Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện thanh trì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI *** LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH LONG HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI *** LUẬN VĂN THẠC SỸ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH LONG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VĂN THANH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS TS Đinh Văn Thanh Những ý kiến, nhận định khoa học người khác ghi xuất xứ rõ ràng, đầy đủ Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố công trình tác giả khác Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực, chuẩn xác nội dụng luận văn./ Tác giả Nguyễn Đình Long LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ này, trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học Viện Đại học Mở Hà Nội dạy dỗ, bảo ân cần, tạo điều kiện cho suốt trình học tập hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Đinh Văn Thanh tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Đồng chí Lãnh đạo Chuyên viên Phòng Tài nguyên & Môi trường, Ban Bồi thường Giải phóng mặt huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ trình thu thập tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè động viên suốt trình học tập thực Luận văn Mặc dù có cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kinh nghiệm, kiến thức nên đề tài chắn tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Do vậy, mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô bạn bè để Luận văn Thạc sỹ hoàn thiện Tôi xin kính chúc thầy, cô giáo, gia đình bạn bè mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Đình Long MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Bồi thường 10 1.1.2 Hỗ trợ 11 1.1.3 Tái định cư 12 1.2 Sự cần thiết phải thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.2.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trả lại giá trị quyền sử dụng đất người bị đất 14 1.2.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp người dân bị thu hồi đất ổn định sống 15 1.2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hỗ trợ giải khó khăn cho người dân 15 1.3 Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.3.1 Giai đoạn trước quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất, giao đất 17 1.3.2 Giai đoạn thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư 18 1.4 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 26 1.5.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 1.5.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 27 1.5.3 Giá đất định giá đất 28 1.5.4 Ban hành sách đất đai 29 1.5.5 Thị trường bất động sản 30 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ 32 2.1 Đánh giá chung điều kiện ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 32 2.2 Hệ thống văn quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án huyện Thanh Trì 34 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật áp dụng người dân bị thu hồi đất dự án huyện Thanh Trì 34 2.2.2 Tổ chức thực bồi thường, gải phóng mặt 36 2.3 Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Thanh Trì qua dự án “Cải tạo nâng cấp tuyến đường liên xã Vĩnh Quỳnh Đại Áng, huyện Thanh Trì” 38 2.3.1 Giới thiệu dự án “Cải tạo nâng cấp tuyến đường liên xã Vĩnh Quỳnh Đại Áng, huyện Thanh Trì” 38 2.3.2 Đối tượng điều kiện bồi thường hỗ trợ Dự án cải tạo nâng cấp đường liên xã Vĩnh Quỳnh - Đại Áng 39 2.3.3 Giá đất bồi thường dự án 42 2.3.4 Công tác hỗ trợ dự án 46 2.3.5 Công tác tái định cư dự án 49 2.3.6 Khó khăn, nguyên nhân 53 2.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án 57 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG,HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ 59 3.1 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Thanh Trì 59 3.1.1 Dự báo nhu cầu thu hồi đất để thực dự án huyện Thanh Trì 59 3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Trì thời gian tới 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Thanh Trì 61 3.2.1 Giải pháp quản lý đất đai 61 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 64 3.2.3 Giải pháp cải tiến phương thức tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Trì thời gian tới 69 3.2.4 Một số kiến nghị 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa DA Dự án GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 10 WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 2.1: Bảng tổng hợp điều kiện đối tượng bồi thường 41 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 43 Bảng 2.3: Bảng đánh giá mức độ hợp lý giá đất bồi thường qua ý kiến người dân bị thu hồi đất dự án 44 Bảng 2.4 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất DA 45 Bảng 2.5: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 48 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quá trình công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam thực hai thập kỷ qua, diễn mạnh mẽ năm gần Trong trình công nghiệp hóa – đại hóa triển khai nhiều dự án với mục tiêu phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, công trình hạ tầng kinh tế xã hội, hạ tầng cho khu đô thị Để thực mục tiêu chiến lược nói trên, công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt tạo quỹ đất để thực dự án, công trình khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường, giải phóng mặt tiến hành thu hồi đất điều kiện tiên ban đầu để triển khai thực dự án Nhưng thực tế, việc thực khâu công tác chuyển quỹ đất để triển khai dự án không đơn giản, tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư Công tác giải phóng mặt ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư; đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến địa phương, sở Đây thách thức lớn việc triển khai dự án nay, đòi hỏi phải giải hàng loạt vấn đề liên quan đến người dân có đất bị thu hồi như: đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất giá trị phần đất đai bị thu hồi người dân phải xác định để bù đắp tổn thất mà họ phải gánh chịu Ngoài ra, việc giải ổn thỏa tâm trạng người dân sau bị thu hồi đất vấn đề xã hội vô quan trọng Quá trình công nghiệp hóa - đại hóa, đô thị hóa huyện Thanh Trì diễn mạnh mẽ Rất nhiều dự án triển khai thực thực tế Vấn đề chuyển đổi từ quỹ đất sử dụng theo thực trạng sang đất triển khai dự án diễn nhanh chóng Có thể thấy địa bàn nước nói chung, huyện Thanh Trì nói riêng, việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, công tác tái định cư gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi công công trình Việc chậm trễ gây thiệt hại Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến công tác bồi thường, giải phóng mặt Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ cấp huyện đến địa phương; phải phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt * Cải tiến công tác cán Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, trây lười, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nước nhân dân việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Để làm tốt nội dung này, cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh trì, theo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan công tác bồi thường, giải phóng mặt b Tăng cường đạo Ủy ban nhân dân huyện người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Trì Căn chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Chính phủ giao, Ủy ban nhân dân huyệnthực nghiêm túc đầy đủ quy định bảng giá đất, giá tài sản tính bồi thường Các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất cho người bị nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ cho phù hợp với điều kiện thực tế địa 71 phương, bảo đảm cho việc triển khai áp dụng sách cách thống mà Thành phố đạo Những dự án quan trọng, diện tích thu hồi đất lớn, số hộ phải bồi thường di chuyển nhiều, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức giao ban hai tuần lần để nghe địa phương ngành báo cáo kiểm điểm tiến độ theo kế hoạch phê duyệt để có đạo kịp thời Những nội dung thuộc thẩm quyền giải ngành ngành chủ động giải Những trường hợp vượt thẩm quyền phải báo cáo Ủy ban nhân dân huyện giải Ví dụ vướng mắc cách xác định tài sản vật kiến trúc, Phòng xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn; vướng mắc nguồn gốc đất, Phòng Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn Thời gian văn đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị giải địa phương Cá biệt có trường hợp Ủy ban nhân dân huyện văn đạo ngày Thời gian sở ngành giải công việc theo đề nghị địa phương lĩnh vực ngành phụ trách tối đa không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị Văn đạo Ủy ban nhân dân huyện hay văn hướng dẫn ngành nội dung phải rõ ràng, cụ thể, minh bạch, chế độ sách, phù hợp với thực tiễn địa phương Không văn đạo biết tính khả thi không cao Hàng tuần Ủy ban nhân dân xã, thị trấn báo cáo nhanh tình hình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án lớn, quan trọng, khó khăn vướng mắc trình thực đề xuất hướng giải qua hòm thư điện tử Phòng Tài nguyên Môi trường Hàng tháng, Phòng Tài nguyên Môi trường phải tiến hành tổng hợp tình hình thực công tác bồi thường xã, thị trấn đối chiếu với kế hoạch phê duyệt Báo cáo tổng hợp phải xác định tiến độ thực hiện, nguyên nhân chậm tiến độ thuộc lỗi người bị thu hồi đất hay thuộc quan thực hiện; 72 sở đôn đốc địa phương đẩy nhanh tiến độ thực Tổng hợp vướng mắc chung vàtrình Ủy ban nhân dân huyện ban hành để áp dụng cho dự án địa bàn toàn huyện c Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để quy định chung công tácbồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng chung thống địa bàn toàn huyện quan tham mưu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân công Một sai lầm công tác dù nhỏ để lại hậu không dễ khắc phục sách chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư phủ rộng phạm vi toàn tỉnh phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Quá trình tổ chức thực công tác đơn giá bồi thường trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, công đoạn khẳng định thành công hay thất bại công tác, có phù hợp với thực tiễn hay không Do đó, người trực tiếp thực phải hiểu rõ công tác đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phòng ban thực theo chu trình khép kín với bước công việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc người dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt khiếu nại, tố cáo Quá trình thực hiện, tham gia quan kiểm sát, tòa án, hội luật gia giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể d Đào tạo đề cao đạo đức cán quản lý đất đai, cán liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất địa 73 bàn huyện Thanh Trì Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác tổng hợp, cán làm công tác phải tuyển chọn từ phòng ban chuyên môn có kinh nghiệm thực tiễn Đối với cán làm công tác đất đai xây dựng nên tuyển chọn cán có thực tiễn công tác từ năm trở nên, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Đi đôi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ người làm công tác bồi thường, giúp cho họ cập nhật kiến thức Đồng thời, thông qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Quá trình tập huấn trọng đến công tác kiểm tra nhận thức việc kiểm tra lý thuyết khả xử lý tình cụ thể Quá trình tiến hành theo định kỳ, quý lần Công tác thi đua khen thưởng tiến hành năm lần nhằm động viên khen thưởng địa phương, cá nhân có thành tích xuất sắc công tác bồi thường, qua nhắc nhở đơn vị, địa phương thực chưa tốt e Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ công tácbồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất đai địa bàn huyện Thanh Trì Rút kinh nghiệm từ thực tiễn năm qua, huyện Thanh Trì cần ý thức công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất công việc cộng đồng Các tổ chức đoàn thể hội nông dân, hội phụ nữ, đoàn niên, mặt trận tổ quốc v.v nghĩa vụ chung vai góp sức tất tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tư Với ý thức đó, hệ thống trị Thanh Trì nên vào cách có trách nhiệm từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị thu hồi đất địa đầu bàn huyện Thanh Trì hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư 74 Song hành với việc tuyên truyền, vận động, huyện Thanh Trì cương áp dụng biện pháp mạnh để giải tỏa mặt trường hợp cố tình chống đối, lợi dụng dân chủ để lôi kéo, kích động động xấu Cùng với việc tuyên truyền tổ chức đoàn thể, mặt trận kết hợp sử dụng quan tư vấn, truyền thông, báo chí vào nhằm phát huy sức mạnh tổng lực hệ thống Những gương tốt, người tốt biểu dương phương tiện thông tin, báo, đài nên nêu tên người chưa chấp hành phương tiện truyền f Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị; công khai,minh bạch chủ trương thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thực hiện; quan, tổ chức, đơn vị theo chức nhiệm vụ chuyên môn giao có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, kiểm tra trình thực Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đòi hỏi phối hợp tổ chức thực chặt chẽ phải giải nhanh phát sinh vướng mắc trình thực Chính thế, việc phân cấp theo thẩm quyền quy định trách nhiệm cụ thể đến quan, đơn vị, đặc biệt quan, đơn vị địa phương nơi trực tiếp thực quan trọng cấp thiết Thực giải pháp này, nhằm tạo chủ động cho quan, đơn vị việc giải công việc theo thẩm quyền, hạn chế, loại trừ việc đùn đẩy công việc; đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu quan việc giải công việc, không để sót công việc tránh tình trạng có việc lại có hai ba quan, đơn vị thực mà không chịu trách nhiệm Qua đó, giúp cho việc thực sách, việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện triển khai 75 cách đầy đủ nhất, với phối hợp nhịp nhàng Để thực giải pháp cần triển khai số biện pháp sau: Một là, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm ngành với việc cụ thể; quy định trách nhiệm phối hợp, trình tự thời gian giải công việc theo đề nghị địa phương Phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền, quan, đơn vị đảm bảo cho công tác giải phóng mặt tiến hành thuận lợi, bảo đảm tiến độ đề Hai là, mở rộng phát huy quy chế dân chủ việc thu hồi đất, tổ chức thực Mở rộng thực nghiêm túc việc công khai rộng rãi để tổ chức, cá nhân biết từ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất xây dựng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngăn chặn tiêu cực sử dụng đất, tạo đồng thuận để người dân tự giác chấp hành định thu hồi đất 3.2.4 Một số kiến nghị Qua kết nghiên cứu trình thực đề tài, để công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày hoàn thiện, hiệu quả, phù hợp với thực tế đưa số kiến nghị sau: - Thứ nhất: Kịp thời ban hành văn hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ trọng văn hướng dẫn Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội liên quan đến thu hồi đất, giá đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách đồng hiệu thực tế sống - Thứ hai: cần triển khai nghiên cứu đánh giá thực trạng thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều địa phương khác địa bàn Thành phố Hà Nội, cần có đề tài nghiên cứu điểm cấp xã, với phạm vi nghiên cứu toàn hộ bị thu hồi đất địa bàn xã - Thứ ba: Thành phố Hà Nội cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách, áp dụng đầy đủ sách chung pháp luật Nhà nước vào thực tế 76 địa phương Đồng thời cần nghiên cứu cải tiến việc tổ chức thực sách pháp luật 77 KẾT LUẬN Quan nghiên cứu đề tài qua thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội,có thể rút số kết luận sau: - Chính sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Việt Nam có trình xây dựng hoàn thiện bước qua nhiều thập kỷ trở nên ngày hoàn thiện Phạm vi, đối tượng bồi thường ngày mở rộng Các hình thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày mở rộng, nâng cao đa dạng Quy trình tổ chức thực hiện,trình tự thủ tục cải tiến đảm bảo việc thực nhanh chóng, hiệu quả; đảm bảo tính dân chủ, công bằng, công khai minh bạch - Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo cho người bị ảnh hưởng dự án thu hồi đất có sống tốt trước bị thu hồi đất, có điều kiện chỗ ở, việc làm, thu nhập, môi trường, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội - Giá đất tính bồi thường thấp giá chuyển nhượng thực tế thị trường nên chưa đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất Giá bồi thường tài sản tương đối phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Tuy nhiên, trình thực dự án tồn tình trạng số hộ gia đình cố tạo lập tài sản trước thời điểm kiểm kê lập phương án bồi thường, giải phóng mặt để bồi thường nhằm trục lợi cá nhân, trái quy định pháp luật - Việc tổ chức thực hiện: Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phòng Tài nguyên Môi trường, đơn vị có chức nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt trực thuộc UBND Huyện Thanh Trì với đội ngũ cán chuyên nghiệp tổ chức thực tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 78 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Thông tư 37/2014TT-BTNMT Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 quy định nội dung thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Sở Tài (2010), Thông báo số 6760/STC-BG ngày 31/12/2010 Sở Tài việc Thông báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2011 10 Sở Tài (2010), Thông báo số 6323/STC-BG ngày 29/12/2011 Sở Tài việc Thông báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2012 11 UBND Huyện Thanh Trì (2011, 2012), Các định văn chi tiết kèm theo phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình thuộc diện giải phóng mặt 03 dự án 12 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 13 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 UBND Thành phố quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư thu hồi đất, giao đất làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội 14 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND thành phố việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2012 15 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 04/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành đơn giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thanh phố Hà Nội 16 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 50/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND thành phố việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2012 17 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành đơn giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thanh phố Hà Nội 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông Nghiệp 19 Lê Đình Thắng (2005) Giáo trình Đăng ký, thống kê đất đai, Nhà xuất Hà Nội 20 Tổng cục địa Thông tư số 1990/2001/TT- TCĐC ban hành ngày 30/11/2001 việc hướng dẫn đăng kí đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21.Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (1999), Trường Đại học Luật Hà Nội (phần Luật Đất đai) Nhà xuất Công an nhân dân năm 1999 22 Từ điển tiếng Việt (1992), Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Ngôn ngữ học Trung tâm Từ điển Ngôn ngữ, Hà Nội xuất năm 1992 23 UBND Thành phố Hà Nội (2014) Quyết định việc duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Thanh Trì 24 UBND huyện Thanh Trì (2014) Niên giám thống kê 25 UBND huyện Thanh Trì (2015) Báo cáo tổng hợp kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 26 UBND huyện Thanh Trì (2014) Về giải số vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 27 UBND huyện Thanh Trì (2010) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Thanh Trì 28 UBND huyện Thanh Trì (2011) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Thanh Trì 29 UBND huyện Thanh Trì (2012) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Thanh Trì 30 UBND huyện Thanh Trì (2013) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Thanh Trì 31 UBND huyện Thanh Trì (2014) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Thanh Trì 32 Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Việt Nam (sách tham khảo), tác giả PGS.PTS Hoàng Việt chủ biên, Nhà xuất Chính trị quốc gia 1999 PHỤ LỤC Đoạn đường Vĩnh Quỳnh - Đại Áng trình thi công Vị trí xây dựng khu tái định cư Khu tái định cư hoàn thành, đưa vào sử dụng [...]... đạo, tổ chức lực lượng cư ng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật 23 1.4 Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất để phục vụ các dự án, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải căn cứ vào các quy định tại các văn bản pháp luật để tiến hành thu hồi đất Ngoài các quy định về căn cứ thu hồi đất, khi thực hiện việc thu hồi đất các cơ quan có... đề về thu hồi đất theo dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1/2013, tr 59 – 65 5 3 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu, đánh giá về thực trạng quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội - Rút ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái. .. thi hành pháp luật tác giả hy vọng sẽ tìm ra các giải pháp đúng và toàn diện; bảo đảm tính khả thi để đáp ứng được các yêu cầu về bồi thường, giải phóng mặt bằng, công tác tái định cư khi tiến hành thu hồi đất Từ tính cấp thiết và ý nghĩa của thực tiễn nêu trên, tôi đã lựa chọn đề tài: Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành. .. dân bị Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Trì hiện nay; Kiến nghị định hướng và giải pháp cơ bản hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Trì 5 Khách thể và đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu trong đề tài là công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân mất đất trên địa bàn huyện Thanh. .. biểu sau đây: * Về sách có công trình: - Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Đất Đai - Nguyễn Thị Mai, Trần Minh Sơn (2005), Hỏi đáp pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2005 2 - Lã Thị Bích Nhung (2009), Một số quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Chủ tịch hội đồng phối hợp công tác... Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Trì Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Trì 8 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT... Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ngày 20/6/2014 quy định các nội dung thu c thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội do Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao cho 24 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 1/10/2009 quy định chi... cơ sở hiến định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6/2013, tr 45 – 50 - Lê Ngọc Thanh (2013), bài: Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 4/2013, tr 22 – 27 - Phạm Việt Dũng (2013), bài: Một số điểm mới và góp ý cho Luật Đất đai (sửa đổi) về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giá đất, Tạp chí... Nam, thì: Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào” [22, tr 458]; hỗ trợ có tính chất như tương hỗ: có quan hệ qua lại để giúp đỡ lẫn nhau (thường dùng phụ sau một số động từ [22, tr 1060] Luật Đất đai 2013 đã quy định cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất rất cụ thể như sau: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 1 Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: a) Người sử đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài... thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất; Tổng kết kinh nghiệm thực hiện chính sách và quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất của một số địa phương trong nước và rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Trì; Phân tích, chỉ ra điểm hợp lý và chưa hợp lý của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối