Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nội

Tính cấp thiết của đề tài Trong thời gian gần đây, để phục vụ công cuộc phát triển kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng, Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất của người đang sử dụng đất để

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH

CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 10 1.1 Tổng quan về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 24 1.4 Khái quát pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở một số nước và gợi mở cho Việt Nam 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 38 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Các quy định của pháp luật hiện hành về bồi thường, hỗ trợ tái định cư.39 2.1.1 Quy định về phạm vi và đối tượng được bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 39 2.1.2 Quy định về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 42 2.1.3 Quy định về điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 46 2.1.4 Quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 51 2.1.5 Quy định về giá đất làm căn cứ để bồi thường, hỗ trợ tái định cư 55 2.1.6 Các quy định giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 57 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định trên địa bàn thành phố Hà Nội 58

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội và sự tác động đến quá trình thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất 59

2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội 65

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 76

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 77

3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 77

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 79

3.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện pháp luât 79

3.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện pháp luật 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Thực trạng áp dụng pháp luật

về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn

của TS Nguyễn Thị Dung Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công

bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã hoàn thành tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của trường Viện Đại học Mở Hà Nội

Vậy, tôi viết lời cam đoan này đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tôi có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Dương Đình Thi

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của Khoa sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội, và được sự đồng ý của cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Dung tôi đã thực hiện

đề tài “Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội”

Để hoàn thành được luận văn này tôi đã nhận được rất nhiều sự động viên, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Dung

đã hướng dẫn tôi thực hiện nghiên cứu của mình

Xin cùng bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo, người đã đem lại cho tôi những kiến thức bổ trợ, vô cùng có ích trong những năm học vừa qua

Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, khoa sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, những người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

Mặc dù tôi đã có cố gắng trong quá trình làm luận văn, song không thể tránh khỏi những hạn chế nhất định, rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý và giúp đỡ quý báu của các thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Dương Đình Thi

Ủy ban nhân dân Thu hồi đất Kinh tế

Xã hội Luật Đất đai

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian gần đây, để phục vụ công cuộc phát triển kinh tế, xã hội

và an ninh quốc phòng, Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất của người đang sử dụng đất để giao đất cho các nhà đầu tư đã gây nhiều bức xúc trong thực tế triển khai, nhất là khi người bị thu hồi đất về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trái pháp luật Để thực hiện tốt vấn đề này, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư đã từng bước được hoàn thiện, quy định ngày càng rõ ràng, cụ thể về nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất đai và tài sản khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, về lý thuyết đất đai, việc bồi thường một giá trị lớn hơn giá trị mà họ nhận được từ đất có thể được coi là đã phù hợp, nhưng đất đai có những đặc trưng riêng, ngày càng khan hiếm, điều này tương ứng với giá đất luôn luôn có xu hướng tăng ngay cả khi nó không được sử dụng, vì vậy người sử dụng đất luôn có xu hướng yêu cầu giá bồi thường về đất cao hơn nhiều lần so với thực tế (Đặng Thái Sơn, 2002) Do vây, trong quá trình thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã làm nảy sinh nhiều vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục khi thu hồi đất

Thành phố Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội với những lợi thế về dân cư, giao thông và kinh tế, thành phố Hà Nội đang diễn ra quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa mạnh mẽ Hàng ngàn dự án đã và đang được triển khai trên địa bàn thành phố Hà Nội với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác và đất ở ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của hàng chục nghìn người Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí công ăn việc làm mới cho người nông dân bị mất đất sản xuất, công tác bố trí chỗ ở cho các hộ gia đình trong khu vực nội thành đang là những thách thức không nhỏ cho các cấp uỷ Đảng và chính quyền từ thành phố

đến cơ sở Thực tế giải quyết vấn đề này cho thấy đây là công việc khó khăn, phức tạp nảy sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài và dễ phát sinh thành những điểm nóng gây mất ổn định về chính trị Nhận thức sâu sắc được những khó khăn, thách thức của công tác này, trên cơ sở Luật đất đai 2013 và các nghị định, thông tư văn bản hướng dẫm của các cấp Bộ, ngành trên địa bàn thành phố

Hà Nội đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản nhằm thực thi có hiệu quả pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của thủ đô Tuy nhiên trong điều kiện

Hà Nội mở rộng địa giới hành chính và triển khai nhiều dự án lớn thì việc thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thủ đô vẫn còn bộc lộ nhiều thiếu sót, khiếm khuyết cần được nghiên cứu để chỉ ra những nguyên nhân khách quan và chủ quan Trên cơ sở đó, kiến nghị, đề xuất với chính quyền thành phố Hà Nội những giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án góp phần xây dựng Hà Nội trở thành thủ đô văn minh, giàu đẹp có quy hoạch hiện đại Với những lý do trên, tác giả đã lựa

chọn đề tài “Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tổng quan nghiên cứu

Những vấn đề pháp lý trong hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thu hút sự quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu của giới luật học nước ta và cả các tổ chức quốc tế

Thời gian qua đã có một số công trình khoa học về vấn đề này được công

bố, mà tiêu biểu là những công trình:

của Ngân hàng thế giới, nghiên cứu nhằm hỗ trợ Bộ Tài nguyên và môi trường cải thiện chính sách và thực tiễn về thu hồi và chuyển dịch đất đai để đạt được

sự tăng trưởng bền vững trong quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đang diễn ra nhanh chóng và sôi động Báo cáo gồm 3 ấn phẩm: (1) Báo cáo 1:

d ịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam; (2) Báo cáo 2: Nghiên cứu về cơ chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam; và (3) Báo cáo 3: Nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ

tr ợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam Các nghiên cứu này đã

được Ngân hàng thế giới công bố và phát hành năm 2011 “Đánh giá thực tiễn

tri ển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định của

Nghiên cứu này dựa trên số liệu điều tra trên địa bàn 3 thành phố: Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh và 4 tỉnh: Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Long An, Bình Dương với 3 đối tượng là: 1.445 hộ gia đình, 70 doanh nghiệp sử dụng đất

và 224 cán bộ địa phương; nhằm đánh giá việc thực hiện các quy định về: chuyển đổi đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về thu hồi đất: cơ bản các hộ dân đánh giá đã thực hiện theo đúng trình tự, hợp lý và đảm bảo tính minh bạch; các doanh nghiệp cho rằng còn khó khăn trong tiếp cận đất đai do nhiều quy định chồng chéo Về bồi thường: nhiều ý kiến đề nghị khung giá đất được ban hành định kỳ 1-3 năm một lần; phải xác định giá đất cụ thể để bồi thường Về hỗ trợ: cần giao đất sản xuất mới, tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm Về tái định cư: cần tăng diện tích các căn hộ tái định cư, đất dịch vụ hoặc ưu tiên được mua nhà, đất thuộc các dự án phát triển đô thị với giá ưu đãi

và được miễn thuế Các đề xuất trên là cơ sở để hoàn thiện pháp luật về thu hồi,

bồi thường, hỗ trợ tái định cư (xem Tạp chí Khoa học và Phát triển 2013, tập 11,

s ố 3: 328-336; www.hua.edu.vn)

Luận văn tiến sĩ luật học về “Địa vị pháp lý của người sử dụng đất trong

Giáo trình Luật Đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội, 2008;

“Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trong Luật đất đai

n ăm 1993” của Nguyễn Quang Tuyến – Tạp chí Luật học số 01/2001; “Cải cách

th ủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất – nội dung mới trong Luật đất đai

n ăm 2003” của Nguyễn Thị Nga – Tạp chí Luật học số 02/2005

Một số khóa luận tốt nghiệp và luận văn thạc sỹ như sau:

Nguyễn Vinh Diện, Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất, luận văn thạc sĩ luật học, năm 2006, do TS Nguyễn Quang Tuyến hướng

dẫn

Lê Xuân Quỳnh, Tìm hiểu các bất cập hiện nay trong quy định về giá đất

áp d ụng cho các nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất và bồi thường khi thu

h ồi đất, khóa luận tốt nghiệp, năm 2008 do TS Trần Quang Huy hướng dẫn Dương Thị Thu Thảo, Nghiên cứu các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và hướng hoàn thiện các quy định này, khoá lụân tốt nghiệp do ThS Trần

Quang Huy hướng dẫn, năm 2008

Lê Thị Phương, Tìm hiểu các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong

l ĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, khoá luận tốt nghiệp; TS

Nguyễn Quang Tuyến hướng dẫn

Trần Thị Quỳnh Trang, Các vấn đề pháp lý về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, khóa luận tốt nghiệp do TS Trần Quang Huy

hướng dẫn

Đỗ Phương Thủy, Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Phạm Thu Thuỷ hướng dẫn, năm 2011

Đinh Thị Huê, Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

Nguyễn Quốc Hoàn hướng dẫn, Hà Nội, 2011

Trần Cao Hải Yến, Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi

th ường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, khoá luận tốt nghiệp do ThS Phạm Thu

Thuỷ hướng dẫn năm 2012

Nguyễn Thị Dương, Tìm hiểu pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

dẫn Hà Nội, 2012

Đỗ Phương Linh, Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi

sĩ luật học, TS Trần Quang Huy hướng dẫn, Hà Nội, 2012

Nguyễn Thị Tâm, Pháp luật về thu hồi đất trong việc giải quyết mối quan

h ệ giữa nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi, luận văn thạc sĩ luật

học, do TS Trần Quang Huy hướng dẫn, Hà Nội, 2014

Phạm Thu Thuỷ, Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông

nghi ệp ở Việt Nam: luận án tiến sĩ luật học, do PGS TS Nguyễn Quang Tuyến,

PGS TS Phạm Hữu Nghị hướng dẫn, năm 2014

Nguyễn Thị Thảo My, Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường khi

thạc sỹ luật học, PGS TS Nguyễn Quang Tuyến hướng dẫn, Hà Nội, năm 2014

Trần Thị Ngà, Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

học, PGS TS Nguyễn Quang Tuyến hướng dẫn, năm 2014

Nguyễn Thị Minh Khuê, Những vấn đề pháp lý về tái định cư khi nhà nước

2015

Phạm Thị Tuyết Chinh, Công khai, minh bạch, dân chủ trong bồi thường,

h ỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, khóa luận tốt nghiệp do PGS TS

Nguyễn Quang Tuyến hướng dẫn, năm 2015

Nông Thị Minh Trầm, Những vấn đề pháp lý về hỗ trợ khi nhà nước thu

h ồi đất và thực tiễn thi hành pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi:

Phạm Thu Thuỷ, Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông

nghi ệp ở Việt Nam: luận án tiến sĩ luật học; Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn

Quang Tuyến, PGS TS Phạm Hữu Nghị, Hà Nội, năm 2014

Trần Thị Phương Liên, Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình,

thi ện, luận văn thạc sĩ luật học, TS Nguyễn Thị Nga hướng dẫn - Hà Nội, 2013

Vũ Thị Kiều Oanh, Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, khóa

luận tốt nghiệp do TS Nguyễn Thị Dung hướng dẫn, năm 2016

Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu tìm hiểu, bình luận những quy định về đối tượng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được ban hành trước và sau khi Luật đất đai năm 2013

ra đời mà chưa có công trình đề cập, nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống cơ

sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định của Luật đất đai năm

2013 về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đặt trong bối cảnh hiện nay

Trên cơ sở kế thừa những thành tựu nghiên cứu của các công trình khoa học đã được công bố, luận văn đi sâu tìm hiểu về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất của Luật đất đai năm 2013 trên địa bàn thành phố Hà Nội

3 Mục đích nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu nhằm đạt được những mục đích cơ bản sau đây:

- Tập hợp, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Tìm hiểu những đặc điểm và nội dung cơ bản của mảng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong điều kiện, hoàn cảnh đặc thù của thủ đô Hà Nội;

- Chỉ ra những thành công và những tồn tại, khiếm khuyết và nguyên nhân của những hạn chế của việc áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; cũng như đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đây là một đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, phức tạp và giải quyết nhiều yêu cầu trên các khía cạnh chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, tâm lý, tập quán truyền thống v.v Tuy nhiên trong khuôn khổ của một bản luận văn tốt nghiệp thạc sỹ, tác giả giới hạn đối tượng và phạm vi nghiên cứu ở những nội dung cụ thể sau đây:

V ề đối tượng nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu, đánh giá

- Nghiên cứu các quy định hiện hành về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được đề cập trong Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành;

- Nghiên cứu các quy định hiện hành của Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội nhằm tổ chức triển khai pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối, chinh sách của Đảng và Nhà nước ta về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghiên cứu chủ trương, đường lối của Thành ủy Hà Nội về lãnh đạo, chỉ đạo việc thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội

V ề phạm vi nghiên cứu:

Tác giả tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2010 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các yêu cầu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu khóa luận đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lê nin;

- Bên cạnh đó, khóa luận còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

(i) Phương pháp luận giải, phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử,… được sử dụng trong Chương 1 khi nghiên cứu một số vấn đề lý luận về bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và pháp luật về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

(ii) Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu v.v được sử dụng trong Chương 2 khi nghiên cứu pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thực trạng áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội;

(iii) Phương pháp bình luận, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp v.v v được sử dụng trong Chương 3 khi nghiên cứu một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội

6 Nội dung của Luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu gồm các chương sau:

- Chương 1 Một số vấn đề lý luận về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Chương 2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Chương 3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ

VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ

NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thuật ngữ “Bồi thường” trong đời sống hàng ngày là thuật ngữ được sử

dụng trong trường hợp một người có hành vi gây thiệt hại cho người khác và họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại do hành vi của mình gây ra;

Theo Từ điển tiếng Việt: “Bồi thường” là “Đền bù những tổn hại gây ra”;

Theo từ điển Luật học năm 2006 của Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp

ghi nhận: Bồi thường thiệt hại do thu hồi đất là “quyền của chủ thể đang được

s ử dụng đất bị thu hồi nhằm bù đắp thiệt hại về vật chất cho người sử dụng đất

c ủa nhà nước và xã hội”

Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường được đặt ra khi một chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác trong xã hội Tác giả đồng tình với khái niệm về bồi thường trong Luật đất đai năm 2013 như sau:

“B ồi thường về đất là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với

di ện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Đây là khái niệm khá đầy đủ, phản

ánh bản chất của việc bồi thường về đất, mối quan hệ giữa Nhà nước và người

sử dụng đất

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có một số đặc điểm cơ bản sau đây:

- Bồi thường là trách nhiệm của Nhà nước nhằm bù đắp tổn thất về quyền

và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra Trách nhiệm này được quy định trong luật đất đai;

- Bồi thường là hậu quả pháp lý trực tiếp do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra Điều này có nghĩa là chỉ phát sinh sau khi có quyết định hành chính

về thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Bồi thường được thực hiện trong mối quan hệ song phương giữa một bên

là Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên kia là người chịu tổn hại về quyền và lợi ích hợp pháp do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra;

- Căn cứ để xác định bồi thường là diện tích thực tế bị thu hồi; thiệt hại thực tế về tài sản, cây cối, hoa màu trên đất và khung giá đất do Nhà nước quy định tại thời điểm thu hồi đất;

- Người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất muốn được bồi thường về đất phải thỏa mãn các điều kiện do pháp luật quy định;

- Người bị Nhà nước thu hồi đất không chỉ được bồi thường về đất mà còn được bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất và được hưởng các chính sách hỗ trợ, tái định cư của Nhà nước nhằm nhanh chóng ổn định đời sống và sản xuất;

Hỗ trợ là một biện pháp được Nhà nước thực hiện đối với người có đất bị thu hồi, nhằm chia sẻ những khó khăn mà họ phải gánh chịu do việc thu hồi đất gây ra, giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống và sản xuất

Theo Khoản 14 Điều 3 Luật đất đai năm 2013: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu

h ồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống,

s ản xuất và phát triển.” [tr 2]

Đối với hoạt động tái định cư, Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa đưa ra được một khái niệm cụ thể về vấn đề này mà chỉ đề

cập đến thuật ngữ tái định cư và không giải thích cụ thể nội hàm của khái niệm

“tái định cư” là gì?

Theo Đại từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên cũng không định nghĩa về thuật ngữ “tái định cư” Tuy nhiên tác giả lại nói rõ “tái” là hai lần hoặc lần thứ hai, lại một lần nữa” [tr 641] còn “định cư” là một nơi để sinh sống và làm ăn” [tr 641]

Thuật ngữ tái định cư còn được thể hiện trong một số nghiên cứu của một

số tác giả như sau:

Theo PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến - Trường đại học Luật Hà Nội đưa

ra khái niệm: “Tái định cư là việc người sửu dụng đất được bố trí nơi ở mới

b ằng một trong các hình thức: bồi thường bằng nhà ở mới hoặc bồi thường

b ằng giao đất ở hoặc bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới khi họ bị Nhà

n ước thu hồi và phải di chuyển chỗ ở” [32, tr.42-46]

Theo tác giả Trịnh Thị Hằng Nga thì: “Tái định cư là biện pháp nhằm ổn định, khôi phục đời sống cho các hộ bị ảnh hưởng bởi dự án, khi mà đất định cư

c ũ bị thu hồi hết hoặc thu hồi không hết, mảnh còn lại không đủ điều kiện để ở

l ại nơi ở cũ, phải di chuyển đến nơi ở mới.”[28, tr 66]

Tác giả đồng tình với những nhận định nói trên và cho rằng có thể đưa ra

khái niệm về tái định cư như sau: Tái định cư là việc người sử dụng đất được bố

b ồi thường bằng giao đất ở hoặc bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới khi họ

b ị Nhà nước thu hồi đất ở và phải di chuyển chỗ ở

Hoạt động tái định cư có một số đặc trưng như sau:

Th ứ nhất, tái định cư là việc giải quyết hậu quả pháp lý của một hành vi

hành chính của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi họ chưa đưa ra quyết định

thu hồi đất ở của người đang sử dụng đất mà nguyên nhân không do lỗi của người sử dụng đất gây ra

Th ứ hai, về đối tượng, tái định cư chỉ áp dụng đối với trường hợp người sử

dụng đất ở bị Nhà nước thu hồi đất ở và phải di chuyển chỗ ở Ngoài ra, Nhà nước cũng cần có chính sách tái định cư đối với trường hợp đất bị sạt, lở, lún hoặc trong vòng có nguy cơ ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, trường hợp này không thuộc trường hợp thu hồi đất để phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế;

Th ứ ba, Nhà nước chỉ thực hiện tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở mà

mục đích của việc thu hồi là sử dụng cho mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng và người có đất bị thu hồi phải

đủ điều kiện theo quy định của pháp luật;

Thứ tư, mục đích của tái định cư là nhằm giải quyết chỗ ở mới cho người

bị thu hồi đất và phải di chuyển chỗ ở để giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống và sinh hoạt

1.1.2 Mục đích, ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thu hồi đất không chỉ làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai (làm chấm dứt quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất) mà còn trực tiếp quyết định đến lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan: lợi ích của người bị thu hồi đất; lợi ích của Nhà nước, của xã hội; lợi ích của người hưởng lợi từ việc thu hồi đất (các nhà đầu tư, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân …) Do vậy trên thực tế việc giải quyết hậu quả của việc thu hồi đất (thực chất là xử lý hài hòa lợi ích kinh tế giữa các bên) gặp rất khó khăn, phức tạp Việc giải quyết tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ mang lại ý nghĩa to lớn trên nhiều phương diện

1.2.1.1 V ề phương diện chính trị

Là một nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số là nông dân, vấn đề đất đai ở Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và nhạy cảm Các chính sách, pháp luật về đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến sự ổn định về chính trị Điều này

có nghĩa là nếu chủ trương, chính sách pháp luật đất đai đúng đắn, phù hợp với thực tiễn và được thực thi nghiêm túc sẽ góp phần vào việc duy trì và củng cố sự

ổn định chính trị Ngược lại, sẽ làm phát sinh những điểm nóng tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định về chính trị Một trong các chính sách, pháp luật về đất đai được xã hội đặc biệt quan tâm đó là chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; bởi lẽ mảng chính sách, pháp luật này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất Trong trường hợp bị thu hồi đất nói chung và thu hồi đất ở nói riêng, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại Họ không chỉ mất quyền

sử dụng đất mà còn buộc phải di chuyển chỗ ở Hậu quả là cuộc sống thường nhật của họ bị đảo lộn Với quan niệm truyền thống của người Việt Nam “có an

cư mới lạc nghiệp” thì việc bị mất đất đai, nhà cửa thực sự là một “cú sốc” đối với người bị thu hồi đất Do vậy, họ phản ứng rất gay gắt, quyết liệt thông qua việc khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài nếu không được bồi thường, tái định cư thỏa đáng Các khiếu kiện về đất đai nói chung và khiếu kiện

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị và dễ phát sinh thành các “điểm nóng”; cho nên việc giải quyết tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là thực hiện tốt chính sách an dân để phát triển kinh tế xã hội góp phần vào việc duy trì, củng cố

sự ổn định về chính trị

Thực tiễn cho thấy bồi thường, giải phóng mặt bằng luôn là công việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực hiện theo tiến độ đề ra có

nguyên nhân do công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng không nhận được sự đồng thuận từ phía người dân Xét dưới góc độ kinh tế, dự án chậm triển khai thực hiện ngày nào là chủ đầu tư, các doanh nghiệp bị thiệt hại đáng kể về lợi ích kinh tế do máy móc, vật tư, thiết bị bị “đắp chiếu”, người lao động không có việc làm trong khi doanh nghiệp vẫn phải trả lương, trả chi phí duy trì các hoạt động thường xuyên và trả lãi suất vay vốn cho Ngân hàng… Vì vậy, thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt bằng triển khai các dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, kinh doanh ở nước ta Hơn nữa, duy trì được tốc độ tăng trưởng cao và bền vững sẽ có điều kiện để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần vào công cuộc “xóa đói, giảm nghèo” và tạo tiền đề cho các bước phát triển tiếp theo;

Về phía người sử dụng đất, thực hiện tốt bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ giúp cho họ và các thành viên khác trong gia đình nhanh chóng ổn định cuộc sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện và nâng cao mức sống Hơn nữa điều này còn giúp củng cố niềm tin của người bị thu hồi đất vào đường lối, chủ trương, chính sách; pháp luật của Đảng và Nhà nước; đồng thời loại trừ cơ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện, đối đầu với chính quyền nhằm gây mất ổn định tình hình trật tự

an toàn xã hội và làm đình trệ sản xuất;

1.2 Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Sự cần thiết của việc điều chỉnh pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định

cư

Vấn để bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất là một trong những nội dung quan trọng trong thời gian qua của các cấp các ngành tập trung thực hiện Nhà nước đã ban hành khung pháp lý hay chính sách bồi

thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, từng bước hoàn thiện theo hướng tao điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống, sản xuất và phát triển Tuy nhiên, do đặc điểm của bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cũng như thực tế trong quá trình thực hiện; các khiếu nại của người

có đất bị thu hồi vẫn thường xuyên xảy ra ảnh hưởng đến các mặt kinh tế, chính trị, anh ninh xã hội Do vậy, việc điều chỉnh pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư có ý nghĩa quan trọng, nhằm ổn định tình hình kinh tế, chính trị, an ninh và xã hội

1.1.3 Cơ sở của việc quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được xây dựng dựa trên những cơ sở lý luận và thực tiễn chủ yếu sau đây:

Th ứ nhất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được

đặt ra dựa trên cơ sở quyền sở hữu về tài sản của công dân được pháp luật bảo

hộ Hiến pháp năm 1946 đã ghi nhận và bảo hộ quyền sở hữu tư nhân về tài sản:

“Quyền sở hữu về tài sản của công dân Việt Nam được bảo đảm” (Điều 12) Quyền này tiếp tục được khẳng định trong Hiến pháp năm 1992: “Công dân có

quy ền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư

li ệu sản xuất, vốn và các tài sản khác trong doanh nghiệp… Nhà nước bảo hộ

quy ền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân” (Điều 58) [5, tr.1] Hơn nữa, Hiến pháp năm 1992 còn ghi nhận: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức

Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định: “Người sử dụng đất được chuyển

quy ền sử đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật

Quy ền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ”

Như vậy, khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, mục đích phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì toàn bộ tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thu hồi do người sử dụng đất tạo ra được xác định là tài sản hợp pháp của cá nhân và phải được bồi thường theo giá thị trường Đối với trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở, Nhà nước thực hiện chính sách tái định cư cho các đối tượng này

Th ứ hai, xét về bản chất, Nhà nước ta do nhân dân lao động thiết lập nên,

đại diện cho ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân Nhà nước theo đuổi sứ mạng cao cả và mang đầy tính nhân văn là phục vụ và chăm lo cho lợi ích, sự phồn vinh của nhân dân Đặt trong ý nghĩa đó, khi Nhà nước thu hồi đất ở của người dân để sử dụng bất kì vào mục đích gì (cho dù sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế) mà họ phải di chuyển chỗ ở thì Nhà nước phải có bổn phận và nghĩa vụ bồi thường và thực hiện việc tái định cư nhằm làm cho người sử dụng đất sớm ổn định cuộc sống;

Th ứ ba, xét về phương diện lý luận, thiệt hại về lợi ích của người sử dụng

đất là hậu quả phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra Hơn nữa trong điều kiện Nhà nước pháp quyền, mọi chủ thể trong xã hội bao gồm Nhà nước, công dân, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị - xã hội… đều bình đẳng với nhau trước pháp luật Nước ta đang từng bước xây dựng một xã hội văn minh và hiện đại nơi mà ở đó quyền lợi hợp pháp của mọi thành viên trong

xã hội phải được luật pháp tôn trọng và bảo vệ Với cách hiểu như vậy, khi Nhà nước thu hồi đất ở mà làm phương hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thì Nhà nước không những có trách nhiệm bồi thường thiệt hại mà còn phải thực hiện việc tái định cư cho họ;

Th ứ tư, nước ta đã và đang xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần vận

hành theo cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới mục

tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” trong điều

kiện chịu rất nhiều thách thức do quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đem lại Để tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức của xu thế toàn cầu hóa về kinh tế, chúng

ta phải biết phát huy nội lực, tinh thần đoàn kết dân tộc và khơi dậy lòng yêu nước, tính năng động, sáng tạo của mỗi người dân đóng góp vào sự nghiệp chấn hưng đất nước Điều này chỉ có thể thực hiện được khi Nhà nước biết tôn trọng

và bảo hộ những quyền lợi chính đáng của người dân Đây cũng là một lý do dẫn đến việc ra đời các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Th ứ năm, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

được xây dựng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài;

Nhìn lại thành tựu trên 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nước có thể nhận thấy rằng những thành tựu này là kết quả của quá trình đổi mới tư duy

mà hạt nhân cơ bản là đổi mới tư duy về sở hữu tài sản Để giải phóng mọi năng lực sản xuất của người lao động, tạo ra một động lực mới cho sản xuất nông nghiệp, Đảng ta đã rất sáng suốt khi lựa chọn và thực hiện việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong nông nghiệp làm khâu đột phá cho toàn bộ quá trình cải cách kinh tế với việc từng bước xác lập địa vị làm chủ của hộ gia đình, cá nhân đối với đất đai thông qua việc giao đất cho họ sử dụng ổn định, lâu dài và mở rộng các quyền năng cho người sử dụng đất Chính nhờ việc tìm ra cách thức giao quyền sử dụng đất cho người lao động trên cơ sở vẫn giữ nguyên chế độ sở hữu toàn dân về đất đai nhằm duy trì sự ổn định về chính trị - xã hội tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế Đánh giá về vấn đề này, PGS.TS Phạm Duy Nghĩa

cho rằng: “Sáng tạo ra khái niệm “quyền sử dụng đất” cả người Việt Nam và

ng ười Trung Quốc dường như đã tạo ra một khái niệm sở hữu kép, một khái

ni ệm sở hữu đa tầng: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, song quyền sử dụng lại

thu ộc về cá nhân hay tổ chức” Cùng chung quan điểm này, GS.TS Đặng Hùng

Võ, nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường nhận xét: “Chế độ sở hữu

v ụ của người sử dụng đất ở nước ta không khác so với quyền lợi và nghĩa vụ của

ch ủ sở hữu đất đai ở các nước”; [14, tr.2]

Bằng việc pháp luật ghi nhận và bảo hộ quyền của người sử dụng đất thì dường như người sử dụng đất ở nước ta là người “sở hữu” một loại quyền về tài sản đó là “quyền sử dụng đất” Bởi lẽ, người sử dụng đất được pháp luật trao cho các quyền năng liên quan đến quyền sử dụng đất: quyền chuyển nhượng, quyền chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất Một khi pháp luật đã thừa nhận quyền sử dụng đất là một loại quyền về tài sản của người sử dụng đất, thì khi Nhà nước thu hồi đất nói chung (có nghĩa là người sử dụng đất bị mất quyền sử dụng đất do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra) và thu hồi đất ở nói riêng, Nhà nước phải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất;

1.2.3 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Trong đời sống xã hội nói chung, hầu hết các mối quan hệ đều cần đến sự điều chỉnh của pháp luật, nhằm định hướng cho các hành vi đó đi theo một trật

tự chung thống nhất, phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của các bên tham gia quan hệ và vì lợi ích chung của toàn XH Bởi vậy, Pháp luật được xem là một phương thức thực sự hiệu quả để thực hiện chức năng quản lý nhà nước Trong lĩnh vực đất đai Những quan hệ diễn ra giữa khi Nhà nước thu hồi đất, và trách nhiệm bồi thường cho người có đất bị thu hồi cũng đòi hỏi phải được điều chỉnh bằng những quy phạm pháp luật để đảm bảo quyền cho người sử dụng đất, đảm bảo trật tự và an toàn xã hội Bởi vậy, cùng với quá trình THĐ là hàng loạt các quy phạm được ban hành, nhằm xác định những vấn đề liên quan đến

nguyên tắc, điều kiện, nội dung và phương thức bồi thường, trình tự, thủ tục cũng như việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo về bồi thường khi Nhà nước THĐ

Với ý nghĩa đó, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước THĐ là một chế định quan trọng của pháp luật đất đai Về mặt lý luận, có thể

nhận diện vấn đề này như sau: Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

hi ện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, nhằm giải

quy ết hài hòa về mặt lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và của người có đất bị

Về cơ chế điều chỉnh của pháp luật nói chung và pháp luật về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước THĐ nói riêng, Nhà nước đã tác động vào hành vi xử sự của các chủ thể theo hướng:

Thứ nhất, đối với những hành vi xử sự của các chủ thể phù hợp với quy

định của pháp luật thì pháp luật bảo vệ, đảm bảo an toàn cho quá trình thực hiện

Thứ hai, đối với những hành vi xử sự của các chủ thể trái hoặc không phù hợp với quy định của pháp luật như THĐ không đúng thẩm quyền, áp dụng giá đất bồi thường không đúng pháp luật v.v thì pháp luật xử lý, ngăn ngừa và tiến tới loại bỏ dần khỏi đời sống XH; thông qua đó, việc tuân thủ pháp luật được triệt để thi hành

Để đạt được điều đó, cần phải phát huy khía cạnh tích cực của pháp luật bằng cách xây dựng và thực hiện các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải phù hợp với thực tiễn khách và quá trình phát triển xã hội Ngược lại, pháp luật sẽ trở thành rào cản đối

với sự phát triển nếu những quy định đó đi ngược lại với sự vận động tất yếu của cuộc sống

Từ những phân tích nói trên cho thấy, việc xây dựng và thực hiện pháp luật

về lĩnh vực này, cần phải gắn với mục tiêu tăng cường hiệu quả trong hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội; đảm bảo quyền tài sản cho người sử dụng đất; giải quyết hài hòa mối quan hệ về mặt lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi; đặc biệt là, chú trọng sự phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội

Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ ở với tư cách là một chế định đặc thù trong quản lý nhà nước về đất đai, mang một số đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ ở chịu sự ảnh hưởng và chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai, điều này thể hiện trên hai khía cạnh

M ột là, nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu đối với đất đai nên

Nhà nước có quyền phân bổ và điều chỉnh đất đai cho các mục tiêu KT, XH Trên cơ sở đó, Nhà nước có quyền THĐ của người này để chuyển giao cho người khác Vì vậy, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ở quy định quyền của Nhà nước trong việc ra quyết định THĐ trong những trường hợp cần thiết do nhu cầu của Nhà nước và XH ngay cả khi người sử dụng đất đang khai thác và sử dụng

đai, nên để tránh sự lạm quyền, độc quyền, tùy tiện trong thu hồi và bồi thường khi THĐ; đồng thời, thể hiện vai trò của Nhà nước là “đại diện” cho toàn thể nhân dân Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ đã quy định những vấn

đầ về căn cứ THĐ, các nguyên tắc, điều kiện bồi thường, nội dung bồi thường

và trình tự thủ tục thực hiện việc bồi thường, chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ

Thứ hai, cơ sở để bồi thường trong pháp luật về THĐ ở không chỉ dựa trên những thiệt hại thực tế mà phải còn phải tính đến những thiệt hại phi vật chất ở thời điểm thu hồi và trong tương lai mà người dân phải đối mặt

Thứ ba, pháp luật bồi thường khi Nhà nước THĐ ở phải giải quyết hài hòa mâu thuẫn giữa lợi ích của Nhà nước, của XH và lợi ích của người sử dụng đất Điều này thể hiện khi THĐ để sử dụng cho mục đích chung thì Nhà nước phải chú trọng bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất ở bị thu hồi, dựa trên cơ sở quyền sử dụng đất là một loại quyền về tài sản được pháp luật bảo hộ

1.2.4 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Quy định về đối tượng bồi thường nhằm đảm bảo cho tất cả các chủ thể

có quyền sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi được hưởng chính sách bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư trên cơ sở ghi nhận của Hiến pháp về quyền quyền tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức được pháp luật bảo hộ

Về phạm vi bồi thường: áp dụng cho nhứng trường hợp quyền sử dụng đất

là tài sản của người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, mục đích phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, công cộng Những trường hợp thu hồi đất khác không áp dụng quy định này

* Nhóm các quy phạm về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là những quy định mang tính nền tảng nhằm định hướng cho quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật Việc thực hiện nguyên tắc này có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo cho quá trình thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

* Nhóm các quy định về điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trong mối quan hệ về quyền tài sản, người sử dụng đất được Nhà nước bảo hộ những lợi ích hợp pháp, và một trong những lợi ích đó là sự trả lại giá trị quyền sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi Thực chất quan hệ này mang bản chất của loại giao dịch đặc biệt giữa Nhà nước và người sử dụng đất Nhà nước thu lại đất và trả tiền hoặc giao lại một diện tích đất khác, trên cơ sở giá trị của thửa đất bị thu hồi Bởi vậy, để được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, người có đất bị thu hồi phải đáp ứng những điều kiện mà pháp luật quy định Đó là căn cứ

để xác định các trường hợp được bồi thường và các trường hợp không được bồi thường trên cơ sở xác định tình trạng pháp lý của thửa đất, nguồn gốc sử dụng đất và thời hạn sử dụng đất để giúp các cơ quan chức năng đưa ra phương án bồi thường phù hợp

* Nhóm các quy định về giá đất làm căn cứ để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trong lĩnh vực đất đai, giá đất là công cụ cho quá trình vận hành các giao dịch diễn ra trên cả thị trường sơ cấp và thị trường thứ cấp Trong mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, giá đất do Nhà nước quy định bao gồm hai loại: bảng giá đất và giá đất cụ thể Mỗi loại giá nói trên, được sử dụng cho các mục đích phù hợp Căn cứ vào những thông tin về thửa đất, thông tin về giá đất thị trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể để tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, tính tiền sử dụng đất sử dụng đất khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất…tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Với cách thức xác định giá đất cụ thể hiện nay, đã phần nào khắc phục được độ trễ từ việc ban hành khung giá đất trước đây, so với giá đất thị trường Điều này trở nên đặc biệt quan trọng khi giá đất cụ thể được sử dụng để xác định giá trị quyền sử dụng đất cho người có đất bị thu hồi, góp phần cải thiện mối quan hệ

về mặt lợi ích giữa các chủ thể có liên quan trong công tác bồi thường

* Nhóm các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định là cách thức tiến hành, các công việc được xác định cụ thể cho từng bước lập, bổ sung, thẩm định phương

án bồi thường, trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong việc thực hiện hoạt động bồi thường Đây cũng chính là khâu quan trọng để triển khai mục tiêu của Nhà nước trong quá trình cải cách các thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay để đảm bảo yếu tố dân chủ, công bằng, công khai và đúng quy định

* Nhóm các quy định giải quyết khiếu nại, về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo sự trong sạch của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và những người có trách nhiệm khi thi hành công vụ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trên cơ sở đó mà ngăn ngừa và loại trừ hành vi

vi phạm Những quy định về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cho thấy: không kể là cơ quan Nhà nước hay cá nhân công dân, tổ chức Một tiêu chí duy nhất để bảo hộ hành vi thực hiện là: triệt để tuân thủ pháp luật Đối với Nhà nước, hoạt động giải quyết khiếu nại nhằm phát hiện, ngăn ngừa những hành vi tiêu cực, tham nhũng trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Đối với công dân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại chính là phương tiện hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Qua đó, Nhà nước có thể đánh giá tính hữu dụng của hệ thống pháp luật, năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ viên chức nhằm nâng cao hiệu quả cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và củng cố niềm tin của công chúng

1.3 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.3.1 Giai đoạn trước khi ban hành Luật Đất đai năm 1993

Trước khi Hiến pháp năm 1980 ban hành, ở Việt Nam tồn tại nhiều hình thức sở hữu khác nhau về đất đai, trong đó có sở hữu Nhà nước đối với đất đai Thuật ngữ bồi thường (hay đền bù) khi Nhà nước THĐ đãcđược ghi nhận trong

các văn bản pháp luật Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) “Quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất” tại Chương 2 đã quy định với tiêu đề: “Bồi thường cho người có ruộng bị trưng dụng”

Với quy định: “Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu của công dân về của cải, thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở và các thứ vật dụng riêng khác” (Điều 18 Hiến pháp năm 1959); “chỉ khi nào thật cần thiết vì lợi ích chung, Nhà

nước mới trưng mua hoặc trưng dụng, trưng thu có bồi thường thích đáng các

tư liệu sản xuất ở thành thị và nông thôn trong phạm vi và điều kiện do pháp luật quy định” (Điều 20) Hiến pháp năm 1980 đã mở ra một trang mới trong quan hệ sở hữu đất đai ở Việt Nam - đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý (Điều 19) Trong vai trò là chủ thể nắm quyền lực công, Nhà nước sử dụng chức năng của mình để tiến hành điều phối việc sử dụng đất đai trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của toàn xã

hội Trong trường hợp :“Thật cần thiết vì lợi ích chung, Nhà nước có thể trưng

th ể”(Điều 28)

Thể chế hóa các quy định cuả Hiến pháp, ngày 29/12/1987, đạo luật đất đai đầu tiên đã được ban hành, trong thời kỳ đổi mới

Tại Điều 14 của Luật Đất đai 1987 đã quy định các trường hợp Nhà nước

THĐ, trong đó có trường hợp “cần sử dụng đất cho nhu cầu của Nhà nước hoặc

c ủa xã hội” Tại khoản 5, Điều 49, Luật Đất đai 1987 cũng đã xác định trách nhiệm đền bù của Nhà nước: “Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của

Ngày 31/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành quyết định số 186/HĐBT quy định “Về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng

1.3.2 Giai đoạn từ từ khi ban hành Luật Đất đai năm 1993 đến trước khi ban hành Luật Đất đai năm 2003

Luật đất đai năm 1993 được Quốc hội khóa X thông qua ngày 14/07/1993

đã quy định rõ hơn về vấn đề bồi thường, cụ thể: “Người sử dụng đất có quyền

được bồi thường thiệt hại về đất đai bị thu hồi” (Khoản 6 Điều 73); và “Trong

tr ường hợp cần thiết Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất

để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công

c ộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” (Điều 27); “Trước khi thu

h ồi phải thông báo cho người đang sử dụng đất biết về lý do thu hồi, thời gian,

k ế hoạch di chuyển, phương án đền bù thiệt hại” (Điều 28) Tuy nhiên vẫn còn

thiếu các quy định về việc giải quyết vấn đề tái định cư, vấn đề đào tạo chuyển đổi ngành, nghề, tìm kiếm việc làm mới cho người có đất bị thu hồi Cụ thể hóa các quy định này, ngày 17/08/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/CP quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Thực tiễn triển khai thực hiện Nghị định này cho thấy còn tồn tại nhiều bất cập mà hạn chế lớn nhất là quy định về giá đất bồi thường quá thấp nên người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường, phát sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài

Để khắc phục những tồn tại này, ngày 24/04/1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ- CP thay thế Nghị định số 90/CP Tiếp đó, Bộ Tài chính ra Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 hướng dẫn thi hành Nghị định

số 22/1998/NĐ-CP Các văn bản này đã có những sửa đổi, bổ sung chủ yếu sau đây:

- Quy định rõ tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm đền bù thiệt hại (Điều 2 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP);

- Giá đất để tính đền bù thiệt hại được xác định trên cơ sở giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành theo khung giá của Chính phủ nhân với hệ số K nhằm

đảm bảo giá đền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và không quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường (Điều 8 Nghị Định số 22/1998/NĐ-CP);

- Ngoài việc được đền bù, người bị thu hồi đất còn được trợ cấp nhằm ổn định đời sống trong trường hợp phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất - kinh doanh; trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp, được chuyển đến khu tái định cư nếu họ có nhu cầu… (Điều 25, Điều 28 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP);

Tuy nhiên, trên thực tế do việc xác định hệ số K quá phức tạp nên nhiều địa phương xác định giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vẫn thấp hơn nhiều giá đất chuyển nhượng trên thị trường Điều này đã gây ra nhiều tranh chấp, khiếu kiện về đất đai phức tạp, kéo dài

1.3.3 Giai đoạn từ khi ban hành Luật Đất đai năm 2003 đến trước khi ban hành Luật Đất đai năm 2013

Sau 10 năm thực hiện các văn bản pháp luật về đất đai đã bộc lộ nhiều vướng mắc, đặc biệt là trong bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Để khắc phục những hạn chế này và sửa đổi một số quy định của pháp luật đất đai cho phù hợp với yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật đất đai 2003 thay thế Luật đất đai năm 1993; trong đó có các quy định sửa đổi, bổ sung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Cụ thể hóa các quy định này, ngày 03/12/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài chính ra Thông

tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Các quy định về vấn đề này đã có những sửa đổi, bổ sung đáng chú ý sau đây:

- Quy định rõ các trường hợp người bị Nhà nước thu hồi đất được bồi thường về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất và các trường hợp người

bị thu hồi đât không được bồi thường về đất mà chỉ được bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất;

- Quy định nguyên tắc công khai, minh bạch trong việc thu hồi đất; theo đó: “Trước khi thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp, 180

ph ương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư”;

- Quy định chính sách tái định cư, theo đó, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ

ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ;

- Quy định chính sách hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới cho người bị thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất …;

Tiếp đó, để xử lý những vấn để mới nảy sinh trong quá trình thu hồi đất, GPMB, ngày 25/05/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Mặc dù thường xuyên được sửa đổi, bổ sung song những quy định trên đây cũng chỉ giải quyết một số vấn

đề bức xúc nảy sinh từ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Do đây là công việc liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân nếu các quy định được xây dựng không hợp lý và thường xuyên được sửa đổi, bổ sung thì sẽ tiềm ẩn nguy cơ phát sinh tranh chấp, khiếu

kiện kéo dài, gây mất ổn định về chính trị Nhận thức được vấn đề này, ngày 13/08/2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2009, gồm 3 chương, 41 điều quy định cụ thể về quy hoạch sử dụng đất; giá đất; bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư; trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất; phát triển quỹ đất, cấp GCNQSDĐ, sử dụng đất công trình ngầm và gia hạn sử dụng đất Ngày 01/10/2009, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình

tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất nhằm xử lý các tình huống mới nảy sinh trong quá trình thu hồi đất, GPMB thời gian vừa qua

1.3.4 Giai đoạn từ khi có Luật đất đai năm 2013 đến nay

Luật đất đai 2013 ra đời và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 Luật mới đã khắc phục những điểm hạn chế chưa được quy định trong luật cũ và giải quyết được những vấn đề còn khó khăn trong thực tiễn về bồi thường và thu hồi đất Ngay trong Điều 3 mục 13, 14 đã đưa ra khái niệm pháp lý về “bồi thường

về đất” và “hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất” Luật Đất đai 2013 có mục 2 “Bồi thường về đất, hỗ trợ và tái định cư”, bao gồm 14 điều (từ điều 74 đến 87); quy định về nguyên tắc, điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, các trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, bố trí tái định cư

Tiếp theo, ngày 15 tháng 5 năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2004/NĐ-CP, quy định chi tiết về thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Nghị định bao gồm 3 chương, 36 điều, trong đó chương 2 với 32 điều quy chi tiết về thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, và thay thế Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Năm 2014, chính phủ còn ban hành một loạt các quy định để phục vụ công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư như: Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất; Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Cùng thời gian trên, Bộ Tài chính ban hành Thông tư 74/2015/TT-BTC, ngày 15 tháng 05 năm 2015; hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Bộ TN và MT ban hành Thông tư 37/2014/TT-BTNMT, ngày

30 tháng 6 năm 2014 về quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Tóm lại: Song hành với sự phát triển của pháp luật đất đai, các quy định về

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất luôn được xây dựng, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm xử lý hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư Ở một chừng mực nhất định, các quy định này đã đạt được mục đích nêu trên và tạo ra quỹ đất sạch đáp ứng nhu cầu sử dụng của xã hội và góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ở từng thời kỳ lịch sử

1.4 Khái quát pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở một số nước và gợi mở cho Việt Nam

1.4.1 Khái quát pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia có nhiều nét tương đồng với Việt Nam về chế độ sở hữu đất đai: chế độ sở hữu đất đai toàn dân và chế độ sở hữu đất đai

tập thể Đất đai ở thuộc khu vực thành thị và đất xây dựng thuộc sở hữu toàn dân (do Nhà nước làm chủ sở hữu), còn đất ở nông thôn và đất nông nghiệp thuộc sở hữu của tập thể nông dân lao động

Về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở Trung Quốc như sau:

V ề thẩm quyền thu hồi đất: chỉ có Quốc vụ viện (tương đương Chính phủ)

và chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mới có thẩm quyền thu hồi đất Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên đối với các loại đất khác Dưới hạn mức này, chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ra quyết định thu hồi đất Đất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từ đất thuộc sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước

V ề trách nhiệm bồi thường: pháp luật đất đai Trung Quốc quy định người

nào sử dụng đất thì người đó có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng đất trả Bao gồm các loại lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi Trong đó, lệ phí

sử dụng đất bao gồm: Lệ phí khai khẩn đất hoang, lệ phí chống lũ lụt, lệ phí chuyển mục đích sử dụng đất Ngoài ra, pháp luật đất đai Trung quốc còn quy định mức nộp lệ phí trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi đất là nông dân cao tuổi không thể chuyển sang ngành nghề khác khi bị mất đất nông nghiệp

Các khoản tiền trả cho người sử dụng đất bị thu hồi: Khi thu hồi đất phải trả cho người bị thu hồi đất các loại tiền sau: Tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Được tính bằng tổng giá trị sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số do Nhà nước quy định Còn đối với tiền bồi thường hoa màu thì xác định tại thời điểm thu hồi đất

V ề nguyên tắc bồi thường: khoản tiền bồi thường cho giải tỏa mặt bằng phải đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ Ở Trung Quốc, khi thu hồi đất, nếu ở thành thị, người dân sẽ dùng số tiền đó và số tiền tiết kiệm để mua được một căn hộ mới, nếu ở nông thôn sẽ mua được 02 căn hộ mới ở cùng một nơi Tuy nhiên cũng có trường hợp một số gia đình sau khi được đền bù cũng không mua nổi một căn hộ và họ được mua nhà ưu đãi của Nhà nước, song trên thực tế họ vẫn mua nhà ở bên ngoài thị trường Chứng tỏ rằng, ở Trung Quốc, người dân không hề phụ thuộc vào nhà nước khi bị thu hồi đất đai Đồng thời, ở Trung Quốc, Nhà nước luôn quan tâm đến người dân tạo điều kiện để họ được hưởng chính sách đô thị hóa, công nghiệp hóa khi thu hồi đất, đảm bảo được vấn đề đền bù đất đai đúng với nhu cầu thực tế của người dân sau khi bị thu hồi đất

1.4.2 Khái quát pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, đất đai là tài sản thuộc sở hữu tư nhân, chế độ sở hữu đối với đất đai có sự khác biệt so với Việt Nam hay Trung Quốc Tuy nhiên, vẫn có vấn đề bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất Hàn Quốc đã ban hành Luật thu hồi đất năm 1962; luật các trường hợp đặc biệt thu hồi đất phục vụ mục đích bồi thường thiệt hại năm 1975; luật thu hồi đất cho các dự án công và bồi thường năm 2000; đạo luật về thu hồi đất cho công trình công cộng Các đạo luật này ban hành vì mục đích chủ yếu là thu hồi đất để sử dụng vì mục đích công cộng, phát triển đất nước, tăng quyền bảo hộ cho chủ sở hữu tư nhân về đất đai

V ề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở Hàn Quốc: Nhà nước có quyền

thu hồi đất để thực hiện các dự án phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh; Dự án đường sắt, sân bay, đường bộ, đập nước thủy điện, thủy lợi,… Dự án trụ sở cơ quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu, bảo tàng, nhà ở cơ sở hạ tầng trong khu đô thị mới, khu nhà để ở cho thuê hoặc chuyển nhượng

Khi bồi thường đất ở Hàn Quốc được thực hiện theo phương thức tham vấn và cưỡng chế Tham vấn là: Thu nhập, chuẩn bị các quy định về tài sản và đất đai có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất;Xây dựng và công bố phương

án bồi thường;Thành lập Hội đồng bồi thường; Đánh giá và tính toán số tiền bồi thường; Yêu cầu tham vấn bồi thường; Hoàn tất hợp đồng bồi thường

Biện pháp cưỡng chế được sử dụng khi tham vấn thất bại Phương thức cưỡng chế được áp dụng trong trường hợp thỏa thuận nếu thất bại Người dân không chịu giao đất thì pháp luật cho phép Nhà nước sử dụng biện pháp cưỡng chế

- Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất do chủ dự án thực hiện theo

đó, chủ dự án sẽ bồi thường chho chủ đất và các cá nhân liên quan những thiệt hại gây ra khi thu hồi đất hoặc sử dụng đất cho mục đíchh công cộng

- Việc bồi thường cho chủ sử dụng đất được thực hiện khi triển khai dự án trước khi tiến hành sử dụng đất để làm công trình công cộng

- Việc thực hiện bồi thường có thể được thực hiện bằng tiền mặt hoặc trái phiếu nếu chủ đầu tư đồng ý

- Thực hiện bồi thường cho từng cá nhân có ý nghĩa tiền bồi thường sẽ được chi trả cho từng cá nhân bị thu hồi

- Thực hiện việc bồi thường trọn gói, một lần nếu dự án thực hiện việc thu hồi nhiều mảnh đất của một chủ sở hữu

V ề thời điểm xác định giá bồi thường: Đối với trường hợp tham vấn thì là

thời điểm chủ đất đồng ý với giá bồi thường Giá đất bồi thường được định giá bằng tổ chức tư vấn giá độc lập