Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nội

DƯƠNG ĐÌNH THI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2014 - 2016 DƯƠNG ĐÌNH THI HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI DƯƠNG ĐÌNH THI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI – 2016 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 10 1.1 Tổng quan bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 1.4 Khái quát pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số nước gợi mở cho Việt Nam 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 38 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Các quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư.39 2.1.1 Quy định phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 39 2.1.2 Quy định nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 42 2.1.3 Quy định điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 46 2.1.4 Quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 51 2.1.5 Quy định giá đất làm để bồi thường, hỗ trợ tái định cư 55 2.1.6 Các quy định giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 57 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn thành phố Hà Nội 58 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội tác động đến trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 59 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 77 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 79 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luât 79 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Thị Dung Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Viện Đại học Mở Hà Nội Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Đình Thi LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội, đồng ý cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Dung thực đề tài “Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Dung hướng dẫn thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho tơi kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, khoa sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Đình Thi DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ UBND Ủy ban nhân dân THĐ Thu hồi đất KT Kinh tế XH Xã hội LĐĐ Luật Đất đai TS Tiến sĩ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian gần đây, để phục vụ công phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng, Nhà nước tiến hành thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, người bị thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trái pháp luật Để thực tốt vấn đề này, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư bước hoàn thiện, quy định ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, lý thuyết đất đai, việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận từ đất coi phù hợp, đất đai có đặc trưng riêng, ngày khan hiếm, điều tương ứng với giá đất ln ln có xu hướng tăng khơng sử dụng, người sử dụng đất ln có xu hướng u cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế (Đặng Thái Sơn, 2002) Do vây, trình thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất làm nảy sinh nhiều vướng mắc việc thực thủ tục thu hồi đất Thành phố Hà Nội trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội với lợi dân cư, giao thông kinh tế, thành phố Hà Nội diễn q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ Hàng ngàn dự án triển khai địa bàn thành phố Hà Nội với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác đất ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng chục nghìn người Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí công ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất, cơng tác bố trí chỗ cho hộ gia đình khu vực nội thành thách thức không nhỏ cho cấp uỷ Đảng quyền từ thành phố đến sở Thực tế giải vấn đề cho thấy cơng việc khó khăn, phức tạp nảy sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài dễ phát sinh thành điểm nóng gây ổn định trị Nhận thức sâu sắc khó khăn, thách thức công tác này, sở Luật đất đai 2013 nghị định, thông tư văn hướng dẫm cấp Bộ, ngành địa bàn thành phố Hà Nội ban hành nhiều chủ trương, sách, văn nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện, hồn cảnh thực tế thủ Tuy nhiên điều kiện Hà Nội mở rộng địa giới hành triển khai nhiều dự án lớn việc thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thủ bộc lộ nhiều thiếu sót, khiếm khuyết cần nghiên cứu để nguyên nhân khách quan chủ quan Trên sở đó, kiến nghị, đề xuất với quyền thành phố Hà Nội giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án góp phần xây dựng Hà Nội trở thành thủ đô văn minh, giàu đẹp có quy hoạch đại Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu Những vấn đề pháp lý hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới luật học nước ta tổ chức quốc tế Thời gian qua có số cơng trình khoa học vấn đề cơng bố, mà tiêu biểu cơng trình: “Xã hội xung đột đất đai” kết nghiên cứu nhiều năm Ngân hàng giới, nghiên cứu nhằm hỗ trợ Bộ Tài nguyên môi trường cải thiện sách thực tiễn thu hồi chuyển dịch đất đai để đạt tăng trưởng bền vững q trình thị hóa cơng nghiệp hóa diễn nhanh chóng sôi động Báo cáo gồm ấn phẩm: (1) Báo cáo 1: Nghiên cứu hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; (2) Báo cáo 2: Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam; (3) Báo cáo 3: Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam Các nghiên cứu Ngân hàng giới công bố phát hành năm 2011 “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật” tác giả Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà Nghiên cứu dựa số liệu điều tra địa bàn thành phố: Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh tỉnh: Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Long An, Bình Dương với đối tượng là: 1.445 hộ gia đình, 70 doanh nghiệp sử dụng đất 224 cán địa phương; nhằm đánh giá việc thực quy định về: chuyển đổi đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về thu hồi đất: hộ dân đánh giá thực theo trình tự, hợp lý đảm bảo tính minh bạch; doanh nghiệp cho khó khăn tiếp cận đất đai nhiều quy định chồng chéo Về bồi thường: nhiều ý kiến đề nghị khung giá đất ban hành định kỳ 1-3 năm lần; phải xác định giá đất cụ thể để bồi thường Về hỗ trợ: cần giao đất sản xuất mới, tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm Về tái định cư: cần tăng diện tích hộ tái định cư, đất dịch vụ ưu tiên mua nhà, đất thuộc dự án phát triển đô thị với giá ưu đãi miễn thuế Các đề xuất sở để hoàn thiện pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (xem Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số 3: 328-336; www.hua.edu.vn) Luận văn tiến sĩ luật học “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân thương mại” Nguyễn Quang Tuyến; thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế là: Thu hồi đất theo chế hành chế dân - Theo chế hành chính: Áp dụng dự án phát triển kinh tế quan trọng quốc gia vùng hay khu vực Nhà nước thực việc thu hồi đất giá đất sử dụng làm bồi thường cho người bị thu hồi đất giá đất Nhà nước xác định - The chế dân sự: Áp dụng dự án sản xuất kinh doanh có quy mơ vừa nhỏ chủ đầu tư tự thỏa thuận theo hình thức giao dịch chuyển quyền sử dụng đất Thực trạng nảy sinh vấn đề bất bình đẳng việc bồi thường cho người sử dụng đất Người bị Nhà nước thu hồi đất bồi thường theo giá đất Nhà nước xác định, giá đất thường thấp giá thị trường Trong người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp lại chủ đầu tư bồi thường theo chế giá thị trường Điều nảy sinh so sánh dẫn đến khiếu kiện thu hồi đất Hoặc số trường hơp chủ đầu tư không thỏa thuận giá bồi thường người sửu dụng đất đưa yêu cầu giá bồi thường cao so với khả tài doanh nghiệp Hậu chủ đầu tư tiếp cận đất đai để triển khai dự án đầu tư Để khắc phục tình trạng này, tác giả kiến nghị sau: Thứ nhất, cần tăng cường biện pháp tra, giám sát để tránh tình trạng giao đất, cho thuê đất tùy tiện, làm phá vỡ quy hoạch, làm giảm sút diện tích diện tích đất nơng nghiệp có giá trị cao Mặt khác, cần làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ hai, cần bổ sung quy định dự án sản xuất – kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất 83 trường hợp chủ đầu tư thỏa thuận giá bồi thường 80% người sử dụng đât nằm khu vực quy hoạch dự án đồng thuận nhận tiền bồi thường, ban giao mặt Còn lại 20% người sử dụng đất cố tình khơng nhận tiền bồi thường bàn giao mặt để chủ đầu tư triển khai thực dự án chủ đầu tư có quyền đề nghị UBND cấp tỉnh nơi có đất thực việc cưỡng chế thu hồi đất 3.2.1.4 Sửa đổi bổ sung quy định việc khiếu nại định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Cần sửa đổi theo hướng quyền khiếu nại, tố cáo người dân thực tất công đoạn trình thu hồi đất Mặt khác, cần quy định việc giải khiếu nại quy trình, cơng đoạn phải giải dứt điểm thời hạn luật định quy trình, cơng đoạn đó, sau thực quy định trình tự, thủ tục việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quy định vừa đảm bảo quyền khiếu nại công dân tơn trọng bảo đảm vai trò trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức thực thi nhiệm vụ mình, đồng thời bảo đảm tính minh bạch, cơng khai tơn trọng nghiêm pháp luật 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tái định cư nói riêng cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân nhà nước thu hồi đất Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai bộc lộ nhiều yếu cần phải xóa bỏ nghi ngờ thiểu hiểu biết phận quần chúng nhân dân để tạo đồng thuận từ phía người dân tránh bất ổn khơng đáng có Nhà nước phải tiến hành hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà 84 nước thu hồi đất Trên sở giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật tạo điều kiện để người dân nhân thức mục đích, ý nghĩa, hiệu nhiều mặt việc bồi thường hỗ trợ tái định cư, tăng cường hiểu biết tránh khiếu kiện khơng cần thiết 3.2.2.2 Cơng khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư đồng xác lập chế bảo đảm tuân thủ trật tự thủ tục hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Công khai, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư làm giảm thiểu tranh chấp, khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ở nhiều nơi, việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn không rõ ràng, gây ảnh hưởng đến người dân, không công khai minh bạch tạo điều kiện cho số phận quan nhà nước phải giảm thiểu vấn đề tham nhũng lãng phí Để thực vấn đề cơng khai, minh bạch cần phải tổ chức hoạt động sau: Thứ nhất, cần tổ chức tập huấn quy trình trình tự, thủ tục thực hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ, tái định cư Thứ hai, tăng cường tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định để có biện pháp xử lý nghiêm minh Thứ ba, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát tuân thủ pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kết hợp với việc tiếp nhận, tham khảo ý kiến người dân trình tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 85 3.2.2.3 Kiến nghị vấn đề giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành Đầu tiên, cần nhanh chóng giải nhanh chóng, kịp thời dứt điểm pháp luật khiếu nại tố cáo xung quanh việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Cần sửa đổi quy định việc khiếu nại, định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng tăng cường quyền khiếu nại, tố cáo người dân thực tất cơng đoạn q trình thu hồi đất Mặt khác, cần quy định việc giải khiếu nại quy trình, cơng đoạn phải giải dứt điểm thời hạn luận định quy trình, cơng đoạn đó, sau thực trình tự, thủ tục vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Như vừa đảm bảo quyền khiếu nại công dân đực tơn trọng, vừa đảm bảo vai trò, trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức thực thi nhiệm vụ mình, đồng thời đảm bảo tính cơng khai minh bạch Trong q trình xây dựng luật, Nhà nước cần tới việc hệ thống hóa quy định pháp luật, khơng để xảy tình trạng quy định phân tán nhiều văn nay, tránh mâu thuẫn chồng chéo; giúp quan nhà nước có thẩm quyền công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dễ dàng 3.2.2.4 Tăng cường trách nhiệm quan vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ nhất, trách nhiệm UBND thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội phải có trách nhiệm lập, thực kiểm soát việc thực dự án tái định cư nhằm bảo đảm việc xây dựng hạ tầng sở kinh tế, hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư có chất lượng, khắc phục tình trạng 86 quyền vừa quan quản lý dự án, vừa quan thực dự án đầu tư Theo đó, UBND thành phố Hà Nội giao cho tổ chức có lực tài chính, vốn nhân lực chịu trách nhiệm xây dựng khu tái định cư Tuy nhiên phải có chế kiểm sốt tra Ngồi ra, UBND thành phố phải tăng cường việc phổ biến tuyên truyền sách hỗ trợ, tái định cư đếnUBND cấp lấy ý kiến khó khăn người dân kê khai thiệt hại lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ hai, trách nhiệm Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Cần phải kiểm tra việc thực văn hướng dẫn cụ thể hóa quy định UBND sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ ba, trách nhiệm Sở, ban, ngành Cần có phối hợp phân cơng chức Sở, ban, ngành Sở tài nguyên mơi trường, Sở xây dựng, Sở tài việc phân công nhiệm vụ Sở Tài nguyên môi trường cần tiếp tục rà soát, tham mưu cho UBND thành phố hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế, phối hợp tốt với Sở tài Sở xây dựng, cục Thuế thành phố đẩy nhanh công tác thẩm định phương án hỗ trợ tái định cư dự án thuộc thẩm quyền, đặc biệt lưu ý đến cơng trình trọng điểm Bên cạnh đó, Sở tài ngun mơi trường thành phố cần đạo quan chun mơn thực tốt cơng tác đo đạc, kiểm kê, định giá để lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt đảm bảo tiến độ Ngoài phải thường xuyên đôn đốc 87 kiểm tra đơn vị thực giải phóng mặt để kịp thời đạo giải vướng mắc Sở Xây dựng: Tổ chức công bố, công khai đồ án quy hoạch thành phố thành vùng khác nhau, đồ án quy hoạch chung xây dựng thị để quyền sở thực việc quản lý nhân dân biết thực hiện; hướng dẫn chủ đầ tư triển khai dự án theo quy định pháp luật Sở Tài chính, Sở kế hoạch Đầu tư: cần có trách nhiệm đảm bảo kinh phí thực cơng tác hỗ trợ, tái định cư Sở Nông nghiệp phát triển nông thơn: tiến hành khảo sát, có kế hoạch mở rộng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp để đáp ứng nhu cầu cho dự án bố trí đất tái định cư thực vấn đề hỗ trợ giống trồng vật nuôi cho người dân bị thu hồi đất Sở Lao động thương binh xã hội: phối hợp với đơn vị có kế hoạch nhân, bố trí đào tạo nghề cho hộ gia đình bị thu hồi đất có lao động đơi tuổi lao động có nhu cầu đào tạo nghề 3.2.2.5 Một số giải pháp cụ thể thực tái định cư Thứ nhất, tăng cường số lượng nhà tái định cư Hỗ trợ tái định cư cần bảo đảm số lượng Nhà nước tiến hành thu hồi đất Trước thực trạng hầu hết dự án xây dựng nhà tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội triển khai chậm gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi cơng cơng trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông thiếu quỹ nhà tái định cư để phục vụ công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư UBND thành phố Hà Nội cần phải tiến hành dự án xây dựng nhà tái định cư nguồn vốn, ngân sách nguồn lực xã hội hóa, kể mua nhà tái định cư, để giải vướng mắc nguồn bốn cần cải cách thủ tục hành để tiến hành giải vướng mắc vấn đề thiếu nhà tái định cư 88 Thứ hai, tăng cường chất lượng nhà tái định cư: chất lượng nhà tái định cư cần phải đảm bảo sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Một thực tế hầu hết nhà đầu tư không mặn mà với dự án tái định cư chậm thu hồi vốn Trong nhiều địa phương trọng việc thu hồi đất, giải phóng mặt nhanh để giao đất thực dự án đầu tư mà chưa trọng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân Chất lượng khu tái định cư vấn đề cần bán tới Điều khiến cho sống người dân gặp phải nhiều khó khăn Do đó, Nhà nước địa phương phải có sách ưu đãi nhà đầu tư tham gia xây dựng khu tái định cư miễn tiền sử dụng đất, miễn thuế nhập vật tư, thiết bị máy móc Việc ưu đãi vừa giảm chi phí, vừa tạo cơng ăn việc làm cho người lao động Các sách khuyến khích nhà đầu tư thực dự án khu nhà tái định cư với chất lượng bảo đảm giảm giá thành hộ mà tạo lợi nhuận Ngoài ra, để bảo đảm chất lượng khu tái định cư có quy định rõ ràng trách nhiệm chủ đầu tư Đa số địa phương thực theo hình thức chủ đầu tư dự án nhà tái định cư Ban quản lý dự án, quận huyện Sau xây nhà xong, đưa dân đến bàn giao cho công ty quản lý nhà coi họ hết trách nhiệm Khi xảy cố hỏng hóc cơng trình, người dân biết nói ý kiến với nhân viên quản lý khu nhà Quản lý khu nhà lại đẩy trách nhiệm cho đơn vị thi công, đơn vị thi công lại đẩy trách nhiệm cho chủ đầu tư Thứ ba, đa dạng hóa mơ hình tái định cư Việc đa dạng hóa mơ hình tái định cư để phù hợp với nhu cầu điều kiện hộ gia đình, cá nhân tái định cư trở thành nhu cầu cần thiết Tại thành phố lớn, xây dựng khu nhà tái định cư, nhà tía định 89 cư có đầy đủ điều kiện sinh hoạt, vui chơi giải trí theo tiêu chuẩn quốc tế với giá cá phù hợp điều mong ước tất người dân bị thu hồi Việt Nam cần xây dựng cung cấp nhà công nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng người dân, cung cấp hộ hạng sang hộ hạng trung Không quan tâm đến chất lượng hộ tái định cư chủ đầu tư cần quan tâm thực lúc cơng trình cơng cộng cơng trình phụ trợ dự án để đảm bảo bàn giao dự án tái định cư giao cơng trình tiểu học mầm non, nhà văn hóa cộng đồng, khu vui chơi giải trí, trung tâm thương mại, dịch vụ y tế để đưa vào sử dụng Thứ tư, tăng cường giám sát cơng trình tái định cư: Tăng cường vai trò nhà nước giám sát cơng trình nhà tái định cư 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả đưa kiến nghị dựa bất cập quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư để nhằm hoàn thiện pháp luật đồng thời nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư đề xuất sửa đổi bổ sung quy định giá bồi thường đất; thời điểm tính giá bồi thường; hoàn thiện vấn đề pháp lý số lượng, chât lượng nhà tái định cư; thực tốt công tác tuyên truyền giải khiếu nại tố cáo dành cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư không vấn đề riêng sở, ban ngành chức mà vấn đề cần nhiều sở ban ngành chức người dân phối hợp thực nâng cao hiệu 91 KẾT LUẬN Pháp luật Việt Nam quy định cụ thể chi tiết vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với điều kiện thực tế pháp luật Việt Nam Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ghi nhận từ chủ trương Đảng Nhà nước Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Chính vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt hiệu bước đầu Phương pháp tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày quan tâm; lực cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nâng cao rõ rệt; người dân bị thu hồi đất hiểu thông cảm cho Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất đai, đa số chấp nhận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước Điều thể chung địa bàn nước đặc biệt thực tốt địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tế thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tồn nhiều hạn chế quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tiễn thực vấn đề như: nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giá đất phù hợp sát thực tế, thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi phải gánh chịu, quy định việc thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế, quy định việc khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề tăng cường trách nhiệm quan vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các khó khăn có nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu từ phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội gây khó khăn cho vấn đề triển khai, thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư, trình độ đạo đức phận cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư yếu Một số người dân chưa hiểu biết sách chưa có ý thức cao vấn đề giao đất thu hồi, dẫn 92 đến trường hợp khiếu nại, tố cáo làm chậm tiến độ gây ảnh hưởng đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất kết hợp với việc nghiên cứu quy định pháp luật hành đất đai đồng thời tìm hiểu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thực tiễn thi hành vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, thời gian kiến thức hạn chế, luận văn hạn chế thiếu sót, vậy, tơi kính mong nhận đóng góp q thầy hội đồng để luận văn tơi hồn thiện 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1992, 2013 Luật Đất đai 2003, 2013 Nghị định số 197/2004/ND-CP, ngày 13 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định số 47/2004/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định Chính phủ số 84/2007NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quyết định 64/2014/QĐ- TTg, ngày 18 tháng 11 năm 2014 sách đặc thù di dân tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện Quyết định 23/2014/QĐ-UBND, ngày 20 tháng năm 2014 UBND thành phố Hà Nội, ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 nghị định phủ giao cho bồi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 Quyết định 108/2009/QĐ - UBND bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội 94 11 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT, ngày 30 tháng năm 2014 Bộ TN MT về, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Thông tư 74/2015/TT-BTC, ngày 15 tháng 05 năm 2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 Thông tư 14/2009/TT-TNMT, ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ TN MT về, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 14 UBND Thành Phố Hà Nội, Ban đạo giải phóng mặt Thành phố, Báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Hà Nội ngày 31 tháng 12 năm 2009 15 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, X – Nxb Chính trị quốc gia 16 C Mác – Ph Ăngghen toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 1994 17 C Mác – Ph Ăngghen tuyển tập, tập 4, Nxb thật, Hà Nội năm 1983 18 VI LêNin toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matcơva – 1981, trang 32, trang 220 (tiếng Việt) 19 Giáo trình Luật dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội – 2006 20 Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội – 2009 21 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ – Tạp chí khoa học phát triển 2013, tập 11 số 3, 328-336, Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật 22 Hoàng Thị Nga (2011), Luận văn thạc sỹ, Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp 23 Ngân hàng thể giới – Bộ tài nguyên môi trường (2009-2011), chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Báo cáo gồm ấn phẩm: (1) Nghiên cứu hoàn thiện sách Nhà nước 95 thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; (2) Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam; (3) Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 24 Nguyễn Quang Tuyến - Luận văn tiến sĩ luật học “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân thương mại:” 25 Nguyễn Quang Tuyến – Tạp chí Luật học số 01/2001, Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Luật đất đai năm 1993 26 Nguyễn Thị Nga – Tạp chí Luật học số 02/2005, Cải cách thủ tục hành giao đất, cho thuê đất – nội dung Luật đất đai năm 2003 27 Lê Thanh Khuyến Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai Báo Điện tử Chính phủ ngày 02/2014, đổi công tác giao đất cho thuê đất Luật đất đai 2013 28 PGS.TS Nguyễn Chí Mỳ - TS Hoàng Xuân Nghĩa, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội, Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia – 2009 29 Ph Dương, Thiếu nhà đất để tái định cư, Thời báo Kinh tế Việt Nam số ngày 10/01/2007 30 TS Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 1, năm 2009, tr35 – 42 31 TS Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học số 12, năm 2008, tr42 – 46 32 Trần Cao Hải Yến, Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, khoá luận tốt nghiệp ThS Phạm Thu Thuỷ hướng dẫn năm 2012 96 33 Nguyễn Thị Dương, Tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, khoá luận tốt nghiệp TS Nguyễn Thị Dung hướng dẫn Hà Nội, 2012 34 Đỗ Phương Linh, Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, luận văn thạc sĩ luật học, TS Trần Quang Huy hướng dẫn, Hà Nội, 2012 35 Nguyễn Thị Tâm, Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, luận văn thạc sĩ luật học, TS Trần Quang Huy hướng dẫn, Hà Nội, 2014 36 Trần Thị Phương Liên, Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng hướng hồn thiện, luận văn thạc sĩ luật học TS Nguyễn Thị Nga hướng dẫn, Hà Nội, 2013 37 Phạm Thu Thuỷ, Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam: luận án tiến sĩ luật học, PGS TS Nguyễn Quang Tuyến, PGS TS Phạm Hữu Nghị hướng dẫn, năm 2014 38 Nguyễn Thị Minh Khuê, Những vấn đề pháp lý tái định cư nhà nước thu hồi đất: khóa luận tốt nghiệp, TS Nguyễn Thị Dung hướng dẫn, Hà Nội, 2015 97 ... luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Chương Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước. .. áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu. .. quan bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái