Tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi giải phóng mặt bằng của chính quyền quận long biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN LONG BIÊN TRẦN CÔNG DƯƠNG Hà Nội -2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TỔ CHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN LONG BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 01 02 HỌC VIÊN THỰC HIỆN: TRẦN CÔNG DƯƠNG NGƯỜI HDKH: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT Hà Nôị - 2016 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đất đai tài ngun có hạn vơ quan trọng đối tất quyền nước, đô thị Điều thành phố lớn Hà Nội, nơi có mật dân số ngày gia tăng Việc thu hồi đất cho mục đích mở rộng phát triển thị, xây dựng hạ tầng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tất yếu đòi hỏi cần có vào tồn hệ thống trị cần có đồng thuận nhân dân Trong năm vừa qua, thành phố Hà Nội nói chung, quận Long Biên nói riêng tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt cho nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trong điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp nhu cầu phát triển kinh tế ngày lớn vấn đề lợi ích kinh tế người sử dụng đất bị thu hồi trình GPMB ngày quan tâm vấn đề “nóng” mang tính thời phức tạp Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước ban hành thực góp phần to lớn cho phát triển mạnh mẽ Thủ đô quận Long Biên Những kết trình tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyền quận Long Biên to lớn phủ nhận Tuy nhiên, thực tế triển khai tổ chức thực sách này, quyền Quận gặp khơng khó khăn vướng mắc, nhiều dự án trọng điểm bị chậm triển khai tiến độ giải phóng mặt chậm, xung đột người dân quyền phổ biến, …những điều ảnh hưởng không nhỏ đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời gian vừa qua Vì vậy, để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo cơng tác giải phóng mặt cho dự án đạt kết quả, cần có vào cấp uỷ đảng, quyền, đồng thời cần có giải pháp cụ thể để khắc phục tồn thời gian vừa qua Để góp phần nâng cao tính hiệu lực, cơng bền vững tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền cấp quận, huyện nói chung quyền quận Long Biên nói riêng, tác giả chọn đề tài ''Tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên'' làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tổng quan tình hình nghiên cứu Tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân khâu đặc biệt quan trọng thực GPMB Bên cạnh ảnh hưởng tới tiến độ thực dự án có ảnh hưởng trực tiếp tới tình hình an ninh trị Do việc nghiên cứu hồn thiện tổ chức thực sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần thiết quyền cấp quận Vấn đề nhiều tác giả nghiên cứu Một số cơng trình có liên quan là: - Luận văn thạc sĩ - Viện Đại học Mở “Hoàn thiện quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai” bảo vệ năm 2012 tác Kiều Thị Nga Luận văn nghiên cứu việc trình quản lý nhà nước GPMB địa bàn huyện khơng sâu vào sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thực GPMB - Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh – Viện Đại học Mở Hà Nội ''Đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội'' bảo vệ năm 2013 tác giả Nguyễn Quốc Long Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực cơng tác giải phóng mặt thực dự án phát triển hạ tầng giao thơng, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiện chưa có đề tài nghiên cứu tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB địa bàn quận nội thành Thành phố Hà Nội nói chung quận Long Biên nói riêng Vì vậy, đề tài “Tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên” mang tính cấp thiết, cần nghiên cứu phương diện lý thuyết lẫn thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết nghiên cứu q trình tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB quyền cấp quận - Phân tích thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB quyền quận Long Biên từ rút điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu việc tổ chức thực sách giai đoạn 2011-2015 quyền quận Long Biên - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB quyền quận Long Biên giai đoạn đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB quyền quận Long Biên, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB quyền quận Long Biên, thành phố Hà Nội theo quy trình tổ chức thực sở sách Trung ương Thành phố Hà Nội ban hành - Về không gian: Địa bàn quận Long Biên - Thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2011-2015, giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Bước 1: Nghiên cứu cơng trình nghiên cứu (sách, tạp chí luận văn, luận án) để xây dựng khung lý thuyết tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB quyền quận - Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo, đánh giá Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt quận Long Biên, thành phố Hà Nội để phân tích tình hình giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Long Biên; phân tích thực trạng tổ chức thực sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB quyền quận Long Biên giai đoạn 2011-2015 Các phương pháp chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp - Bước 3: Đánh giá điểm mạnh điểm yếu theo nội dung tổ chức thực sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB quyền quận Long Biên giai đoạn 2011-2015 - Bước 4: Phân tích nguyên nhân dẫn đến điểm yếu tổ chức thực sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB quyền quận Long Biên dựa sở yếu tố ảnh hưởng xác định chương - Bước 5: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện thực sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB quyền quận Long Biên giai đoạn đến năm 2020 dựa điểm yếu, đồng thời đề xuất số điều kiện thực giải pháp dựa nguyên nhân phát chương Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu làm ba chương: Chương Cơ sở lý luận tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Chương Phân tích thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên Chương Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN 1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn quận 1.1.1 Giải phóng mặt 1.1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt (GPMB) GPMB trình liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, vật kiến trúc và/hoặc phận người dân địa bàn quy hoạch cụ thể nhằm mục đích tu bổ, cải tạo xây cơng trình, vật kiến trúc khu vực quy hoạch GPMB Công tác GPMB ảnh hướng định đến tiến độ dự án, công trình, khâu khởi đầu trình triển khai dự án GPMB thường quyền Nhà nước thực hiện, nội dung GPMB việc thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Cùng với việc thu hồi đất người dân cho mục đích mới, Nhà nước phải thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi vùng quy hoạch Bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp người dân bị thu hồi đất ổn định sống, sinh hoạt giúp Nhà nước có quỹ đất phục vụ chương trình, mục đích cụ thể GPMB q trình lâu dài, gồm nhiều bước công việc kể từ quan có thẩm quyền định thành lập hội đồng bồi thường GPMB đến hồn thành cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn giao quỹ đất cho đơn vị giao làm chủ đầu tư Như thấy rằng, cơng tác GPMB Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng không đơn đền bù mặt vật chất mà phải đảm bảo lợi ích người dân diện di chuyển Nhà nước phải đảm bảo cho họ có chỗ ở, điều kiện sinh hoạt đảm bảo, ngang nơi cũ phải quan tâm tới công việc làm người dân họ bị thu hồi đất, đặc biệt loại đất tư liệu sản xuất người dân đất nông nghiệp, đất sản xuất GPMB bao gồm nhiều nội dung, kể số nội dung liên quan trực tiếp đến khái niệm GPMB là: - Thu hồi đất: Theo điều 62 Luật Đất đai 2013 sửa đổi quy định: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai hành” Cụ thể, thu hồi đất việc quan nhà nước có thẩm quyền sở quy hoạch sử dụng đất cho mục tiêu để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng ban hành định thu hồi quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật - Bồi thường cho người bị thu hồi đất: Theo khoản điều 74, Luật Đất đai sửa đổi năm 2013, quy định rõ “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụthể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm địnhthu hồi đất - Hỗ trợ người bị thu hồi đất: Nhà nước thực việc hỗ trợ cho người có đất bị nhà nước thu hồi nhằm giúp họ sớm ổn định sống sinh hoạt thơng qua hỗ trợ kinh phí để người có đất bị thu hồi thực việc di chuyển đến nơi mới, đồng thời thực việc đào tạo, nâng cao trình độ lao động để người có đất bị thu hồi có chuyển đổi cơng việc phù hợp với điều kiện sinh hoạt nơi - Tái định cư: việc Nhà nước bố trí cho người bị thu hồi đất có chỗ sau Nhà nước thực việc thu hồi đất họ Nhà nước phải đảm bảo nơi cho người bị thu hồi đất có điều kiện sinh hoạt tốt Việc tái định cư thực theo hình thức cấp nhà chung cư, nhà thấp tầng cấp quyền sử dụng đất kèm theo kinh phí xây dựng để để người dân tự tổ chức xây dựng nơi cho gia đình 1.1.1.2 Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt Trong q trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, trình thị hố thành phố, GPMB ln nhiệm vụ quan trọng quyền cấp GPMB khâu quan trọng để thực chuyển dịch cấu kinh tế, trình chỉnh trang thị, phát triển cơng trình dự án phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng Ở quốc gia nào, GPMB cơng việc phức tạp, có ảnh hưởng trực tiếp đến nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia Tựu chung lại, GPMB có đặc điểm sau: - GPMB khó có đồng thuận cộng đồng dân cư bị thu hồi đất: Đây đặc điểm công tác GPMB hầu hết quốc gia GPMB việc nhạy cảm, đụng chạm đến đất đai, nhà ở, cơng việc làm ăn… có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người có đất bị thu hồi giá trị đất đai lớn Vì Nhà nước thực GPMB khó tạo đồng thuận cộng đồng người dân bị thu hồi đất Có người dân ủng hộ định quyền, có người dân ủng hộ phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều đối tượng khác lại khơng có đồng thuận Việc khó tạo đồng thuận làm cho cơng tác GPMB quyền nhà nước gặp nhiều khó khăn - GPMB chịu ảnh hưởng tác động đến nhiều đối tượng khác xã hội từ cấp quyền đến đơng đảo cộng động dân cư tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh khu vực nhà nước thực công tác GPMB cho mục tiêu chương trình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng 10 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB địa bàn quận Long Biên, quyền Quận cần quan tâm tới công tác cán bộ: - Thường xuyên tạo điều kiện cho cán tham gia khố đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Với cán có lực, có khả phát triển, quyền Quận nên quan tâm cho học khoá đào tạo dài hạn để nâng cao trình độ đào tạo đại học, thạc sỹ - Có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng để khuyến khích cán hăng say làm việc: Chính quyền Quận cần xây dựng quy chế khen thưởng cụ thể cho mảng công việc Đối với cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ cần khen thưởng kịp thời, cán vi phạm cần bị kỷ luật Tránh việc đánh đồng với làm thui chột động lực làm việc cán - Thực việc luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ: Đề nghị quyền Quận thực việc luân chuyển cán để đảm bảo cho cán cấp dưới, cán thực có trình độ lý luận, pháp luật nâng cao trình độ thực tiễn Thực thường xuyên việc luân chuyển cán giúp cho cán có kinh nghiệm đa dạng Những cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cần xem xét bổ nhiệm kịp thời 3.3.2 Kiến nghị quyền thành phố Hà Nội - Đề nghị UBND Thành phố Hà Nội điều chỉnh mức giá đất bồi thường thu hồi đất, mức giá đất đưa chưa phù hợp, thường thấp so với thực tế, thiếu linh hoạt, chậm so với thay đổi thị trường - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội xem xét ban hành văn hướng dẫn cụ thể thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB quyền cấp quận, Thành phố cần hướng dẫn quận, huyện trực thuộc quy trình thực hiện, biện pháp xử lý xung đột đặc biệt phải thực cưỡng chế hộ dân liệt chống đối 88 - Đối với đối tượng bị thu hồi đất thuộc diện Thành phố quản lý doanh nghiệp hay quan đơn vị trực thuộc quyền Thành phố quyền trung ương hay tổ chức tơn giáo, đề nghị sở, ban ngành Thành phố tích cực phối hợp q trình tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định - Đối với dự án mà kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngân sách Thành phố ngân sách Trung ương chi trả, đề nghị UBND Thành phố cấp kinh phí kịp thời để UBND Quận thực chế độ bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc diện GPMB kịp thời 3.3.3 Kiến nghị Nhà nước - Đề nghị Nhà nước xem xét điều chỉnh chế độ sách liên quan đến xác định giá đất, đưa khung giá đất Nhà nước ngang với giá thị trường Thực tế triển khai sách cho thấy việc chênh lệch giá đất khung giá Nhà nước với giá thị trường lớn, điều tạo xung đột quyền với người dân Vì vậy, để hạn chế xung đột, nâng cao tính hiệu lực, hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp với điều kiện thực tế - Đối với việc xác định tài sản gắn liền với đất cần thường xuyên cập nhật thay đổi Trong giai đoạn vừa qua, tỷ lệ lạm phát Việt Nam mức cao, làm chi phí hình thành nên tài sản gia tăng đáng kể chế độ xác định giá trị tài sản gắn liền với đất không thay đổi Việc tạo khó khăn định cho quyền Quận GPMB Người dân thường bị thiệt thòi việc chi phí để hình thành tài sản cao nhiều so với số tiền quyền bồi thường 89 Tiểu kết chương Dựa điểm yếu phát chương mục tiêu, phương hướng hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên, luận văn đề xuất ba nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt cho quyền quận Long Biên bao gồm giải pháp hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách, giải pháp hồn thiện đạo thực sách giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách Ngồi chương đề xuất số kiến nghị với quyền quận Long Biên, kiến nghị với quyền thành phố Hà Nội kiến nghị với Nhà nước 90 KẾT LUẬN Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB quyền cấp có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc nghiên cứu đề tài ''Tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên'' vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Từ việc nghiên cứu khung lý thuyết tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB kết hợp với phân tích thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB quyền quận Long Biên, tác giả xác định điểm mạnh, điểm yếu cơng tác tổ chức thực sách quyền Quận, tìm ngun nhân điểm yếu, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách Q trình phân tích giúp tác giả có nhìn tổng thể rút học cần thiết trình tổ chức thực sách nói chung, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB quyền quận nói riêng Việc nghiên cứu đề tài giúp tác giả hoàn thiện lý luận tổng kết thực tiễn, từ giúp cơng việc thực tế ngày hiệu Là cán giao nhiệm vụ tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB quyền quận Long Biên nên việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa tác giả Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Bùi Hồng Việt, đến thầy cô giáo trường Viện Đại học Mở Hà Nội đến lãnh đạo UBND quận Long Biên, Ban Bồi thường GPMB Quận giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Ban Bồi thường GPMB quận Long Biên (2011), Báo cáo kết thực công tác bồi thường GPMB năm 2011, quận Long Biên, Hà Nội Ban Bồi thường GPMB quận Long Biên (2012), Báo cáo kết thực công tác bồi thường GPMB năm 2012, quận Long Biên, Hà Nội Ban Bồi thường GPMB quận Long Biên (2013), Báo cáo kết thực công tác bồi thường GPMB năm 2013, quận Long Biên, Hà Nội Ban Bồi thường GPMB quận Long Biên (2014), Báo cáo kết thực công tác bồi thường GPMB năm 2014, quận Long Biên, Hà Nội Ban Bồi thường GPMB quận Long Biên (2015), Báo cáo kết thực công tác bồi thường GPMB năm 2015, quận Long Biên, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT.BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội 92 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Hà Nội Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Chính Phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hà Nội 11 Chính Phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 12 Chính Phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất, Hà Nội 13 Phạm Tiến Dũng (2012), Hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14.Trần Đông Dực (2011), Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình GPMB thành phố Hà Nội, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Bách khoa, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Kiều Thị Nga (2012): Hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác giải 93 phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại học Mở, Hà Nội 18 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân, Hà Nội 19.Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt CB (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 20.Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu CB (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội 94 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Công Dương 95 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Hồng Việt tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, Viện Đại học mở Hà Nội giúp đỡ thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân quận Long Biên; Các đơn vị Ban quản lý dự án; Ban bồi thường giải phóng mặt bằng; Phòng Tài ngun mơi trường; Phòng thống kê quận Long Biên; UBND phường thuộc quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, đồng nghiệp quan tạo điều kiện cho thời gian, tài liệu ý kiến vô quý báu để giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Công Dương 96 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN 1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn quận 1.1.1 Giải phóng mặt .6 1.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn quận 1.2 Tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận 13 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận 13 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận 13 1.2.3 Quá trình tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận 14 1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận thành công 27 97 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN LONG BIÊN 31 2.1 Giới thiệu quận Long Biên tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn quận 31 2.1.1 Giới thiệu quận Long Biên 31 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.2 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2011-2015 38 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt thực địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2011-2015 40 2.2.1 Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2011-2015 40 2.2.2 Các phận cấu thành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt thực địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2011-2015 40 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên giai đoạn 2011-2015 41 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách bồi thường,hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên 42 2.3.2 Chỉ đạo thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên 54 2.3.3 Kiểm soát thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên 60 2.4 Đánh giá tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên 62 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu 62 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên .63 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ 98 tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên 65 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu .68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN LONG BIÊN 70 3.1 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên 70 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên đến năm 2020 70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trơ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên 71 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên .72 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên .72 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện đạo thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên 77 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên 83 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP .86 3.3.1 Kiến nghị quyền quận Long Biên 86 3.3.2 Kiến nghị quyền thành phố Hà Nội 86 3.3.3 Kiến nghị Nhà nước .87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 99 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất khu vực phát triển đô thị quận Long Biên giai đoạn 2010 – 2015 47 Bảng 2.2 Tổng hợp quy hoạch chi tiết sử dụng đất khu vực phát triển đô thị quận Long Biên giai đoạn 2010-2015 47 Bảng 2.3 Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất khu quận Long Biên giai đoạn 2010 – 2015 49 Bảng 2.4: Tổng hợp kết giao đất thực dự án 50 Bảng 2.5: Tổng hợp dự án thu hồi đất .51 Bảng 2.6: Tổng hợp trường hợp quận Long Biên đề nghị thành phố Hà Nội thu hồi đất sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn 20112015 .52 Bảng 2.7: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vườn liền kề, cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất .48 100 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý sử dụng đất đô thị địa bàn quận Long Biên 37 101 102 ... luận tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Chương Phân tích thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên. .. tiêu tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quyền quận Mục tiêu tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định 15 cư quyền quận nhằm để đạt mục tiêu sách bồi thường, hỗ. .. số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quyền quận Long Biên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ