Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn phường trung thành, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH VĂN DƯ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRUNG THÀNH, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN, 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH VĂN DƯ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRUNG THÀNH, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Văn Minh THÁI NGUYÊN, 2015 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn đểu cảm ơn Tác giả luận văn Trịnh Văn Dư ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Minh trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, phòng đào tạo sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND thành phố Thái Nguyên; Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Trinh Văn Dư iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm chung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, GPMB 1.1.3.Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.4.Tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 10 1.1.6.Chính sách bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 15 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất 20 1.2.1 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 20 1.2.2 Những ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 22 1.2.3 Một số khó khăn, hạn chế chung trình thu hồi đất để phát triển khu đô thị công trình công cộng 25 1.2.4 Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt 26 1.2.5 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 29 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu 32 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường Trung Thành 32 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai 32 2.2.3 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC 33 2.2.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thực thu hồi đất hai Dự án 33 2.2.5 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC đến đời sống người dân 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu (phương pháp thừa kế) 33 2.3.2 Phương pháp điều tra người dân thông qua phiếu điều tra 33 2.3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 34 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 34 2.3.5 Phương pháp thống kê so sánh 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý Nhà nước đất đai 42 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 42 3.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước đất 44 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn phường Trung Thành 48 3.3.1 Đánh giá trình tự thực công tác bồi thường giải phóng mặt phường Trung Thành 48 3.3.2 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC phường Trung Thành 53 v 3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai Dự án địa bàn phường Trung Thành 54 3.4.1 Giới thiệu chung hai Dự án nghiên cứu 54 3.5 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 60 3.5.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn thành phố Thái Nguyên 60 3.5.2 Đánh giá tác động công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm thu nhập người bị thu hồi đất 02 Dự án nghiên cứu 61 3.5.3 Các vấn đề xã hội môi trường 65 3.5.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa phường Trung Thành 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á BAH : Bị ảnh hưởng BTC : Bộ Tài CNH – HĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HSĐC : Hồ sơ địa QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư TNMT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số, lao động giai đoạn 2010 – 2013 45 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 43 Bảng 3.3: Tổng hợp số Dự án bồi thường GPMB địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 53 Bảng 3.4: Một số tiêu hai Dự án 54 Bảng 3.5: Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ Dự án 55 Bảng 3.6: Tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi Dự án: 56 Bảng 3.7: Kinh phí bồi thường GPMB hai Dự án nghiên cứu 57 Bảng 3.8 Tiến độ thực bồi thường BPMB Dự án 58 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 58 Bảng 3.10: Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân 02 Dự án 61 Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 02 Dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.12: Trình độ văn hoá, chuyên môn số người độ tuổi lao động 02 Dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm cá hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB Dự án 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai yếu tố sống, đất sản xuất tồn người, nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Đất đai coi loại bất động sản, loại hàng hóa đặc biệt tính chất như: Cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng Cho nên việc bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai vấn đề quan trọng Việt Nam trình thực Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước Công nghiệp; với tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày tăng, nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, nhà ngày lớn; Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất cho ngành ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn Do nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công Dự án Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên để triển khai thực Dự án có hiệu Vì vậy, đòi hỏi cần có quan tâm mức cấp, ngành cách toàn diện công tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong điều kiện nước ta nay, “Giải phóng mặt bằng” công việc quan trọng phải làm đường Công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều công trình sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo 59 - Giá bồi thường đất: Đối với Dự án 1, nhìn vào bảng trên, ta nhận thấy rõ trường hợp không hài lòng với mức giá bồi thường sách hỗ trợ cho hộ dân có diện tích đất bị thu hồi Trong với Dự án 2, có 65% số người vấn hài lòng với mức giá bồi thường đưa ra, 35% số người vấn chưa hài lòng đề nghị xem xét lại mức giá bồi thường hợp lý Kết cho thấy công tác phổ biến quy hoạch tới người dân Dự án thực cẩn thận, theo quy trình người dân ủng hộ, bàn giao mặt theo tiến độ đề - Giá bồi thường tài sản, hoa màu đất: Đối với Dự án 1, việc bồi thường tài sản, hoa màu đất thực cách đồng bộ, chi tiết, nên người dân ủng hộ, kết cho thấy 20/20 người vấn đồng ý với mức giá Nhà nước - Chính sách tái định cư: Có 02 hộ hỗ trợ sách tái định cư thuộc Dự án 1, việc thực sách tái định cư theo quy định pháp luật, phổ biến triệt để tới người dân, số vướng mắc sau UBND phường Trung Thành tổ dân phố tổ chức họp phổ biến pháp luật vận động, 02 hộ dân nhận tiền bồi thường đất tái định cư, bàn giao lại mặt cho Dự án thực theo tiến độ đề Đối với Dự án 2, đất thu hồi toàn đất nông nghiệp, nên sách hỗ trợ tái định cư áp dụng 3.4.2.6 Những ưu điểm, hạn chế Dự án * Ưu điểm - Đối với Dự án Dự án Tăng cường ATGT Quốc lộ đoạn qua địa phận phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, Dự án chủ đầu tư Nhà nước thực hiện, dễ tạo niềm tin phần lớn cộng đồng người dân Khi hoàn thành, người dân chịu ảnh hưởng trực tiếp hưởng lợi từ Dự án Công tác tuyên truyền thực khoảng thời gian dài trước 60 Dự án vào thực Chủ động sách bồi thường, hỗ trợ TĐC cho hộ dân - Đối với Dự án Xây dựng khu vui chơi giải trí dịch vụ thể thao phường Trung Thành, TP Thái Nguyên, khả tài chủ đầu tư lớn, khả giải phóng mặt nhanh (do chủ đầu tư muốn thực nhanh Dự án để thu hồi lại vốn), khu vực GPMB gây ảnh hưởng tới hộ dân xung quanh * Hạn chế - Đối với Dự án Dự án Tăng cường ATGT Quốc lộ đoạn qua địa phận phường Trung Thành, TP Thái Nguyên, thực hiện, đặc thù Dự án Dự án xây dựng đường giao thông, ảnh hưởng trực tiếp tới sinh hoạt hàng ngày hộ dân chịu ảnh hưởng hộ dân vùng lân cận, gặp không khó khăn việc tuyên truyền - Đối với Dự án Xây dựng khu vui chơi giải trí dịch vụ thể thao phường Trung Thành, TP Thái Nguyên, chủ đầu tư doanh nghiệp tư nhân, gây niềm tin người dân Dự án lại phục vụ cho tầng lớp trung lưu trở lên Thu hồi đất dân đầu tư xây dựng sở hạ tầng trọng điểm Doanh nghiệp tự khai thác, hộ nông nghiệp đất không hưởng lợi từ Dự án 3.5 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 3.5.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn thành phố Thái Nguyên Quá trình thực bồi thường, GPMB để thực Dự án xây dựng phải giải dung hòa mâu thuẫn lợi ích hai nhóm đối tượng: - Người giao đất tìm cách giảm chi phí bồi thường, GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất - Người bị thu hồi đất đòi hỏi trả khoản bồi thường nhiều tốt mà trước hết phải thỏa đáng, mặt khác nội 61 người có người chấp hành tốt pháp luật đất đai Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, đòi hỏi phải xử lý cho công việc khó khăn Giải phóng mặt khái niệm suy rộng công tác thu hồi đất phục vụ quốc phòng, an ninh Dự án phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm công đoạn: từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất giải tỏa công trình đất, di chuyển người dân tạo mặt cho triển khai Dự án đến việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống Giải phóng mặt vấn đề vừa có tính thời vụ, vừa mang tính cấp bách phát triển mà nhiều nước phải đương đầu 3.5.2 Đánh giá tác động công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm thu nhập người bị thu hồi đất 02 Dự án nghiên cứu Bảng 3.10: Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân 02 Dự án TT Chỉ tiêu Số hộ điều tra: Đơn Dự án Dự án Hộ 20 20 Hộ 03 20 Hộ 0 Hộ 0 m2 273,55 251,25 Đồng 90.551.182 15.075.000 vị + Số hộ bị thu hồi 70% đất nông nghiệp + Số hộ bị thu hồi 50% - 70% đất nông nghiệp + Số hộ bị thu hồi 50% đất nông nghiệp Bình quân diện tích đất NN bị thu hồi/hộ Bình quân tiền bồi thường hỗ trợ/hộ (Nguồn: UBND phường Trung Thành, 2013) Nhìn vào bảng trên, ta thấy số tiền bồi thường mà Dự án bồi thường cho người dân cao nhiều so với số tiền mà Dự án dự toán bồi thường cho người dân Qua ta thấy diện tích đất nông nghiệp bị 62 thu hồi từ Dự án chủ yếu diện tích đất nông nghiệp gắn liền với đất thổ cư gia đình sinh sống phần diện tích Dự án Tuy nhiên, số hộ dân bị thu hồi đất Dự án không nhiều, kết việc quy hoạch mở rộng đường Quốc lộ thực cách triệt để hiệu từ thiết lập quy hoạch, triển khai tới thực 3.5.2.1 Tác động đến đời sống người dân sau thu hồi đất Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 02 Dự án nghiên cứu TT Chỉ tiêu Dự án Tỷ lệ Số hộ (%) Dự án Số hộ Tỷ lệ (%) Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi 01 0 01 0 0 0 Tín dụng (bao gồm tiết kiệm cho vay) 04 20 0 + Gửi tiết kiệm 04 20 0 + Cho vay 0 0 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 0 0 Mua sắm đồ dùng 16 80 0 Học nghề 0 0 Đầu tư cho học nghề 0 0 Mục đích khác 06 30 0 NN, đó: + Sử dụng 70% số tiền bồi thường vào mục đích + Sử dụng 70% số tiền bồi thường vào mục đích (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2013) 63 Qua bảng 3.12, ta nhận thấy rõ, Dự án 1, hầu hết hộ thuộc diện đền bù, hỗ trợ sử dụng vào mục đích mua sắm đồ dùng sinh hoạt (80% người dân vấn), việc mua sắm, hộ dân sử dụng vào mục đích khác gửi tiết kiệm (20% người dân vấn), đầu tư sản xuất (1% người dân vấn), sử dụng vào mục đích khác (30% người dân vấn) Trong đó, tất hộ dân vấn Dự án chưa nhận tiền bồi thường thời điểm vấn, nên việc sử dụng tiền bồi thường chưa có Qua đó, ta thấy việc thực bồi thường, giải phóng mặt Dự án tiến độ chậm, chưa đạt tiến độ đề 3.5.2.2 Tác động đến lao động việc làm người dân sau thu hồi đất Bảng 3.12: Trình độ văn hoá, chuyên môn số người độ tuổi lao động 02 Dự án nghiên cứu Dự án Chỉ tiêu Tổng số (người) Dự án Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ (%) (người) (%) Số người: 40 100 41 100 Trình độ học vấn 40 100 41 100 + Tiểu học 0 4,88 + Trung học sở 0 19,51 + Phổ thông trung học 11 27,5 17 41,46 + Trên trung học 29 72,5 14 34,15 Phân theo độ tuổi 40 100 41 100 + Từ 15-35 tuổi 18 45 27 65,85 + Trên 35 tuổi 22 55 14 34,15 (Nguồn: Phiếu điều tra hộ dân, 2013) 64 Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm cá hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB Dự án Dự án Dự án Trước thu Sau thu hồi Trước Sau thu hồi hồi đất đất năm thu hồi đất đất năm Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ số (%) số (%) số (%) số (%) 70 100 70 100 59 100 59 100 Chỉ tiêu điều tra Số nhân Số người độ 40 61,43 40 00 41 69,49 41 69,49 + Nông nghiệp 02 7,14 02 35 59,32 35 59,32 + Phi Nông nghiệp 38 54,29 38 95 10,17 10,17 + Không có việc làm 0 0 0 0 30 38,57 30 38,57 18 30,51 18 30,51 tuổi lao động Số người độ tuổi lao động (Nguồn: Phiếu điều tra hộ dân, 2013) Qua bảng 3.13 bảng 3.14, ta nhận thấy hai Dự án, Dự án 1, trình độ học vấn người dân cao hẳn so với Dự án 2, hầu hết hộ dân chịu ảnh hưởng Dự án có trình độ THPT trở lên, Dự án 2, trình độ học vấn hộ dân hạn chế, (có 02 trường hợp vấn học hết tiểu học, 08 trường hợp học hết THCS) Độ tuổi người lao động Dự án cao so với Dự án Đây nguyên nhân khiến việc thực GPMB Dự án có tiến độ chậm so với Dự án Dự án 1: Việc làm người lao động hộ dân chịu ảnh hưởng Dự án hầu hết hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp (công nhân, dịch vụ, viên chức nhà nước ) Do vậy, người có nhiều thời gian, phương tiện tiếp xúc với thông tin pháp luật hơn, hiểu rõ pháp luật hơn, nên Dự án triển khai, họ dễ đồng tình, ủng hộ Dự án 2: Ta nhận thấy số người độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ 65 lớn (69,49%) tổng số nhân hộ dân vấn, hầu hết người độ tuổi làm nghề nông nghiệp (59,32%), có 06 người (10,17%) làm lĩnh vực khác Có 18 người độ tuổi lao động chưa đến độ tuổi lao động (30,51%) Qua kết trên, ta thấy việc triển khai Dự án đất nông nghiệp mà hầu hết người dân nông dân, việc học hành chưa trọng hộ nông nghiệp, khả tiếp xúc với thông tin, văn pháp luật nhiều hạn chế nên Dự án tiến hành thu hồi đất, dễ gây phản ứng chống lại bị ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi họ Như vậy, ta nhận thấy trình độ học vấn người dân ảnh hưởng định tới trình GPMB Đối với vị trí GPMB người dân trình độ dân trí cao, việc giải phóng mặt tiến hành thuận lợi so với vị trí GPMB mà trình độ dân trí chưa cao 3.5.3 Các vấn đề xã hội môi trường - Khi triển khai thực giải phóng mặt bằng, công trường thi công gây nhiều tác hại tới môi trường vấn đề tiếng ồn, khói xe, bụi gây ảnh hưởng không nhỏ tới sống người dân xung quanh khu vực thực Dự án - Tại khu vực thi công có để nhiều vật liệu xây dựng, thiết bị thi công, dễ gây tệ nạn xã hội trộm cắp, nghiện hút - Việc thi công Dự án gây tác động tới việc giao thông người dân nơi có Dự án tiến hành thi công Vì vậy, tai nạn giao thông dễ xảy khu vực thi công Dự án 3.5.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa phường Trung Thành 3.5.4.1.Thuận lợi: - Đa số hộ dân hiểu lợi ích Dự án mang lại, vậy, tiến độ giải phóng mặt đạt tiêu đề - Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định 66 pháp luật 3.5.4.2 Khó khăn, tồn tại: * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Nhiều hộ dân có diện tích đất sử dụng bị thu hồi, giải tỏa từ trước năm 1993, không bồi thường, có nhiều ý kiến, thắc mắc gửi quan quyền Vì vậy, tiến độ giải phóng mặt bị hạn chế * Về mức bồi thường thiệt hại - Nhiều hộ dân cho mức bồi thường thấp, chưa thể giải nhu cầu nhà ở, ổn định đời sống sau bị thu hồi đất, gây khó khăn định cho công tác giải phóng mặt * Các sách hỗ trợ tái định cư Vị trí khu đất tái định cư cho người thuộc diện tái định cư chưa phù hợp Một số hộ dân không nhận đất tái định cư cho vị trí đất tái định cư không tương xứng diện tích đất bị thu hồi Do vậy, nhiều đơn thư, ý kiến đề nghị giải gây khó khăn công tác giải phóng mặt 3.5.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất phường Trung Thành * Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường, GPMB đất nông nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất Có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập Dự án xác định nhu cầu đất TĐC dễ dàng 67 Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) * Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hoàn thiện công tác định giá tài sản đất * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư Dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đem lại Vì vậy, cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng 68 công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, Trung tâm dạy nghề để làm việc Dự án thu hồi đất họ * Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ trình độ công nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp huyện, cấp xã, chủ Dự án nhân dân vùng Dự án cần nhịp nhàng kịp thời * Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, Trung tâm phát triển quỹ đất, chủ Dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập quán, tôn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất * Thông qua ý kiến tham vấn cán quản lý người dân Trước thực Dự án, chủ Dự án nên thông qua quyền tổ chức hội nghị tham vấn ý kiến người trực tiếp quản lý, hộ dân địa bàn thực Dự án để nắm rõ tình hình kinh tế, xã hội địa phương thuận lợi, khó khăn địa phương để bước đầu có hướng đắn cho việc GPMB Dự án Đặc biệt nắm tâm tư, nguyện vọng người dân để qua trình lên quan chức có thẩm quyền xem xét, giải hướng cho thuận lợi cho chủ đầu tư người dân, từ việc GPMB thuận lợi 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Qua Dự án thực phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, Dự án Tăng cường ATGT Quốc lộ đoạn qua địa phận phường Trung Thành, TP Thái Nguyên hoàn thành tốt công tác GPMB, hoàn thành tiến độ đề ra, cụ thể với 60 hộ dân bồi thường đất tài sản đất, có 1.268,2m2 diện tích đất bồi thường 04 hộ dân chịu ảnh hưởng, số tiền bồi thường, hỗ trợ 3.056.662.510đ, số hộ hỗ trợ TĐC 02 hộ dân Đối với Dự án Dự án Xây dựng khu vui chơi giải trí dịch vụ thể thao phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, số hộ dân chịu ảnh hưởng 20 hộ dân với tổng mức kinh phí bồi thường 922.845.000đ - Đối với Dự án Tăng cường ATGT Quốc lộ đoạn qua địa phận phường Trung Thành, TP Thái Nguyên, việc Giải phóng mặt tiến hành khẩn trương, kịp thời Tiến độ bồi thường, hỗ trợ, GPMB thực triệt để Dự án chủ đầu tư Nhà nước thực hiện, dễ tạo niềm tin phần lớn cộng đồng người dân Khi hoàn thành, người dân chịu ảnh hưởng trực tiếp hưởng lợi từ Dự án - Đối với Dự án Xây dựng khu vui chơi giải trí dịch vụ thể thao phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, khả huy động nguồn vốn chủ đầu tư lớn,chủ động, khả giải phóng mặt nhanh, khu vực GPMB gây ảnh hưởng tới hộ dân xung quanh - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thường xuyên, đồng bộ, công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức 70 Kiến nghị - Nhà nước chủ động tuyên truyền chế độ, sách cho hộ dân trước thực DA Xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp tuỳ theo khu vực khả sinh lợi đất - Khi đưa phương án bồi thường cần phải tính đến yếu tố trượt giá - Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách bồi thường giải phóng mặt - Nâng cao nhận thức cho nông dân việc thu hồi đất xu tất yếu trình đô thị hoá, phải làm cho nông dân hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi đất - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc việc thu hồi đất nông nghiệp từ có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa bàn - Không giao việc bồi thường, GPMB cho Doanh nghiệp trực tiếp thực Nhà nước giao cho quan chức chuyên môn Trung tâm phát triển quỹ đất thực việc tuyên truyền, bồi thường hỗ trợ, GPMB TĐC - Chọn lựa chủ đầu tư có lực tài chính, yêu cầu cam kết đủ nguồn vốn thực bồi thường, GPMB bên cạnh Nhà nước phải cam kết hoàn thành khâu bàn giao mặt cho chủ đầu tư theo hạn định - Khi thực hiên DA, chủ đầu tư phải thực theo quy hoạch phê duyệt 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo Hội đồng vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Hội đồng vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phòng Thẩm định giá Ôx-trây-lia, từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 1, 2, 3, 4, Bộ Luật dân (2005), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra, thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 69 (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Chính phủ, ngày 13 tháng năm 2009 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nông nghiệp Hà Nội 10 Quốc hội, Hiến pháp 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2013 11 Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', tạp chí Địa số 01, tháng 1/2008 12 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa 72 số 2/2001 13 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 14 Những điều cần biết giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư Pháp 15 Nguyễn Văn Xa (2008), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá đền bù đất, tháng 11/2008 16 Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐCP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 18 Quốc hội, Luật Đất đai (2013), NXB Bản đồ, Hà Nội - 2013 19 Trương Ánh Tuyết (2002), "Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước" Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; Tr 7-9 20 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội - 2006 21 Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố, Báo cáo số 946/TTPTQĐ-BC, ngày 15 tháng 12 năm 2009 Về việc: “Báo cáo số liệu để tổng kết công tác bồi thường, giải phóng mặt năm 2008 ” 22 Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010 23 Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành đơn giá nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 73 24 Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 20 tháng 06 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính Phủ 26 Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 27 Quyết định số 716/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 28 Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 11 tháng 01 năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 29 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 30 Quyết định số 33/2013/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt loại giá đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên [...]... như Thành phố quan tâm Để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của Thái Nguyên nói chung và của phường Trung Thành nói riêng trở thành yếu tố thực sự thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phù hợp với cơ chế thị trường vừa phải giải quyết các vấn đề xã 3 hội Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tôi chọn đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn phường Trung Thành, . .. Thành, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng liên quan đến Dự án của Doanh nghiệp và Dự án của Nhà nước thực hiện trên địa bàn phường Trung Thành để thấy rõ được những thuận lợi và khó khăn giữa Dự án do Doanh nghiệp tư nhân làm chủ đầu tư và Dự án của Nhà nước Từ đó, đưa ra những giải. .. để tiếp tục thực hiện các Dự án tiếp theo 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được thực trạng, ảnh hưởng của hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng của Dự án do Doanh nghiệp và Nhà nước làm chủ đầu tư tới người dân bị ảnh hưởng của Dự án - Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở phường Trung Thành nói riêng và thành phố Thái Nguyên nói chung 3 Yêu cầu...2 sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao cũng được phát triển, tốc độ đô thị hóa cũng diễn ra nhanh chóng Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định tiến độ của các Dự án, là khâu đầu tiên thực hiện Dự án Có thể nói: Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa Dự án Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) là một việc làm hết sức khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến tài sản rất có giá trị là đất... vùng, miền trên cả nước, đặc biệt tại các thành phố lớn đã đóng góp vào sự thành công bước đầu của công cuộc Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân Đạt được kết quả nêu trên công tác bồi thường GPMB đóng vai trò không nhỏ để các dự án phát huy hiệu quả 1.1.5 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước và... về công tác bồi thường GPMB, các Thông tư, Nghị định, các Quy định có liên quan đến công tác bồi thường GPMB; - Số liệu thu thập phải chính xác, trung thực, khách quan; - Phân tích, đánh giá các số liệu điều tra; - Đưa ra các giải pháp mang tính cụ thể, phù hợp với thực trạng của công tác bồi thường GPMB hiện nay và phải có tính khả thi 4 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học của công tác bồi. .. là một phường trung tâm phía Nam của thành phố Thái Nguyên, vị trí nằm dọc theo đường Quốc lộ 3 và đường CMT8, có điều kiện về kinh tế - xã hội phát triển, vị trí thuận lợi cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, được các nhà đầu tư chú ý và đầu tư phát triển với nhiều ngành, nghề đa dạng Do vậy, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện các Dự án trên địa bàn rất được các Cấp, các Ngành của Tỉnh. .. hoạt động của WB về TĐC và từ tháng 11/1995 Ngân hàng này đã có chính sách riêng của Ngân hàng về TĐC bắt buộc 15 Đối với đất đai và tài sản được bồi thường, chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường TĐC hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường TĐC... mua nhà ưu đãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường 13 Về tổ chức thực hiện và quản lý giải toả mặt bằng: Cục quản lý tài nguyên đất đai ở các địa phương thực hiện việc quản lý giải toả mặt bằng Người nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải toả mặt bằng khu đất đó, thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải toả Nhìn chung... lai Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các giao dịch trên thị trường); 1.1.4 Tác động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 1.1.4.1 Phát triển cơ sở hạ tầng - Về tiến độ dự án: Giải phóng mặt bằng đúng tiến ... rừ rt: xuõn - h - thu - ụng - Nhit : Nhit trung bỡnh nm t 22 230C Cú s chờnh lch nhit gia ngy v ờm khong -5 0C Nhit trung bỡnh thỏng cao nht 27,70C v trung bỡnh thỏng thp nht 160C - Nng: S gi... - Tng s hc sinh: 259 + Bc Trung hc c s: - Tng s: 20 lp - Tng s hc sinh: 847 - T l hc snh tt nghip t 100% - T l hc sinh lờn lp t 100% - T l hc sinh khỏ gii: 80% + Trung tõm hng nghip dy ngh: -. .. tỳc - n nay, trờn a bn phng cú 6/7 trng t chun quc gia mc i I ú cú: 40 - 03 trng Mm non - 02 trng Tiu hc - 01 trng Trung hc c s + Bc Mm non: - Tng s: 38 lp - Tng s hc sinh: 376 + Bc Tiu hc: - Tng