THỰC TRẠNG SINH KẾ CỦA HỘ NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HƯNG ĐÔNG, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

Nghiên cứu này được thực hiện nhằm phân tích thực trạng sinh kế của hộ nông dân mất đất trên địa bàn xã Hưng Đông, để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm phát triển sinh kế bền vững cho hộ nông dân. Để đạt được mục tiêu chung này, đề tài được tiến hành trên địa bàn xã Hưng Đông, thành phố Vinh, nơi mà các hộ dân đang phải đối mặt với sự mất đất nông nghiệp ngày càng nhiều, với mục tiêu cụ thể như sau: (1) Góp phần hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về sinh kế và sự thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp; (2) Phân tích thực trạng sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp ở xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; (3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi sinh kế của hộ nông dân; (4) Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo sinh kế cho hộ nông dân sau thu hồi đất trên địa bàn xã. Về cơ sở lý luận và thực tiễn, đề tài hệ thống hóa cơ sở lý luận về đất nông nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp, sinh kế, thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp. Đề tài cũng nghiên cứu cơ sở thực tiễn về vấn đề sinh kế hộ nông dân và thay đổi sinh kế hộ nông dân ở một số nước trên thế giới và Việt Nam; một số chủ trương, biện pháp của Đảng và Nhà nước ta trong việc giải quyết việc làm và sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp phục vụ quá trình CNH – HĐH ở Việt Nam. Trên cơ sở tìm hiểu về địa bàn xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An bao gồm: vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, dân số và lao động, kết quả phát triển kinh tế trong giai đoạn 2011 2013 tôi đã đưa ra phương pháp nghiên cứu của đề tài bao gồm: các phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích tổng hợp và so sánh, phương pháp kiểm định anova và sử dụng hệ thống chỉ tiêu phân tích. Về kết quả nghiên cứu và thảo luận, đề tài nghiên cứu thực trạng sinh kế của hộ nông dân những năm gần đây sau khi thu hồi đất nông nghiệp, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi sinh kế và từ đó đưa ra các giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho các nhóm hộ điều tra. Đối với các hộ nông nghiệp, đất đai là tài sản sinh kế chủ yếu. Bởi vậy, việc mất đất nông nghiệp rõ ràng buộc người dân phải tìm kiếm nguồn sinh kế mới. Họ sẽ mất những gì đằng sau cú sốc mất đất canh tác? Đối tượng nào bị ảnh hưởng nặng nề nhất? Quá trình thích ứng của hộ diễn ra như thế nào? Sau khi thu hồi đất nông nghiệp các nhóm điều tra có sự khác biệt nào không? Yếu tố nào ảnh hưởng đến sự thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp? Đó là những câu hỏi đặt ra trong nghiên cứu này, các phương pháp cụ thể như đọc tài liệu, phỏng vấn hộ nông dân. Trong quá trình điều tra 90 hộ nông dân, nghiên cứu chia làm 3 nhóm: nhóm I hộ nông dân bị thu hồi nhiều đất, nhóm II: hộ nông dân bị thu hồi ít đất, nhóm III: hộ nông dân không bị thu hồi đất. Kết quả nghiên cứu cho thấy có 201 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp với tổng diện tích 190.005,3 m2, tương ứng bình quân mỗi hộ giảm 42,2% diện tích sau khi thu hồi đất nông nghiệp. Việc thu hồi đất nông nghiệp không chỉ làm mất đi tài sản sinh kế đặc biệt quan trọng của hộ nông dân như đất đai, kỹ năng nông nghiệp, nguồn thực phẩm và thu nhập của hộ gia đình, cộng đồng mà còn là nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường và sự xâm nhập của tệ nạn xã hội trên địa bàn xã. Để thích ứng với sự thay đổi này của các hộ nông dân đã tận dụng các nguồn lực như con người, sức lao động, tiền đền bù, đất canh tác và các nguồn lực khác để kiếm sống và xây dựng sinh kế mới. Qua quá trình điều tra 3 nhóm hộ cho thấy tính đa dạng, sự khác biệt giữa các nhóm hộ về nguồn lực cũng như về các sự lựa chọn sinh kế và kết quả sinh kế của mình. Trong đó nhóm I là nhóm bị ảnh hưởng nhiều nhất do trước đây nguồn sinh kế của họ là đất sản xuất nông nghiệp, tuổi trung bình của chủ hộ tương đối cao, trình độ học vấn thấp nên khi mất đất khiến họ khó có thể tìm được cho mình nguồn sinh kế ổn định và lâu dài, do vậy có 16,6% số hộ đánh giá thu nhập giảm và 56,7% số hộ đánh giá là tăng và 26,7% số hộ đánh giá thu nhập giảm so với trước đây. Ở nhóm II phần diện tích nông nghiệp bị thi hồi là ít hơn và có tới 13,3% số hộ có thu nhập giảm và 60% số hộ có thu nhập tăng so với trước đây và 26,7% hộ có thu nhập không đổi so với trước đây. Ở nhóm III là những hộ không bị mất diện tích đất nông nghiệp chủ yếu thu nhập không ảnh hưởng, một số bị ảnh hưởng đến đời sống và thu nhập, có tới 16,6% số hộ có thu nhập giảm và 10% số hộ có thu nhập tăng và 73,4% số hộ có thu nhập không đổi so với trước đây. Nhìn chung cả ba nhóm hộ sau khi mất đất thường chuyển sang làm dịch vụ, buôn bán, làm các ngành nghề. Sử dụng các số liệu đã phân tích, tôi xác định được các yếu tố ảnh hưởng tới sự thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất là: thu nhập từ nông nghiệp, công nghiệp – dịch vụ, cơ sở vật chất, yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa xã hội môi trường. Nhiều hộ nông dân bị thu hồi tại vùng nghiên cứu có thu nhập cao hơn so với trước khi bị thu hồi đất, nguồn lực vật chất cải thiện đáng kể. Tuy nhiên nhiều ngưởi lo lắng về việc tạo nguồn sinh kế lâu dài vì các nguồn thu nhập còn thấp còn bấp bênh, do việc làm không ổn định, cuộc sống thay đổi dễ gây nhiều tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường. Khi bị thu hồi đất đa số các hộ đã nhận sử dụng tiền đền bù hợp lý và sử dụng phong phú với nhiều mục đích khác nhau giúp nâng cao cuộc sống của người dân, bên cạnh đó còn có một số hộ không sử dụng nguồn vốn hợp lý nên đã dẫn đến một số tệ nạn xã hội và khó khăn trong tìm kiếm việc làm lâu dài.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘIKHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

XÃ HƯNG ĐÔNG, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

Tên sinh viên : Nguyễn Thị Hoài Thương

Chuyên ngành đào tạo : Kinh tế nông nghiệp

Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Phạm Bảo Dương

HÀ NỘI, 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp “Thực trạng sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiêp trên địa bàn xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” là công trình nghiên cứu của tôi Số liệu kết quả nghiên là trung thực và chưa được sử dụng trong bất cứ khóa luận, luận văn, luận án nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận này đã được cảm ơn và trích dẫn trong khóa luận này đã được chỉ rõ nguồn gốc

Nếu tôi sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Tác giả khóa luận

Nguyễn Thị Hoài Thương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp này, ngoài sự nổ lực của bản thân tôi còn nhận được sự giúp đỡ của tận tình của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài trường

Trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể các giảng viên khoa Kinh tế và phát triển nông thôn – Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nôị đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và tạo điều kiện cho tôi thực hiện khóa luận này, đây là một cơ hội tốt để cho tôi có thể thực hành các kỹ năng được học trên lớp và cũng giúp ích rất lớn để cho tôi càng thêm tự tin vào bản thân mình

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến thầy giáo PGS.TS Phạm Bảo Dương trong suốt thời gian vừa qua đã không quản ngại khó khăn và đã nhiệt tình chỉ dạy giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn cho tôi hoàn khóa luận tốt nghiệp này.Qua đây tôi cũng xin cảm ơn toàn thể cán bộ UBND xã Hưng Đông, đặc biệt

là các anh chị trong phòng Nông nghiệp và Chính sách, phòng địa chính, các hộ nông dân trên địa bàn xã đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo và đã cho tôi nhiều kinh nghiệm quý báu trong thời gian thực tập tại xã, tạo điều kiệo thuận lợi cho tiếp cận

và thu thập thông tin cần thiết cho đề tài

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè những người đã động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Trong quá trình nghiên cứu, dù đã cố gắng nhưng khóa luận không thể tránh khỏi những hạn chế Tôi rất mong nhận được sự cảm thông và đóng góp ý kiến của các thầy cô và các bạn sinh viên

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả khoá luận

Nguyễn Thị Hoài Thương

TÓM TẮT KHÓA LUẬN

Nghiên cứu này được thực hiện nhằm phân tích thực trạng sinh kế của hộ nông dân mất đất trên địa bàn xã Hưng Đông, để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm phát triển sinh kế bền vững cho hộ nông dân Để đạt được mục tiêu chung này, đề tài được tiến hành trên địa bàn xã Hưng Đông, thành phố Vinh, nơi mà các

hộ dân đang phải đối mặt với sự mất đất nông nghiệp ngày càng nhiều, với mục tiêu

cụ thể như sau: (1) Góp phần hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về sinh kế và sự thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp; (2) Phân tích thực trạng sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp ở xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; (3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi sinh kế của hộ nông dân; (4) Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo sinh kế cho

hộ nông dân sau thu hồi đất trên địa bàn xã

Về cơ sở lý luận và thực tiễn, đề tài hệ thống hóa cơ sở lý luận về đất nông nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp, sinh kế, thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp Đề tài cũng nghiên cứu cơ sở thực tiễn về vấn đề sinh kế hộ nông dân và thay đổi sinh kế hộ nông dân ở một số nước trên thế giới và Việt Nam; một số chủ trương, biện pháp của Đảng và Nhà nước ta trong việc giải quyết việc làm và sinh

kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp phục vụ quá trình CNH – HĐH ở Việt Nam

Trên cơ sở tìm hiểu về địa bàn xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An bao gồm: vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, dân số và lao động, kết quả phát triển kinh tế trong giai đoạn 2011- 2013 tôi đã đưa ra phương pháp nghiên cứu của đề tài bao gồm: các phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích tổng hợp và so sánh, phương pháp kiểm định anova và sử dụng hệ thống chỉ tiêu phân tích

Về kết quả nghiên cứu và thảo luận, đề tài nghiên cứu thực trạng sinh kế của hộ nông dân những năm gần đây sau khi thu hồi đất nông nghiệp, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi sinh kế và từ đó đưa ra các giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho các nhóm hộ điều tra Đối với các hộ nông nghiệp, đất đai là tài sản sinh kế chủ yếu Bởi vậy, việc mất đất nông nghiệp rõ ràng buộc người dân phải tìm kiếm

nguồn sinh kế mới Họ sẽ mất những gì đằng sau cú sốc mất đất canh tác? Đối tượng nào bị ảnh hưởng nặng nề nhất? Quá trình thích ứng của hộ diễn ra như thế nào? Sau khi thu hồi đất nông nghiệp các nhóm điều tra có sự khác biệt nào không? Yếu tố nào ảnh hưởng đến sự thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp? Đó là những câu hỏi đặt ra trong nghiên cứu này, các phương pháp cụ thể như đọc tài liệu, phỏng vấn hộ nông dân Trong quá trình điều tra 90 hộ nông dân, nghiên cứu chia làm 3 nhóm: nhóm I hộ nông dân bị thu hồi nhiều đất, nhóm II: hộ nông dân bị thu hồi ít đất, nhóm III: hộ nông dân không bị thu hồi đất.

Kết quả nghiên cứu cho thấy có 201 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp với tổng diện tích 190.005,3 m2

, tương ứng bình quân mỗi hộ giảm 42,2% diện tích sau khi thu hồi đất nông nghiệp Việc thu hồi đất nông nghiệp không chỉ làm mất đi tài sản sinh kế đặc biệt quan trọng của hộ nông dân như đất đai, kỹ năng nông nghiệp, nguồn thực phẩm và thu nhập của hộ gia đình, cộng đồng mà còn là nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường và sự xâm nhập của tệ nạn xã hội trên địa bàn xã Để thích ứng với sự thay đổi này của các hộ nông dân đã tận dụng các nguồn lực như con người, sức lao động, tiền đền bù, đất canh tác và các nguồn lực khác để kiếm sống

và xây dựng sinh kế mới Qua quá trình điều tra 3 nhóm hộ cho thấy tính đa dạng,

sự khác biệt giữa các nhóm hộ về nguồn lực cũng như về các sự lựa chọn sinh kế và kết quả sinh kế của mình Trong đó nhóm I là nhóm bị ảnh hưởng nhiều nhất do trước đây nguồn sinh kế của họ là đất sản xuất nông nghiệp, tuổi trung bình của chủ

hộ tương đối cao, trình độ học vấn thấp nên khi mất đất khiến họ khó có thể tìm được cho mình nguồn sinh kế ổn định và lâu dài, do vậy có 16,6% số hộ đánh giá thu nhập giảm và 56,7% số hộ đánh giá là tăng và 26,7% số hộ đánh giá thu nhập giảm so với trước đây Ở nhóm II phần diện tích nông nghiệp bị thi hồi là ít hơn và

có tới 13,3% số hộ có thu nhập giảm và 60% số hộ có thu nhập tăng so với trước đây và 26,7% hộ có thu nhập không đổi so với trước đây Ở nhóm III là những hộ không bị mất diện tích đất nông nghiệp chủ yếu thu nhập không ảnh hưởng, một số

bị ảnh hưởng đến đời sống và thu nhập, có tới 16,6% số hộ có thu nhập giảm và 10% số hộ có thu nhập tăng và 73,4% số hộ có thu nhập không đổi so với trước đây Nhìn chung cả ba nhóm hộ sau khi mất đất thường chuyển sang làm dịch vụ, buôn

bán, làm các ngành nghề Sử dụng các số liệu đã phân tích, tôi xác định được các yếu tố ảnh hưởng tới sự thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất là: thu nhập từ nông nghiệp, công nghiệp – dịch vụ, cơ sở vật chất, yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa- xã hội- môi trường Nhiều hộ nông dân bị thu hồi tại vùng nghiên cứu có thu nhập cao hơn so với trước khi bị thu hồi đất, nguồn lực vật chất cải thiện đáng

kể Tuy nhiên nhiều ngưởi lo lắng về việc tạo nguồn sinh kế lâu dài vì các nguồn thu nhập còn thấp còn bấp bênh, do việc làm không ổn định, cuộc sống thay đổi dễ gây nhiều tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường Khi bị thu hồi đất đa số các hộ đã nhận sử dụng tiền đền bù hợp lý và sử dụng phong phú với nhiều mục đích khác nhau giúp nâng cao cuộc sống của người dân, bên cạnh đó còn có một số hộ không

sử dụng nguồn vốn hợp lý nên đã dẫn đến một số tệ nạn xã hội và khó khăn trong tìm kiếm việc làm lâu dài

Từ kết quả nghiên cứu, đề tài đã đưa ra một số giải pháp chung nhằm tăng khả năng sinh kế của hộ dân sau khi mất đất như sau: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn theo hướng CNH- HĐH; khôi phục và phát triến các ngành nghề để giải quyết những vấn đề bức xúc của nông thôn sau khi thu hồi đất nông nghiệp như tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, đây là hướng giải quyết làm cơ bản lâu dài cho những người dân ở đây

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT KHÓA LUẬN iii

MỤC LỤC vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ ix

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x

PHẦN I 1

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

PHẦN III 25

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 25

PHẦN IV 34

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34

PHẦN V 89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 96

DANH MỤC BẢNG

Trang

Bảng 3.1 Tình hình đất đai của xã Hưng Đông năm 2013 26

Bảng 4.1 Tình hình thu hồi đất nông nghiệp của xã Hưng Đông giai đoạn 2011 - 2013 34

Bảng 4.2 Tình hình bồi thường sau thu hồi đất của xã Hưng Đông năm 2013 36

Bảng 4.3 Cơ cấu lao động trước và sau khi thu hồi đất của nhóm hộ điều tra 37

Bảng 4.4 Kiểm định sự khác biệt về cơ cấu lao động sau khi thu hồi đất của các nhóm hộ điều tra có diện tích đất thu hồi khác nhau 40

Bảng 4.5 Đánh giá về sự thay đổi trình độ học vấn và sức khỏe của người dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp 42

Bảng 4.6 Mức độ tham gia các tổ chức đoàn thể trong xã 44

Bảng 4.7 Sự thay đổi mối quan hệ làng xóm của các nhóm hộ điều tra 46

Bảng 4.8 Diện tích đất BQ của các nhóm hộ điều tra 49

Bảng 4.9 Kết quả điều tra về nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 51

Bảng 4.10 Kết quả phân tích anova (nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp sau khi thu hồi đất giữa 3 nhóm hộ có diện tích thu hồi đất khác nhau) 51

Bảng 4.11 Kết quả Kiểm định Post Hoc (nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp sau khi thu hồi đất giữa 3 nhóm hộ có diện tích thu hồi đất khác nhau) 52

Bảng 4.12 Tình hình nhà cửa, công trình vệ sinh của nhóm hộ 54

Cơ sở vật chất 56

Bảng 4.13 Biến động cơ sở vật chất của nhóm hộ điều tra 56

Bảng 4.14 Cảm nhận sự thay đổi cơ sở hạng tầng của các hộ điều tra 58

Bảng 4.15 Cơ cấu sử dụng tiền đền bù của nhóm hộ điều tra 60

Bảng 4.16 Cơ cấu thu nhập của hộ trước và sau khi thu hồi đất 62 Bảng 4.17 Một số khoản chi bình quân một hộ năm 2013 65 Bảng 4.18 Đánh giá của hộ về sự thay đổi thu nhập và khả năng kiếm

sống sau khi bị thu hồi đất 67 Bảng 4.19 Kết quả Kiểm định Post Hoc ( sự thay đổi thu nhập sau khi thu hồi đất giữa 3 nhóm hộ có diện tích thu hồi đất khác nhau) 68 Bảng 4.20 Các mô hình sinh kế của hộ nông dân 70 Bảng 4.21 Thu nhập từ hoạt động SX nông nghiệp bình quân của hộ điều tra năm 2013 73 Bảng 4.22 Thu nhập từ hoạt động TMDV bình quân 1 hộ điều tra năm

2013 75 78

Bảng 4.23 Một số thông tin cơ bản về nhóm hộ điều tra ở xã Hưng Đông 78 Bảng 4.24 Đánh giá về sự thay đổi môi trường sau khi thu hồi đất nông nghiệp 80

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Khung sinh kế bền vững 8

Sơ đồ 2.2 Tài sản sinh kế của người dân 10

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân số sống ở nông thôn và gần 57% lao động hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp Khu vực nông thôn có 13 triệu

hộ trong đó có khoảng 11 triệu hộ chuyên sản xuất nông nghiệp Vì thế đảm bảo sinh

kế bền vững cho hộ nông dân là vấn đề được quan tâm nhiều trong nông thôn khi mà hiện nay quá trình CNH - HĐH ngày càng diễn ra với tốc độ nhanh chóng

Mục tiêu của nước ta trong những năm trở lại đây là trở thành một nước có nền công nghiệp theo hướng hiện đại và con đường duy nhất là phải đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Tốc độ công nghiệp hóa hiện đại hóa càng nhanh thì trình độ đô thị hóa càng cao Đi liền với quá trình đô thị hóa là việc thu hồi đất nông nghiệp do vậy một bộ phận không nhỏ diện tích đất nông nghiệp phải chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp Điều này dẫn đến tình trạng sinh kế của người nông dân bị ảnh hưởng và thậm chí nhiều hộ buộc phải chuyển đổi sang các ngành nghề khác do không còn hoặc thiếu đất canh tác và khi sinh kế của người dân thay đổi thì đã tác động đến mọi mặt về đời sống cũng như tinh thần của họ

Tiến trình đô thị hóa cũng đã diễn ra nhanh chóng ở xã Hưng Đông , thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Do có vị trí nằm phía Tây Bắc thành phố Vinh, diện tích đất rộng tạo nhiều điều kiện để phát triển các hạ tầng kinh tế - xã hội Trước đây người dân đa số sản xuất nông nghiệp, cuộc sống gắn liền với ruộng đất, thu nhập chủ yếu dựa vào cây trồng, vật nuôi Những năm gần đây trên địa bàn xã đã và đang diễn ra quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nông thôn như phát triển khu công nghiệp tại nông thôn,xây nhà ở Điều này gây ảnh hưởng to lớn tới đời sống, sinh kế của người dân nơi đây

Tuy nhiên, không phải bất cứ người nông dân nào sau khi bị thu hồi đất cũng

có thể tìm kiếm được một hướng sinh kế mới có thu nhập cao, ổn định cuộc sống

mà tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi được ngành nghề hoặc chuyển đổi khó khăn đã và đang diễn ra phổ biến hiện nay Trong những năm tới, tốc độ đô thị hóa sẽ còn diễn ra nhanh và mạnh hơn nữa, do đó diện tích đất canh

tác nông nghiệp sẽ ngày càng bị thu hẹp hơn và vấn đề về giải quyết việc làm tạo thu nhập cho những người nông dân có đất bị thu hồi ngày càng trở nên căng thẳng hơn Vấn đề đặt ra là phản ứng của người dân trước tình trạng thu hồi đất ra sao? sinh

kế của các hộ dân thay đổi như thế nào? Có đảm bảo cho cuộc sống hiện tại của họ hay không? Mức sống của họ thay đổi ra sao? Làm sao để ổn định đời sống, đảm bảo an sinh xã hội cho họ?

Xuất phát từ thực tế đó tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng sinh kế của hộ nông dân sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp ở xã Hưng Đông, thành Phố Vinh, tỉnh Nghệ An nhằm đưa ra các giải pháp đảm bảo sinh kế của người bị thu hồi đất trên địa bàn xã

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về sinh kế và sự thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp

- Phân tích thực trạng sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp

ở xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới sự thay đổi sinh kế của người dân trong xã

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo sinh kế cho hộ nông dân sau thu hồi đất trên địa bàn xã

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là sinh kế của hộ nông dân sau khi mất ruộng, thu nhập và đời sông của các hộ nông dân xã Hưng Đông sau khi thu hồi đất

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình sinh kế của hộ nông dân sau thu hồi đất sản xuất cho xây dựng khu công nghiệp tại xã Hưng Đông Phân tích quá trình thay đổi sinh kế và các yếu tố ảnh hưởng tới sinh kế của người dân trong xã, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục và phát triển kinh tế hộ dân

- Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại xã Hưng Đông, Thành Phố Vinh, Tỉnh Nghệ An

- Phạm vi về thời gian:

+ Số liệu được thu thập qua 3 năm (2011 -2013)

+ Thời gian thực hiện đề tài : 07/01/2014 đến 3/6/2014

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU2.1 Cơ sở lý luận của đề tài

2.1.1 Một số lý luận của đề tài cơ bản về đất nông nghiệp và thu hồi đất nông nghiệp

2.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp

a) Khái niệm

Đất nông nghiệp (kí hiệu là NNP) là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác

- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Là đất được sử dụng chuyên vào mục đích nuôi, trồng thuỷ sản , bao gồm đất nuôi trồng nước lợ , mặn và đất chuyên nuôi trồng nước ngọt

- Đất làm muối: Là đất các ruộng để sử dụng vào mục đích sản xuất muối

- Đất nông nghiệp khác: Là đất tại nông thôn sử dụng để xây dựng nhà kính (vườn ươm) và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất, xây dựng chuồng trạichăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép, đất để xây dựng trạm, trại

nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, xây dựng

cơ sở ươm tạo cây giống, con giống, xây dựng nhà kho

2.1.1.2 Quy định về thu hồi đất nông nghiệp

Mức bồi thường hiện rất thấp nên phải hỗ trợ cao để bù đắp thiệt thòi cho nông dân bị mất đất

Theo Nghị định 69 về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư có hiệu lực từ ngày 1-10, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền còn được hỗ trợ chuyển đổi nghề

Điểm đáng chú ý nhất trong nghị định này là người mất đất sản xuất được nhận tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề cao hơn nhiều so với tiền bồi thường đối với đất bị thu hồi Nếu không được hỗ trợ bằng tiền, người dân có thể được hỗ trợ bằng nhà đất để ở hoặc sản xuất, kinh doanh

2.1.2 Khái niệm và nội dung sinh kế

2.1.2.1 Khái niệm về sinh kế

Sinh kế được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau Một định nghĩa đề cập đến nó như là khả năng, tài sản và các hoạt động cần thiết để kiếm một cuộc sống , công việc (CARE, 2005); định nghĩa sinh kế của của Bộ Phát triển quốc tế Anh (DFIT) năm 1999: “Sinh kế bao gồm các khả năng, các tài sản (bao gồm cả các nguồn lực vật chất, xã hội) và các hoạt động cần thiết để kiếm sống”; sinh kế có thể khái niệm bao gồm tài sản (tự nhiên, vật chất, con người, tài chính và nguồn vốn xã hội), các hoạt động và những hỗ trợ (qua các trung gian của các tổ chức và quan hệ xã hội) xác định lẫn nhau mang lại những lợi ích cá nhân hoặc hộ gia đình (Ellis, 2000)

Theo khái niệm của DFID đưa ra thì: “Một sinh kế có thể được miêu tả như là

sự tập hợp các nguồn lực và khả năng con người có được kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực thi nhằm để kiếm sống cũng như để đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ”

Theo khái niệm nêu trên thì chúng ta thấy sinh kế bao gồm toàn bộ những hoạt động của con người để đạt được mục tiêu dựa trên những nguồn lực sẵn có của con

người như các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các nguồn vốn, lao động, trình độ phát triển của khoa học công nghệ.

Phương pháp tiếp cận sinh kế là một trong các phương pháp tiếp cận mới trong phát triển nông thôn nhằm không chỉ nâng cao mọi mặt đời sống hộ gia đình

mà còn phát triển nông nghiệp, nông thôn theo xu hướng bền vững và hiệu quả Người đi đầu về nội dung sinh kế đó là Robert Chambers trong tác phẩm của ông vào những năm 1980 (sau đó được phát triển và hoàn thiện hơn nữa bởi Chamber, Conway và những người khác vào đầu những năm 1990) Từ đó một số cơ quan phát triển đã tiếp nhận khái niệm sinh kế và cố gắng đưa vào thực hiện Phương pháp tiếp cận sinh kế đã được phát triển và hoàn thiện ở các nước phát triển trên thế giới, dựa trên khuôn khổ cam kết hỗ trợ của Bộ phát triển quốc tế Anh (DFDI) về

“Những chính sách và hành động cho việc xúc tiến các loại hình sinh kế bền vững” Đây là một trong ba mục tiêu mà DFDI đã đặt ra trong Sách Trắng năm 1997 nhằm đạt được những mục đích chung về xoá đói giảm nghèo

Tiếp cận sinh kế là cách tư duy về mục tiêu, phạm vi và những ưu tiên cho phát triển nhằm đẩy nhanh tiến độ xoá nghèo Đây là phương pháp tiếp cận sâu rộng với mục đích nắm giữ và cung cấp các phương tiện để tìm hiểu nguyên nhân và các mặt của đói nghèo với trọng tâm tập trung vào một số yếu tố (như các vấn đề kinh tế, an ninh lương thực) Nó cũng cố gắng phác hoạ những mối quan hệ giữa các khía cạnh khác nhau của nghèo đói, giúp xác lập ưu tiên tốt hơn cho những hoạt động xoá nghèo.Phương pháp tiếp cận sinh kế có mục đích giúp người dân đạt được thành quả lâu dài trong sinh kế mà những kết quả đó được đo bằng các chỉ số do bản thân họ

tự xác lập và vì thế họ sẽ không bị đặt ra bên ngoài Điều đó thể hiện tính chất lấy người dân làm trung tâm Phương pháp này thừa nhận người dân có những quyền nhất định, cũng như trách nhiệm giữa họ với nhau và xã hội nói chung

Phương pháp tiếp cận sinh kế được sử dụng để xác định, thiết kế và đánh giá các chương trình, dự án mới, sử dụng cho đánh giá lại các hoạt động hiện có, sử dụng để cung cấp thông tin cho việc hoạch định chiến lược và sử dụng cho nghiên cứu Một trong những điểm nổi trội của tiếp cận sinh kế là khả năng linh hoạt và khả năng áp dụng của chúng đối với nhiều tình huống

Chiến lược sinh kế là quá trình ra quyết định về các vấn đề cấp hộ, bao gồm những vấn đề như thành phần của hộ, tính gắn bó giữa các thành viên, phân bổ các

nguồn lực vật chất và phi vật chất của hộ (Seppala, 1996) Để duy trì hộ, hộ gia đình thường có các chiến lược sinh kế khác nhau, theo (Seppala, 1996) chiến lược

sinh kế có thể chia làm 3 loại:

Chiến lược tích luỹ: là chiến lược dài hạn nhằm hướng tới tăng trưởng và có thể là kết hợp của nhiều hoạt động hướng tới tích luỹ và giàu có

Chiến lược tái sản xuất: là chiến lược trung hạn gồm nhiều hoạt động tạo thu nhập, những ưu tiên có thể nhắm tới hoạt động của cộng đồng và an sinh xã hội.Chiến lược tồn tại: là chiến lược ngắn hạn, gồm cả các hoạt động tạo thu nhập chỉ để tồn tại mà không tích luỹ

2.1.2.2 Khung sinh kế bền vững

Khung sinh kế bền vững bao gồm những nhân tố chính ảnh hưởng đến sinh

kế của con người, và những mối quan hệ cơ bản giữa chúng Nó có thể sử dụng để lên kế hoạch cho những hoạt động phát triển mới và đánh giá sự đóng góp vào sự bền vững sinh kế của những hoạt động hiện tại Cụ thể là:

- Cung cấp bảng liệt kê những vấn đề quan trọng nhất và phác hoạ mối liên hệ giữa những thành phần này

- Tập trung sự chú ý vào các tác động và các quy trình quan trọng

- Nhấn mạnh sự tương tác phức tạp giữa các nhân tố khác nhau, làm ảnh hưởng tới sinh kế

Khung sinh kế bền vững có dạng như sau:

Sơ đồ 2.1 Khung sinh kế bền vững

Chú thích: N (Natural Capital): Nguồn lực tự nhiên

H (Human Capital): Nguồn lực con người

P (Physical Capital): Nguồn lực vật chất

F (Financial Capital): Nguồn lực tài chính

S (Social Capital): Nguồn lực xã hộiĐây là khung giúp cho người sử dụng hiểu được các loại hình sinh kế hiện hữu và dùng nó làm cơ sở để lập kế hoạch cho các hoạt động phát triển và các hoạt động khác Điều này kéo theo việc phân tích và sử dụng nhiều loại công cụ hiện có như phân tích xã hội và phân tích các bên liên quan, các phương pháp đánh giá nhanh và đánh giá kinh tế về:

- Bối cảnh sống của người dân, trong đó bao gồm những ảnh hưởng của các xu hướng bên ngoài với họ (xu hướng về kinh tế, xu hướng phát triển dân số)

- Khả năng tiếp cận của người dân đối với các loại tài sản sinh kế và khả năng

- Năng lực của hộ có được cải thiện?

CÁC LỰA CHỌN CỦA HỘ

- Các hoạt động tạo thu nhập

- Xây dựng năng lực

- Các lựa chọn điều chỉnh và thích ứng

sau sốc.

Các tài sản

(N, H, P, F, S ) (N, H,

P, F, S)

CƠ HỘI

CÁC CHÍNH SÁCH VÀ XU

HƯỚNG KINH TẾ VĨ MÔ Rủi ro và các rào cản khác

Nguồn: Tham khảo từ tài liệu của ĐFI, 1999

- Những thể chế, những chính sách và tổ chức định hình cho các loại hình tài sản sinh kế của người dân.

- Các chiến lược mà người dân áp dụng để theo đuổi mục đích của mình

Khung sinh kế giúp ta sắp xếp những nhân tố gây cản trở hoặc tăng cường các

cơ hội sinh kế, đồng thời cho ta thấy cách thức chúng liên quan với nhau như thế nào

Nó không phải là mô hình chính xác trong thực tế mà nó chỉ đưa ra một cách tư duy

về sinh kế, nhìn nhận nó trên góc độ phức hợp và sâu rộng nhưng vẫn trong khuôn khổ có thể quản lý được Khung sinh kế luôn được đặt trong trạng thái động, nó không có điểm đầu, điểm cuối Giá trị của một khung sinh kế giúp cho người sử dụng nhìn nhận một cách bao quát và có hệ thống các tác nhân gây ra nghèo khổ và mối quan hệ giữa chúng Có thể đó là những cú sốc và các xu hướng bất lợi, các chính sách và thể chế hoạt động kém hiệu quả hoặc việc thiếu cơ bản các tài sản sinh kế.Mục đích sử dụng khung sinh kế là để tìm hiểu những cách thức mà con người

đã kết hợp và sử dụng các nguồn lực, khả năng nhằm kiếm sống cũng như để đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ Mà những mục tiêu và ước nguyện mà con người đạt được nhờ sử dụng và kết hợp các nguồn lực khác nhau có thể gọi là kết quả sinh kế Đây là những thứ mà con người muốn đạt được trong cuộc sống kể

cả trước mắt cũng như lâu dài

Nghiên cứu kết quả sinh kế sẽ cho chúng ta hiểu được động lực nào dẫn tới các hoạt động mà họ đang thực hiện và những ưu tiên của họ là gì Đồng thời cũng cho thấy phản ứng của người dân trước những cơ hội và nguy cơ mới Kết quả sinh

kế thể hiện trên chỉ số như cuộc sống hưng thịnh hơn, đời sống được nâng cao, khả năng tổn thương giảm, an ninh lương thực được củng cố và sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên Do đó cần phải kết hợp và sử dụng khác nhau như đất đai, vốn, khoa học công nghệ

2.1.2.3 Các thành phần của khung sinh kế bền vững

a, Hoàn cảnh dễ bị tổn thương

Hoàn cảnh dễ bị tổn thương là môi trường sống bên ngoài của con người Sinh

kế và tài sản sẵn có của con người bị ảnh hưởng cơ bản bởi những xu hướng chủ

yếu, cũng như bởi những cú sốc và tính thời vụ Chính những điều này khiến sinh

kế và tài sản trở nên bị giới hạn và không kiểm soát được

Một số ví dụ về các nhân tố ảnh hưởng đến tài sản và sinh kế của con người:

- Xu hướng: xu hướng dân số, xu hướng tài nguyên kể cả xung đột, xu hướng kinh tế quốc gia, quốc tế, những xu hướng thể chế (bao gồm chính sách, những xu hướng kỹ thuật )

- Cú sốc: cú sốc về sức khoẻ con người, thiên tai, chiến tranh, dịch bệnh cây trồng vật nuôi

- Tính thời vụ: biến động giá cả, sản xuất, sức khoẻ, những cơ hội làm việc

Những nhân tố cấu thành hoàn cảnh dễ bị tổn thương quan trọng vì chúng có tác động trực tiếp lên tình trạng tài sản và những lựa chọn của con người mà với chúng sẽ

mở ra cơ hội để họ theo đuổi những kết quả sinh kế có lợi

b, Những tài sản sinh kế

Tiếp cận sinh kế cần tập trung trước hết và đầu tiên với con người Nó cố gắng đạt được sự hiểu biết chính xác và thực tế về sức mạnh của con người (tài sản hoặc tài sản vốn) và cách họ cố gắng biến đổi chúng thành kết quả sinh kế hữu ích

Sơ đồ 2.2 Tài sản sinh kế của người dân

Nguồn: http://www.livelihoods.org/info/guidance_sheets_rtfs/Sect2.rtf

Khung sinh kế xác định 5 loại tài sản trung tâm mà dựa vào đó tạo ra những sinh kế: Nguồn vốn con người, nguồn vốn xã hội, nguồn vốn tự nhiên, nguồn vốn vật thể, nguồn vốn tài chính

- Nguồn vốn nhân lực

Nguồn nhân lực bao gồm kỹ năng, kiến thức, khả năng lao động và sức khoẻ con người Các yếu tố đó giúp cho con người có thể theo đuổi những chiến lược tìm kiếm thu nhập khác nhau và đạt những mục tiêu kế sinh nhai của họ Ở mức độ gia đình nguồn nhân lực được xem là số lượng và chất lượng nhân lực có sẵn Những thay đổi này phụ thuộc vào quy mô hộ, trình độ kỹ năng, khả năng lãnh đạo và bảo

vệ sức khoẻ

Nguồn nhân lực là một yếu tố cấu thành nên kế sinh nhai Nó được xem là nền tảng hay phương tiện để đạt được mục tiêu thu nhập

- Nguồn vốn xã hội

Vốn xã hội là những nguồn lực xã hội dựa trên những gì mà con người vẽ ra

để theo đuổi mục tiêu kế sinh nhai của họ Chúng bao gồm:

Các tương tác và mạng lưới, cả chiều dọc (người bảo lãnh/khách hàng quen)

và chiều ngang (giữa các cá nhân có cùng mối quan tâm) có tác động làm tăng cả uy tín và khả năng làm việc của con người, mở rộng tiếp cận với các thể chế, như các thể chế chính trị và cộng đồng

Là thành viên trong một nhóm ảnh hưởng hoặc kế thừa triệt để các quyết định chung, các quy tắc được chấp nhận, các tiêu chuẩn và mệnh lệnh Uy tín của các mối quan hệ, sự nhân nhượng và sự trao đổi khuyến khích kết hợp, cắt giảm các chi phí giao dịch và có thể tạo ra một mạng lưới không chính thức xung quanh vấn đề nghèo đói

- Nguồn vốn tự nhiên

Vốn tự nhiên là những yếu tố được sử dụng trong các nguồn lực tự nhiên Nó cung cấp và phục vụ rất hữu ích cho phương kế kiếm sống của con người Có rất nhiều nguồn lực hình thành nên vốn tự nhiên Từ các hàng hoá công vô hình như không khí, tính đa dạng sinh học đến các tài sản có thể phân chia được sử dụng trực tiếp trong sản xuất như: đất đai, nguồn nước, cây trồng, vật nuôi, mùa màng

- Nguồn vốn vật thể

Vốn vật thể gồm các cơ sở hạ tầng xã hội, tài sản hộ gia đình hỗ trợ cho sinh

kế như: giao thông, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống ngăn, tưới tiêu, cung cấp năng lượng, nhà ở, các phương tiện sản xuất, đi lại, thông tin

Vốn vật thể (in particular infrastructure) có thể là đắt đỏ Nó không chỉ yêu cầu nguồn vốn đầu tư ban đầu mà còn cung cấp tài chính cho những gì đang diễn ra

và nguồn lực con người đáp ứng những hoạt động và duy trì chi phí cho dịch vụ.Vì vậy, việc nhấn mạnh cung cấp một dịch vụ không chỉ đáp ứng những nhu cầu trung gian của người sử dụng mà còn phải đủ trong thời gian dài Nó không chỉ quan trọng để cung cấp sự khuyến khích cùng một lúc đến phát triển kĩ năng, năng lực để đảm bảo việc quản lý có hiệu quả của dân chúng địa phương

Cơ sở hạ tầng là một trong những loại tài sản hỗ trợ trực tiếp người dân, đặc biệt là người nghèo Tài sản này có thể giúp người nghèo thoát nghèo một cách nhanh chóng, nếu được đầu tư đúng, và phù hợp với sinh kế hộ nghèo Như hệ thống đường xá, vận tải, y tế

- Nguồn vốn tài chính

Vốn tài chính thể hiện nguồn lực tài chính được con người sử dụng để hướng tới mục tiêu sinh kế của họ Định nghĩa được sử dụng ở đây không mang tính chất kinh tế mà nó bao gồm những dòng tích trữ và có thể góp phần vào việc tiêu dùng sản phẩm Tuy nhiên, nó phải được thực hiện để đạt được một nền tảng sinh kế quan trọng, đó là sự giá trị của tiền mặt hoặc tính thanh khoản, người ta có thể làm theo những cách sinh kế khác

Có hai nguồn vốn tài chính chủ yếu.

+ Vốn sẵn có: Tiết kiệm là loại vốn tài chính được ưa thích vì nó không bị ràng buộc về tính pháp lý Chúng có thể có nhiều hình thức: tiền mặt, tín dụng ngân hàng, hoặc tài sản thanh khoản khác như vật nuôi, nữ trang Nguồn lực tài chính

có thể tồn tại dưới dạng các tổ chức cung cấp tín dụng

+ Dòng tiền đều: Ngoại trừ thu nhập hầu hết loại này là tiền trợ cấp, hoặc sự chuyển giao Để có sự tạo lập rõ ràng vốn tài chính từ những dòng tiền này phải xác thực (trong khi sự đáng tin cậy hoàn toàn không bao giờ được đảm bảo có sự khác nhau giữa việc trả nợ một lần với sự chuyển giao thường xuyên vào kế hoạch đầu tư)

Đặc điểm của mô hình 5 loại tài sản

- Những ngũ giác có hình dạng khác nhau có thể được vẽ cho những cộng đồng khác nhau hoặc cho những nhóm xã hội khác nhau trong cộng đồng đó

- Một tài sản riêng lẻ có thể tạo ra nhiều lợi ích Nếu một người có thể tiếp cận chắc chắn với đất đai (tài sản tự nhiên) họ cũng có thể có được nguồn tài chính vì họ có thể sử dụng đất đai không chỉ cho những hoạt động sản xuất trực tiếp mà còn cho thuê.

- Phẩm chất của tài sản thay đổi thường xuyên vì vậy ngũ giác cũng thay đổi liên tục theo thời gian

- Hình dạng của ngũ giác diển tả khả năng tiếp cận của người dân với các loại tài sản Tâm điểm là nơi không tiếp cận được với loại tài sản nào Các điểm nằm trên chu vi là tiếp cận tối đa với các loại tài sản Như vậy những ngũ giác có hình dạng khác nhau có thể được vẽ cho những cộng đồng khác nhau hoặc cho những nhóm xã hội khác nhau trong cộng đồng đó Điều quan trọng là một tài sản riêng lẻ

có thể tạo ra nhiều lợi ích Sơ đồ hình ngũ giác rất hữu ích cho việc tìm ra điểm nào thích hợp, những tài sản nào sẽ phục vụ cho nhu cầu của nhóm xã hội khác nhau và cân bằng giữa những tài sản đó như thế nào

2.1.2.4 Mối quan hệ giữa các loại tài sản trong khung

a, Quan hệ giữa các tài sản

Những tài sản sinh kế nối kết với nhau theo vô số cách để tạo ra kết quả sinh

kế có lợi Hai loại quan hệ quan trọng là:

- Sự tuần tự: Việc sở hữu một loại tài sản giúp người dân từ đó tạo thêm các loại tài sản khác Ví dụ người dân dùng tiền (nguồn vốn tài chính) để mua sắm vật dụng sản xuất và tiêu dùng (nguồn vốn vật thể)

- Sự thay thế: Một loại tài sản có thể thay thế cho những loại tài sản khác không? Sự gia tăng nguồn vốn con người có đủ đền bù sự thiếu hụt nguồn vốn tài chính không? Nếu có, điều này có thể dựa vào mở rộng lựa chọn cho cung cấp

b, Mối quan hệ trong khung

- Tài sản và hoản cảnh dễ bị tổn thương: Tài sản có thể vừa bị phá huỷ vừa được tạo ra thông qua các biến động của hoàn cảnh

- Tài sản và sự tái cấu trúc và thay đổi quy trình thể chế: Thể chế, chính sách

và sự chuyển dịch cơ cấu, quy trình sản xuất có ảnh hưởng sâu sắc đến khả năng tiếp cận tài sản

- Tạo ra tài sản: Chính sách đầu tư xây dựng CSHT cơ bản (nguồn vốn hữu hình) hoặc phát minh kỹ thuật (nguồn vốn con người) hoặc sự tồn tại của những thể chế địa phương làm mạnh lên nguồn vốn xã hội.

- Xác định cách tiếp cận tài sản: Quyền sở hữu, những thể chế điều chỉnh cách tiếp cận với những nguồn tài nguyên phổ biến

- Ảnh hưởng tỉ lệ tích luỹ tài sản: Chính sách thuế ảnh hưởng đến doanh thu của những chiến lược sinh kế

Tuy nhiên, đây không phải là mối quan hệ đơn giản, những cá nhân và những nhóm cũng ảnh hưởng lên sự tái cấu trúc và thay đổi quy trình thể chế Nói chung, tài sản càng được cung ứng cho người dân thì họ sẽ sử dụng càng nhiều Vì vậy một cách để đạt được sự trao quyền có thể là hỗ trợ cho người dân xây dựng những tài sản của họ

Tài sản và những chiến lược sinh kế: Những ai có nhiều tài sản có khuynh

hướng có nhiều lựa chọn lớn hơn và khả năng chuyển đổi giữa nhiều chiến lược để đảm bảo sinh kế của họ

Tài sản và những kết quả sinh kế: Khả năng người dân thoát nghèo phụ thuộc

chủ yếu vào sự tiếp cận của họ đối với những tài sản Những tài sản khác nhau cần

để đạt được những kết quả sinh kế khác nhau

2.1.3 Thay đổi sinh kế của hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp

Sau khi thu hồi đất nông nghiệp, sự thay đổi sinh kể của hộ nông dân biểu hiện ngày càng rõ rệt Nhiều mô hình ngày càng đa dạng thay vì trước đây sinh kế nông nghiệp là chủ yếu còn hiện nay hộ có thêm những nguồn sinh kế mới như : cho thuê nhà, làm công nhân, buôn bán và nhiều dịch vụ khác nữa Các mô hình sinh kế khác nhau như : trồng trọt – chăn nuôi – làm thuê, trồng trọt – công nhân, trồng trọt – bán hàng tạp hóa, buôn bán – làm thuê…

Sự thay đổi sinh kế là sự thay đổi về các mặt bao gồm tài sản (tự nhiên, vật lý, con người, tài chính, vốn xã hội) theo những chiều hướng khác nhau Những hộ nông dân có các chiến lược sinh kế tốt sẽ mang lại những thay đổi theo hướng tích cực, ngược lại thì sẽ có những thay đổi sinh kế theo chiều hướng tích cực

Trong nông nghiệp đất đai đóng vai trò vô cùng quan trọng “Bản thân đất đai phát sinh như một tư liệu sản xuất” Đối với sinh vật, đất là nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho cây trồng Năng suất cây trồng vật nuôi phụ thuộc vào chất lượng đất đai Quá trình lao động và sản xuất ra sản phẩm có quan hệ mật thiết với những đặc tính của đất, chất lượng đất quyết định Vì vậy, đất đai có một vị trí quan trọng trong các ngành sản xuất đặc biệt là sản xuất nông nghiệp Đối với những hộ nông dân thì sau khi thu hồi đất nông nghiệp sẽ gây ảnh hưởng to lớn tới đời sỗng, sinh

kế của người dân Việc thu hồi đất nông nghiệp không chỉ làm mất đi tài sản sinh kế đặc biệt quan trọng của hộ nông dân như đất đai, kỹ năng nông nghiệp, nguồn thực phẩm và thu nhập của các hộ gia đình, môi trường và sức khỏe con người Để thích ứng điều với sự thay đổi này các hộ nông dân đã tận dụng các nguồn lực như con người, sức lao động, tiền đền bù, có những chiến lược sinh kế khác nhau để kiếm sống và để xây dựng một sinh kế mới

Chiến lược sinh kế là cách thức sinh nhai để người dân đạt được mục tiêu của

họ Các hộ gia đình, các cộng đồng thường theo đuổi chiến lược đa sinh kế (nhiều cách sinh sống) Các chiến lược sinh kế đó có thể phụ thuộc hoặc không phụ thuộc vào điều kiện môi trường, chúng phụ thuộc ít nhiều vào thi trường, việc làm trong nền kinh tế và chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Người dân có thể sử dụng những gì mà họ có thể tiếp cận được để tồn tại hoặc cải thiện tình hình hiện tại

Chiến lược sinh kế của người dân bao gồm những quyết định và lựa chọn của họ về sự đầu tư và sự kết hợp các nguồn lực sinh kế nào với nhau Quy mô của các hoạt động tạo thu nhập mà họ đang theo đuổi Quản lý như thế nào để bảo tồn được các nguồn lực sinh kế và thu nhập của họ? Cách người dân thu thập và phát triển các kiến thức, kĩ năng cần thiết để kiếm sống ? Cách sử dụng thời gian và công sức? Cách họ đối phó với rủi ro

Điều gì có thể tạo nên vốn con người cho người dân ở nông thôn?

Việc hỗ trợ nguồn nhân lực có thể thực hiện cả trực tiếp lẫn gián tiếp Trong

cả hai cách thực hiện đó kết quả thực sự mang lại chỉ khi con người, chính bản thân

họ sẵn sàng đầu tư vào vốn nhân lực của họ bằng cách tham gia vào các khoá đào tạo hay trường học Tiếp cận với các dịch vụ phòng ngừa dịch bệnh Trong trường hợp con người bị ngăn cản bởi những việc làm trái với lẽ thường (những tiêu chuẩn

xã hội hay chính sách cứng nhắc ngăn cấm phụ nữ tới trường) thì việc hỗ trợ gián tiếp vào việc phát triển vốn con người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.

Trong nhiều trường hợp ta nên kết hợp cả hai hình thức hỗ trợ Cơ chế phù hợp nhất cho việc kết hợp hỗ trợ là thực hiện các chương trình trọng điểm Các chương trình trọng điểm có thể hướng vào việc phát triển nguồn nhân lực, đế xuất những thông tin thông qua việc phân tích các phương thức kiếm sống để chắc chắn rằng các nỗ lực tập trung vào nơi cần thiết nhất

Cải thiện phương thức tiếp cận với giáo dục chất lượng cao, thông tin, công nghệ và đào tạo nâng cao dinh dưỡng và sức khoẻ sẽ góp phần làm phát triển nguồn vốn con người

Làm gì để tạo ra nguồn vốn xã hội cho người dân nông thôn?

Hầu hết những nỗ lực xây dựng vốn xã hội đều tập trung vào các thể chế địa phương, ngay cả hoạt động trực tiếp (thông qua việc tạo ra các khả năng, huấn luyện đào tạo hay phân phối các nguồn lực) hoặc gián tiếp thông qua việc tạo ra một môi trường dân chủ thông thoáng

Trong khi việc trao quyền cho các nhóm có thể xem như một mục tiêu chính, vốn xã hội có thể được xem là sản phẩm phụ trong các hoạt động khác (tham gia nghiên cứu sự hình thành nên các nhóm để phát triển và kiểm tra các công nghệ có khả năng nâng cao đời sống của họ) Thông thường, những biến động gia tăng nguồn vốn xã hội được theo đuổi cần phải có sự hỗ trợ từ các lĩnh vực khác Do đó cần gắn chặt trách nhiệm của các tổ chức tiết kiệm và tín dụng vào nguồn vốn xã hội Cũng như việc kết hợp quản lý các tai hoạ cần phải dựa vào việc kết nối các hành động để hạn chế chúng

Điều gì có thể làm nên nguồn vốn tự nhiên cho người dân nông thôn?

Mục tiêu sinh kế hướng đến một tầm rộng lớn hơn, chú trọng vào con người

và hiểu tầm quan trọng của các quy trình và cấu trúc (những cách thức phân phối đất, các quy tắc rút ra từ việc đánh bắt cá) trong quá trình xác định cách mà các nguồn vốn tự nhiên được tạo ra và sử dụng

Những tiến trình và cấu trúc điều chỉnh các phương cách tiếp cận đối với nguồn lực tự nhiên và có thể khuyến khích, hoặc ép buộc khi cần thiết để cải thiện việc quản lý các nguồn lực Nếu các thị trường hoàn thiện hơn thì giá trị các nguồn

lực cũng được cao hơn, việc xúc tiến quản lý tốt hơn (trong một vài trường hợp, thị trường phát triển có thể dẫn đến sự sụt giảm doanh số bởi vì nghèo đói có thể làm tăng sự cơ cực).

Việc hỗ trợ gián tiếp đối với vốn tự nhiên thông qua sự chuyển đổi các tiến trình và cấu trúc thì có ý nghĩa rất quan trọng Sự hỗ trợ trực tiếp tập trung vào các nguồn lực mà chính các nguồn lực đó có thể chống lại khả năng sử dụng các nguồn lực đó của con người vẫn có sự tái tạo cho nhu cầu sử dụng trong tương lai Một trong các thành phần chính của mục tiêu sinh kế bền vững là tin và theo đuổi mục tiêu ổn định nhiều loại nguồn lực khác nhau Sao cho không ảnh hưởng đến sự ổn định của môi trường (ổn định nguồn vốn tự nhiên và các dịch vụ của nó, như giảm khí cacbon và quản lý sự xói mòn)

Chúng ta phải làm gì để tạo ra nguồn vốn vật thể cho người dân nông thôn?

Trước đây DFID đã khuyến khích việc dự trữ trực tiếp hàng hoá sản xuất cho người nghèo Có thể là vấn đề của một số nguyên nhân:

• Hoạt động nhỏ một nhà cung ứng trực tiếp hàng hoá sản xuất dẫn đến sự phụ thuộc và phá vỡ thị trường tư nhân

• Dự trữ trực tiếp có thể làm giảm sự tham gia cải thiện cơ cấu và quy trình thể chế để đảm bảo những gì đạt được là bền vững và hàng hoá sản xuất được sử dụng

là tốt nhất

Vì vậy mục tiêu sinh kế tập trung vào việc giúp đỡ tiếp cận thích hợp, những thứ giúp ích cho sinh kế của người nghèo Tiến tới việc tham gia là cần thiết để thiết lập sự ưu tiên và cần thiết cho những người sử dụng

Vốn vật thể (in particular infrastructure) có thể là đắt đỏ Nó không chỉ yêu cầu nguồn vốn đầu tư ban đầu mà còn cung cấp tài chính cho những gì đang diễn ra

và nguồn lực con người đáp ứng những hoạt động và duy trì chi phí cho dịch vụ.Vì vậy, việc nhấn mạnh cung cấp một dịch vụ không chỉ đáp ứng những nhu cầu trung gian của người sử dụng mà còn phải đủ trong thời gian dài Nó không chỉ quan trọng để cung cấp sự khuyến khích cùng một lúc đến phát triển kĩ năng, năng lực để đảm bảo việc quản lý có hiệu quả của dân chúng địa phương

Cơ sở hạ tầng là một trong những loại tài sản hỗ trợ trực tiếp người dân, đặc biệt là người nghèo Tài sản này có thể giúp người nghèo thoát nghèo một cách nhanh chóng, nếu được đầu tư đúng, và phù hợp với sinh kế hộ nghèo Như hệ thống đường xá, vận tải, y tế

2.2 Vấn đề sinh kế hộ nông dân và thay đổi sinh kế hộ nông dân ở một số nước trên thế giới và Việt Nam

2.2.1 Chủ trương, biện pháp của Đảng và Nhà nước ta trong vấn đề giải quyết việc làm và sinh kế cho hộ nông dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp phục vụ quá trình CNH – HĐH ở Việt Nam

Việt Nam là một nước nông nghiệp với trên 70% dân số sống ở nông thôn và làm nông nghiệp Theo thống kê của hội Nông dân Việt Nam, mỗi năm nước ta có khoảng 200.000 ha đất nông nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng, tương ứng với mỗi hộ có khoảng 1,5 lao động mất việc làm Điều này đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải có biện pháp giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất, làm sao để đảm bảo sinh kế bền vững cho họ Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị 11/2006/CT – TTG yêu cầu UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương có định hướng quy hoạch, kế hoạch về chuyển đổi mục đích sử dụng, chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm và vay vốn giải quyết việc làm cho người lao động ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp

(http://vietnamnet.vn/chinhtri/2014/03/772111/).

Thứ nhất là việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sao cho có hiệu quả, nâng cao độ phì của đất, bồi dưỡng đất, tăng hiệu quả kinh tế của đất Vì đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, không sinh thêm mà lại ngày càng thu hẹp lại cho nên phải có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đất nào sử dụng với mục đích ấy Hạn chế tối

đa việc sử dụng đất 2 vụ lúa vào xây dựng KCN, khu đô thị Nên sử dụng đất đồi, đất bãi để xây dựng KCN Trước khi quy hoạch sử dụng đất để xây dựng KCN, khu chế xuất, khu đô thị mới thì cần thông báo công khai cho nhân dân biết Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, chính quyền các cấp để tuyên truyền chủ trương, chính sách đất đai của Đảng và Nhà nước Thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và đền

bù phải theo quy định Thứ hai là việc giải quyết việc làm cho nông dân đang là vấn đề bức xúc Trong những năm qua Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách

hỗ trợ cho người dân những vùng bị thu hồi đất như chính sách định cư tại chỗ,

hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề Các cấp chính quyền nên tạo điều kiện cho những hộ nông dân bị mất đất sản xuất có việc làm mới ngay trên địa bàn: cho họ vào làm tại các nhà máy, xí nghiệp ngay trên mảnh đất của họ trước đây Thực hiện phương châm “Ly nông bất ly hương” Phải có biện pháp bắt buộc thực hiện chính sách dạy nghề miễn phí cho người dân trong vùng bị lấy đất Phải có lớp tập huấn, đào tạo để giúp người nông dân có kiến thức về sản xuất, kinh doanh, giúp họ tiếp cận thị trường Chính sách cho vay vốn với lãi suất ưu đãi cũng cần cải cách Ngoài ra, một biện pháp đang được đánh giá ưu việt là khi thu hồi đất nhà đầu tư không bồi hoàn tất cả mà để lại cho người dân một phần

cổ phần nhất định trong dự án đó Nếu bồi hoàn toàn bộ 1 lượng tiền, người nông dân không có nghề nghiệp có thể sẽ tiêu hết tiền và trở thành người trắng tay, trong khi nếu có cổ phần họ sẽ có được lợi ích lâu dài để đảm bảo cuộc sống

Thứ ba là tình trạng hộ nông dân thiếu đất sản xuất do phát triển KCN ngày càng có

xu hướng tăng.Vì vậy việc giao đất ở địa phương không chỉ giao cho những hộ có

hộ khẩu trong vùng, mà phải mở rộng cho các đối tượng nghèo không có ruộng khác Tuy nhiên phải có biện pháp quản lý chặt chẽ, không để bị lợi dụng giao đất sai đối tượng, giao đất sai mục đích Chính quyền các cấp kết hợp với các đoàn thể, đặc biệt là hội nông dân vận động người dân nâng cao nhận thức, tuân thủ luật pháp nói chung và luật đất đai nói riêng

Với những hộ nông dân có nhu cầu đến vùng khác để sinh sống thì chính quyền địa phương nên phối hợp với hội nông dân và các ban ngành khác để có chính sách hỗ trợ việc di dân, định canh, định cư

2.2.2 Kinh nghiệm về vấn đề sinh kế và nâng cao thu nhập cho nông dân trong phát triển các khu công nghiệp ở một số nước trên thế giới

2.2.2.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia có điều kiện tự nhiên và phong tục tập quán tương đối giống Việt Nam Là nước đông dân nhất thế giới, với trên 1.3 tỷ người nhưng cũng giống như Việt Nam, gần 70% dân số Trung Quốc vẫn sống ở khu vực nông thôn, hàng năm có tới hơn 10 triệu lao động đến tuổi tham gia vào lực lượng lao động Vì thế

nhu cầu giải quyết việc làm càng trở nên gay gắt Sau cải cách và mở cửa nền kinh tế năm 1978, Trung Quốc thực hiện phương châm “Ly nông bất ly hương” thông qua chính sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ công nghiệp Hương Trấn nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động xã hội ở nông thôn, từ đó rút ngắn khoảng cách nông thôn và thành thị Trung Quốc coi việc phát triển công nghiệp nông thôn là con đường giải quyết vấn đề việc làm và sinh kế của người dân Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá đã thu hút lực lượng lao động dôi dư ở nông thôn Bên cạnh đó, chính sách khuyến khích đầu tư của nhà nước cùng với sự đầu tư của kinh tế tư nhân vào khu vực phi nông nghiệp đã thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp địa phương Trong những năm đầu đã có đến 20% thậm chí có nơi 50% tổng thu nhập của người dân nông thôn là từ các doanh nghiệp địa phương.

Từ thực tiễn phát triển công nghiệp và giải quyết vấn đề sinh kế cho người dân nông thôn Trung Quốc trong thời gian qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau: Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đa dạng hoá ngành nghề, khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn để phát triển sản xuất, mở mang hoạt động phi nông nghiệp đã góp phần lớn tạo nên tốc độ phát triển kinh tế và làm đa dạng mô hình sinh kế cho người dân nông thôn, thu hút nhiều lao động vào các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn Trong một giai đoạn nhất định, nhà nước bảo hộ sản xuất trong nước điều này giải quyết vấn đề lao động, việc làm ở nông thôn Việc hạn chế lao động di chuyển giữa các vùng, miền làm hạn chế sinh kế của người dân nông thôn do các doanh nghiệp sẽ gây khó dễ trong việc trả lương hoặc hạn chế trong việc sử dụng tay nghề của người dân

2.2.2.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc là một quốc gia có nhiều sự tương đồng với sự phát triển kinh tế của Việt Nam Trước những năm 70, Hàn Quốc cũng là một nước nông nghiệp, nông nghiệp chiếm 50% GDP Hàn Quốc Nông dân Hàn Quốc cũng là người Châu

Á, mang ý thức hệ của người Á Đông: mặc cảm, tự ti Trước năm 1970, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc tương tự nước ta vào năm 1991, 1992, khoảng 300 –

350 USD/người/năm

Từ thực tiễn của Hàn Quốc rút ra kinh nghiệm : Phát triển công nghiệp song song với đầu từ phát triển nông nghiệp Như vậy vừa thực hiện được CNH – HĐH đất nước vừa đảm bảo được an ninh lương thực Phát triển nông nghiệp, nông thôn theo từng bước không nóng vội, hoàn thành cấp này mới làm tiếp cấp kia.

2.2.3 Một số kinh nghiệm giải quyết vấn đề sinh kế và việc làm cho hộ nông dân

bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam

2.2.3.1 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội

Theo thống kê của Bộ Lao động – TBXH trong 5 năm (2001 - 2004) số người mất việc do bị thu hồi đất phục vụ cho các nhu cầu: xây dựng KCN, khu chế xuất, khu đô thị ở Hà Nội là gần 800.000 người Trong 8 năm (từ 2001 đến 2007),

Hà nội đã triển khai hơn 2800 dự án đầu tư liên quan đến thu hồi đất Thành phố đã bàn giao cho chủ đầu tư gần 1300 dự án với 6300 ha đất, trong đó trên 80% là đất nông nghiệp, liên quan đến gần 180.000 hộ dân Bình quân mỗi năm Hà Nội đã giải phóng mặt bằng gần 1000ha ( http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/03/772111/).Trong những năm qua, mặc dù Trung Ương và Thành phố đã có những chính sách về hỗ trợ việc làm và học nghề nhưng lại chưa đồng bộ và hiệu quả, dẫn đến nguy

cơ thất nghiệp ở người nông dân mất tư liệu sản xuất là đất đai rất lớn Bởi họ khó học nghề mới, phần lớn lại ở độ tuổi cao, trình độ văn hoá hạn chế, không đáp ứng được nhu cầu lao động chất lượng cao Một bộ phận nông dân khi bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp đã trở thành hộ nghèo Ở 5 quận, huyện bị thu hồi nhiều nhất, có

1223 hộ nghèo với 4389 nhân khẩu.( http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/03/772111/)

Từ thực tiễn giải quyết việc làm cho người dân mất đất tại Hà Nội ta thấy: Thứ nhất, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề bằng thẻ học nghề sẽ tránh được việc người dân sử dụng tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề vào việc khác mà không phải là việc học nghề Tuy vậy, Hà Nội chưa quan tâm rõ đến từng đối tượng, chưa có chính sách cho những người lao động đã qua độ tuổi lao động hoặc gần hết tuổi lao động

Họ không có điều kiện chuyển đổi nghề mới Thứ hai, Hà Nội đã có chính sách hỗ trợ học phí cho con em những hộ bị mất đất Lập quỹ hỗ trợ ổn định đời sống

2.2.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc

Vĩnh Phúc là tỉnh có tốc độ đô thị hóa nhanh, trong vòng 10 năm (từ 1997 đến 2007) nhờ phát triển các KCN tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt 17,1%

Nhưng cũng chính vì thế mà nhiều diện tích đất nông nghiệp đã bị thu hồi để xây dựng các khu đô thị, KCN… Mỗi năm trên địa bàn tỉnh có hàng nghìn nông dân

bị mất việc làm Theo thống kê của các cơ quan chức năng, sau 10 năm kể từ khi tái lập tỉnh (năm 1997), Vĩnh Phúc đã thu hồi hơn 4.000ha đất nông nghiệp để xây dựng các KCN, khu đô thị và hạ tầng Việc thu hồi đất đã khiến hơn 10.000

hộ dân mất một phần hoặc toàn bộ đất ở, đất canh tác Sau khi bị thu hồi đất, có khoảng 45.000 lao động nông thôn mất hoặc thiếu việc làm Thời gian tới đây, đất nông nghiệp ở nhiều địa phương trong tỉnh sẽ tiếp tục bị thu hồi để phục vụ

sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa Số lượng nông dân không còn tư liệu sản xuất sẽ tiếp tục gia tăng, tạo sức ép rất lớn trong vấn đề giải quyết việc làm Trước thực trạng đó, các cấp, các ngành chức năng của tỉnh đã có nhiều chủ trương, biện pháp giải quyết cơ bản…

Tỉnh Vĩnh Phúc cũng đã sớm xây dựng đề án “Dạy nghề cho lao động nông thôn, lao động ở vùng dành đất phát triển công nghiệp” Theo đề án, từ thời điểm thực hiện cho đến năm 2010, tỉnh sẽ dành khoảng 87 tỷ đồng để đầu tư xây dựng, nâng cấp hệ thống trường dạy nghề, mua sắm, hiện đại hóa máy móc thiết bị; hỗ trợ học phí cho 14.000 lao động nông thôn (chủ yếu là thanh niên); phát triển hệ thống các trung tâm giới thiệu việc làm… Tỉnh phấn đấu nâng tỷ lệ lao động được đào tạo nghề lên 45% vào năm 2010 Đến nay toàn tỉnh đã có 52 cơ sở đào tạo nghề, với cơ cấu nghề đào tạo khá đa dạng, quy mô đào tạo hơn 31.000 lao động mỗi năm, cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu học nghề của người lao động Ngành nông nghiệp Vĩnh Phúc đã tổ chức 385 lớp đào tạo về các nghề chăn nuôi, trồng trọt, thuỷ sản, thú y, điện, kinh tế, tin học cho trên 11.640 nông dân tham gia học tập Để nâng cao hơn nữa số lượng thanh niên nông thôn được đào tạo nghề cũng như được nhận vào làm việc tại các khu, cụm công nghiệp, tỉnh đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách để hỗ trợ như: các hộ gia đình dành đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ nếu tham gia các khóa đào tạo nghề dài hạn sẽ được hỗ trợ 10 tháng/khóa học; tham gia học bổ túc văn hóa và nghề sẽ được hỗ trợ 15 tháng/khóa học (mức hỗ trợ 200.000 đồng/học viên/tháng) Tỉnh hỗ trợ các doanh nghiệp khi tiếp nhận lao động nông thôn vào làm việc với mức 500.000 đồng/người (nếu lao động chưa được đào tạo nghề); 200.000 đồng/người (nếu lao động đã được đào tạo nghề), hỗ trợ học phí với

mức từ 250 ngàn đến 300 ngàn đồng/tháng/ học viên /khoá học đào tạo nghề; hỗ trợ 1 triệu đồng/người/ khoá đào tạo ngoại ngữ, giáo dục định hướng xuất khẩu lao động Tỉnh cũng khuyến khích đưa lao động đi làm việc ngoài tỉnh theo chế độ mỗi lao động thuộc hộ có đất chuyển đổi mục đích sử dụng đi làm việc ở các tỉnh phía Bắc được hỗ trợ 300 nghìn đồng, đi miền Trung 500 nghìn đồng và đi miền Nam là 700 nghìn đồng Từ nay đến năm 2010, tỉnh sẽ mở 3.000 lớp đào tạo các nghề mới cơ khí, may, điện, điện tử cho trên 90.000 nông dân; đồng thời mở các điểm tư vấn, thông tin việc làm, cơ chế chính sách, thị trường lao động từ tỉnh đến huyện, xã phục vụ người dân Chính từ những chủ trương đúng đắn này mà đến nay, 23% lao động nông thôn có đất bị thu hồi đã được nhận vào làm việc ổn định trong các khu công nghiệp (http://thegioi.sannghenghiep.vn/?id=2739&view=detail).

2.2.4 Các công trình nghiên cứu có liên quan

Trong những năm gần đây, việc thu hồi đất nông nghiệp diễn ra ngày càng nhiều Vấn đề giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, đảm bảo sinh kế bền vững cho người nông dân, đặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp đang

là vấn đề bức xúc được các cấp các ngành và nhiều người quan tâm

Ở nước ta có một số công trình nghiên cứu vấn đề của hộ nông dân sau khi thu hồi đât nông nghiệp như:

 Sinh kế của người dân ven khu công nghiệp Tiên Sơn – thực trạng và giải pháp, luận văn thạc sỹ kinh kế, năm 2008, Nguyễn Duy Hoàn

Kết quả chính của nghiên cứu: trong xây dựng KCN ở địa phương đã xuất hiện nhiều mô hình sinh kế mới, đặc biệt là ở nhóm hộ bị thu hồi đất Sinh kế từ nông nghiệp đang bị thu hẹp tại các hộ ven KCN Sinh kế thương mại dịch vụ của

hộ chỉ tập trung vào hai loại hình là cho thuê nhà và buôn bán nhỏ Do sự chuyển dịch lao động và việc làm của các hộ nông dân nên thu nhập của đa số hộ đi vào thế

ổn định và tăng lên

 Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến sản xuất và đời sống của các hộ nông dân xã Tứ Minh – thành phố Hải Phòng Luận văn tốt nghiệp đại học, năm 2005, Vũ Tiến Quang

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng cơ cấu thu nhập của các hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp đã có sự thay đổi lớn Nguồn thu nhập từ nông nghiệp đang bị thu

hẹp đáng kể và thu nhập của các hộ có được chủ yếu từ sản xuất phi nông nghiệp

Xu hướng chung trên địa bàn xã là lao động trẻ tách khỏi sản xuất nông nghiệp đi làm tại các KCN hay làm dịch vụ trên địa bàn xã hoặc các xã lân cận đã mang lại nguồn thu lớn hơn so với thu nhập từ sản xuât nông nghiệp hay làng nghề

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Vị trí địa lý

Hưng Đông là một xã thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

- Phía Bắc giáp xã Nghi Kim

- Phía Tây giáp xã Hưng Tây- huyện Hưng Nguyên

- Phía Nam giáp phường Đông Vĩnh

- Phía Đông giáp phường Quán Bàu

Mặt khác, xã Hưng Đông có hệ thống đường giao thông quan trọng và khá thuận lợi cách Trung tâm thành phố Vinh 5Km, cách sân bay Vinh 2km, cách cảng Cửa Lò 17km Với vị trí địa lý như vậy đã tạo điều kiện thuận lợi để xã phát triển kinh tế xã hội, đồng thời với sự hình thành cụm khu công nghiêp Bắc Vinh đã rất thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa qua đường hàng không, đường thủy, đường sắt

và đường bộ đã thu hút lực lượng lao động lớn, giải quyết được nhu cầu việc làm cho người dân

3.1.2 Điều kiện khí hậu, thời tiết

Hưng Đông nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có 4 mùa rõ rệt : xuân,

hạ, thu, đông Từ tháng 4 đến tháng 8 dương lịch hàng năm đều chịu ảnh hưởng của gió phơn Tây Nam khô và nóng Vào mùa đông chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc lạnh và ẩm ướt

Nhiệt độ trung bình trên 20oC Tháng nóng nhất là tháng 6, tháng 7 hàng năm với nhiệt độ xấp xỉ là 38- 40oC Tổng nhiệt hàng năm là 8.700-8.900oC Độ ẩm tuơng đối trung bình là 80% Số giờ nắng là 1.420 giờ

Chia làm 2 mùa rõ rệt : Mùa mưa và mùa khô

Mùa mưa : mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, tập trung vào 2 tháng 7, 8 với tổng lương mưa đạt khoảng 1.530 mm chiếm 75% tổng lương mưa hàng năm, gió mùa hạ mát gây mưa

Mùa khô : tháng 11 đến tháng 4 năm sau, có gió mùa đông lạnh khô

Thời tiết diễn biến bất thường : hạn hán, lũ lụt, bão gây những trở ngại nhất định về phát triển kinh tế, xã hội và đời sống nhân dân

3.1.3 Điều kiện KT – XH

3.1.3.1 Tình hình sử dụng đất đai

Bảng 3.1 Tình hình đất đai của xã Hưng Đông năm 2013

Nhìn qua bảng ta thấy tính tới tháng 12 năm 2013 thì tổng diện tích đất phi nông nghiệp cũa xã chiếm tỷ lệ lớn nhất là 64,4% ( 413,2 ha) Nguyên nhân của tình trạng trên là do những năm gần đây với quá trình CNH, HĐH có rất nhiều dự án được xây dựng với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi ngày càng lớn Khu công nghiệp Bắc Vinh được xây dụng đã làm giảm đáng tích kể diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn xã Diện tích đất nông nghiệp chỉ chiếm 35,6% so với tổng diện tích đât tự nhiên.

Trong tổng diện tích đất nông nghiệp thì diện tích trồng cây hàng năm chiếm

tỷ lệ cao nhất trong đất nông nghiệp : chiếm 32% Chiếm diện tích đất ít nhất là đất nuôi trồng thủy sản

Nhìn chung đất đai của xã Hưng Đông thuộc loại đất phù hợp với nhiều loại cây trồng

3.1.3.2 Tình hình nhân khẩu và lao động

Dân số và lao động là một trong những yếu tố vô cùng quan trọng của quá

trình sản xuất, đây là nguồn động lực tác động trực tiếp đến quá trình phát triển.

Theo thống kê của xã tổng số dân số của xã tính đến tháng 12 năm 2013 là 2.205 hộ, 10150 khẩu Trong đó có 1.012 hộ nông nghiệp, 4.060 khẩu nông nghiệp,

1553 lao động sản xuất nông nghiệp chiếm 32% lao động lao động toàn xã

Tổng số hộ trong toàn xã là 2205 hộ trong đó có 1012 hộ nông nghiệp chiếm 45,9%, hộ phi nông nghiệp chiếm 54,1%

- Số lao động trong độ tuổi 4.293/ tổng số dân 10.150 NK

- Cơ cấu lao động theo các nghành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ…

- Lao động công nghiệp 31 %

Nguồn nhân lực dồi dào: người dân ở đây chăm chỉ, hiền lành, chịu khó, thương người.

3.1.3.3 Tình hình phát triển cơ sở hạ tầng của xã

- Giao thông Hiện trạng hệ thống đường giao thông của xã (đường trục xã, liên xã dài 13,2 km; đường trục xóm, liên xóm, đường ngõ dài 48,5 km và đường nội đồng 17,6 km)

+ Đường giao thông đã được nhựa hoá , cứng hoá theo cấp kỹ thuật của bộ GTVT 6,58 km đạt 50 % so với tổng số

+ Đường xe cơ giới có thể đi lại thuận tiện trong thôn xóm 14,5 km đạt 30%.+ Đường ngõ xóm sạch, không lầy lội vào mùa mưa: Phần lớn các đoạn đường

đổ bê tông, còn lại một số đoạn đường đất chưa được cứng hoá; tổng chiều dài đường đổ bê tông là 29 km đạt 60%

- Thuỷ lợi: Xã có mạng lưới kênh mương tưới tiêu nước quy mô lớn và có từ lâu đời, do đặc điểm địa hình đất sản xuất nông nghiệp không bằng phẳng và chất lượng kênh mương xuống cấp cho nên khi bơm nước tưới thì gây ngập úng cục bộ một số vùng thấp

- Điện: Số km đường dây hạ thế 35 km trong đó 35 km đạt chuẩn Tỷ lệ hộ dùng điện 100%

- Trường: trường mầm non: được xây dựng mới trong năm 2010, khuôn viên 3.439 m2 Có 9/9 phòng học đạt chuẩn, số phòng chức năng Hiện tại đang đầu tư xây dựng giai đoạn 2 dự kiến hoàn thành trong năm 2014

+ Trường tiểu học: diện tích khuôn viên 20.065 m2

Số phòng học có 17/17 phòng học đạt yêu cầu, có các phòng chức năng như:

âm nhạc, vi tính Hiện đang còn thiếu một số phòng chức năng

+ Trường Trung học cơ sở: Diện tích khuôn viên 4850 m2

- Bưu điện: Toàn xã có 4 điểm đại lý bưu điện, 1 điểm trung tâm của xã tương đối tốt Hiện có 14/14 xóm có mạng Intenet đến phục vụ tại nhà

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Chọn điểm nghiên cứu vô cùng quan trọng Kết quả nghiên cứu có hình thành công và có ý nghĩa thực tiễn hay không phụ thuôc rất lớn vào việc lựa chọn địa điểm nghiên cứu Địa điểm nghiên cứu phải là nơi có điều kiện phù hợp với yêu cầu của nội dung cũng như mục tiêu mà đề tài đã đề ra

Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An với những lý do sau:

Thứ nhất là, trong những năm gần đây và hiện nay xã Hưng Đông đã và đang diễn ra đô thị hóa nhanh xây dựng và cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật –xã hội Nhiều dự án như khu công nghiệp Bắc Vinh, xây dựng nhà ở…đã có sự chuyển đổi mạnh mẽ đất đai từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiêp

Thứ hai là, sinh kế của người dân nơi đây từ xa xưa đến nay vẫn dựa chủ yếu vào đất đai là chính Việc xây dựng khu công nghiệp, khu nhà ở trên địa bàn xã đồng nghĩa với một diện tích đất đai lớn bị thu hồi Từ đó vấn đề việc làm, đời sống của người dân cũng bị ảnh hưởng

Thứ ba là, nhận thức cũng như chiến lược sinh kế của người dân cũng bị thay đổi dưới tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp

Thứ tư là, vấn đề tài chính của hộ sau khi nhận tiền đền bù đất và sử dụng tiền

đề bù là một trong những vấn đề ảnh hưởng đền sinh kế của họ trong tương lai…

Xã Hưng Đông nằm phía Tây Bắc Thành Phố Vinh, diện tích rộng 651,53 ha Đây là vị trí thuận lợi tạo nhiều điều kiện để phát triển các hạ tầng kinh tế - xã hội,