sơn là một huyện ngoại thành phía Bắc của thành phố Hà Nội,

có tổng diện tích đất tự nhiên là 30.651,30 ha, là huyện rộng thứ 2 của Thành phố

Hà Nội với 25 xã 1 Thị trấn có tổng diện tích đất nông nghiệp là 18.517,39 ha và gần 30 vạn người trong đó có 67% là lao động nông nghiệp, là vùng bán sơn địa, ruộng đất phân tán thành ba vùng rõ rệt gồm vùng đồi gò thấp, vùng núi cao

và vùng đồng bằng ven sông Vì vậy ruộng đất canh tác của người dân manh mún, bình quân mỗi hộ có 19 thửa ruộng

Thực hiện Nghị định 64 của Chính phủ, Khoán 10 với cách làm cơ bản là phân chia ruộng đất cho những hộ dân phần nào đã tạo sự công bằng trong việc giao đất cho nhân dân sản xuất ổn định lâu dài Tuy nhiên, với cách phân chia như vậy đã làm cho ruộng đất ở khu vực nông thôn trên địa bàn huyện Sóc Sơn rất manh mún, không chỉ làm tăng chi phí sản xuất, hạn chế khả năng đầu tư, thực hiện cơ giới hóa và áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất mà còn làm lãng phí quỹ đất nông nghiệp do có nhiều bờ vùng, bờ thửa Do ruộng đất phân tán nhiều nơi, dẫn đến việc áp dụng khoa học công nghệ trong sản xuất chưa được nhiều, hạn chế phát huy tiềm năng của đất

Để khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất như đã nói trên thì việc dồn điền đổi thửa từ nhiều ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn, liền khu, liền khoảnh là việc làm hết sức cần thiết, đáp ứng được đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới, xây dựng một nền sản xuất nông nghiệp theo hương hàng hóa, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân, tạo điều kiện cho các hộ dân yên tâm khai thác đất nông nghiệp lâu dài, hiệu quả đồng thới nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đất đai góp phần thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển

Trước tình hình trên, năm 2009 huyện Sóc Sơn đã đưa ra chủ trương dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp và đến năm 2010, hai xã Minh Trí Và Tân Hưng

đã được chọn làm thí điểm Theo đó, đất canh tác nông nghiệp ở hai xã này đã

được đo và chia lại cho các hộ dân Sau khi làm điểm, đến năm 2012, công tác dồn điền đổi thửa đã được triển khai toàn huyện Sóc Sơn

Từ các ô thửa nhỏ manh mún, nay đồng đất huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội đã hình thành nhiều vùng sản xuất chuyên canh lớn, năng suất vật nuôi, cây trồng ngày càng nâng lên Sự thay đổi này chính là kết quả từ việc dồn điền đổi thửa ở Sóc Sơn Tuy nhiên do đất đai là một vấn đề nhạy cảm và sự nhận thức của người dân còn nhiều hạn chế, vì vậy kết quả thu được còn nhiều vấn đề phải xem xét để hoàn thiện hơn nữa chủ chương đúng đắn này

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi tiến hành nghiên cứu và lựa chọn đề

tài: “Đánh giá thực trạng công tác dồn điền đổi thửa tác động đến phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”

2 Mục đích, yêu cầu của đề tài

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Một số vấn đề lý luận về tập trung đất đai trong sản xuất nông nghiệp

1.1.1 Vai trò của đất đai trong sản xuất nông nghiệp

1.1.1.2 Khái niệm đất đai

- Khái niệm về đất đai nói chung:

Đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về đất đai xuất hiện với nhiều khái niệm khác nhau, đứng trên nhiều giác độ nghiên cứu khác nhau Đất đai là một nguồn tài nguyên thiên nhiên, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh và quốc phòng (Hồ Lam Trà, 2005)

Đất là tư liệu sản xuất cơ bản của nông nghiệp Nói đến sản xuất nông nghiệp là phải nói đến đất Chúng ta biết rằng nếu không có thực vật hút thức ăn trong đất qua tác dụng quang hợp biến thành chất hữu cơ thực vật, thì động vật không thể có nguồn năng lượng cần thiết để duy trì cuộc sống của chúng Như vậy đất không những là cơ sở sản xuất ra thực vật mà còn là cơ sở để sản xuất ra động vật Trồng trọt phát triển thì chăn nuôi cũng phát triển Bởi vậy đất là đối tượng lao động canh tác của loài người, là tư liệu sản xuất cơ bản của nông nghiệp (Lê Thanh Bồn, 08/2009 Bài giảng Khoa học đất, trường Đại học Nông lâm Huế)

Luật Đất đai năm 1993 của nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam

có ghi: "Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng kinh tế văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như hiện nay" Như vậy đất đai là tài sản đặc biệt, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nền tảng cho các hoạt động nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng kinh tế văn hóa

xã hội, an ninh quốc phòng

- Khái niệm đất nông nghiệp:

Điều 42 của Luật Đất đai năm 1993 quy định:

“Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp”

Như vậy theo Luật Đất đai thì đất nông nghiệp là đất chủ yếu dùng để sản xuất nông nghiệp như trồng trọt và chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản Trên thực tế, lịch sử phát sinh và phát triển của xã hội loài người thì từ buổi sơ khai loài người sinh tồn được chủ yếu dựa vào săn bắn, hái lượm Sau này dần dần con người trên trái đất mới biết trồng, cấy, biết thuần phục các con vật nuôi từ đó hình thành nên nghề trồng trọt, chăn nuôi để phục vụ chính cho sự sinh tồn của con người

1.1.1.3 Vai trò của đất đai trong sản xuất nông nghiệp

Trong nông nghiệp, nếu sử dụng hợp lý đất đai thì sức sản xuất của nó không ngừng được nâng lên Sức sản xuất của đất đai tăng lên gắn liền với sự phát triển của lực lượng sản xuất, sự tiến bộ khoa học kỹ thuật, với việc thực hiện phương thức thâm canh và chế độ canh tác hợp lý (Thống kê đất đai)

Trong sản xuất nông nghiệp, đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo, ) và công

cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi, ) Quá trình sản xuất nông nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu quá trình sinh học tự

nhiên của đất Đất đai tham gia hầu hết vào các quá trình sản xuất của xã hội,

nhưng tuỳ thuộc vào từng ngành cụ thể mà vai trò của đất đai có sự khác nhau Trong công nghiệp, thương mại, giao thông đất đai là cơ sở, nền móng để trên đó xây dựng nhà cửa, cửa hàng, mạng lưới giao thông, thì ngược lại trong nông nghiệp ruộng đất tham gia với tư cách là yếu tố tích cực của sản xuất, là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế được bởi vì nó là nguồn lực, là cơ sở tự

nhiên để tạo ra các sản phẩm nông nghiệp

Trong nông nghiệp, ruộng đất vừa là đối tượng lao động vừa là tư liệu lao

tác động vào đất làm cho đất thay đổi hình dạng Ruộng đất là tư liệu lao động, khi con người sử dụng công cụ lao động tác động lên đất thông qua thuộc tính lý học, hoá học, sinh học của đất Sự kết hợp giữa đối tượng lao động và tư liệu lao động đã làm cho ruộng đất trở thành tư liệu sản xuất trong nông nghiệp Không những vậy nó còn là tư liệu sản xuất chủ yếu, tư liệu sản xuất đặc biệt, tư liệu sản xuất không thể thay thế được

Như vậy, đất đai là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn nơi dân cư sinh sống, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội Đối với cây trồng đất đai không chỉ là môi trương sống mà còn là nơi cung cấp các chất dinh dưỡng Vì vậy năng suất cây trồng phụ thuộc rất nhiều vào đất đai, sử dụng đầy đủ

và hiệu quả sẽ làm tăng thu nhập, ổn định kinh tế chính trị xã hội

1.1.1.4 Vai trò của đất nông nghiệp đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất đặc biệt duy nhất, là nơi sản xuất ra lương thực, thực phẩm nuôi sống con người và xã hội

Lịch sử phát triển nền sản xuất xã hội đến nay đã trải qua các thời kì khác nhau, từ kinh tế tự nhiên, tự túc tự cấp chuyển sang kinh tế hàng hóa, từ sản xuất hàng hóa nhỏ lên sản xuất hàng hóa có quy mô lớn và hiện đại, tất cả trong sản xuất nông nghiệp thì đất đai bao giờ cũng đóng vai trò cực kỳ quan trọng

- Đất nông nghiệp là môi trường sống, môi trường không gian để sản xuất nông nghiệp

Sản xuất nông nghiệp có đặc thù là sản xuất ở ngoài trời, phải tiếp xúc với

tự nhiên Cây phải sống trên đất, quang hợp nhờ ánh nắng mặt trời, hút nước từ trong đất, cá phải sống dưới nước sông, hồ, biển; gia súc, gia cầm phải có chuồng trại, có bãi chăn thả; con vật nuôi phải có thức ăn, mà thức ăn lại chính là các động thực vật được sản xuất từ trong nông nghiệp Tất cả những yếu tố đó chính

là môi trường sống, là không gian để sản xuất Muốn sản xuất phát triển thì chúng ta phải biết giữ gìn, bảo vệ môi trường, không vi phạm các quy luật tự nhiên, không chỉ biết khai thác đất đai mà còn phải biết bồi bổ đất đai, tạo lập môi trường sống tốt nhất cho cây trồng vật nuôi

- Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chủ yếu để sản xuất hàng hóa

Để sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá đối với bất kỳ nông sản nào trước hết phải có diện tích đất nông nghiệp đủ lớn, kết hợp với các yếu tố khác như lao động, công cụ lao động, khoa học kỹ thuật, chất lượng giống, phân công lao động theo từng chuyên khâu, … Thì mới có điều kiện tạo ra khối lượng nông phẩm hàng hoá lớn đáp ứng nhu cầu thị trường Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay

do khoa học công nghệ phát triển mạnh con người có thế sản xuất ra những sản phẩm mà không cần sử dụng đất: như công nghệ đột biến gien, công nghệ nuôi cấy mô, nhân bản vô tính, sản xuất trong nhà kính bằng phương pháp thuỷ canh,

… Song trên thực tế điều đó chưa phải là phổ biến, sản xuất theo phương pháp đó chi phí giá thành sản phẩm quá cao, không hiệu quả, không thể tạo ra khối lượng sản phẩm hàng hoá lớn Cho đến nay hình thức sản xuất này chỉ mang tính nghiên cứu, ứng dụng không thể mở rộng một cách phổ biến được Và suy cho đến cùng, dù có ứng dụng khoa học công nghệ cao bao nhiêu đi chăng nữa sản xuất nông nghiệp vẫn cần phải có không gian đất nông nghiệp nhất định Vì vậy đất nông nghiệp vẫn đóng vai trò hàng đầu trong sản xuất nông nghiệp hàng hoá hiện nay

1.1.2 Thị trường đất đai trong nông nghiệp

Hiện nay các hoạt động kinh tế, xã hội chịu tác động của cơ chế thị trường Đất đai cũng trở thành đối tượng trao đổi, mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng

và thị trường đất đai thực sự đã hình thành

- Trình độ phát triển sản xuất hàng hóa

Trình độ phát triển sản xuất hàng hóa gắn liền với trình độ phát triển của lực lượng lượng sản xuất và cùng với nó là trình độ phân công lao động xã hội Đất đai từ chỗ là sản phẩm của tự nhiên, con người khai phá, cải tạo và sử dụng

để sản xuất ra sản phẩm và các yêu cầu khác phục vụ cho cuộc sống Sản xuất ngày càng phát triển những nhu cầu của con người ngày càng tăng và đất đai ngày càng khan hiếm Vì vậy đất đai trở thành đối tượng của sự mua bán, trao đổi và cũng được thương mại hóa Như vậy sự xuất hiện và phát triển nền sản xuất hàng hóa đã làm thay đổi cơ bản các quan hệ ruộng đất, thị trường đất đai ra

- Chế độ sở hữu ruộng đất

Chế độ sở hữu ruộng đất đã trải qua quá trình hình thành và phát triển trong lịch sử, từ sử hữu cộng đồng về ruộng đất của thị tộc, làng xã đến sở hữu tư nhân trong xã hội phong kiến và sở hữu ruộng đất theo quan hệ sở hữu tư bản chủ nghĩa, dó là một quá trình lịch sử lâu dài Chỉ đến khi có sở hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa mới tạo tiền đề cho việc tích tụ và tập trung ruộng đất Trong thời kỳ đầu của tích tụ tư bản diễn ra việc tước đoạt ruộng đất của nông dân và những trang trại nhỏ bé biến ruộng đất thành đồng cỏ chăn thả và thành các điền trang lớn sản xuất theo kiểu tư bản chủ nghĩa, hình thành các trang trại lớn đẩy hàng triệu nông dân không có ruộng đất phải đi làm thuê Đó là điều kiện cho sự hình thành quan hệ ruộng đất tư bản chủ nghĩa và thị trường đất đai ra đời (Hồ Lam Trà, 2005)

Trên thực tế, số lượng diện tích đất nông nghiệp ít biến động Tuy nhiên, do mốt số chủ hộ cần thêm đất để tạo việc làm, ngược lại một số chủ hộ lại không cần đất Chính điều này đã gây ra sự biến động của thị trường đất nông nghiệp và trong điều kiện của kinh tế thị trường, đất đai trở thành đối tượng của sự mua bán, chuyển nhượng, cầm cố, thuê mướn

1.1.3 Tập trung ruộng đất

1.1.3.1 Khái niệm về tập trung ruộng đất

Tập trung ruộng đất là việc sát nhập hoặc hợp nhất ruộng đất của những chủ

sở hữu khác nhau vào một chủ sở hữu hoặc hình thành một chủ sở hữu mới có quy mô ruộng đất lớn hơn Tập trung ruộng đất diễn ra theo hai con đường:

Một là hợp nhất ruộng đất của các chủ sở hữu cá biệt nhỏ hơn thành một chủ sở hữu cá biệt khác lớn hơn Con đường này được thực hiện thông qua việc xây dựng Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp ở nước ta trước đây

Hai là, con đường sát nhập ruộng đất của các chủ sở hữu nhỏ cá biệt để tạo ra quy mô lớn hơn Con đường này được thực hiện thông qua biện pháp tước đoạt hoặc chuyển nhượng mua bán ruộng đất Con đường này diễn ra mạnh mẽ ở các nước tư bản

Nói cách khác, tập trung ruộng đất trong nông nghiệp là phương thức làm tăng quy mô diện tích của thửa đất và chủ thể sử dụng đất thông qua các hoạt động dẫn tới tập trung ruộng đất như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, …

Ngày nay, tập trung ruộng đất trong nông nghiệp là việc gộp nhiều thửa ruộng có quy mô diện tích nhỏ thành một cánh đồng mẫu lớn thông qua cơ chế dồn điền đổi thửa

1.1.3.2 Ý nghĩa của việc tập trung ruộng đất

Tập trung ruộng đất có ý nghĩa lớn đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn

Thứ nhất, là nâng cao hiệu quả sử dụng ruộng đất thông qua việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, phát triển một nền nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá

Thứ hai, là tập trung ruộng đất là một vấn đề mang tính quy luật trong tiến trình đi lên một nền sản xuất lớn Nó diễn ra trong suốt tiến trình phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hoá, thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải phóng lao động

Thứ ba là tạo điều kiện sử dụng đầy đủ và có hiệu quả đất đai, hợp lý và bảo vệ môi trường đất ở nước ta Trong một thời gian khá dài ruộng đất do Hợp tác xã nông nghiệp thống nhất quản lý và sử dụng ruộng đất thấp, tình trạng khan hiếm lương thực, thực phẩm kéo dài, đời sống nhân dân gặp khó khăn

Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị ban hành tháng 4 năm 1988 khẳng định:

“việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ xã viên, phần lớn hộ xã viên ở các địa phương đòi hỏi sự công bằng trong giao ruộng với phương thức có gần có

xa, có tốt, có xấu để đảm bảo thửa này mất mùa thì thửa khác còn gỡ được” Với

nhận thức là hướng vào sản xuất tự cấp, tự túc trong điều kiện sản xuất thấp kém thì phương thức giao ruộng này có thể giúp cho người nông đân vượt qua những khó khăn Cùng với quá trình đổi mới kinh tế, điều kiện sản xuất đã thay đổi, nền nông nghiệp Việt Nam đang chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, ứng dụng

nhiều hơn tiến bộ khoa học công nghệ mới, thì những mảnh ruộng bị chia cắt, phân tán là lực cản trở trên con đường phát triển nông nghiệp hiện đại

Vì vậy thực hiện tập trung đất đai cho phép người nông dân áp dụng được những thành tựu khoa học công nghệ và trong sản xuất nông nghiệp nhằm sử dụng đầy đủ và có hiệu quả các yếu tố trong sản xuất nông nghiệp, nhằm sử dụng đầy đủ và có hiệu quả các yếu tố trong sản xuất nông nghiệp, trong đó yếu tố quan trọng nhất là đất đai Công tác chuyển đổi ruộng đất đã và đang diễn ra ở các địa phương và bước đầu đã đem lại hiệu quả thiết thực, được nông dân đồng tình hưởng ứng

Thứ tư là tập trung ruộng đất đã và đang khuyến khích người nông dân thực hiện phương thức “ai giỏi nghề gì làm nghề đấy” Từ khi ban hành Luật Đất đai 1993 trở lại đây cho thấy xu thế chuyển đổi từ nông nghiệp manh mún, tự túc sang sản xuất hàng hóa có quy mô lớn ngày càng rõ Kinh tế trang trại ra đời và phát triển ở nhiều vùng của cả nước quả trình tập trung ruộng đất đã khuyến khích những người có khả năng và nguyện vọng, có vốn, có kiến thức, có khả năng sản xuất và có ý chí làm giàu kinh doanh nông nghiệp,

phát triển kinh tế trang trại

1.1.4 Mối quan hệ giữa chuyển ruộng đất đổi với quy hoạch sử dụng đất, công tác quản lý sử dụng đất và các mối quan hệ trong quá trình sử dụng ruộng đất

1.1.4.1 Mối quan hệ giữa chuyển đổi ruộng đất với quy hoạch sử dụng đất, công tác quản lý sử dụng đất

a) Với quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của quá trình chuyển đổi ruộng đất Việc rà soát lại quy hoạch giúp xác định lại các tuyến đường giao thông, thủy lợi nội đồng tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi ruộng đất Đồng thời việc tính toán diện tích dành cho các nhu cầu trong phương án quy hoạch sẽ là cơ sở để điều chỉnh lại diện tích trong khi thực hiện việc chuyển đổi ruông đất Bên cạnh đó việc chuyển đổi ruộng đất phải căn cứ vào định hướng phát triển, cơ cấu sản xuất, cây trồng, vật nuôi trên cơ sở quy

hoạch của ngành nông nghiệp để bố trí một cách hợp lý vùng sản xuất chuyên canh như: quy hoạch làng nghề, quy hoạch quy hoạch hệ thống giao thông thủy lợi, quy hoạch diện tích đất dành cho mục đích công ích của xã, Trên cơ sở quy hoạch có thể thiết kế, cải tạo ruộng đồng một cách hợp lý hơn, đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Như vậy việc chuyển đổi ruộng đất gắn liền với việc quy hoạch lại đồng ruộng thực chất là việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch giao thông, thủy lợi nội động Đồng thời thông qua việc chuyển đổi ruộng đất sẽ thấy được hệ thống kênh mương, bờ vùng, bờ thửa không phù hợp với quy hoạch sản xuất ở từng khu vực,

từ đó các cấp chính quyền sẽ có kế hoạch cụ thể nhằm cải tạo lại hệ thống giao thông, thủy lợi, hệ thống kênh mương để đưa vào sản xuất

b) Với công tác quản lý sử dụng đất

Quá trình chuyển đổi ruộng đất sẽ là dịp để thực hiện tổng kiểm kê đất đai

và qua đó công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính cũng được tiến hành một cách nhanh chóng, kịp thời và chính xác giúp cho công tác quản lý đất đai thuận lợi và chặt chẽ hơn Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi thực hiện chuyển đổi ruộng đất là một việc làm cần thiết, được các ban ngành hướng dẫn và giúp đỡ nên hầu hết là kịp thời và đúng tiến độ Thông qua quá trình rà soát lại quy hoạch sử dụng đất được giải quyết một cách triệt để, đồng thời quỹ đất công ích của xã được quy hoạch thành vùng tập trung làm cho việc quản lý đất đai được thuận lợi hơn, tránh được tình trạng lấn chiếm đất, đặc biệt là quỹ đất công ích

Quá trình chuyển đổi ruộng đất tạo điều kiện cho việc cơ giới hóa sản xuất

và hình thành các vùng sản xuất tập trung, chuyển dịch cơ cấu cây trồng hợp lý,

vì vậy hiệu quả sử dụng đất ngày càng cao hơn, bộ mặt nông thôn ngày càng được cải thiện

1.1.4.2 Các mối quan hệ trong quá trình sử dụng ruộng đất

Ruộng đất vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt vừa là tư liệu sản xuất chủ yếu của sản xuất nông nghiệp, là sản phẩm của tự nhiên và xã hội Vì vậy các quan hệ

- Quan hệ ruộng đất về mặt kinh tế là quan hệ được xem xét trên khía cạnh kinh tế Trên khía cạnh này đất đai nói chung và ruộng đất nói riêng được xem xét ở mục đích sử dụng chóng Mục đích khác nhau, trong những điều kiện khác nhau ruộng đất sẽ được sử dụng với những mục đích khác nhau vì vậy sẽ cho hiệu quả và kết quả khác nhau

- Quan hệ sở hữu về ruộng đất là một trong những quan hệ cơ bản nhất của con người trong sản xuất, đặc biệt là trong sản xuất nông nghiệp Xét về mặt xã hội, quan hệ sở hữu ruộng đất là sự biểu hiện tập trung nhất của quan hệ ruộng đất, là nhân tố có tính quyết định tới quan hệ đất đai về mặt tự nhiên và kinh tế Trong mỗi thời đại lịch sử, có thể có những chế độ sở hữu đất đai khác nhau cùng tồn tại

Trong nông nghiệp sự hình thành các quan hệ sở hữu do đặc điểm của ngành chi phối Nó yêu cầu các quan hệ ruộng đất phải đạt mục đích sử dụng đầy

đủ hợp lý và có hiệu quả Vì vậy các quan hệ ruộng đất mà thực chất là các quan

hệ ruộng đất của Nhà nước với các tập thể, cá nhân trong sử dụng, giữa các cá nhân với tập thể sử dụng ruộng đất với nhau phải được xác lập một cách hợp lý

Để xây dựng mối quan hệ này thì phải thông qua việc phân tích đúng đắn quyền năng của mỗi bên đối với ruộng đất Một chế độ sở hữu hợp lí là chế độ xác lập vai trò, quyền năng tối cao của Nhà nước với các quyền năng cụ thể của các chủ

thể sản xuất kinh doanh Ở nước ta, '' đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý'' (Luật Đất đai 2013 có hiệu lực ngày

01/07/2014) Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định của luật này Thực hiện các quyền trên tạo ra sự vận động của sở hữu về quyền sử dụng đất đối với ruộng đất

Là một yếu tố của tự nhiên, sản phẩm của tự nhiên, vì vậy đất đai có quan

hệ chặt chẽ với các yếu tố tự nhiên như: thời tiết, khí hậu, … và chịu sự chi phối của chúng Vì vậy quan hệ ruộng đất về mặt tự nhiên là quan hệ liên quan đến sự hình thành, phát triển các yếu tố cấu thành chất lượng ruộng đất, đến khả năng khai thác ruộng đất

1.2 Cơ sở lý luận của dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp

1.2.1 Khái niệm, nguyên nhân, mục đích và vai trò của dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp

1.2.1.1 Khái niệm

Theo Viện Khoa học kỹ thuật Nông nghiệp (Đào Thế Anh, 2004), dồn điền đổi thửa (Group of land) là việc tập hợp, dồn đổi các thửa ruộng nhỏ thành thửa ruộng lớn, trái ngược với chia các mảnh ruộng to thành các mảnh ruộng nhỏ Có hai cơ chế chủ yếu để thực hiện dồn điền đổi thửa:

Một là để cho thị trường ruộng đất và các nhân tố phi tập trung tham gia vào, Nhà nước chỉ hỗ trợ sao cho cơ chế này vận hành tốt hơn

Hai là thực hiện các biện pháp can thiệp hành chính, tổ chức phân chia lại ruộng đất, thực hiện các quy hoạch có chủ định Theo cách này các địa phương đều xác định là dồn điền đổi thửa sẽ không làm thay đổi các quyền của nông hộ đối với ruộng đất đã được quy định trong pháp luật Tuy nhiên, việc thực hiện quá trình này có thể làm thay đổi khả năng tiếp cận ruộng đất của các nhóm nông dân hưởng lợi khác nhau dẫn đến thay đổi bình quân ruộng đất ở các nhóm xã hội khác nhau

Bản chất của dồn điền đổi thửa là quá trình dồn ghép các ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn, sắp xếp quy hoạch lại ruộng đất, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất, tổ chức thiết kế lại đồng ruộng, hệ thống thủy lợi, giao thông nội đồng, nâng cao hệ số sử dụng đất, đẩy nhanh chuyển dịch sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển kinh tế hộ và trang trại, củng cố quan hệ sản xuất, thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn (Lã Văn Lý, 2007)

Như vậy, dồn điền đổi thửa là việc chuyển đổi ruộng đất từ nhiều ô thửa nhỏ thành một ô thửa lớn giữa các hộ nông dân, tập trung ruộng đất để đưa nền nông nghiệp vốn manh mún, nhỏ lẻ sang phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa

có quy mô lớn hơn, dưới sự chỉ đạo thống nhất của các cán bộ Đảng viên từ cấp Trung ương xuống địa phương

1.2.1.2 Nguyên nhân

- Sau khi thực hiện giao đất nông nghiệp ổn định cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ, sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả quan trọng, tăng trưởng trong nông nghiệp được giữ vững, xuất hiện nhiều mô hình trang trại, có sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu mùa vụ, cây trồng, vật nuôi, Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế: sản xuất nhỏ lẻ, chưa có quy hoạch, chưa có vùng sản xuất chuyên canh quy mô lớn, hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng còn chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất, năng suất

và hiệu quả sản xuất chưa cao do tình trạng đất đai manh mún, nhiều thửa đất có diện tích nhỏ/1 hộ

- Thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2015 Trong xây dựng nông thôn mới yêu cầu đầu tiên là phải quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế cao, theo hướng tập trung Do đó việc quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng tạo điều kiện thuận lợi trong sản xuất nông nghiệp dồn đổi nhiều ô thửa nhỏ thành một ô thửa lớn cũng như việc quy hoạch những vùng, điểm để xây dựng các công trình phúc lợi phục vụ dân sinh và phúc lợi xã hội là một việc làm cấp thiết trong xây dựng nông thôn mới

- Để tạo điều kiện đưa cơ gới hóa và khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp dần thay thế sức lao động nặng nhọc của người dân bằng máy làm đất, máy gieo cấy, máy gặt đập liên hợp, Đồng thời để tranh thủ nguồn vốn của cấp trên đầu tư cho xây dựng các công trình phúc lợi xã hội và phục vụ trực tiếp trong sản xuất nông nghiệp Vì vậy đòi hỏi phải quy hoạch giao thông nội đồng, thủy lợi tưới tiêu phải đảm bảo thuận tiện Trong đó phải đặc biệt quan tâm đến việc DĐĐT từ nhiều ô thửa nhỏ thành một ô thửa lớn, góp phần tăng năng xuất, giảm chi phí mang lại hiệu quả kinh tế cao

- Tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng hiện đại, sinh thái và bền vững

- Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn đang là một chủ trương lớn nhằm hình thành nền nông nghiệp hàng hóa phù hợp với nhu cầu thị

trường và điều kiện sinh thái từng vùng, góp phần tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của thương hiệu sản phẩm nông nghiệp Việt Nam trong thời toàn cầu hóa thị trường

- Để vươn tới nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa, đủ sức cạnh tranh trong tương lai thì cần phải loại bỏ dần tư tưởng sản xuất tiểu nông, nhỏ lẻ Công tác dồn điền đổi thửa rất quan trọng, tạo bước đệm để nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp, tạo ra những sản phẩm hàng hóa chất lượng, khai thác hết tiềm năng đất đai của mỗi địa phương

1.2.1.3 Mục đích

- Khắc phục tình trạng manh mún và phân tán ruộng đất, tạo điều kiện quy hoạch vùng sản xuất tập trung, để thuận tiện cho việc áp dụng các tiến bộ KHKT Thực hiện cơ giới hóa trong nông nghiệp, giảm chi phí sản xuất, tăng hiệu quả lao động, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp sang sản xuất ngành nghề, tăng thu nhập cho người dân

- Tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư, cơ giới hóa vào đồng ruộng, tạo nguồn lực thực hiện xây dựng Nông thôn mới, xây dựng các công trình phúc lợi

xã hội

1.2.1.4.Vai trò của dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp

Việt Nam, từ một nước nhập khẩu lương thực, thực phẩm là chủ yếu, một nước nghèo nàn và lạc hậu đã vươn lên trở thành nước xuất khẩu lớn trên thế giới

về một số mặt hàng như: Gạo, chè, cà phê, hạt tiêu và thủy sản, thu nhập và đời sống người dân luôn được cải thiện Tỷ lệ đói nghèo giảm đáng kể đặc biệt là

ở nông thôn Đóng góp vào thành quả to lớn đó không thể không kể đến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đã ban hành trong quá trình đổi mới vừa qua Một trong số đó là chủ trương “dồn điền đổi thửa” trong nông nghiệp Đây là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, là hướng đi tất yếu để đưa nền nông nghiệp vốn nhỏ lẻ, manh mún phát triển theo hướng hàng hóa quy mô lớn Việc dồn đổi ruộng đất từ nhiều ô thửa nhỏ, phân tán thành những ô thửa lớn, tập trung đã từng bước làm thay đổi cách nghĩ, cách làm, tập quán canh tác

thửa đất nhỏ nên hay chần chừ, do dự không muốn đầu tư thâm canh Khi đó thửa ruộng lớn cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và những chính sách khuyến nông, khuyến ngư phù hợp của các cấp chính quyền đã làm nếp nghĩ của

bà con thay đổi theo chiều hướng tích cực của tiến trình công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn (Nguyễn Văn Linh, 2008)

+ Dồn điền, đổi thửa trong nông nghiệp là cơ hội để quy hoạch và phát triển hệ thống giao thông, thủy lợi, tạo điều kiện phát triển đa dạng hóa nông nghiệp

+ Dồn điền, đổi thửa trong nông nghiệp khắc phục được tình trạng ruộng đất manh mún Vì hiện nay mỗi hộ gia đình, cá nhân có hàng chục thửa ruộng ở nhiều xứ đồng khác nhau, nên khi thực hiện DĐĐT thì bình quân số thửa ruộng trên hộ sẽ giảm, thậm chí một hộ có thể chỉ có một thửa, diện tích trên thửa sẽ tăng Ruộng đất của các hộ được tập trung về một khu vực, một xứ đồng sẽ thuận lợi cho việc đầu tư, thâm canh, tiết kiệm được chi phí, đi lại, vận chuyển sản phẩm khi thu hoạch Mặt khác, khi dồn điền, đổi thửa, số thửa giảm, ít bờ ruộng hơn, nên diện tích đất canh tác chắc chắn sẽ tăng hơn so với trước DĐĐT

+ DĐĐT tạo tiền đề cho việc quy hoạch lại đồng ruộng, là cơ sở cho việc hoạch định chính sách đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng phục vụ sản xuất như: đường giao thông nội đồng, cứng hoá hệ thống kênh mương, quy hoạch những vùng chuyên canh, khai thác được lợi thế của từng vùng đất khác nhau

+ DĐĐT thửa tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cơ cấu sản xuất trong nội

bộ ngành nông nghiệp, thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hoá, làm tiền đề cho việc hình thành các doanh nghiệp trong nông nghiệp và có điều kiện để hình thành nhiều trang trại, nông trại, góp phần đưa chăn nuôi ra khỏi khu dân cư, thúc đẩy phân công lại lao động xa hội Bởi vì hiện nay do ruộng có ô thửa nhỏ, trên một cánh đồng các hộ canh tác những cây trồng khác nhau có thời gian sinh trưởng khác nhau, chế độ chăm sóc thu hoạch khác nhau Điều đó gây ảnh hưởng

và hạn chế lẫn nhau, không có loại cây trồng nào có diện tích đủ lớn dẫn đến không có khối lượng hàng hoá lớn Nếu thực hiện DĐĐT sẽ khắc phục được tình trạng này

+ DĐĐT thành công sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng các tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Hiện nay do thửa ruộng nhỏ, khâu làm đất người nông dân chủ yếu cày bừa thủ công theo lối truyền thống bằng trâu, bò, thậm chí nhiều nơi người dân vẫn cuốc đất bằng tay Mặt khác khâu gieo cấy, thu hoạch phổ biến hiện nay vẫn áp dụng phương pháp thủ công là chính, chi phí cao, mất nhiều thời gian, năng suất lao động thấp, nông dân vẫn phải lao động cực nhọc

Sau DĐĐT, bà con hạch toán qua một vài vụ sản xuất thấy năng suất lúa tăng 5 - 10 tạ /ha, chi phí điện nước, công lao động tiết kiệm được 10 -15 % Thu hoạch vụ đông, thương nhân về tận ruộng thu gom (Tổng cục Địa chính, 1998) + DĐĐT sẽ tạo điều kiện sản xuất ra khối lượng sản phẩm hàng hoá đủ lớn giúp cho công nghiệp chế biến phát triển, thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá nông sản

1.2.2 Chủ trương của Đảng và Nhà nước về tập trung ruộng đất và dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp

Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/09/1993 của Chính Phủ về việc giao đất cho

hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp trong đó đã quy định rõ các nguyên tắc giao đất, thời gian giao đất và hạn mức đất được giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

Tại Điều 102 Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp do Nhà nước giao đất hoặc chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất hợp pháp từ người khác thì được chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp đó cho hộ gia đình, cá nhân khác trong cùng một xã, phường, thị trấn để thuận lợi cho việc sản xuất đất nông nghiệp” Nghị quyết số 10/NQ-BCT ngày 05/04/1988 của Bộ Chính trị về đổi mới quản lý nông nghiệp đã chỉ rõ: “Tiếp tục hoàn thiện cơ chế khoán sản phẩm phải điều chỉnh diện tích giao khoán, khắc phục tình trạng phân chia ruộng đất manh mún, đảm bảo cho người nhận khoán canh tác trên diện tích cũ thích hợp và ổn định trong khoảng 15 năm”

Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Điều 142 Luật Đất đai 2013 ngày 29/11/2013 tại khoản 1 có ghi: “Nhà nước khuyến khích hình thức kinh tế trang trại của hộ gia đình, cá nhân nhằm khai thác có hiệu quả đất đai để phát triển sản xuất, mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối gắn với dịch vụ, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp.” Và khoản 3 : “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất làm kinh tế trang trại được chuyển đổi mục đích sử dụng các loại đất theo quy định của pháp luật” Để làm được hình thức kinh tế trang trại thì việc quan trọng đầu tiên là phải tập trung ruộng đấtvà dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp góp phần tích cực trong hình thức này.

1.2.3 Những hạn chế của tình trạng manh mún ruộng đất đối với sản xuất nông nghiệp

Tình trạng manh mún ruộng đất trong nông nghiệp được hiểu trên hai khía cạnh: Một là sự manh mún về mặt ô thửa của 1 hộ nông dân có quá nhiều mảnh ruộng có kích thước nhỏ không đáp ứng được nhu cầu sản xuất

Hai là sự manh mún thể hiện trên quy mô về đất đai của các hộ sản xuất, số lượng ruộng đất quá nhỏ không tương thích với số lượng lao động và các yếu tố sản xuất khác

Cả hai kiểu manh mún này đều dẫn đến tình trạng chung là hiệu quả sản xuất thấp, khả năng đổi mới và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật nhất là khả năng cơ giới hóa và thủy lợi hóa trong nông nghiệp kém hiệu quả Ngoài ra tình trạng manh mún ruộng đất còn gây lên những khó khăn trong quy hoạch sản xuất và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai

Tuy nhiên tình trạng manh mún ruộng đất xảy ra ở rất nhiều nơi và nhiều thời kỳ của lịch sử phát triển Và những nguyên nhân dẫn đến tình trạng manh mún cũng rất đa dạng, nó có thể là do đặc điểm về mặt phan bố địa lý, do sức ép gia tăng dân số, Nhưng cũng có có thể có nguyên nhân về mặt xã hội như tính chất tiểu nông của nền sản xuất còn kém phát triển, đặc điểm tâm lý của cộng

đồng dân cư nông thôn, hệ quả của một hay nhiều chính sách ruộng đất, kinh tế

xã hội hoặc sự quản lý lỏng lẻo, kém hiệu quả của công tác địa chính

Bên cạnh đó của tình trạng manh mún ruộng đất đối với sản xuất nông nghiệp và quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương có những hạn chế sau:

- Quy mô ruộng đất manh mún gây lên những khó khăn cho quá trình sản xuất và phát triển cơ giới hóa nông nghiệp, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, thực hành thâm canh và chuyển dịch cơ cấu cây trồng Mảnh ruộng đã nhỏ lại nhiều mảnh của hộ khiến cho việc lãng phí rất nhiều công đi thăm đồng ruộng cũng như công vận chuyển

- Gây lãng phí về diện tích canh tác do phải làm nhiều bờ ngăn, bờ thửa

- Gây cản trở cho việc quy hoạch giao thông thủy lợi và các cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất

- Gây lên sự phức tạp, tốn kém trong công tác quan lý ruộng đất, xây dựng

hồ sơ địa chính từ đó dễ mà phát sinh tiêu cực trong quản lý đất đai Tiền của Nhà nước cũng bị lãng phí trong quá trình lập hồ sơ ruộng đất

- Tình trạng manh mún hạn chế chính đến các quyền của hộ nông dân sử dụng đất như quyền được thế chấp, thừa kế

- Khó khăn trong quản lý đất và không phù hợp với sản xuất hàng hóa (Chu Mạnh Tuấn, 2007)

Như vậy, đất đai manh mún có tác động rất xấu đến năng suất và tăng trưởng nông nghiệp, nó cản trở việc áp dụng các phương tiện cơ giới như máy cày, máy cấy, máy gặt, đồng thời làm giảm khả năng phát triển các loại cây trồng mà chỉ mang lại lợi nhuận ở quy mô lớn nhất định Bên cạnh đó nó cũng làm tăng nhu cầu về lao động do những hạn chế về cơ giới hóa cũng như đòi hỏi thời gian di chuyển giữa các mảnh đất và thời gian đắp bờ phân cách giữa các thửa ruộng Sản xuất nông nghiệp tập trung cũng chỉ có thể áp dụng đối với

những thửa đất có quy mô lớn nhất định do đòi hỏi cao về chi phí đầu tư ban đầu

và lượng hàng hóa tối thiểu khi liên kết với các doanh nghiệp

1.2.4 Chính sách ruộng đất của Nhà nước tác động đến phát triển nông nghiệp, nông thôn

* Phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Phát triển nông thôn là vấn đề quan trọng được đảng ta luôn quan tâm Đại hội đảng toàn quốc lần thứ 9 đã nhấn mạnh: “Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hoá lớn phù hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng” Khu vực nông thôn Việt Nam có diện tích chiếm trên 92% lãnh thổ toàn quốc, hiện nay có khoảng 75% dân cư đang sinh sống Mức sống thấp, đói nghèo, cơ sở

hạ tầng yếu kém, tài nguyên bị suy thoái đó là những vẫn đề bức xúc, đòi hỏi mọi người, mọi tổ chức cùng đóng góp công sức để tháo gỡ dưới sự lãnh đạo và

hỗ trợ của Chính phủ (Vũ Thị Bình, 1999)

- Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai

để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu 0lao động chủ yếu để tạo ra lương thực, thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản (Bách khoa toàn thư Việt Nam - Nông nghiệp)

Sự phát triển của nông nghiệp Việt Nam trong thời gian dài phụ thuộc vào sử dụng có hiệu quả hay không nguồn lực đất đai Điều này có liên quan đến những chính sách về đất đai, thị trường đất đai, những đầu vào và nguồn lực liên quan Với khoảng 75% dân số vẫn còn sống ở vùng nông thôn thì nững vấn đề như tập trung đất đai, sử dụng đất đai linh hoạt, vai trò của thay đổi kỹ thuật, công nghệ hay như ảnh hưởng của chính sách thuế và tín dụng luôn là những vấn đề thời sự

và quan trọng (Marsh S.P., T.G MauAulay và Phạm Mạnh Hùng, 2007)

Phát triển nông nghiệp gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

“Công nghiệp và nông nghiệp phải giúp đỡ lẫn nhau và cùng nhau phát triển, như hai chân đi khỏe và đi đều thì tiến bước sẽ nhanh và nhanh chóng đi đến

mục đích Sự giúp đỡ lẫn nhau đó được thể hiện: Nông nghiệp phải phát triển mạnh để cung cấp đủ lương thực cho nhân dân; cung cấp đủ nguyên liệu (như bông, mía, chè ) cho nhà máy, cung cấp đủ nông sản (như lạc, đỗ, đay ) để xuất khẩu đổi lấy máy móc Công nghiệp phải phát triển mạnh để cung cấp đủ hàng tiêu dùng cần thiết cho nhân dân, trước hết là cho nông dân; cung cấp máy bơm nước, phân hóa học, thuốc trừ sâu để đẩy mạnh nông nghiệp; và cung cấp máy cày, máy bừa cho các hợp tác xã nông nghiệp” (Hồ Chí Minh, Toàn tập, CTQG, H, 2009, tập 8, tr 91, 512)

Nông nghiệp với Bác luôn có một vai trò, vị trí được biệt quan trọng đối với

sự phát triển của nền kinh tế, xã hội cũng như trong việc nâng cao thu nhập của người dân nông thôn Với người nông nghiệp là gốc, là chính, là mặt trận chính,

là quan trọng nhất Người cho rằng Việt Nam là nước sống về nông nghiệp, nền

kinh tế lấy canh nông làm gốc, do vậy “nông dân ta giàu thì nước giàu, nông nghiệp ta thịnh thì nước thịnh” (Thư của Chủ tịch Hồ Chí Minh gửi các điền chủ

và nông gia ngày 14/4/1946) Từ đó Bác coi việc tập trung phát triển nông nghiệp làm nhiệm vụ trọng tâm của toàn Đảng, toàn dân và yêu cầu các ngành phải lấy việc phục vụ nông nghiệp làm trọng tâm

Như vậy cái đặc sắc của Hồ Chí Minh là người đã chỉ rõ nông nghiệp là

nhân tố đầu tiên, là cội nguồn giải quyết mọi vấn đề xã hội “Nếu nông nghiệp phát triển, lương thực, thực phẩm dồi dào, nông dân khá giả thì xã hội sẽ phồn vinh, ngược lại nông nghiệp đình đốn thì xã hội đình đốn, các ngành khác theo

đó mà suy giảm” (Hồ Chí Minh)

Phát triển nông nghiệp, nông thôn là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta hiện nay Phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm những nội dung sau:

Một là chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

+ Cơ cấu kinh tế nông thôn có những đặc điểm riêng: nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn; tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ; nông nghiệp mang tính chất độc canh, manh mún, phân tán

+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa có nghĩa là cơ cấu kinh tế nông thôn phải thay đổi theo hướng: giảm dần

tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp, chế biến và dịch vụ; phá thế độc canh trong nông nghiệp, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, hình thành những vùng chuyên canh quy mô lớn nhằm đáp ứng nhu cầu cho công nghiệp nhẹ và xuất khẩu Đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp vừa tạo điều kiện để phát triển một nền nông nghiệp toàn diện

Hai là đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp, nông thôn + Cơ giới hóa Các hoạt động sản xuất ở nông thôn chủ yếu dựa vào lao động thủ công, kỹ thuật lạc hậu do đó năng suất lao động và chất lượng nông phẩm không cao Áp dụng cơ giới hóa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp vừa giảm nhẹ lao động của con người vừa nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả Tuy nhiên để áp dụng được cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp thì phải khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất

Cơ giới hóa nông nghiệp phải tập trung vào những khâu lao động nặng nhọc (làm đất, thu hoạch,…) và những khâu trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm và hiệu quả sản xuất (chế biến)

+ Thủy lợi hóa Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào tự nhiên Việt Nam là một nước nông nghiệp nhiệt đới, nắng lắm mưa nhiều, do đó hạn hán và úng lụt thường xuyên xảy ra Để hạn chế tác động tiêu cực của thiên nhiên, việc xây dựng hệ thống thủy lợi để chủ đông tưới tiêu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng

+ Điện khí hóa; phát triển công nghệ sinh học

Ba là quy hoạch phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới

+ Để phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa cần có quy hoạch đồng bộ, hình thành các khu dân cư đô thị hóa, xây dựng các xã, làng, thôn, ấp, gắn chặt phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội và bảo vệ môi trường Xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội đồng bộ Kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội ở nông thôn gồm: hệ thống giao thông, thủy lợi,

hệ thống điện, trường học, trạm y tế, văn hóa, an ninh xã hội, …

+ Kinh tế nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chủ yếu hoạt động phía dịch vụ dưới các hình thức: công ty bảo vệ thực vật, công ty giống cây trồng, vật nuôi, công ty thủy lợi, các trạm cấp điện, … Việc phát triển kinh tế nhà nước trong nông nghiệp là rất cần thiết, tuy nhiên cũng phải cân nhắc từng khâu, từng lĩnh vực cụ thể

+ Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng mà lòng cốt là Hợp tác xã, dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi các lao động, hộ sản xuất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Kinh tế tập thể hoạt động dựa theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Phát triển kinh tế tập thể trong nông nghiệp, nông thôn phải trên cơ sở đảm bảo quyền tự chủ của kinh tế hộ, trang trại, hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ phát triển gắn với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Không ngừng phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả, năng suất và sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế, quốc tế

+ Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn

Nguồn nhân lực ở nông thôn có đặc điểm là trình độ học vấn thấp phần lớn là lao động chưa qua đào tạo Trình độ dân trí thấp là trở ngại lớn đối với sự phát triển nông nghiệp, nông thôn như khó khăn trong việc áp dụng khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa vào sản xuất Bởi vậy, đào tạo nguồn nhân lực nông thôn là một nội dung quan trọng góp phần phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới hiện nay

*Chính sách ruộng đất của Nhà nước tác động đến phát triển nông nghiệp, nông thôn:

Ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp, do vậy chính sách ruộng đất có tác động mạnh mẽ đến phát triển nông nghiệp, nông thôn Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhưng Nhà nước giao cho nông dân quyền

sử dụng đất

Hiện nay Đảng và Nhà nước chủ trương tiếp tục đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho nông dân với thời hạn dài, thậm chí quyền sử dụng ruộng đất có thể được thừa kế, thế chấp, chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê,

Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nông dân thực hiện đầy đủ các quyền

về sử dụng đất đai; khuyến khích nông dân thực hiện “dồn điền đổi thửa” trong nông nghiệp trên cơ sở tự nguyện; nông dân được sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn cổ phần tham gia phát triển sản xuất kinh doanh, liên doanh, liên kết, … Tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch và chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tích tụ và tập trung ruộng đất là hiện tượng sẽ diễn ra trong quá trình phát triển nông nghiệp lên sản xuất hàng hóa lớn Việc tích tụ, tập trung ruộng đất phải được kiểm soát, quản lý chặt chẽ của Nhà nước (Nguyễn Mạnh Tuân, 2005)

Để đứng vững và phát triển trong môi trường cạnh tranh toàn cầu, Đảng và Nhà nước cần có chủ trương, chính sách về tích tụ và tập trung ruộng đất để thay đổi từ một nền nông nghiệp tự cung, tự cấp sang một nền nông nghiệp hàng hóa với những vùng sản xuất chuyên canh quy mô lớn, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất tạo ra sản phẩm với số lượng lớn, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng với giá thành hạ đáp ứng nhu cầu của thị trường và xuất khẩu

Tuy nhiên do điều kiện lịch sử để lại, ruộng đất ở nông thôn rất manh mún không chỉ làm tăng chi phí sản xuất, hạn chế khả năng đầu tư thực hiện cơ gới hóa và ứng dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất mà còn làm lãng phí quỹ đất nông nghiệp do có nhiều bờ vùng, bờ thửa

1.3 Cơ sở khoa học của dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp

Những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác DĐĐT, các

đề tài đã đề cập đến thực trạng công tác DĐĐT, những tác động của DĐĐT đến nông nghiệp, những thành tựu và hạn chế Đó là các công trình bảo vệ luận văn Tiến sỹ, Thạc sỹ hay các tài liệu, đề án và kế hoạch cụ thể về công tác DĐĐT của các địa phương trong cả nước:

+ Đề tài: “Chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn ở tỉnh Hải Dương (1997 – 1998)” Chủ nhiệm đề tài là Tiến sỹ Nguyễn Hữu Cát, Trưởng

ban kinh tế tỉnh ủy Hải Dương

Công trình đã làm rõ sự cần thiết phải chuyển đổi ruộng đất ở tỉnh Hải Dương, từ đó giúp sử dụng hiệu quả nguồn quỹ đất của tỉnh mang lại giá trị sản xuất đạt hiệu quả cao

+ Vũ Thị Bình, Quyền Đình Hà (2003) "Thực trạng công tác chuyển đổi ruộng đất và hiệu quả sử dụng đất của nông hộ ở một số địa phương vùng đồng bằng sông Hồng, Tạp chí Khoa học Đất số 18/2003

Công trình đã đi sâu nghiên cứu thực công tác chuyển đổi ruộng đất và hiệu

quả sử dụng đất của nông hộ ở một số địa phương vùng đồng bằng sông Hồng + Đề tài: “Đánh giá tác động của dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp đến sản xuất của nông hộ ở huyện Việt yên tỉnh Bắc Giang” Luận văn Thạc sỹ của

Nguyễn Văn Linh (2008) Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội

Đề tài này phân tích những tác động tích cực của công tác giao ruộng đất tập trung cho các hộ nông dân ở huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang

+ Hà Quang Minh (2009) “Nghiên cứu ảnh hưởng của việc dồn điền đổi thửa đếnquản lý và sử dụng đất nông nghiệp huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương” Luận

văn Thạc sỹ nông nghiệp trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội

Đề tài nghiên cứu này nhằm đánh giá kết quả dồn điền đổi thửa và ảnh hưởng của việc dồn điền đổi thửa đến quản lý và sử dụng đất nông nghiệp ở huyện Ninh Giang - tỉnh Hải Dương

+ Huỳnh Văn Chương và Nguyễn Thụy Đoan (2013) “Thực tiễn công tác dồn điền đổi thửa và tác động đến phát triển nông nghiệp và nông thôn tại huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”

Đây là công trình nghiên cứu, trường Đại học Nông Lâm Huế đăng trên Tạp chí Khoa học và Phát triển 2013, tập 11, số 7:1005 - 1014 Nghiên cứu này được thực hiện nhằm phân tích thực tiễn tác động của công tác dồn điền đổi thửa đến hoạt động sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới tại huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Hay các Nghị quyết, Đề án, kế hoạch cụ thể về dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp cho hoạt động của từng địa phương Tuy nhiên, để có cách nhìn khái quát, tổng quan và những đánh giá đúng về tác động của công tác dồn điền đổi thửa

đến phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Sóc Sơn TP Hà Nội thì chưa có nghiên cứu nào

Với cách tiếp cận của một học viên ngành Quản lý Đất đai tôi nhìn nhận vấn đề này trên giác độ Quản lý Đất đai học để phân tích, đánh giá về thực trạng công tác DĐĐT tác động đến phát triển nông nghiệp, nông thôn ở địa phương

1.4 Cơ sở thực tiễn của dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp

1.4.1 Cơ sở thực tiễn về công tác dồn điền đổi thửa ở Việt Nam nói chung

Việt Nam từ một nước nghèo đói đã trở thành cường quốc đứng thứ hai trên thế giới về xuất khẩu gạo.Thành tựu về nông nghiệp trong đó có thóc gạo lại chính

là phép cộng số lượng lương thực của hàng triệu hộ nông dân riêng lẻ Vai trò của các trang trại mờ nhạt, còn các đơn vị sản xuất Nhà nước lại đìu hiu hơn nữa

Có ý kiến cho rằng nên duy trì tình trạng kinh tế hộ, chỉ cần tăng cường bồi dưỡng, chuyển giao cho nông dân công nghệ mới, kỹ thuật tiên tiến, phương tiện sản xuất hiện đại Nhưng ý kiến khác lại cho rằng, cần phải tích tụ ruộng đất

để làm ăn lớn, để nhanh chóng công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp

Câu hỏi đặt ra là, tích tụ ruộng đất như thế nào, quy mô nào, tích tụ ở đâu, vào lúc nào, … thì hầu như vẫn còn dừng ở mức khái niệm, lý thuyết Song, muốn tích tụ ruộng đất theo phương thức nào đi nữa, thì cũng phải đặt lợi ích của người nông dân - chủ thể của nông nghiệp và nông thôn lên trên hết

Ruộng đất là tư liệu sản xuất vô cùng quý giá đối với người nông dân Tuy nhiên, ruộng đất sẽ không còn là quan trọng với người nông dân, nếu như họ bán tức chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất của mình cho người khác và đương nhiên, theo quy luật của kinh tế thị trường thì người mua tức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất phải thu được lợi nhuận trên mảnh đất này; nếu không, họ lại tiếp tục phải bán Người có ruộng đất được bán bao nhiêu, người mua ruộng đất được mua bao nhiêu hay nói cách khác là tích tụ ruộng đất như thế nào là tùy thuộc vào chính sách pháp luật của mỗi thời kỳ Song, cơ chế chính sách pháp luật như thế nào để đi vào cuộc sống, đáp ứng sự mong mỏi của quần chúng nhân dân, phù hợp với quy luật phát triển của xã hội thì đó là một việc làm

hệ trọng của Nhà nước

Thực hiện Nghị định 64 của Chính Phủ, Khoán 10 với cách làm cơ bản là

“có ruộng tốt, ruộng xấu, có gần, có xa, có cao, có thấp” phần nào đã tạo sự công bằng trong việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Nhưng chính tư tưởng “hoa thơm

nhiều thửa ruộng Cả nước có 70 triệu thửa ruộng, bình quân mỗi thửa có diện tích từ 300 – 400 m2, bình quân mỗi hộ có 7 - 10 thửa ruộng (Nguyễn Trung Kiên, khuyết năm)

Đồng thời, Việt Nam đang có khoảng 100.000 trang trại, với tổng diện tích đất khoảng 500.000 ha; như vậy, diện tích bình quân mỗi trang trại là 5 ha Muốn hình thành 1 trang trại thì trung bình phải gom đất ruộng của ít nhất 7 hộ gia đình

(Báo kinh tế nông nghiệp)

Như vậy, sản xuất nông nghiệp cần được phát triển theo hướng hàng hóa như một nhu cầu của chính người dân Nhu cầu ấy chỉ có thể xuất hiện khi nông dân tập trung ruộng đất

Việc giao đất đến hộ gia đình, cá nhân từ năm 1993 đến nay trong lĩnh vực nông nghiệp về cơ bản vẫn ổn định không có gì thay đổi lớn Nhưng hiện nay với điều kiện KHKT, công nghệ phát triển, cùng với sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

đã giành được những thành tựu rất quan trọng, nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa của nước ta đã có nhiều tiến bộ, Việt nam đã là thành viên của

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Đến thời điểm này sản xuất nông nghiệp của nước ta đang đứng trước những thời cơ hết sức thuận lợi nhưng chúng ta đang phải đối mặt với rất nhiều những thách thức, khó khăn, bất cập khó giải quyết sau đây:

+ Ruộng đất manh mún, diện tích ô, thửa nhỏ, phân tán mỗi hộ có tới hàng chục thửa ở nhiều xứ đồng khác nhau, các chi phí như làm đất, chăm sóc, vận chuyển cao và mất nhiều thời gian Sản xuất bị phân tán, mỗi thửa, mỗi xứ đồng canh tác các loại cây trồng khác nhau, không tạo ra hàng hoá, thiếu sự gắn kết chặt chẽ với thị trường, hiệu quả không cao

+ Các công trình như hệ thống mương tưới, tiêu, đường giao thông nội đồng không được đầu tư đồng bộ;

+ Do ruộng đất manh mún, người dân tự do canh tác các loại cây trồng khác nhau, xen kẽ lẫn nhau nên khó phục vụ tưới tiêu, bảo vệ thực vật…làm cho sản xuất nông nghiệp phân tán, chưa khai thác và phát huy phát huy hết tiềm năng lợi

thế của từng vùng, số lượng sản phẩm không đủ lớn, chất lượng không đủ sức cạnh tranh với thị trường

+ Do ruộng đất manh mún nên việc đưa tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất rất khó khăn, bởi một cánh đồng có hàng trăm hộ nông dân có đất canh tác Các hộ lại khác nhau về trình độ nhận thức, khả năng tiềm lực đầu tư và họ lại tự do canh tác các cây trồng khác nhau nên rất khó thuyết phục nhằm tạo sự thống nhất để áp dụng các tiến bộ khoa học Vì vậy, tiến bộ khoa học đưa vào sản xuất còn chậm và lúng túng, không đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hoá

+ Phương thức canh tác mang nặng thủ công, tỷ lệ cơ giới hoá thấp; Năng suất lao động và hiệu quả sản xuất thấp; công nghệ chế biến nông sản sau thu hoạch không đáp ứng được sự đòi hỏi của quá trình sản xuất

+ Cơ cấu sản xuất và lao động trong nội ngành nông nghiệp còn nhiều bất cập, phát triển không ổn định bền vững

+ Việc chuyển nhượng đất đai giữa các nông hộ thiếu linh hoạt dẫn đến tập

tụ ruộng đất bị kìm hãm

+ Việc đầu tư ngân sách của các cấp cho sự phát triển nông nghiệp còn quá

ít, dàn trải, người nông dân thì thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm, tỷ lệ lao động nông nghiệp qua đào tạo thấp

+ Khoa học thông tin dự báo nhu cầu nông sản phục vụ cho tiêu dùng xã hội không được chú ý dẫn đến sản xuất nông nghiệp lúng túng làm cho đầu ra của sản phẩm không ổn định Tình trạng mất mùa thì được giá, được mùa thì rớt giá làm cho sản xuất thiếu tính ổn định và bền vững

Những khó khăn, bất cập như đã nêu có nguyên nhân bắt nguồn từ hệ quả của việc giao ruộng đến hộ theo Nghị định 64/CP và việc thực hiện Luật Thuế nông nghiệp theo biểu thuế gồm 6 hạng đất dẫn đến ruộng đất rất manh mún, điều này đã kìm hãm sự phát triển của lực lượng sản xuất trong nông nghiệp hiện nay Từ những lí do trên đã dẫn đến các hộ nông dân tự phát nhu cầu DĐĐT Trên thực tế một số hộ nông dân do nhận thức sớm hơn được điều này nên đã tìm cách tự thoả thuận dồn đổi ruộng canh tác cho nhau và sau khi tự dồn đổi ruộng cho nhau thì họ thấy rằng sản xuất có hiệu quả hơn Về điều này cho thấy ở địa phương nào cũng tự phát việc này, nhưng do không có sự chỉ đạo nên tự phát

DĐĐT thường phá vỡ quy hoạch chung và ảnh hưởng đến sản xuất của các hộ xung quanh

Ngày nay thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2015 thì công tác đồn điền đổi thửa là một khâu đột phá Dồn điền đổi thửa không phải là một tiêu chí cụ thể trong chương trình xây dựng nông thôn mới nhưng lại là yếu tố tiên quyết thúc đẩy kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hóa bền vững và có tác động đến các tiêu chí như: nâng cao thu nhập, giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu lao động, phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, giao thông, thủy lợi, Bởi ý nghĩa của việc dồn điền đổi thửa không những giúp nông dân giảm chi phí sản xuất mà còn là điều kiện cần

để chuyển đổi cơ cấu cây trồng và tổ chức hàng hóa, là cơ sở để phát triển tổ hợp tác, hợp tác xã trong nông nghiệp nông thôn

Thực tế cho thấy dồn điền đổi thửa tác động đến quy hoạch sản xuất vì trong điều kiện ruộng đất manh mún thì không thể thực hiện được Có quy hoạch sản xuất mới chuyển đổi được cơ cấu cây trồng, tăng thu nhập cho nông dân, giải quyết được việc doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất, hỗ trợ cho việc cơ giới hóa sau dồn điền đổi thửa

1.4.2 Cơ sở thực tiễn về công tác dồn điền đổi thửa ở thành phố Hà Nội và huyện Sóc Sơn nói riêng

Thực hiện chương trình 02 - CT/TU ngày 29/08/2011 của Thành ủy Hà Nội

về “phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, từng bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011 - 2015”;

Nghị quyết số 03/2010/NQ - HĐND ngày 21/04/2010 của Hội đồng nhân dân Thành phố về “xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến năm 2030” với mục tiêu phấn đấu đến hết năm 2015 có trên 40% số xã đạt chuẩn nông thôn mới;

Nghị quyết số 04/2012/NQ - HĐND ngày 05/04/2012 của Hội đồng nhân dân Thành phố về thí điểm một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 -

2016 UBND thành phố đã xây dựng kế hoạch thực hiện DĐĐT đất sản xuất nông nghiệp năm 2012 - 2030 với mục đích: khắc phục tình trạng ruộng đất