Thực tiễn áp dụng pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai trên địa bàn phường quang trung, thành phố thái bình, tỉnh thái bình

Các công trình này đã giải quyết được một số vấn đề lý luận và thực tiễn chủ yếu sau đây: Một là, phân tích lý giải khái niệm, đặc điểm của tranh chấp đất đai và hòa giải tranh chấp đất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, không có

sự sao chép và chưa từng được công bố công khai trước đó Luận văn được thực hiện nhằm đánh giá quá trình tìm hiểu, thu thập và áp dụng các kiến thức luật học, các kỹ năng nghiên cứu đã được giảng viên của Viện Đại học mở Hà Nội truyền đạt Những thông tin, những số liệu sử dụng trong luận văn là những nguồn chính thức được thu thập từ thống kê của các cơ quan có thẩm quyền; được tham khảo từ những công trình nghiên cứu có liên quan đã được

sử dụng trước đó Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Viện Đại học Mở

Hà Nội và pháp luật nếu có sự gian dối, giả mạo về các số liệu, thông tin được thể hiện trong khóa luận cũng như việc sử dụng công trình của người khác mà không có những trích dẫn đúng quy định

Người thực hiện

Vũ Cao Cường

LỜI CẢM ƠN

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả các thầy cô trong Viện Đại học Mở Hà Nội nói chung và các thầy cô trong Khoa sau đại học, Khoa Luật Kinh tế nói riêng đã tận tình dìu dắt, dạy bảo em trong suốt thời gian em học tập và nghiên cứu tại trường Đặc biệt em xin bày tỏ niềm tin tri ân sâu sắc đến thầy giáo PGS – TS Nguyễn Quang Tuyến, Trưởng khoa Luật đất đai – Trường Đại học Luật Hà Nội, người đã không quản ngại khó khăn, vất vả, tận tâm, tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ, để em hoàn thành được khóa luận này Đồng thời, em xin bày tỏ lòng biết ơn và sâu sắc đến gia đình, bạn bè, cơ quan, đồng nghiệp của em, những người đã luôn ở bên cạnh động viên, ủng hộ em cả về tinh thần lẫn vật chất trong suốt những năm tháng đã qua

Tuy đã cố gắng tìm tòi và nghiên cứu tài liệu nhưng do vốn kiến thức

và kinh nghiệm thực tế còn nhiều hạn chế nên khóa luận này không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô và các bạn học viên để khóa luận này được hoàn thiện và phát triển hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2016

Học viên

Vũ Cao Cường

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 8

1.1 Lý luận về tranh chấp đất đai 8

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 8

1.1.2 Đặc điểm của tranh chấp đất đai 9

1.1.3 Hậu quả của tranh chấp đất đai 11

1.2 Lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai 12

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai 12

1.2.2 Các hình thức giải quyết tranh chấp 14

1.2.3 Mục đích và ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất đai 16

1.2.4 Các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai 16

1.2.5 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai 18

1.2.6 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 19

1.3 Lý luận về hòa giải tranh chấp đất đai tại chính quyền cấp cơ sở 20

1.3.1 Khái niệm chính quyền cấp cơ sở 20

1.3.2 Khái niệm hoà giải tranh chấp đất đai tại chính quyền cấp cơ sở 22

1.3.2.1 Khái niệm về hoà giải 22

1.3.2.2 Định nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở 24

1.3.3 Cơ sở xây dựng quy định hoà giải tranh chấp đất đai tại chính quyền cấp cơ sở 25

1.3.3.1 Cơ sở pháp lý 25

1.3.3.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn 26

Kết luận Chương 1 29

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH

CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH VỀ HÒA GIẢI TRANH

CHẤP ĐẤT ĐAI 31

2.1 Nội dung pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 31 2.1.1 Tiếp nhận và thụ lý đơn yêu cầu hòa giải tranh chấp đất đai 31 2.1.2 Quy trình, thủ tục, nội dung và yêu cầu hòa giải tranh chấp đất

đai 33 2.1.3 Phương pháp tiến hành hòa giải 39 2.1.4 Thực hiện kết quả hòa giải tranh chấp đất đai 40 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại phường

Quang Trung, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 42 2.2.1 Những kết quả đạt được 42 2.2.2 Một số hạn chế, vướng mắc và bất cập trong quá trình hòa giải

tranh chấp đất đai trên địa bàn Phường Quang Trung, Thành phố Thái

Bình - Tỉnh Thái Bình 48 Kết luận Chương 2 53

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TỪ

THỰC TIỄN TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG THÀNH PHỐ THÁI

BÌNH - TỈNH THÁI BÌNH 54

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về hòa gải tranh chấp đất đai và

nâng cao hiệu quả thi hành trên địa bàn phường Quang Trung, thành

phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 54 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và nâng

cao hiệu quả thi hành trên địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái

Bình, tỉnh Thái Bình 58 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất

đai 58

3.2.2 Nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật

về hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại Phường Quang Trung,

Thành phố Thái Bình - Tỉnh Thái Bình 63 Kết luận Chương 3 66

KẾT LUẬN 67TÀI LIỆU THAM KHẢO

5 TN&MT : Tài nguyên và môi trường

6 HĐND : Hội đồng nhân dân

7 UBND : Ủy ban nhân dân

8 TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

1.1 Kể từ khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện đổi mới cơ chế quản lý đất đai bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có như thừa nhận đất đai có giá, quyền sử dụng đất được tham gia thị trường thông qua các giao dịch chuyển nhượng, thế chấp, bảo lãnh và góp vốn … thì tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung Theo Báo cáo số 48/TANDTC-TK ngày 17/03/2010 của Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao về việc trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội tại

Phiên họp thứ 29 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XII: “Trong thời gian gần đây, các tranh chấp đất đai do Tòa án giải quyết tăng về số lượng và phức tạp hơn

về tính chất Chỉ tính riêng tranh chấp về quyền sử dụng đất (không tính tranh chấp

về tài sản gắn liền với đất) thì năm 2007, Tòa án nhân dân thụ lý 19.564 vụ; năm

2008, thụ lý 19.730 vụ; năm 2009, thụ lý 20.080 vụ Trong đó, tranh chấp về đất cho mượn, lấn đất, chiếm đất chiếm khoảng 50% trên tổng số các vụ án tranh chấp đất đai; tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất chiếm trên 27%; còn lại là tranh chấp khác về đất đai” Như vậy, tranh chấp đất đai nếu không được

giải quyết kịp thời dễ phát sinh trở thành “điểm nóng” gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Số lượng các vụ tranh chấp đất đai ngày càng tăng năm sau cao hơn năm trước đã gây áp lực rất lớn lên các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Mặt khác, do số lượng có hạn của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước lên không thể giải quyết kịp thời, dứt điểm các tranh chấp đất đai phát sinh Vì vậy, việc hòa giải tranh chấp đất đai ở chính quyền cấp cơ sở là một giải pháp nhằm giảm bớt áp lực đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết tranh chấp đất đai Hơn nữa, hòa giải tranh chấp đất đai phù hợp với tâm lý của người dân trong việc hóa giải bất đồng, mâu thuẫn và duy trì sự đoàn kết trong nội bộ nhân

dân; nên được đa số người dân lựa chọn Ghi nhận và tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, các đạo Luật đất đai năm 1993 và năm 2003 có quy định về vấn đề này Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Luật đất đai năm 2003 cho thấy vẫn còn thiếu một số quy định liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai mà điểm dễ nhận thấy nhất là sau khi hòa giải thành mà một trong các bên đương sự thay đổi ý kiến và có đơn đề nghị Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung

là UBND cấp xã) hòa giải lại thì trong trường hợp này có tiến hành hòa giải lại không? Hoặc trong trường hợp một bên đương sự cố tình vắng mặt thì có coi là hòa giải không thành không v.v Khắc phục khiếm khuyết này, Luật đất đai năm 2013 ra đời đã sửa đổi, bổ sung quy định về hòa giải tranh chấp đất đai Điều này đặt ra yêu cầu cần nghiên cứu, tìm hiểu các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai của Luật đất đai năm 2013 nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thi hành đạo Luật này

1.2 Phường Quang Trung là một trong những phường trung tâm của Thành phố Thái Bình - nơi có mật độ dân số vào loại cao nhất thành phố “Đất chật người đông” là một trong những nguyên nhân làm phát sinh các tranh chấp đất đai Việc hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn phường trong những năm vừa qua được Đảng ủy và UBND Phường Quang Trung đặc biệt quan tâm chỉ đạo thực hiện đã đạt được những kết quả tích cực, tỷ lệ % số vụ hòa giải thành ngày càng tăng đã góp phần duy trì sự ổn định chính trị - xã hội Tuy nhiên, trong bối cảnh Luật đất đai năm 2013 được ban hành với những sửa đổi, bổ sung về hòa giải tranh chấp đất đai thì việc tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn Phường Quang Trung - Thành phố Thái Bình là cần thiết nhằm phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những khiếm khuyết, tồn tại Đây là việc làm thiết thực góp phần đưa Luật đất đai năm 2013 nhanh chóng đi vào cuộc sống và phát huy tác dụng tích cực

Với các lý do cơ bản trên, tôi lựa chọn đề tài “Thực tiễn áp dụng pháp luật

về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình - Tỉnh Thái Bình” làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Pháp luật hòa giải về hòa giải tranh chấp đất đai là đề tài đã nhận được sự quan tâm nghiên cứu của giới luật học nước ta, thời gian qua đã có nhiều công trình khoa học về hòa giải tranh chấp đất đai được công bố mà tiêu biểu là một số công trình cụ thể sau đây: i) Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật đất đai - năm 2010; ii) PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến & ThS Nguyễn Vình Diện: Những điểm mới trong nội dung các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai của Luật đất đai năm

2013 - Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số 11 năm 2014; iii) Luận văn thạc sĩ luật học

về Hòa giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở của Nguyễn Quỳnh Trang

- Học viện Khoa học Xã hội - năm 2013; iv) Luận văn thạc sĩ luật học “Thực tiễn thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn Phường 9, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh của Bùi Hoàng Nguyên - Đại học Luật Hà Nội - năm 2016; Báo cáo về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, trả lời ý kiến cử tri, công tác hòa giải ở cơ sở phường Quang Trung, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 v.v Các công trình này đã giải quyết được một số vấn đề lý luận và thực tiễn chủ yếu sau đây:

Một là, phân tích lý giải khái niệm, đặc điểm của tranh chấp đất đai và hòa

giải tranh chấp đất đai; mục đích và ý nghĩa của hòa giải tranh chấp đất đai; cơ sở ra đời phương thức hòa giải tranh chấp đất đai …

Hai là, lý giải cơ sở hình thành chế định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất

đai; phân tích khái niệm và đặc điểm của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai, đánh giá lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

Ba là, bình luận nội dung pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và đánh giá

thực tiễn thi hành trong phạm vi cả nước nói chung và ở một số địa phương cụ thể nói riêng

Bốn là, đưa ra định hướng và giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả áp

dụng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn của một số địa phương

cụ thể …

Tuy nhiên, xem xét, đánh giá pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực tiễn áp dụng tại Phường Quang Trung - Thành phố Thái Bình, Tỉnh Thái Bình một cách có hệ thống, toàn diện và đầy đủ thì vẫn còn thiếu một công trình như vậy Do

đó, luận văn này được thực hiện như là một giải pháp khắc phục khiếm khuyết trên đây Trên cơ sở kế thừa những kết quả của các công trình khoa học về vấn đề này đã

công bố, luận văn đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu đề tài “Thực tiễn áp dụng pháp luật

về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình - Tỉnh Thái Bình”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực thi các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai của Luật đất đai năm 2013 qua thực tiễn áp dụng trên địa bàn Phường Quang Trung - Thành phố Thái Bình, Tỉnh Thái Bình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở mục đích nghiên cứu, luận văn xác định các nhiệm vụ nghiên cứu

cơ bản như sau:

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai bao gồm:

i) Khái niệm, đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai

ii) Mục đích, ý nghĩa của hòa giải tranh chấp đất đai

iii) Các nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai

iv) Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai v) Cơ sở ra đời pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và lịch sử phát triển chế định pháp luật này ở nước ta v.v

- Nghiên cứu nội dung của pháp luật về về hòa giải tranh chấp đất đai và

đánh giá thực tiễn áp dụng chế định pháp luật này trên địa bàn Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình

- Đưa ra định hướng và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất từ thực tiễn áp dụng tại Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung vào các nội dung chủ yếu sau đây:

- Các quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng trong nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay;

- Các quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành

về hòa giải tranh chấp đất đai;

- Hệ thống lý thuyết, trường phái học thuật về hòa giải tranh chấp đất đai và pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

- Thực tiễn thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình v.v

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai là một đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng và liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau Tuy nhiên trong khuôn khổ của một bản luận văn thạc sĩ luật học, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu ở những nội dung cụ thể sau:

- Nghiên cứu, tìm hiểu các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành;

- Tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình

Mặt khác, theo Luật đất đai năm 2013, hòa giải tranh chấp đất đai được thực hiện thông qua hình thức các bên đương sự tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở và hình thức hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là UBND cấp xã) nơi có đất tranh chấp thực hiện Nội dung bản Luận văn này giới hạn đi sâu tìm hiểu các quy định của pháp luật đất đai hiện hành về hòa giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã nơi

có đất tranh chấp thực hiện mà không đề cập đến các hình thức hoà giải tranh chấp đất đai do tổ chức, cá nhân khác tiến hành

5 Phương pháp nghiên cứu

Thực hiện nghiên cứu này, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin;

- Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu … được sử dụng tại Chương 1 khi nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về hòa giải tranh chấp đất đai ở Việt Nam;

ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp được sử dụng tại Chương 2 khi nghiên cứu thực trạng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực tiễn áp dụng tại Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình;

iii) Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải … được sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cứu giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn áp dụng tại Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình;

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Về mặt lý luận, luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện hệ thống cơ sở lý

luận về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai ở nước ta

- Về mặt thực tiễn, từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai và đánh giá thực tiễn áp dụng tại Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình, luận văn đưa ra những phương hướng góp phần hoàn thiện chế định pháp luật này và nâng cao hiệu quả thực thi nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn

Luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu khoa học pháp luật đất đai

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 03 chương

- Chương 1 Những vấn đề lý luận chung về hòa giải tranh chấp đất đai ở

Việt Nam

- Chương 2 Thực trạng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực tiễn

thi hành tại Phường Quang Trung, Thành phố Thái Bình

- Chương 3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và

nâng cao hiệu quả thi hành đai

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÒA GIẢI

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM

1.1 Lý luận về tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là hiện tượng xã hội xảy ra ở bất cứ hình thái kinh tế - xã hội nào trong lịch sử Tranh chấp đất đai phát sinh manh nha từ những bất đồng, mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác về quyền và nghĩa vụ hay lợi ích trong quá trình quản lý và sử dụng đất Trong xã hội tồn tại mâu thuẫn giai cấp đối kháng không thể điều hòa được thì tranh chấp đất đai mang “màu sắc” chính trị thể hiện thành cuộc đấu tranh giai cấp giữa giai cấp sở hữu đất đai và các tư liệu sản xuất chủ yếu khác của xã hội (giai cấp thống trị) với những người lao động không có tư liệu sản xuất phải đi làm thuê (giai cấp bị thống trị) Việc giải quyết triệt để các tranh chấp đất đai được thực hiện bởi những cuộc cách mạng xã hội Trong xã hội không tồn tại mâu thuẫn giai cấp đối kháng không thể điều hòa được, tranh chấp đất đai chỉ là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ hay lợi ích giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác Thuật ngữ tranh chấp đất đai được sử dụng phổ biến trong đời sống xã hội để chỉ những bất đồng, mâu thuẫn trong quản lý và sử dụng đất Tuy nhiên, xét dưới góc độ học thuật thì tranh chấp đất đai là gì?

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp : Bất đồng, trái ngược nhau” Như vậy, theo ngôn ngữ học thì tranh chấp được hiểu là những bất đồng, trái

ngược nhau giữa hai hoặc nhiều người (hoặc nhiều bên) trong quan hệ xã hội Trên thực tế tranh chấp xảy ra ở nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội với những loại hình phong phú, đa dạng Ví dụ: Tranh chấp, bất đồng về quan điểm sống; tranh chấp về bản quyền tác giả, tác phẩm; tranh chấp về địa giới hành chính; tranh chấp về kiểu

dáng công nghiệp, mẫu mã hàng hóa; tranh chấp về lối đi; tranh chấp về thừa kế tài sản v.v

Theo Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học: “Tranh chấp đất đai: Tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất”

Theo Luật đất đai năm 2013: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”

Theo Giáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội: “Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai”

Theo Sổ tay Thuật ngữ Pháp lý thông dụng: “Tranh chấp đất đai: Tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai”

Như vậy, xét về học thuật, các nhà nghiên cứu, giới học thuật nước ta quan niệm tranh chấp đất đai là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ về sử dụng đất giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác; ví dụ: Tranh chấp về thừa kế tài sản là nhà đất do cha mẹ để lại giữa 05 người con; tranh chấp về lối đi chung giữa hai hộ gia đình ông A và bà B v.v

1.1.2 Đặc điểm của tranh chấp đất đai

Tìm hiểu về tranh chấp đất đai, tác giả nhận thấy loại tranh chấp này mang một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, chủ thể của tranh chấp đất đai không phải là chủ sở hữu đất đai

Do tính đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người sử dụng đất) sử dụng ổn định lâu dài; công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài của người đang sử dụng đất Do vậy, người

sử dụng đất chỉ có thể là chủ thể quản lý đất đai hoặc chủ thể sử dụng đất

Thứ hai, do tính đặc thù của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta nên

đối tượng của tranh chấp đất đai chỉ giới hạn trong phạm vi tranh chấp về quyền và nghĩa vụ liên quan đến quản lý, sử dụng đất Điều này có nghĩa là pháp luật chỉ thừa nhận và giải quyết các tranh chấp về quản lý đất đai hoặc tranh chấp về sử dụng đất đai Các tranh chấp về quyền sở hữu đất đai như tranh chấp về đòi lại đất trước đây

đã hiến, tặng cho Nhà nước; tranh chấp về đòi lại đất mà Nhà nước đã chia cấp cho người nông dân trong cải cách ruộng đất; tranh chấp về đòi lại đất trước đây đã góp vào hợp tác xã, tập đoàn sản xuất để làm ăn tập thể nay hợp tác xã, tập đoàn sản xuất bị giải thể v.v sẽ không được thừa nhận và xem xét giải quyết

Thứ ba, theo quy định của pháp luật hiện hành, tranh chấp đất đai bao gồm:

i) Tranh chấp về quyền sử dụng đất (QSDĐ) mà người sử dụng đất có giấy chứng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là GCNQSDĐ) hoặc người sử dụng đất tuy chưa có GCNQSDĐ nhưng có một trong các loại giấy tờ về QSDĐ quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013; ii) Tranh chấp về QSDĐ mà người sử dụng đất không có giấy tờ về QSDĐ

Xét về bản chất pháp lý, tranh chấp về QSDĐ mà người sử dụng đất có GCNQSDĐ hoặc người sử dụng đất tuy không có GCNQSDĐ nhưng có một trong các loại giấy tờ về QSDĐ quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013 là một dạng tranh chấp dân sự Bởi lẽ, khoa học pháp lý nước ta quan niệm QSDĐ là một loại quyền về tài sản (- một loại quyền năng dân sự) Do đó, loại tranh chấp này thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân

Đối với tranh chấp về QSDĐ mà người sử dụng đất không có giấy tờ về đất đai thì Luật đất đai năm 1993, năm 2003 quy định thuộc thẩm quyền giải quyết của

ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh hoặc UBND cấp huyện Luật đất đai năm 2013

ra đời đã sửa đổi, bổ sung quy định này như sau: Tranh chấp đất đai trong trường hợp không có giấy tờ về QSDĐ thì đương sự có quyền lựa chọn UBND cấp huyện

để giải quyết hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân

Thứ tư, trên thực tế, đất đai được sử dụng vào các mục đích khác nhau Quan

hệ đất đai liên quan đến lợi ích của nhiều đối tượng trong xã hội gồm Nhà nước, cộng đồng dân cư, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cơ sở tôn giáo; tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam Do

đó, tranh chấp đất đai phát sinh không chỉ liên quan đến lợi ích của một bên mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của nhiều bên Vì vậy, tranh chấp đất đai nếu không giải quyết nhanh chóng, dứt điểm, kịp thời thì sẽ giă tăng sự phức tạp Trong vài năm trở lại đây xuất hiện ngày càng nhiều các vụ tranh chấp đất đai đông người, có tổ chức, kéo dài và nếu bị kẻ xấu lợi dụng lôi kéo, kích động, xúi giục thì dễ trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Hơn nữa, do tính chất phức tạp của nguồn gốc sử dụng đất cũng như sự xáo trộn của quan hệ đất đai qua các thời kỳ nên tranh chấp đất đai là một loại tranh chấp có tính chất gay gắt, phức tạp nhất Trên thực tế, việc giải quyết tranh chấp đất đai gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp; đặc biệt là các tranh chấp đất tôn giáo, tranh chấp về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất v.v

Thứ năm, quan hệ đất đai có liên quan đến nhiều quan hệ xã hội khác thuộc đối

tượng, phạm vi điều chỉnh của một số đạo luật như Bộ luật dân sự, Luật xây dựng, Luật nhà ở, Luật kinh doanh bất động sản v.v Trên thực tế tranh chấp đất đai xảy ra liên quan đến nhà ở, công trình xây dựng, cây cối và vật kiến trúc khác v.v Nên khi giải quyết tranh chấp đất đai, cơ quan nhà nước có thẩm quyền không chỉ áp dụng Luật đất đai mà còn áp dụng các đạo luật khác có liên quan để xem xét, giải quyết

1.1.3 Hậu quả của tranh chấp đất đai

Trên thực tế tranh chấp đất đai để lại những hậu quả rất nặng nề và được biểu hiện trên các khía cạnh cơ bản sau đây:

Thứ nhất, tranh chấp đất đai phá vỡ sự vận hành của trật tự quản lý và sử

dụng đất đai đã được xác lập Tranh chấp đất đai xảy ra làm gián đoạn hoạt động sử dụng đất; do người sử dụng đất phải giành thời gian, công sức vào việc giải quyết những bất đồng mâu thuẫn về đất đai nên việc sử dụng đất bị ngừng trệ

Thứ hai, tranh chấp đất đai gây tổn hại đến tình đoàn kết trong nội bộ nhân

dân, phá vỡ sự gắn kết chặt chẽ giữa các thành viên trong gia đình, họ hàng hoặc giữa các thành viên trong cộng đồng dân cư Do bất đồng, mâu thuẫn trong sử dụng đất mà các bên đương sự trở thành các bên đối địch nhau Tâm lý sĩ diện, ăn - thua, tính cố chấp, vị kỷ … đã làm cho các bên tranh chấp có thái độ thù ghét nhau, tư thù

và bất hợp tác với nhau trong cuộc sống

Thứ ba, tranh chấp đất đai gây ra sự tốn kém về thời gian, tiền bạc và công

sức … của các bên trong việc giải quyết, theo đuổi vụ việc kiện cáo những bất đồng, mâu thuẫn trong quản lý và sử dụng đất Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng mất nhiều thời gian, công sức vào việc tìm hiểu và giải quyết tranh chấp đất đai Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai

Thứ tư, tranh chấp đất đai kéo dài, lôi kéo đông người tham gia gây mất an

ninh, trật tự và tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định chính trị Hơn nữa, nó là nguyên nhân

để các thế lực thù địch lợi dụng tuyên truyền, kích động và gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân vì mưu đồ chính trị đen tối v.v

1.2 Lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai

Trong đời sống hàng ngày, con người không tránh khỏi những xích mích, bất đồng, mâu thuẫn xảy ra Khi nảy sinh những xung đột, bất đồng mâu thuẫn thì cần thiết phải được giải quyết ổn thoả nhằm duy trì sự gắn kết của quan hệ xã hội; bởi

lẽ, xung đột, mâu thuẫn không được giải quyết nhanh chóng, kịp thời và dứt điểm sẽ làm cho xung đột ngày thêm trầm trọng, bất đồng giữa các bên ngày thêm sâu sắc Hậu quả là tiềm ẩn nguy cơ phá vỡ kết cấu, trật tự của các quan hệ xã hội đã được hình thành; gây ảnh hưởng xấu tới sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân Như vậy, hiểu theo nghĩa thông thường giải quyết tranh chấp là một phương thức của con người nhằm tìm ra một giải pháp để xoá bỏ các bất đồng, mâu thuẫn, xung đột giữa hai hoặc nhiều thành viên trong xã hội đảm bảo duy trì sự đoàn kết, ổn định trong nội bộ nhân dân

Giải quyết tranh chấp được nhận diện thông qua một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, giải quyết tranh chấp luôn gắn liền với việc phát sinh tranh chấp

trong xã hội Điều này có nghĩa là tranh chấp, xung đột xã hội bao giờ cũng là hiện tượng phát sinh trước Sau đó, giải quyết tranh chấp mới ra đời nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa con người với con người trong xã hội

Thứ hai, giải quyết tranh chấp phát sinh trong mọi lĩnh vực của đời sống xã

hội - nơi mà ở đó phát sinh tranh chấp Trên thực tế, tranh chấp có thể xuất hiện ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nên việc giải quyết tranh chấp cũng tồn tại ở các khía cạnh khác nhau của cuộc sống Điều này có nghĩa là trong thực tiễn phong phú của đời sống xã hội có thể có việc giải quyết tranh chấp về kinh tế, giải quyết tranh chấp về lao động, giải quyết tranh chấp về dân sự, giải quyết tranh chấp về quản lý hành chính, giải quyết tranh chấp về môi trường, giải quyết tranh chấp về tài chính, giải quyết tranh chấp về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giải quyết tranh chấp về hàng hải, giải quyết tranh chấp về bảo hiểm và giải quyết tranh chấp về chứng khoán v.v

Thứ ba, giải quyết tranh chấp là hoạt động do con người thực hiện nhằm giải

quyết ổn thoả các bất đồng, mâu thuẫn trong xã hội

Xét dưới góc độ xã hội, giải quyết tranh chấp có thể do các bên tranh chấp tự thương lượng giải quyết hoặc thông qua một người có uy tín và địa vị trong xã hội giải quyết hoặc thông qua cộng đồng xã hội mà các bên tranh chấp là thành viên giải quyết

Xét dưới góc độ quản lý, giải quyết tranh chấp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc cán bộ, công chức nhà nước được giao nhiệm vụ giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn phát sinh trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý giữa các đối tượng chịu sự quản lý nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của cộng đồng hoặc bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng chịu sự quản lý nhà nước

Thứ tư, mục đích của giải quyết tranh chấp là phá vỡ, triệt tiêu các bất đồng,

mâu thuẫn, xung đột giữa các bên thông qua việc dàn xếp, thương lượng, hoà giải, đàm phán, trọng tài v.v nhằm khôi phục lại tính ổn định của các quan hệ xã hội đã

được xác lập hoặc tăng cường, củng cố và duy trì sự tồn tại ổn định của các mối quan hệ xã hội, góp phần vào việc bảo vệ sự bền vững của trật tự xã hội hoặc của

các thiết chế xã hội

1.2.2 Các hình thức giải quyết tranh chấp

Thực tế hiện nay, việc giải quyết tranh chấp được thực hiện thông qua các

hình thức giải quyết chủ yếu sau đây:

1.2.2.1 Thương lượng

Thương lượng là hình thức giải quyết tranh chấp không cần đến vai trò của người thứ ba Đặc điểm cơ bản của thương lượng là các bên cùng nhau trình bày quan điểm, tìm ra các biện pháp thích hợp, trên cơ sở đó đi đến thống nhất để giải quyết các bất đồng Thương lượng là một biện pháp khá phổ biến và thích hợp để giải quyết tranh chấp do nó mang tính chất đơn giản và không bị ràng buộc bởi các thủ tục pháp

lý phiền phức kéo dài, chi phí lại ít tốn kém Cách thức giải quyết này đòi hỏi các bên phải có thiện chí, trung thực và hợp tác, phải có đầy đủ những am hiểu những kiến thức cần thiết về chuyên môn và về pháp lý Đối với các tranh chấp phức tạp, mỗi bên

có thể chỉ định những chuyên gia có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thay mặt mình để tiến hành thương lượng Thương lượng thật sự đã trở thành quá trình trao đổi

ý kiến, bày tỏ ý chí, nguyện vọng giữa các bên nhằm tìm giải pháp tháo gỡ bất đồng, mâu thuẫn Kết quả của thương lượng thường là những cam kết, thoả thuận về những giải pháp cụ thể và có giá trị ràng buộc đối với các bên

1.2.2.2 Hoà giải

Hoà giải là cách thức giải quyết tranh chấp có nhiều ưu điểm hiện nay Khi

đã có trung gian hoà giải thì mối quan hệ giữa các bên sẽ có sự thân thiện Hình thức của hoà giải cũng linh hoạt và mềm dẻo Cách giải quyết của nó sẽ khiến các bên gần gũi nên dễ trình bày quan điểm Hoà giải nếu được thực hiện tốt thì sẽ tiết kiệm được thời gian và chi phí cho các bên Hoà giải là một biện pháp giải quyết tranh chấp mang tính tự nguyện, tuỳ thuộc vào sự lựa chọn của các bên Bên thứ ba

với vai trò trung gian hoà giải phải có vị trí độc lập với các bên đương sự Điều này

có nghĩa là bên thứ ba không ở vị trí xung đột về lợi ích với các bên tranh chấp, không có lợi ích gắn liền với lợi ích của các bên tranh chấp mà họ chỉ tham gia với vai trò là người trung gian hoà giải Hòa giải bao gồm hai hình thức chủ yếu là hoà giải ngoài tố tụng và hoà giải trong tố tụng

- Hoà giải ngoài tố tụng: Là hình thức hoà giải qua trung gian được các bên

tiến hành trước khi đưa vụ việc tranh chấp ra khởi kiện tại toà án nhân dân hay trọng tài Người làm trung gian hoà giải thường là cá nhân hay tổ chức có uy tín, kinh nghiệm về việc giải quyết tranh chấp

- Hoà giải trong tố tụng: Là hình thức hoà giải được tiến hành tại toà án nhân

dân hay trọng tài khi các cơ quan này giải quyết tranh chấp theo yêu cầu của các bên Người làm trung gian hoà giải là toà án nhân dân hoặc trọng tài (cụ thể là Thẩm phán hoặc Trong tài viên thụ lý vụ việc)

1.2.2.3 Trọng tài

Trọng tài là hình thức giải quyết tranh chấp thông qua hoạt động của các trọng tài viên, với tư cách là bên thứ ba độc lập, nhằm chấm dứt mâu thuẫn, xung đột bằng việc đưa ra phán quyết buộc các bên tranh chấp phải thi hành Các tranh chấp thương mại thường được lựa chọn giải quyết tranh chấp bằng phương thức

trọng tài

1.2.2.4 Toà án nhân dân

Toà án nhân dân là hình thức giải quyết tranh chấp phổ biến nhất và lâu đời nhất Nó đã có lịch sử hàng nghìn năm tồn tại Đây là hình thức giải quyết tranh chấp thông qua cơ quan quyền lực công có chức năng xét xử Bằng việc đưa ra phán quyết dưới hình thức là một bản án, Toà án nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước phán xét, giải quyết tranh chấp buộc các bên tranh chấp phải thi hành Để đảm bảo

sự công bằng, khách quan và công minh, pháp luật quy định cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật của cơ quan toà án

1.2.3 Mục đích và ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất đai

Nghiên cứu, tìm hiểu về giải quyết tranh chấp đất đai cho thấy hoạt động này mang mục đích và ý nghĩa cơ bản sau đây:

- Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai được ghi nhận trong Luật Đất đai năm 2013

- Giải quyết tranh chấp đất đai góp phần vào việc duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân

- Giải quyết tranh chấp đất đai góp phần vào việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho người dân nói chung và của người sử dụng đất nói riêng

- Giải quyết tranh chấp đất đai góp phần vào việc củng cố chế độ sở hữu toàn dân về đất đai; đồng thời, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Mặt khác, thông qua hoạt động này góp phần vào việc tăng cường pháp chế; đấu tranh ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật đất đai v.v

1.2.4 Các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai

Tìm hiểu vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai, tác giả thấy rằng có các hình thức giải quyết tranh chấp cơ bản sau đây:

i) Giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải

Theo pháp luật hiện hành, có hai hình thức hoà giải tranh chấp đất đai, bao gồm:

- Hoà giải tranh chấp đất đai ở cơ sở: Đây là hình thức hoà giải tranh chấp

đất đai do cộng đồng dân cư ở cơ sở - nơi phát sinh tranh chấp đất đai - thực hiện Hoà giải theo hình thức này sử dụng áp lực dư luận của cộng đồng xã hội để khiến các bên tranh chấp tự thương lượng giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn về đất đai Hình thức hoà giải này do tổ viên tổ hoà giải ở cơ sở (thôn, xóm, làng, bản, buôn, ấp, tổ dân phố, phum, sóc) thực hiện theo quy định của Luật về hoà giải ở cơ

sở Hơn nữa, tổ hoà giải cơ sở còn dựa vào quy tắc đạo đức, hương ước, quy ước

của cộng đồng dân cư; phong tục, tập quán, truyền thống đạo đức tốt đẹp của người

Việt để vận động, thuyết phục, tác động vào lòng “trắc ẩn” để các bên tranh chấp

suy nghĩ và cùng nhau thương lượng tìm ra giải pháp giải quyết tranh chấp

- Hoà giải tranh chấp đất đai do UBND xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) nơi có đất tranh chấp thực hiện: Theo pháp luật đất đai

hiện hành tranh chấp đất đai đã qua hoà giải ở cơ sở mà không thành thì một trong các bên tranh chấp gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp đề nghị hoà giải Xét về bản chất, đây là hình thức hoà giải tranh chấp đất đai do chính quyền cơ

sở thực hiện dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước Với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp về đất đai ở cơ sở, UBND cấp xã là người hiểu được nguồn gốc, thực trạng và các tài liệu, chứng cứ pháp lý của mảnh đất tranh chấp; nên hoà giải do cơ quan này tiến hành dường như dễ thuyết phục được các bên tranh chấp trong việc hoá giải mâu thuẫn, bất đồng Hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện mang tính bắt buộc và kết quả hoà giải thành có giá trị pháp lý trong việc thuyết phục cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉnh lý hiện trạng sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

ii) Giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường hành chính (do cơ quan quản

lý nhà nước về đất đai thực hiện)

Theo pháp luật đất đai hiện hành, tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành đối với trường hợp đương sự không có giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai năm 2013 và đương sự nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp được thực hiện như sau:

Một là, trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với

nhau thì Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Hai là, trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn

giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

iii) Giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường tố tụng (do Toà án nhân dân thực hiện)

Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất đai và tranh chấp đất đai mà đương sự

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 thì do Toà án nhân dân giải quyết

1.2.5 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Như phần trên đã đề cập, tranh chấp đất đai thường mang tính chất gay gắt

và phức tạp, do đó, việc giải quyết tranh chấp không hề đơn giản Pháp luật đất đai quy định các nguyên tắc cơ bản về giải quyết tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo cho công tác này thực hiện công bằng, khách quan và đúng pháp luật Những nguyên tắc này bao gồm:

- Giải quyết tranh chấp đất đai cần quán triệt nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý

- Kiên quyết bảo vệ những thành quả cách mạng về ruộng đất; đồng thời, xem xét việc giải quyết các tranh chấp đất đai chưa đúng pháp luật và chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất ở từng địa phương

- Bảo đảm cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối có đất để sản xuất

- Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; khuyến khích các bên tranh chấp tự thương lượng, hoà giải tranh chấp đất đai

- Đề cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội khác tham gia giải quyết tranh chấp đất đai

- Gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với bố trí lại cơ cấu sản xuất, phân công

lại lao động ở nông thôn theo chủ trương của Đảng “ai giỏi nghề gì làm nghề đó”, mở

mang, phát triển ngành nghề, tăng thu nhập, cải thiện, nâng cao đời sống của người nông dân; đảm bảo ổn định, đoàn kết trong nội bộ nhân dân

1.2.6 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Pháp luật đất đai căn cứ vào việc người sử dụng đất có hay không có GCNQSDĐ hoặc có hay không có giấy tờ hợp lệ về đất đai để phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai; cụ thể:

Thứ nhất, đối với các tranh chấp đất đai mang tính chất dân sự thì thuộc

thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân Theo khoản 1 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 thì tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết

Thứ hai, tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không

thành đối với trường hợp đương sự không có giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai năm 2013 và đương sự nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp được thực hiện như sau:

Một là, trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với

nhau thì Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Hai là, trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn

giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Thứ ba, bên cạnh việc quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai,

pháp luật đất đai còn đề cập đến căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy tờ về QSDĐ

Theo Điều 161 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 thì việc giải quyết tranh chấp được thực hiện dựa theo các căn cứ sau: (i) Chứng cứ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất do các bên tranh chấp đưa ra; (ii) Ý kiến của Hội đồng tư vấn về giải quyết tranh chấp đất đai của xã, phường thị trấn do UBND

xã, phường, thị trấn thành lập gồm có: 1 Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn là Chủ tịch Hội đồng; 2 Đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

xã, phường, thị trấn; 3 Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; 4 Tổ trưởng

tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp, bản, phum, sóc đối với khu vực nông thôn; 5 Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn; 6 Thực tế diện tích đất mà các bên tranh chấp đất đang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địa phương; 7 Sự phù hợp của hiện trạng sử dụng thửa đất đang có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt; 8 Chính sách ưu đãi người có công của Nhà nước; 9 Quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất

1.3 Lý luận về hòa giải tranh chấp đất đai tại chính quyền cấp cơ sở

1.3.1 Khái niệm chính quyền cấp cơ sở

Trong khoa học quản lý hành chính, khái niệm chính quyền nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng được sử dụng phổ biến để chỉ các cơ quan thực hiện chức năng quản lý dựa trên cơ sở quyền lực công (quyền lực nhà nước) Thuật ngữ này được giải mã trong các công trình nghiên cứu ở nước ta như sau:

- Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Chính quyền: Bộ máy điều hành, quản

lý công việc nhà nước ở các cấp, chính quyền địa phương”

- Theo Từ điển Luật học: “Chính quyền: Bộ máy điều hành, quản lý công việc của Nhà nước Chính quyền được phân thành chính quyền trung ương và các cấp chính quyền địa phương

Chính quyền trung ương là tập hợp tất cả các cơ quan nhà nước trung ương Chính quyền địa phương là tập hợp tất cả các cơ quan nhà nước địa phương Chính quyền địa phương gồm có chính quyền cấp tỉnh, chính quyền cấp huyện và chính quyền cấp xã”

- Theo nghĩa rộng: Chính quyền cơ sở là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương có vai trò điều hành toàn bộ các hoạt động kinh tế-xã hội trên phạm vi địa bàn theo hiến pháp và pháp luật

Như vậy theo khái niệm này thì chính quyền cơ sở gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) và bộ máy các cơ quan tham mưu giúp việc

- Theo nghĩa hẹp: Chính quyền cơ sở là cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý mọi mặt đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội ở địa phương, đó chính là UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã)

Trong phạm vi luận văn này, thuật ngữ “chính quyền cơ sở” được sử dụng

theo nghĩa hẹp; đó là cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng … trên phạm vi xã, phường, thị trấn, bao gồm UBND xã, phường, thị trấn

Từ các khái niệm trên đây, chúng ta có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản của chính quyền cơ sở; đó là:

Một là, chính quyền cơ sở là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính quyền

nhà nước Đây là cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung: Cấp cơ sở xã, phường, thị trấn

Hai là, chính quyền cơ sở tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, đường

lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước ở cơ sở Hoạt động của chính

quyền cơ sở là giải quyết, xử lý những công việc cụ thể liên quan đến lợi ích trực tiếp của người dân dựa trên việc áp dụng chính sách, pháp luật

Ba là, hoạt động của chính quyền cơ sở là hoạt động quản lý hành chính mang

tính chấp hành và điều hành Tính chấp hành thể hiện ở phương diện chính quyền cấp xã chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quyết định của cấp trên

và nghị quyết của HĐND cấp xã Tính điều hành thể hiện trong hoạt động quản lý, chính quyền cấp cơ sở có quyền ra quyết định, chỉ thị yêu cầu các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn xã (thuộc đối tượng quản lý hành chính của UBND cấp xã) phải tuân thủ chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quyết định của cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp xã

Bốn là, là cấp chính quyền gần dân nhất trong hệ thống chính quyền, nên hoạt

động của chính quyền cơ sở chủ yếu tập trung vào thực hiện giải quyết, xử lý các công việc hàng ngày liên quan đến lợi ích trực tiếp của người dân chứ không hướng tới việc xây dựng, hoạch định, chỉ đạo, điều hành các nội dung quản lý hành chính mang tính vĩ mô Hoạt động của chính quyền cơ sở vừa mang tính hành chính nhà nước vừa mang tính chất phục vụ

1.3.2 Khái niệm hoà giải tranh chấp đất đai tại chính quyền cấp cơ sở

1.3.2.1 Khái niệm về hoà giải

Hoà giải là khái niệm được sử dụng phổ biến trong các sách, báo pháp luật ở nước ta Khái niệm này đã nhận được sự quan tâm tìm hiểu của giới nghiên cứu luật học nước ta; cụ thể:

- Theo Từ điển Luật học: “Hoà giải là tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp giữa các bên bằng sự thương lượng với nhau hoặc qua sự trung gian của một người khác Hoà giải thành thì giữ gìn được sự đoàn kết giữa các bên, tránh được việc kiện tụng kéo dài, tốn kém và những trường hợp chỉ vì mâu thuẫn nhỏ mà biến thành việc hình sự”

- Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp): “Hoà

giải: Thuyết phục các bên tranh chấp tự giải quyết tranh chấp của mình một cách

ổn thoả Thông thường, việc hoà giải được tiến hành sau khi thương lượng (khiếu nại) giữa các bên đã không đạt được kết quả”

- Theo Giáo trình Luật Tố tụng dân sự của Trường Đại học Luật Hà Nội:

“Hòa giải vụ án dân sự là hoạt động tố tụng do Tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ các đương sự thỏa thuận với nhau về giải quyết vụ án dân sự”

Như phần trên đã trình bày, theo pháp luật Việt Nam, hoà giải có hai hình thức: Hoà giải trong tố tụng và hoà giải ngoài tố tụng Mặc dù vậy, từ các quan niệm trên chúng ta có thể rút ra một số đặc trưng cơ bản của hoà giải bao gồm:

Thứ nhất, hoà giải là một phương thức giải quyết tranh chấp, bất đồng mâu

thuẫn do các bên tranh chấp tiến hành dựa trên việc tự thương lượng, thoả thuận mang tính chất tự nguyện, tự giác thực hiện

Thứ hai, chủ thể trung tâm của hoà giải là bên trung gian giúp cho các bên

tranh chấp thoả thuận với nhau về giải quyết tranh chấp Điều này làm cho hoà giải

có sự khác biệt với thương lượng Người trung gian có thể là cá nhân, tổ chức luật

sư, tư vấn hoặc các tổ chức khác do các bên thoả thuận lựa chọn Người này phải có

vị trí độc lập với các bên và không có lợi ích liên quan đến tranh chấp Bên thứ ba làm trung gian không đại diện cho quyền lợi của bất cứ bên nào và không có quyền đưa ra phán quyết

Thứ ba, hoà giải là một trong những hình thức thể hiện quyền tự định đoạt

của các bên đương sự Điều này có nghĩa là các bên đương sự tự thoả thuận, điều đình với nhau về việc hoá giải bất đồng, mâu thuẫn mà không hề chịu áp lực hoặc

sự ép buộc của bất kỳ người nào khác Bên thứ ba đóng vai trò trung gian, giúp đỡ các bên đương sự bằng việc đưa ra những tư vấn, phân tích để các bên tranh chấp nhận biết được sự thiệt hơn, ưu điểm và nhược điểm của việc hoà giải thành hoặc không thành Dựa trên cơ sở đó, các bên đương sự suy nghĩ, xem xét và tự quyết định về việc thương lượng, điều đình để giải quyết bất đồng, xích mích

Bốn là, sự điều chỉnh, thoả thuận về giải quyết các tranh chấp phải do chính

các bên tranh chấp quyết định Các thoả thuận, cam kết từ kết quả của quá trình hoà giải không có giá trị bắt buộc cưỡng chế thi hành mà phụ thuộc vào thiện chí, sự tự nguyện của các bên

1.3.2.2 Định nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở

Hòa giải tranh chấp đất đai là một biện pháp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp các bên tranh chấp tìm ra một giải pháp thích hợp để tháo gỡ mâu thuẫn, bất đồng trong quan hệ pháp luật đất đai trên cơ sở tự nguyện, tự thỏa thuận Hoà giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở mặc dù được Luật đất đai năm

2013 quy định tại Điều 202 song pháp luật đất đai hiện hành chưa đưa ra giải thích

cụ thể về khái niệm này Trên cơ sở khái niệm chung về hoà giải tranh chấp đất đai, chúng ta có thể đưa ra cách hiểu về khái niệm hoà giải tranh chấp đất đai tại cấp

chính quyền cơ sở như sau: Hoà giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở

là một phương thức giải quyết tranh chấp với sự giúp đỡ của bên thứ ba đóng vai trò trung lập là UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất để các bên tranh chấp tự nguyện thoả thuận giải quyết tranh chấp đất đai phù hợp với quy định của pháp luật và truyền thống đạo đức xã hội

Bên cạnh các đặc điểm chung của hoà giải tranh chấp, hoà giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở có một số đặc điểm riêng cơ bản sau đây:

Thứ nhất, việc hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã (chính quyền cơ

sở) thực hiện trên cơ sở phối kết hợp với Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổ chức, cá nhân khác ở cơ sở

việc kết hợp giữa các quy định của pháp luật đất đai với truyền thống đạo đức xã hội để vận động, thuyết phục các bên tranh chấp tự nguyện thoả thuận giải quyết tranh chấp

Thứ ba, việc hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện dựa trên

cơ sở quyền lực nhà nước Hơn nữa, đây là một phương thức giải quyết tranh chấp

do cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở thực hiện nên dường như việc hoà

giải tranh chấp đất đai có chất lượng và tính thuyết phục cao hơn so với việc các bên tranh chấp tự hoà giải

Thứ tư, hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện là phương

thức hoà giải ngoài tố tụng Nó được thực hiện trước khi các bên đương sự gửi đơn khởi kiện ra Toà án nhân dân để giải quyết vụ việc tranh chấp Trường hợp hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện thành công không chỉ giúp giảm tải

áp lực, thời gian, công sức cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà còn tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của … cho các bên tranh chấp trong việc theo đuổi khiếu kiện về giải quyết tranh chấp đất đai …

1.3.3 Cơ sở xây dựng quy định hoà giải tranh chấp đất đai tại chính quyền cấp

cơ sở

1.3.3.1 Cơ sở pháp lý

Hòa giải tranh chấp đất đai nói chung và hoà giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở nói riêng lần đầu tiên được quy định trong Luật đất đai năm 1993

và được tiếp tục kế thừa, phát triển trong Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm

2013 Luật đất đai năm 1993 quy định một nguyên tắc cơ bản trong giải quyết tranh

chấp đất đai; đó là: “Nhà nước khuyến khích việc hoà giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân” (Khoản 1 Điều 38) Quy định này phù hợp với một nguyên tắc được ghi nhận tại Điều 11 Bộ luật dân sự năm 2015: “Trong quan hệ dân sự, việc hoà giải giữa các bên phù hợp với quy định của pháp luật được khuyến khích”

Tranh chấp đất đai là một dạng tranh chấp dân sự đặc biệt, liên quan đến quyền chiếm hữu, quyền sử dụng bất động sản giữa những người sử dụng đất với nhau Vì vậy, hòa giải tranh chấp đất đai được coi là một cách thức giải quyết tranh chấp đạt hiệu quả, phù hợp với tâm lý truyền thống của người Việt Nam Tuy nhiên, quy

định của Luật đất đai 1993 mới chỉ “dừng lại” ở việc Nhà nước khuyến khích chứ

không bắt buộc các bên tranh chấp phải tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai Nên thực tế thi hành không phải bất cứ trường hợp tranh chấp đất đai nào, các bên tranh chấp đều tiến hành hoà giải Điều này gây áp lực cho các cơ quan nhà nước trong

việc giải quyết tranh chấp đất đai trong điều kiện loại tranh chấp này không chỉ gia tăng về số lượng mà còn gia tăng sự phức tạp về nội dung Hơn nữa, thực tiễn cho thấy có những tranh chấp đất đai phức tạp tưởng chừng không thể giải quyết được song nếu biết cách hoà giải thì vụ việc được hoá giải một cách êm thấm, hoà bình

Kế thừa và phát triển quy định hoà giải tranh chấp đất đai, Luật đất đai năm 2013 đã

có một điều (Điều 202) quy định cụ thể về việc hoà giải tranh chấp đất đai nói chung và hoà giải tranh chấp đất đai ở cấp chính quyền cơ sở nói riêng; trong đó xác định việc hoà giải tranh chấp đất đai ở cấp chính quyền cơ sở là mang tính bắt buộc Điều này được cụ thể hoá tại Điều 159 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 và Công văn số 116/2004/KHXX của Toà án nhân dân Tối cao ngày 22/7/2004 về hướng dẫn các Toà địa phương trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân

1.3.3.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn

Pháp luật đất đai quy định việc hoà giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở là xuất phát từ những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, xuất phát từ những ích lợi, tính ưu việt của việc hoà giải tranh chấp

đất đai

Khác với một số nước trên thế giới, ở Việt Nam, người dân có xu hướng không khởi kiện tại Tòa án nhân dân ngay khi phát sinh tranh chấp mà thường tự thương lượng, hòa giải với nhau nhằm tìm ra một giải pháp hóa giải các bất đồng, mâu thuẫn Chỉ khi việc thương lượng, hòa giải không đem lại kết quả mong muốn thì họ mới khởi kiện tại Tòa án nhân dân hoặc đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết Đây là một phương thức giải quyết tranh chấp mang lại hiệu quả

và được người dân rất ưa chuộng, bởi lẽ:

Một là, khác với việc giải quyết tranh chấp đất đai do Tòa án nhân dân hoặc

cơ quan quản lý nhà nước về đất đai thực hiện; hòa giải tranh chấp đất đai mang tính linh hoạt, mềm dẻo thể hiện sự tự nguyện thỏa thuận ý chí giữa các bên đương

sự Điều này phù hợp với một trong những nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị

trường là tôn trọng và đề cao quyền tự do kinh doanh của cá nhân

Hai là, xã hội truyền thống Việt Nam chịu ảnh hưởng của tư tưởng “đức trị”

của Nho giáo Trung Hoa, nên người dân (đặc biệt là người dân sống ở khu vực nông thôn, miền núi) rất coi trọng các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp Các quan

hệ xã hội bị chi phối mạnh mẽ bởi các quy tắc đạo đức, phong tục, tập quán hơn là các quy phạm pháp luật Hơn nữa, trải qua hàng nghìn năm (kể cả thời kỳ bị các thế

hệ ngoại bang đô hộ), làng, xã nông thôn Việt Nam trường tồn bền vững và là nơi duy trì, bảo tồn các giá trị văn hóa, đạo đức truyền thống Người dân sống tại các làng, xã luôn có ý thức giữ gìn tình đoàn kết giữa các thành viên trong cộng đồng và loại bỏ các yếu tố gây tổn hại đến mối quan hệ khăng khít, gắn bó giữa thành viên với cộng đồng Đây chính là nền tảng để ra đời hình thức hòa giải các tranh chấp nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng trong nội bộ nhân dân

Ba là, một đặc điểm cơ bản xuyên suốt quá trình phát triển văn hóa làng xã là

vai trò và sự chi phối của dòng họ, các tổ chức quần chúng đối với toàn bộ đời sống

xã hội nông thôn Việt Nam Trong khi đó, hòa giải lại tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát huy vai trò, sức mạnh to lớn của dòng họ, các đoàn thể quần chúng ở cơ

sở trong việc giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn, xích mích trong nội bộ nhân dân Vì vậy, hòa giải tranh chấp đất đai được khuyến khích thực hiện

Bốn là, một ưu thế của hình thức hòa giải là tính linh hoạt, mềm dẻo, thủ tục

thực hiện đơn giản, tiện lợi và ít gây tốn kém về vật chất, nên hòa giải thường được người dân (đặc biệt là người dân sống ở khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa) sử dụng để giải quyết các tranh chấp đất đai nảy sinh trong xã hội

Trên thực tế, hình thức hòa giải tranh chấp đất đai thường được áp dụng để giải quyết đối với các vụ việc xảy ra ban đầu mang tính chất đơn giản, không phức tạp và mang lại hiệu quả cao, góp phần vào việc duy trì ổn định trật tự xã hội Ở Việt Nam, hòa giải tranh chấp đất đai không chỉ được người dân ưa chuộng sử dụng

mà còn được Nhà nước khuyến khích thực hiện Các tổ chức hòa giải được thành lập ở cơ sở có nhiệm vụ hòa giải các bất đồng, mâu thuẫn, xích mích nhỏ phát sinh

trong nội bộ nhân dân Nhà nước ban hành Luật về hòa giải nhằm điều chỉnh hoạt động của các tổ chức này Các hòa giải viên thường là những người có phẩm chất đạo đức, nhân cách tốt và có uy tín đối với nhân dân

Thứ hai, xuất phát từ hiệu quả của việc hoà giải tranh chấp đất đai tại cấp

chính quyền cơ sở

UBND cấp xã là cấp quản lý đất đai trực tiếp và gần gũi với nhân dân nhất trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩm quyền chung bao gồm: Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện và UBND cấp xã Do là cơ quan quản lý đất đai trực tiếp và gần gũi với người dân, nên UBND cấp xã là cơ quan nắm rõ và hiểu biết tường tận về lịch sử nguồn gốc sử dụng đất cũng như những biến động trong quá trình sử dụng đất của mảnh đất đang tranh chấp Hơn nữa, là người quản lý đất đai trực tiếp, nên UBND cấp xã nắm trong tay hệ thống hồ

sơ, bản đồ địa chính, sổ sách địa chính ở cơ sở (trong đó có các tài liệu, chứng cứ pháp lý về thửa đất đang tranh chấp) Vì vậy, việc hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện sẽ thuận lợi hơn; đồng thời, hiệu quả và khả năng thuyết phục các bên tranh chấp trong hoà giải tranh chấp đất đai sẽ cao hơn

Ba là, việc hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã nơi có đất thực hiện

đã huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị ở cơ sở bao gồm chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể quần chính, các tổ chức, cá nhân khác

ở cơ sở trong việc vận động, thuyết phục các bên tranh chấp tự nguyện thoả thuận biện pháp giải quyết bất đồng, mâu thuẫn về đất đai Điều này không chỉ làm cho việc hoà giải tranh chấp đất đai dường như dễ đi đến sự đồng thuận hơn so với việc các bên tranh chấp tự hoà giải mà còn phát huy được vai trò của các đoàn thể, tổ chức quần chúng ở cơ sở trong việc giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân nhằm duy trì sự đoàn kết

Thứ tư, với tư cách là cấp chính quyền cơ sở gần gũi với người dân nên việc

hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã nơi có đất thực hiện mang tính linh hoạt, đơn giản và dễ thực hiện hơn so với việc thụ lý giải quyết tranh chấp đất đai

của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hình thức hoà giải này thích hợp với tâm

lý, suy nghĩ của người dân ở cơ sở; nên dễ được các bên tranh chấp chấp nhận Hơn nữa, đây là phương thức giải quyết tranh chấp đất đai ít tốn kém thời gian, công sức, tiền của cho người dân ở cơ sở

Thứ năm, thực tế giải quyết tranh chấp đất đai cho thấy nếu những tranh chấp

đất đai phát sinh mà được hoà giải kịp thời ở cơ sở sẽ không làm gia tăng tính phức tạp, gay gắt; đồng thời, ngăn ngừa các tình trạng tranh chấp đất đai đông người, khiếu kiện vượt cấp dễ tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở

Kết luận Chương 1

1 Tranh chấp đất đai là hiện tượng xã hội phát sinh ở bất kỳ hình thái kinh tế

- xã hội nào Ở các xã hội tồn tại mâu thuẫn giai cấp đối kháng thì tranh chấp đất đai mang “màu sắc chính trị” thể hiện thành cuộc đấu tranh giai câp giữa giai cấp địa chủ, phong kiến (giai cấp nắm giữ đất đai) với giai cấp nông dân (giai cấp không có đất phải đi làm thuê) Việc giải quyết dứt điểm tranh chấp đất đai ở các xã hội này được thực hiện bằng một cuộc cách mạng xã hội

Ở nước ta, tranh chấp đất đai được xác định là tranh chấp về quyền và nghĩa

vụ giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai Trong nền kinh tế thị trường, khi đất đai ngày càng có giá thì tranh chấp đất đai phát sinh rất đa dạng và phức tạp để lại nhiều hệ lụy tiêu cực đe dọa sự ổn định chính trị, trật tư an toàn xã hội Điều này đặt ra yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai nhanh chóng, kịp thời và dứt điểm là rất cần thiết

2 Xuất phát từ cấu trúc xã hội nước ta chủ yếu dựa trên nền sản xuất nông nghiệp trồng lúa nước truyền thống Nên người dân nói chung và các tầng lớp dân

cư ở khu vực nông thôn nói riêng rất coi trọng giữ gìn sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân Vì vậy, khi tranh chấp nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng phát sinh họ thường lựa chọn cách giải quyết ổn thỏa thông qua thương lượng, hòa giải hơn là

khởi kiện ngay vụ việc ra các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết

3 Hòa giải tranh chấp đất đai được thực hiện bởi các bên đương sự thương lượng hoặc giải quyết thông qua hòa giải ở cơ sở và do UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực hiện Tuy nhiên, việc hòa giải do UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực hiện chỉ được tiến hành khi hòa giải ở cơ sở không thành Do là cấp chính quyền trực tiếp quản lý đất đai ở cơ sở và sát dân nhất nên việc việc hòa giải tranh chấp do UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực hiện dường như mang lại hiệu quả hơn so với hòa giải tranh chấp ở cơ sở thể hiện qua số lượng vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai thành chiếm tỷ lệ đáng kể trong tổng số các vụ việc tranh chấp đất đai

mà đương sự có đơn yêu cầu UBND cấp xã hòa giải

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ

THÁI BÌNH - TỈNH THÁI BÌNH

2.1 Nội dung pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

2.1.1 Tiếp nhận và thụ lý đơn yêu cầu hòa giải tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai được hòa giải tại UBND cấp xã khi thỏa mãn các điều kiện sau: -Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không thể tự hòa giải hoặc hòa giải

ở cơ sở được;

- Có đơn yêu cầu của một trong các bên gửi đến;

Với quy định nêu trên cho thấy để hạn chế tối đa các tranh chấp đất đai phải giải quyết tại cơ quan tố tụng và dây dưa kéo dài, gây tổn hại đến lợi ích kinh tế, tới tình cảm con người và làm mai một những truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc; nên pháp luật khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải với nhau Theo đó, việc

tự hòa giải được hiểu là các bên tự thỏa thuận và tự tiến hành thương lượng, đàm phán và tự tìm ra cách thức để giải quyết những mâu thuẫn và bất đồng mà không cần thiết phải có sự có mặt của chủ thể trung gian Chúng hoàn toàn là quy phạm tùy nghi, không mang tính bắt buộc đối với các bên; nếu các bên tranh chấp cảm thấy có thể ngồi lại được với nhau, bàn tính và tìm được tiếng nói chung thì tự tiến hành, tự thương lượng, hòa giải với nhau, Nhà nước không can thiệp

Bên cạnh hình thức tự hòa giải của các bên tranh chấp nêu trên, Luật Đất đai năm 2013 còn ghi nhận hình thức hòa giải cơ sở trong tranh chấp đất đai Hòa giải

cơ sở được thực hiện thông qua hoạt động của Tổ hòa giải hoặc các tổ chức thích

hợp khác của nhân dân ở thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố và các cụm dân cư khác

Tổ hòa giải ở cơ sở là tổ chức tự quản của nhân dân được thành lập ở thôn, xóm,

bản, ấp, tổ dân cư khác (chung cư, chợ trung tâm…) để thực hiện hoặc tổ chức thực

hiện việc hòa giải tranh chấp trong dân cư Tổ hòa giải có tổ trưởng và các hòa giải viên Những thành viên này được cộng đồng dân cư bầu qua cuộc họp Người được

đề nghị công nhận là hòa giải viên phải đạt 50% đại diện hộ gia đình trong thôn, tổ dân phố đồng ý nhiều hơn số lượng hòa giải viên được Chủ tịch UBND cấp xã quyết định thì danh sách người được đề nghị công nhận là hòa giải viên lấy theo kết quả bỏ phiếu từ cao xuống thấp Sau đó, quyết định công nhận của Chủ tịch UBND cấp xã đưa họ chính thức trở thành một hòa giải viên Khi có tranh chấp đất đai xảy

ra, một trong các bên có quyền làm đơn yêu cầu tổ hòa giải đứng ra hòa giải tranh chấp Tổ hòa giải có trách nhiệm triệu tập các bên tranh chấp và tiến hành hòa giải Trường hợp các bên hòa giải thành thì tổ hòa giải lập biên bản hòa giải thành Sau

đó, các bên tranh chấp cùng ký vào biên bản hòa giải thành và tự nguyện thực hiện Trong trường hợp các bên không hòa giải thành thì tổ hòa giải lập biên bản hòa giải không thành và chấm dứt việc hòa giải ở cơ sở Như vậy, trách nhiệm của tổ hòa giải ở cơ sở khi có tranh chấp đất đai xảy ra là thuyết phục, phân tích đúng, sai để các bên đạt được sự thỏa thuận phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán của nhân dân và tự nguyện thực hiện thỏa thuận đó Với quy định nêu trên, Luật hòa giải cơ sở cho thấy, hoạt động hòa giải cơ sở được thực hiện bởi các hòa giải viên được địa phương bỏ phiếu tín nhiệm và Chủ tịch cấp xã ra quyết định công nhận mà không phải là chủ thể được pháp luật quy định rõ Đây là hoạt động mà việc thực hiện không cần thiết phải thông qua quy trình, thủ tục, thời hạn theo quy định và chúng không phải là bắt buộc đối với các bên đương sự khi có tranh chấp đất đai xảy ra Việc không tổ chức hòa giải ở cơ sở không là căn cứ để các cơ quan

có thẩm quyền từ chối việc thụ lý và tiếp nhận đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tư pháp hay thủ tục hành chính

Khác với hai hình thức tự hòa giải và hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở nêu