Thực trạng tranh chấp đất đai và công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn phường trường thi ,thành phố vinh ,tỉnh nghệ an

TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NGUYỄN THỊ VIỆT PHƢƠNG THỰC TRẠNG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRƢỜNG THI, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Vinh, 5/2016 TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THỰC TRẠNG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRƢỜNG THI, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hƣớng dẫn Sinh viên thực Lớp Mã số sinh viên : TS Nguyễn Thị Hoài : Nguyễn Thị Việt Phƣơng : 53K2 - QLĐĐ : 1252056772 Vinh, 5/2016 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trƣớc tiên, em xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo Nguyễn Thị Hoài - Giảng viên khoa Địa lý - QLTN trƣờng Đại học Vinh tận tình hƣớng dẫn suốt q trình viết khóa luận tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn tập thể cán viên chức công tác UBND phƣờng Trƣờng Thi tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu, thu tập tài liệu cách nhanh chóng xác, sở cho đánh giá thân đề tài nghiên cứu khóa luận Cũng qua đây, cho phép em đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy, cô khoa Địa lý - QLTN, trƣờng Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức đƣợc tiếp thu trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang q báu để em bƣớc vào đời cách vững tự tin Trong trình nghiên cứu làm khóa luận lực trình độ cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót, em mong nhận đƣợc góp ý quý báu q thầy bạn để khóa luận đƣợc hồn thiện Cuối em kính chúc q thầy, cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Em xin chân thành cảm ơn! Vn n t n 04 năm 2016 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài B NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.3 Các dạng tranh chấp đất đai 1.1.4 Tác động tranh chấp đất đai đến phát triển kinh tế - xã hội môi trƣờng 1.1.5 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 1.1.6 Vai trò công tác giải tranh chấp đất đai 12 1.2 Cơ sở pháp lý 13 1.2.1 Các văn pháp luật quy định giải tranh chấp đất đai 13 1.2.2 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 14 1.2.3 Trình tự giải tranh chấp đất đai 16 1.2.4 Những điểm khác biệt luật đất đai2003 luật đất đai 2013 tranh chấp đất đai 22 1.3 Cơ sở thực tiễn 24 1.3.1 Tình hình tranh chấp đất đai Việt Nam 24 1.3.2 Tình hình tranh chấp đất đai Nghệ An 26 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRƢỜNG THI, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 29 2.1 Khái quát phƣờng Trƣờng Thi, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 29 2.1.1 Điều kiện phát triển 29 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Tình hình quản lý đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi 36 2.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa Phƣờng Trƣờng Thi giai đoạn 2011 2015 42 2.2.1.Thực trạng tranh chấp đất đai Phƣờng Trƣờng Thi giai đoạn 2011 _2015 43 2.2.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn Phƣờng Trƣờng Thi 44 2.2.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai phƣờng Trƣờng Thi 47 CHƢƠNG : ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU TÌNH TRẠNG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRƢỜNG THI ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 555 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai 555 3.2 Một số giải pháp thực hiên tốt công tác giải tranh chấp đất đai 55 3.2.1 Về chế quản lý đất đai 55 3.2.2 Về công tác lãnh đạo, đạo 56 3.2.3.Về công tác cán 57 3.2.4 Về sách pháp luật 58 3.2.5 Về công tác tuyên truyền 58 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN : GCNQSDĐ TN - MT Giấy chứng nhận : : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tài nguyên Môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa KTXH : Kinh tế - xã hội HTX : Hợp tác xã CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa –Hiện đại hóa A MỞ ĐẦU T nh cấp thi t c tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt ngành cơng nghiệp, nơng nghiệp Đất đai cịn mơi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai điều kiện đầu tiên, tảng q trình sản xuất, khơng có đất đai khơng có tồn ngƣời Do phải có biện pháp sử dụng vừa nâng cao đƣợc hiệu sử dụng đất vừa giữ đƣợc độ phì nhiêu đất Để sử dụng đất đạt hiểu cao cần áp dụng sách kinh tế Điều làm đất đai trở thành loại hàng hóa có giá trị tranh chấp đất đai có xu hƣớng ngày tăng Tranh chấp đất đai tƣợng xảy phổ biến xã hội Việc giải tranh chấp đất đai có hiệu phù hợp với pháp luật đem lại lòng tin cho nhân dân vào pháp luật, làm gắn kết mối quan hệ máy quản lý nhân dân Công tác giải tranh chấp đất đai nhân tố quan trọng, định hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai Giải tranh chấp đất đai cách kịp thời, công minh làm giảm thiểu tình hình tranh chấp tạo ổn định xã hội, phát triển sản xuất Đất nƣớc ta thời kỳ mở cửa kinh tế, bƣớc vào giai đoạn hội nhập, thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hoá vào giai đoạn phát triển độ Điều mang lại nhiều yếu tố tích cực cho xã hội: Chất lƣợng sống đƣợc nâng lên, ngƣời đƣợc tiếp thu nhiều kiến thức đại Nhƣng bên cạnh mặt trái giai đoạn đổi vấn đề không nhỏ mà ngƣời phải đối mặt: Sự tha hoá biến chất lối sống đạo đức; cạnh tranh không lành mạnh để đạt đƣợc vị trí độc quyền, “ganh đua” công việc, cố gắng cách để khẳng định thân, để đạt đƣợc mục đích Đồng tiền nhƣ ma lực khiến ngƣời đặt lên làm trọng, tình cảm gia đình, bạn bè, đồng nghiệp từ mà rạn nứt Tất tạo nên mâu thuẫn để từ gây tranh chấp Tình hình tranh chấp đất đai nƣớc ta giảm lƣợng đơn đáng kể nhƣng bên cạnh số đơn thƣ tranh chấp giải chƣa dứt điểm, cịn hạn chế cơng tác giải Trong thời gian thực tập UBND phƣờng Trƣờng Thi, đƣợc tiếp xúc làm việc với cán địa cơng tác giải tranh chấp đất đai em nhận thấy công tác tồn hạn chế, bất cập sách pháp luật, bất cập cơng tác quản lý Từ thực tiễn đó, em lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi ,thành phố Vinh ,Tỉnh Nghệ An ” Mục tiêu, nhiệ 2.1 Mục t n vụ nghiên c u ên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Từ đó, đề xuất số giải pháp giảm thiểu tình trạng tranh chấp đất đai nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi đến năm 2020, tầm nhìn 2023 2.2 N ệm vụ n ên cứu Tổng quan cở sở lý luận sở thực tiễn cơng tác giải tranh chấp đất đai Phân tích thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi Đƣa kết đạt đƣợc khó khăn, tồn tại, nguyên nhân công tác giải tranh chấp đất đai Đề xuất số giải pháp giảm thiểu tình trạng tranh chấp đất đai nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi đến năm 2020, tầm nhìn 2023 Đối tƣợng ph vi nghiên c u - Đối tƣợng nghiên cứu: Thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Thực trang tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai Về không gian: Trên địa bàn phƣờng Trƣờng Thi, thành phố Vinh Về thời gian: Giai đoạn 2011 – 2015 Qu n iể phƣơng pháp nghiên c u 4.1 Quan đ ểm Quan đ ểm lãnh thổ Việc nghiên cứu phải gắn liền với lãnh thổ định đặt vào mối quan hệ lãnh thổ khác, mối quan hệ nội vùng, ngoại vùng nhằm tìm đặc trƣng riêng lãnh thổ nghiên cứu UBND phƣờng Trƣờng Thi có lợi đặc trƣng riêng vị trí địa lý, kinh tế xã hội so với UBND phƣờng khác thuộc thành phố vinh việc giải tranh chấp đất đai gặp nhiều thuận lợi khó khăn định .2 Quan đ ểm tổng hợp Nghiên cứu đồng toàn diện điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn, yếu tố kinh tế, phân bố, quy luật phân bố biến động chúng, mối quan hệ tƣơng tác, chế ngự lẫn yếu tố hợp phần tổng thể địa lý Sự kết hợp, phối hợp có quy luật, có hệ thống sở phân tích đồng tồn diện yếu tố hợp phần thể tổng hợp lãnh thổ du lịch, phát xác định đặc điềm đặc thù thể tổng hợp lãnh thổ địa lý Từ đó, cần có cách nhìn tổng quát công tác giải tranh chấp đất đai, từ nhiều khía cạnh đánh giá tác động yếu tố khác nhƣ điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu .3 Quan đ ểm lịch sử viễn cảnh Phân tích q trình hình thành phát triển vật, tƣợng hoàn cảnh lịch sử cụ thể Trong công tác giải tranh chấp đất đai, trƣờng hợp tranh chấp tiếp nhận nhƣng chƣa đƣợc xử lý vận dụng quan điểm để áp dụng văn quy phạm quy định thời điểm khác khứ để giải vấn đề 4.2 P ươn p p n ên cứu 4.2.1 P ươn p p đ ều tra khảo sát, thu thập thông tin Phƣơng pháp nhằm thu nhập tƣ liệu, số liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu Thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp có quan chức UBND phƣờng Điều tra thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai Thu thập thông tin điều tra tranh chấp đất đai ngƣời dân gửi đơn khiếu nại tranh chấp Điều tra thu thập tài liệu, số liệu tình hình kinh tế, xã hội, kinh tế ngành sản xuất… số liệu thu thập từ UBND phƣờng 4.2.2 P ươn p p xử lý số liệu Xử lý số liệu đơn thƣ tranh chấp đất đai tiếp nhận, tổng số đơn thƣ giải quyết….đƣợc xử lý phần mềm word 4.2.3 P ươn p p t am k ảo c c t l ệu l ên quan đến đất đa Vận dụng tham khảo có chọn lọc tài liệu có sẵn liên quan đến tranh chấp đất đai nhằm bổ sung tài liệu cho hoạt động nghiên cứu 4.2.4 P ươn p p p ân tíc tổn ợp Trên sở tài liệu, số liệu thu thập tiến hành phân tích, tổng hợp để đƣa đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi Cấu trúc tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục từ viết tắt, tài liệu tham khảo.Bố cục gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai Chƣơng 2: Thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 nguồn nhân lực, cấp phƣờng có 2- cơng chức phụ trách cơng việc đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai Do thiếu ngƣời nên việc giải tranh chấp đất đai thƣờng bị chậm trễ UBND vừa quan quản lý vừa quan giải dễ nảy sinh xu hƣớng vi phạm nguyên tắc khách quan dẫn đến đƣa định sai phạm Trong số trƣờng hợp, định UBND thƣờng không đƣợc bên tranh chấp tuân thủ thực hiện, thủ tục hành việc giải tranh chấp đất đai phức tạp, rắc rối…nên tranh chấp không đƣợc giải dứt điểm 2.2.3.4 Nguyên nhân Về chế quản lý đất đai: Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai cịn bị bng lỏng, nhiều sơ hở, có phạm sai lầm, giải tùy tiện, sai pháp luật Trong chế quản lý tập trung, kế hoạch hóa cao độ, Nhà nƣớc phân công, phân cấp cho nhiều ngành, dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở Giữa cấp ngành chƣa có phối hợp chặt chẽ, lỏng lẻo, giải vụ việc phức tạp, gây tranh cãi kéo dài, mà khơng xem xét thực tế khách quan Chính quyền địa phƣơng chƣa có tập trung đạo kịp thời, trách nhiệm không cao, thiếu kinh nhiệm giải tranh chấp, thực pháp luật chƣa quán Có thời kỳ loại đất ngành quản lý dẫn đến việc tranh chấp đất thuộc quyền quản lý nhiều ngành khác Trong chế thị trƣờng, Nhà nƣớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung, có phân cơng, phân cấp trách nhiệm quản lý đất đai rõ Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều sai phạm, non trình độ quản lý đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai Điều góp phần làm xuất nhiều tranh chấp đất đai phức tạp, khó giải Cụ thể: - Hồ sơ địa chƣa hồn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng quản lý đất đai tổ chức, cá nhân, đặc biệt vùng mà quan hệ đất đai phức tạp có nhiều biến động Trong 51 nhiều trƣờng hợp, việc tranh chấp đất đai lại bắt nguồn từ tài liệu lịch sử chế độ cũ để lại Hơn nữa, việc giao đất lại khơng đƣợc tiến hành theo quy trình chặt chẽ, nên hồ sơ đất đai không đồng bị thất lạc - Quy hoạch sử dụng đất đai chƣa vào nề nếp, nên nhiều trƣờng hợp sử dụng đất khơng hợp lý khó bị phát Khi phát lại khơng đƣợc xử lý kịp thời Nhiều địa phƣơng cịn có nhận thức lệch lạc sách đất đai, quản lý đất đai cịn nặng biện pháp mệnh lệnh hành mà chƣa ý đến biện pháp quản lý mặt kinh tế - Một số nơi ban hành văn pháp lý đất đai không rõ ràng, chủ trƣơng sai lầm số cán làm cho phận nhân dân hiểu lầm Nhà nƣớc có chủ trƣơng "trả lại đất cũ", trả lại đất ông cha, dẫn đến việc khiếu kiện đòi lại đất ngày nhiều Về công tác cán công chức thực công vụ liên quan đến đất đai Một phận cán bộ, công chức đƣợc giao nhiệm vụ quản lý đất đai thực không tốt nhiệm vụ đƣợc giao, thiếu gƣơng mẫu, lạm dụng chức quyền, lợi ích riêng tƣ, bị kẻ xấu lợi dụng để "đục nƣớc béo cò", thực âm mƣu đen tối, gây ổn định xã hội Lợi dụng chủ trƣơng điều chỉnh ruộng đất, tổ chức lại sản xuất theo chế mới, số cán bộ, đảng viên lợi dụng sơ hở chế độ, sách đất đai Nhà nƣớc dựa vào chức quyền để chiếm dụng đất đai trái phép, gây bất bình nhân dân Đặc biệt, nơi nội đồn kết lại lấy vấn đề đất đai làm phƣơng tiện để đấu tranh với nhau, số phần tử xấu lợi dụng hội để bao chiếm đất đai kích động gây chia rẽ nội gây ổn định tình hình trị- xã hội, làm uy tín tổ chức Đảng quyền Cán thiếu trách nhiệm, chƣa giải thích sai rõ ràng ngƣời dân nơn nóng gây nên phức tạp thêm, kéo dài thời gian giải Về công tác lãnh đạo, đạo: Công tác lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai nhiều nơi, nhiều lúc hữu khuynh, cảnh giác Chẳng hồ sơ đất đai không đầy đủ, mà việc đăng ký nhân khẩu, hộ nơng thơn chƣa chặt chẽ, kẻ xấu có điều kiện để hoạt động dễ 52 dàng Khi phát kẻ cầm đầu, tổ chức gây rối, kích động vi phạm pháp luật lúng túng xử lý, nƣơng nhẹ thi hành pháp luật, không tổ chức đƣợc lực lƣợng quần chúng cốt cán đấu tranh với biểu tiêu cực, mà trái lại, để quần chúng bị bọn xấu lôi kéo Tổ chức Đảng quyền trở thành ngƣời bị động, phải chạy theo giải vụ việc xảy xử lý hậu nặng nề Cơ quan chuyên mơn cịn yếu, tham mƣu lành đạo thiếu xác, chí khơng pháp luật thấy sai khơng sửa, đùn đẩy cấp Về đƣờng lối sách, pháp luật đất đai: Chính sách đất đai sách khác có liên quan đến đất đai chƣa đồng bộ, có mặt khơng rõ ràng cịn biến động Thực tế áp dụng sách đất đai cịn tùy tiện dẫn đến tình trạng: Ngƣời có khả sản xuất nơng nghiệp thiếu ruộng đất, ngƣợc lại, ngƣời có ruộng lại khơng có khả nhu cầu sản xuất, để đất đai hoang hóa sử dụng đất hiệu Tình trạng ngƣời nông dân phải đô thị bán sức lao động, gây ổn định cấu lao động sản xuất có nguyên nhân từ việc thiếu đất để sản xuất Thực tiễn chứng minh sai lầm phong trào hợp tác hóa nơng nghiệp nhƣ nóng vội, gị ép, đƣa quy mơ hợp tác xã (HTX) nhỏ lên quy mô HTX lớn không phù hợp với trình độ lực quản lý đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán sở dẫn đến hậu đất đai sử dụng bừa bãi, lãng phí hiệu Cùng với việc đổi chế quản lý nông nghiệp đƣợc đổi mới, ngƣời sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất ngày cao, địi hỏi phải có diện tích đất định để sản xuất Do xuất tƣ tƣởng địi lại đất để sản xuất Chính sách đất đai chƣa phù hợp, chậm đổi tạo sở cho việc lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, song chƣa đƣợc giải xử lý kịp thời Bên cạnh đó, việc Nhà nƣớc chia, tách, nhập thành lập đơn vị hành năm gần dẫn đến việc phân địa giới hành khơng rõ ràng, cụ thể làm cho tình hình tranh chấp đất đai ngày phức tạp gay gắt Thời gian qua hệ thống văn quy phạm pháp luật chƣa hồn chỉnh cịn nhiều sơ sở, có nhiều trƣờng hợp quy định chƣa cụ 53 thể nên khó áp dụng để giải từ giải khơng quán Quan điểm giải nhân thức pháp luật không đồng nhất, số vụ nội không thống nhất, có vụ định tính cá nhân khơng theo quy định pháp luật Về công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật: Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật đất đai chƣa đƣợc coi trọng, làm cho nhiều văn pháp luật đất đai Nhà nƣớc chƣa đƣợc phổ biến sâu rộng nhân dân Tuy nhiên, việc tranh chấp đất đai địa phƣơng khác có ngun nhân đặc thù việc tìm nguyên nhân phải vào thực tế sử dụng đất, phong tục tập quán địa phƣơng để xây dựng đƣợc giải pháp tốt nhằm giải có hiệu vụ tranh chấp Song thực tế khía cạnh chƣa đƣợc quan nhà nƣớc trọng, xem xét Công dân chấp hành kỷ cƣơng pháp luật không nghiêm túc, cố ý khiếu nại không theo quy định pháp luật ,không chấp hành quy định quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, vụ phải giải nhiều lần kéo dài ,làm phức tạp thêm,phải tốn nhiều công sức Công tác vận động tuyên truyền chƣa đƣợc sâu rộng, thƣờng xuyên nên nhƣng trƣờng hợp tranh chấp đất đai không quy định pháp luật 54 CHƢƠNG : ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU TÌNH TRẠNG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRƢỜNG THI ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 3.1 Định hƣớng nâng c o hiệu công tác giải quy t tr nh chấp ất i Về hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai: Trên sở phân tích đánh giá, pháp luật giải tranh chấp đất đai cần đƣợc sửa đổi theo hƣớng khuyến khích việc hịa giải tranh chấp đất đai nhân dân đề cao vai trị quyền đồn thể quần chúng sở việc vận động nhân dân hịa giải Pháp luật cần có quy định xử lý bên không thực nghĩa vụ theo cam kết hịa giải nhằm buộc họ phải tơn trọng cam kết Về chế tổ chức thực quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai: Cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân, việc làm cần thiết ý thức pháp luật ngƣời sử dụng đất có ảnh hƣởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi ngƣời dân nắm đƣợc quy định pháp luật đất đai học khơng vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí họ dễ dàng chấp nhận định quan thẩm quyền mà không tiếp tục gửi đơn 3.2 Một số giải pháp thực hiên tốt công tác giải quy t tr nh chấp ất i 3.2.1 Về chế quản l đất đai Hoàn chỉnh máy quản lý phƣờng nâng cao trình độ cán chun mơn: + Rà sốt sửa đổi quy định, hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ đội ngũ cán địa quan dịch vụ công, thực thủ tục hành 55 + Bố trí đủ nhân lực trang thiết bị cần thiết cho hoạt động chuyên môn để đáp ứng đƣợc nhu cầu công tác giải đơn thƣ tranh chấp + Tập trung đào tạo, nâng cao trình độ lực đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp Nhƣ việc cho cán học lớp huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ… 3.2.2 Về công tác lãnh đạo, đạo Đội ngũ cán cấp ngƣời trực tiếp thực công tác giải tranh chấp đất đai Chất lƣợng số lƣợng cán yếu tố định đến kết công tác Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lƣợng chất lƣợng công việc đáng quan tâm hàng đầu + Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa phƣờng Đây đội ngũ cán trực tiếp quản lý đất đai phƣờng Tuy nhiên, khối lƣợng cơng việc mà cán địa đảm nhiệm không nhỏ Bởi vậy, nên xếp cán đƣợc đào tạo qua trƣờng đại học thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ để thực nghiệp vụ tốt ; + Kiểm tra, giám sát xử lí chặt chẽ đội ngũ cán địa để nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, phục vụ tốt cho nhân dân; Để xác minh với ranh giới ,nguồn gốc sử dùng cần có số liệu khâu chuẩn xác rõ ràng : + Khâu đo đạc đồ: công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất trƣớc hết phải dựa sở đồ địa đƣợc thành lập hệ tọa độ thống nhất, đất phải có sơ đồ kĩ thuật biên ranh giới, mốc giới đất kèm theo Việc thiết lập đồ địa hồ sơ kĩ thuật đất phải theo quy phạm đo vẽ Tổng cục Địa ban hành Để đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận phải thành lập đƣợc đồ địa chính quy tỉ lệ lớn để làm xác định vị trí, diện tích, ranh giới đất tránh cho việc xét duyệt bị trùng, sót 56 + Khâu lập sổ sách hồ sơ địa chính: phải thiết lập đầy đủ loại sổ, nội dung loại sổ theo tinh thần thông tƣ 1990/2001/TTTCĐC ngày 30/11/2001 Những mẫu số trƣớc không đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lí đất đai cần đƣợc thay mẫu số nhƣ sổ địa cho khu vực thị, sổ cấp giấy chứng nhận, biểu thống kê diện tích đất đai… + Khâu cập nhật, biến động chỉnh lí hồ sơ địa chính: việc cập nhật biến động vào đồ phải đƣợc thực thƣờng xuyên từ phƣờng cho đồ địa phản ánh trạng sử dụng đất đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý đất đai địa bàn phƣờng Muốn vây việc chỉnh lý đồ phải đƣợc thực thƣờng xuyên, tối thiểu lần năm phải đƣợc chỉnh lý máy phần mềm chuyên ngành Bởi vậy, để quản lý đƣợc hệ thống hồ sơ địa có hiệu quả, thiết phải ứng dụng công nghệ tin học, phải đƣa thông tin đất đai quản lý máy cách có hệ thống cập nhật biến động thƣờng xuyên Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tƣ, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội; thực tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nƣớc thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng nhằm tạo mơi trƣờng pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo giải tranh chấp đất đai hàng tuần thực chế độ giao ban định kỳ báo cáo tình hình giải tranh chấp đất đai khó khăn, vƣớng mắc nhƣ hƣớng tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc 3.2.3.Về cơng tác cán 57 Nâng cao trình độ chun mơn cán địa kiến thức sâu rộng pháp luật ,về xã hội tình tranh chấp để dễ dàng giải cách nhanh chóng, với quy định pháp luật Không tập trung giải tồn đọng quản lý sử dụng đất làm cho tình hình ngày trầm trọng Nếu hệ trƣớc “ngại việc”, không giải triệt để vấn đề đặt mà chạy theo thành tích chúng tích lũy lại, chí nhân lên nhiều lần gây khó khăn cho hệ sau việc quản lý đất đai nƣớc ta chƣa biết vào nề nếp, trật tự kỷ cƣơng nhƣ mong muốn đáng ngƣời dân Việt Nam Tiến hành soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định giải tranh chấp đất đai khơng cịn phù hợp đặc biệt quy định giá đất, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Phân cơng cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, khơng ngại va chạm đảm nhận công tác giải tranh chấp đất đai UBND Tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ kịp thời bổ sung kiến thức tranh chấp đất đai cho cán trực tiếp giải tranh chấp đất đai UBND 3.2.4 Về sách pháp luật Chính sách pháp luật đất đai cần hồn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật theo hƣớng khơng có kẽ hở, xung đột, thiếu đồng pháp luật có liên quan đến đất đai giải tranh chấp đất đai 3.2.5 Về công tác tuyên truyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai dƣới nhiều hình thức (thông qua diễn đàn, truyền thanh, họp khối, hội thi…) để ngƣời dân nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật Giám sát thực pháp luật tạo điều kiện cho việc cấp 58 giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai Bố trí cán có trách nhiệm tiếp dân ghi ý kiến dân để trình lên lãnh đạo giải đáp trả lời văn Các quan nhà nƣớc phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc".Khi xảy khiếu kiện đơng ngƣời quan nhà nƣớc phải tăng cƣờng phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phƣơng, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, khơng để kéo dài, tái khiếu kiện 59 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi có ý nghĩa quan trọng để nhằm ổn định trật tự xã hội, thực kế hoạch, sách phát triển kinh tế, phát triển xã hội, đồng thời làm mối quan hệ ngƣời dân quan nhà nƣớc ngày trở nên gắn kết Bài luận văn đƣợc tìm hiểu theo hƣớng phân tích thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai năm số lƣơng đơn thƣ xu hƣớng giảm dần nhƣng số đơn thƣ đƣợc giải có biến động Tuy nhiên, bên cạnh thành cịn số khó khăn khách quan nhƣ chủ quan mà phƣờng Trƣờng Thi khắc phục, cần đƣợc giải tiêu phƣơng châm mà phƣờng Trƣờng Thi đề thời gian tới Từ thực trạng đó, em đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai đảm bảo công tác đƣợc thực theo quy định pháp luật Tranh chấp đất đai tƣợng xã hội xảy hình thái kinh tế xã hội nào, tranh chấp đất đai có tác động mặt trị, kinh tế, xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung KIẾN NGHỊ Sau nghiên cứu đánh giá trạng công tác giải tranh chấp đất đai phƣờng Trƣờng Thi, trƣớc tồn vƣớng mắc phƣờng trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đƣa số đề nghị: Về sở t ực tập: Khi giải tranh chấp đất đai phải quán triệt nguyên tắc sau: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nứơc thống quản lý; Nhà nƣớc giao quyền sử dụng cho cơng dân; Nhà nƣớc có quyền thu hồi đất ngƣời sử dụng đất đƣợc đền bù theo quy định pháp luật 60 - Trong trình Cách mạng, theo tình hình cụ thể mà Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng, sách đất đai phù hợp.Vì giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tƣơng ứng thời kỳ - Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai sở tôn trọng trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, không giũ rối, kiên bảo vệ thành Cách mạng lợi ích ngƣời sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phƣơng - Khi giải tranh chấp đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất cần phải đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc quan tâm thích đáng lợi ích ngƣời sử dụng đất Hồn thiện chế giải tranh chấp đất đai: Việc nghiên cứu thiết lập chế để giải bƣớc trƣớc chuyển sang Toà án cần tham khảo thêm kinh nghiệm nƣớc ngoài, xem nên tổ chức để vừa có hiệu lực, hiệu quả, vừa phù hợp với đặc điểm nƣớc ta Kinh nghiệm cho thấy, việc giải tranh chấp đất đai thời gian qua hiệu hồ giải, khơng trọng hồ giải phát sinh tranh chấp, mà giải khiếu nại tiếp tục hoà giải đạt nhiều kết quả, trƣờng hợp Tồ án xét xử có nơi hoà giải thành đạt tỷ lệ cao; hoà giải thành nhiều tốt giải tranh chấp đất đai ngồi việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo ổn định, cịn phải tăng cƣờng đồn kết Nhà nƣớc với dân, nội nông dân, dân với dân thân tộc Do đó, phát sinh khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cần có bƣớc hồ giải tiếp theo, nhƣng trình độ tổ chức cao Hiện nay, trƣớc mắt dựa vào tổ chức địa phƣơng có chức năng, nhiệm vụ phù hợp với việc hoà giải ngƣời khiếu nại Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, thực chức giám sát việc giải tranh chấp, khiếu nại Uỷ ban 61 nhân dân, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân chủ trì, có tham gia Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, ban ngành hữu quan hiệu hồ giải tốt.Việc tiếp dân khiếu nại định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nên giao cho Thƣờng trực Hội đồng nhân dân chủ trì, để thực việc hoà giải; trƣờng hợp Uỷ ban nhân dân giải sai yêu cầu xem xét lại; trƣờng hợp giải có trách nhiệm giải thích yêu cầu ngƣời khiếu nại thi hành định, qua mà đƣa vụ việc sang Tồ án giải Mọi việc đƣợc giải có hiệu sở địa phƣơng phƣơng án tối ƣu tình hình nay, ta làm thử số loại hình tổ chức hoà giải số địa phƣơng để rút kinh nghiệm, hoàn thiện chế giải tranh chấp đạt hiệu cao Đi đôi với đổi chế giải tranh chấp, cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai đƣợc đầy đủ, hệ thống đồng bộ; rà soát quy định chƣa phù hợp vấn đề phát sinh, để kịp thời sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ vƣớng mắc, ý quy định ngôn ngữ luật, văn dƣới luật phải đƣợc thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, vấn đề có liên quan đến tranh chấp; hƣớng dẫn để thống nội dung giải tranh chấp đất đai; có tƣ vấn pháp luật nhằm tạo hội để ngƣời tiếp cận với pháp luật đất đai hiểu biết, đồng thuận ngƣời định, ngƣời khiếu nại ngƣời giải khiếu nại Việc đổi chế giải tranh chấp hành có liên quan lĩnh vực đất đai, nâng cao hiệu giải khiếu nại hành chính, phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp nƣớc, mà cịn phù hợp với thơng lệ quốc tế, tiến trình hội nhập nƣớc ta Một là, cần buộc nhà chức trách đƣợc bổ nhiệm vào chức vụ liên quan đến quản lý đất đai giải tranh chấp đất đai phải nghiên cứu văn pháp luật đất đai để giải có hiệu loại tranh chấp chiếm đến 70%- 75% tranh chấp, khiếu nại xã hội Bên cạnh cần tuyên 62 truyền cho đồng bào dân tộc sách, pháp luật đất đai Kiến nghị giải tranh chấp đất đai Hai là, cần tăng cƣờng cán quản lý đất đai cấp, sở ổn định đội ngũ cán này, khơng thể để tình trạng phƣờng có hai cán địa chính, lại thƣờng xuyên thay đổi.Củng cố Hội đồng giải tranh chấp để đủ sức tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân giải dứt điểm tranh chấp đất đai Nên có quy định hƣớng dẫn việc giải loại tranh chấp đất đai nhƣ tranh chấp đất đai liên quan đến cầm cố đất đai, liên quan đến nhà chùa, trƣờng học… Cần tăng cƣờng hoạt động lập đồ địa chính, hồ sơ địa chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khơng cịn sai sót dễ dẫn đến tranh chấp đất đai Nên thừa nhận nguồn pháp luật để giải trƣờng hợp tƣơng tự sau tranh chấp đất đai vơ đa dạng, phong phú, pháp luật lƣờng hết đƣợc tình sống Về sở đ o tạo: Để nhằm đẩy mạnh phƣơng pháp học tập tốt hơn, giảng nhiều kiến thức nhƣ luật đất đai việc đƣa trƣờng hợp giải đơn thƣ đƣợc thu thập địa phƣơng cho sinh viên nhƣ chúng em đƣợc tìm hiểu đƣa hƣớng giải để học sôi đỡ nhàm chán.Bên cạnh đó, cần có lớp học thực địa địa phƣơng lân cận trƣờng, giúp cho sinh viên nhƣ chúng em đƣợc học từ kiến thức lẫn thực hành không bỡ ngỡ lần thực tập đơn vị địa phƣơng 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đa 20 Nhà xuất trị quốc gia PGS.TS Đào Khang, Giáo trình Thanh tra đất đai, Trƣờng Đại học Vinh Báo cáo thống kê đơn thƣ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2015 UBND phƣờng Trƣờng Thi Báo cáo năm 2011 công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Báo cáo tình hình phát triển kinh tế phƣờng Trƣờng Thi năm 2014 Báo cáo thống kê đơn thƣ tranh chấp đất đai năm 2011-2015 Luận văn Giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Hà Nội), Nguyễn Văn Chƣơng http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/thanhtratinh/!ut/p/c4/04_SB 8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3i_MG9_TxPDUGcnPyczA09HU6NQYw8 PY38XY_2CbEdFANN_YZQ!/?WCM_PORTLET=PC_7_NVKOI41UCBN B60IA52U3HH3SS0_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/con nect/web+content+thanh+tra+tinh/ttt/lvcm/kntc/92138c80442c58fa87aea79cd 1a6760e https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/viec-hoa-giai-tranhchap-dat-dai-con-nhieu-bat-cap.aspx 10 http://congly.com.vn/phap-luat/dien-dan-cong-ly/luat-dat-dai-2013mo-rong-tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-cua-toa-an-55664.html 11 http://www.vinhcity.gov.vn/diaphuong/?news=126&id=15&phuongtruong-thi/ 64 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Trường Thi năm 2014 TT 1.1 1.2 1.2.1 2.1 2.1.1 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.4.1 2.2.5 2.2.5.1 2.2.5.2 2.2.5.3 2.2.5.4 2.2.5.5 2.2.5.6 2.2.5.7 2.2.5.8 2.3 2.3.2 2.4 2.4.2 3.1 MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Mã Tổng diện t ch tự nhiên Đất nông nghiệp NNP Đất trồng hàng năm CHN Đất trồng lâu năm CLN Đất trồng lâu năm LNK Đất PNN khácphi nông nghiệp Đất OTC Đất đô thị ODT Đất chuyên dùng CDG Đất trụ sở quan, cơng CTS Đất trìnhtrụ SNsở quan, cơng TSC Đất khác TSK trìnhtrụ SNsởNN Đất an ninh CAN Đất quốc phòng CQP Đất sản xuất, kinh doanh CSK Đất sản xuất, kinh doanng SKC phi nông nghiệp Đất có mục đích cơng CCC Đất DGT cộnggiao thơng Đất thủy lợi DTL Đất cơng trình lƣợng DNL Đất sở văn hóa DVH Đất sở y tế DYT Đất sở giáo dục đào tạo DGD Đấtcơ sở thể dục thể thao DTT Đất chợ DCH Đất tơn giáo t n ngƣỡng TTN Đất tín ngƣỡng TIN Đất sơng suối ặt SMN Đất có mặt nƣớc chuyên MNC nƣớc chuyên dùng Đất CSD dùngchƣ sử dụng Đất chƣa sử dụng BCS N uồn: UBND P ườn Trườn T 65 Diện t ch Nă 2014 (ha) 194.26 7.14 7.14 7.14 7.14 186.67 48.03 48.03 138.51 11.88 11.76 0.12 44.2 20.62 19.96 19.96 81.63 42.18 2.80 0.03 25.24 1.02 8.94 0.48 0.94 0.12 0.12 0.01 0.01 0.45 0.45 năm 20 4[5] Cơ cấu (%) 100 3.68 3.68 3.68 3.68 96.09 24.72 24.72 71.30 6.12 6.05 0.06 22.8 10.61 10.27 10.27 42.02 21.71 1.44 0.01 12.99 0.52 4.60 0.25 0.48 0.06 0.06 0.01 0.01 0.23 0.23 ... tiễn tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai Chƣơng 2: Thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai... trạng công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Từ đó, đề xuất số giải pháp giảm thi? ??u tình trạng tranh chấp đất đai nâng cao hiệu công tác giải tranh. .. cứu: ? ?Thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Trƣờng Thi ,thành phố Vinh ,Tỉnh Nghệ An ” Mục tiêu, nhiệ 2.1 Mục t n vụ nghiên c u ên cứu Nghiên cứu thực trạng