Đánh giá công tác đền bù, giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên địa bàn huyện mù cang chải tỉnh yên bái

Các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của Nhà nước đãtạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, giải quyết tốt mối quan hệ đấ

TRẦN VĂN KIÊN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ,

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI,

TỈNH YÊN BÁI

Mã số :

60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên, năm 2014

TRẦN VĂN KIÊN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ,

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI,

TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Mã số : 60 85 01 03

Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn

Thái Nguyên, năm 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng

để bảo vệ một đề tài nào

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ

rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Trần Văn Kiên

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Mù Cang Chải, Phòng TNMT và

TT phát triển quỹ đất huyện Mù Cang Chải, đã giúp đỡ tôi trong thời giannghiên cứu và thực hiện đề tài

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Trần Văn Kiên

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu 2

3 Ý nghĩa của đề tài 2

Chương 1:TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 3

1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 3

1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 4

1.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 5

1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC BTGPMB 9

1.2.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 9

1.2.2 Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 11

1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN 13

1.3.1 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ và Tái định cư ở Việt Nam 13

1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - kinh nghiệm Quốc tế và một số nước trên thế giới 18

1.5 TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB ĐẾN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ ĐỜI SỐNG KINH TẾ - XÃ HỘI 26

1.5.1 Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng 26

1.5.2 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 28

Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 ĐỐI TƯỢNG, ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 30

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30

2.1.2 Địa bàn nghiên cứu 30

2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30

2.3.1 Phương pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (phương pháp kế thừa) 2.3.2 Phương pháp điều tra ngưòi dân thông qua phiếu điều tra 31

2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 31

2.3.4 Phương pháp chuyên gia 31

Chương 3:KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33

3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN MÙ CANG CHẢI 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 40

3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 41

3.2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện 41

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 44

3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI 46

3.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB TẠI HAI DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI 51

3.4.1 Khái quát về hai dự án 51

3.4.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án 57 3.4.3 Đánh giá kết quả bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất của hai dự án 68

3.5 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TẠI HAI DỰ ÁN71 3.5.1.Tác động đến đời sống của người dân sau khi thu hồi đất 72

3.5.2 Tác động đến lao động và việc làm của người dân sau khi thu hồi đất 74

3.5.3 Tác động đến thu nhập 77

3.5.4 Các vấn đề về xã hội và môi trường 79

3.6 THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA HUYỆN MÙ CANG CHẢI 79

3.6.1.Thuận lợi 79

3.6.2 Khó khăn, tồn tại 80

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

1 KẾT LUẬN 85

2 KIẾN NGHỊ 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 45

Bảng 3.2 Bảng tổng hợp số dự án bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2009-2013 50

Bảng 3.3 Đánh giá tiến độ thực hiện các dự án đã hoàn thành trên địa bàn huyện Mù Cang Chải 50

Bảng 3.4 Các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức 54

ó đất bị thu hồi phục vụ dự án 54

Bảng 3.5 Các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi phục vụ dự án 56

Bảng 3.6 Dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ được phê duyệt 57

Bảng 3.7 Kết quả bồi thường thiệt hại các loại đất đối với Dự án 1 58

Bảng 3.8 Kết quả bồi thường thiệt hại về đất đai đối với Dự án 1 cho các hộ gia đình có liên quan 59

Bảng 3.9 Kết quả bồi thường thiệt hại về cây trồng đối với Dự án 1 60

cho các hộ gia đình có liên quan 60

Bảng 3.10 Kết quả hỗ trợ cho các hộ gia đình có liên quan đối với Dự án 1 61

Bảng 3.11 Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình 62

có liên quan đối với Dự án 1 62

Bảng 3.12 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ được phê duyệt đối với Dự án 2 63

Bảng 3.13 Kết quả bồi thường thiệt hại các loại đất đối với Dự án 2 64

Bảng 3.14 Kết quả bồi thường thiệt hại về đất đai đối với Dự án 2 cho các hộ gia đình có liên quan 65

Bảng 3.15 Kết quả bồi thường thiệt hại về cây trồng đối với Dự án 2 cho các hộ gia đình có liên quan 66

Bảng 3.16 Kết quả hỗ trợ cho các hộ gia đình có liên quan đối với Dự án 2 67

Bảng 3.17 Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình có

liên quan đối với Dự án 2 67Bảng 3.18 Tiến độ thực hiện bồi thường BPMB của 2 dự án 68Bảng 3.20 Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi của các hộ dân tại 02 dự án 72Bảng 3.21 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân

tại 02 dự án nghiên cứu 73Bảng 3.22 Trình độ văn hoá, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao

động tại 02 dự án nghiên cứu 75Bảng 3.24 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất 01 năm tại

02 dự án nghiên cứu 78

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Trình tự thực hiện bồi thường GPMB tại huyện Mù Cang Chải 46Hình 3.2 Diện tích các loại đất bị thu hồi thực hiện dự án 53Hình 3.3: Thu nhập bình quân của người dân trước, sau thu hồi 1 năm 77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia Là sảnphẩm của tự nhiên, là tư liệu sản xuất không thể thay thế, đồng thời do dân sốngày càng tăng nhanh mà quỹ đất thì có hạn nên đất đai ngày càng có giá trịcao Việc quy hoạch, thu hồi, bố trí, sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho nhữngnhu cầu trên một cách hợp lí và khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâudài và bền vững của đất nước là một vấn đề lớn Trong những điều kiện quỹđất ngày càng hạn hẹp, giá đất ngày càng tăng cao, nhịp độ phát triển ngàycàng lớn thì nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thànhmột thách thức lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên phạm vi vùng,quốc gia Vấn đề bồi thường, giá đất, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiệntiên quyết để thực hiện dự án phát triển, nếu không được xử lí tốt thì sẽ trởthành vật cản của sự phát triển kinh tế - xã hội , bởi vậy đòi hỏi phải có sựquan tâm đúng mức và giải quyết triệt để

Yên Bái là một tỉnh nằm trong vùng động lực phát triển kinh tế các tỉnhphía Bắc Trong những năm qua, đặc biệt trong những năm gần đây quá trìnhcông nghiệp hóa, đô thị hóa đã phát triển nhanh Huyện Mù Cang Chải nằm ởphía tây của tỉnh Yên Bái Với vị trí địa lý, kinh tế xã hội thuận lợi, có nguồntài nguyên thiên nhiên vô cùng phong phú đặc biệt là nguồn tài nguyênkhoáng sản (Quặng sắt, đất sét, đá vôi, cát sỏi ), nằm trên trục Quốc lộ 32 đitỉnh Lai Châu và Lào Cai đã tạo cho huyện Mù Cang Chải những điều kiện lýtưởng để thu hút các dự án đầu tư khai thác tài nguyên khoáng sản, thực hiệnCNH - HĐH với sự phát triển của các cụm công nghiệp, các nhà máy xínghiệp hiện đại, các khu dân cư mới, các công trình văn hóa xã hội Do vậycông tác bồi thường và giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa

bàn rất được các cấp, các ngành của tỉnh cũng như huyện quan tâm Tuy vậycông tác giải phóng mặt bằng có những tác động không nhỏ đến sự phát triểnkinh tế, đời sống xã hội trong đó có cả những vấn đề tích cực và cả những vấn

đề tiêu cực

Để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trở thành yếu tố thực sự thúc đẩy

sự phát triển kinh tế và phù hợp với cơ chế thị trường vừa phải giải quyết các vấn đề

xã hội Đó là lý do tôi chọn đề tài:“Đánh giá công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

ở một số dự án trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái”.

- Điều tra, đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số

dự án trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

- Xác định những thuận lợi và khó khăn của công tác giải phóng mặtbằng tại các dự án đã được chọn

- Đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặtbằng và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác GPMB của địaphương trong thời gian tới

3 Ý nghĩa của đề tài.

- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung kiến thức đã học, họchỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ về công tácquản lí Nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác đền bù GPMB, những thuậnlợi khó khăn khi tiến hành dự án

- Ý nghĩa thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra nhữngthuận lợi, khó khăn của công tác đền bù GPMB để từ đó rút ra những giảipháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường GPMB

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.1.1.1 Thu h ồi đất

“Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền

sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức,UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai’’ [27]

1.1.1.4 Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinhsống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khiNhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển

Tái định cư (TĐC) được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại vềđất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lạicuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó [5]

1.1.1.5 M ột số khái niệm liên quan khác

- Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyếtđịnh hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

- Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằnghợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.

- Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất

ổn định là việc Nhà nước cấp giấy chừng nhận quyền sử dụng đất lần đầu chongười đó

- Giá quyền sử dụng đất (giá đất) là so tiền tính trên một đơn vị diện tíchđất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sửdụng đất

- Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đốivới một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định

- Tiền sử dụng đất là số tiền mà người sử dụng đất phải trả trong trườnghợp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với một diện tích đấtxác định

1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khácnhau đối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bêntham gia và lợi ích của toàn xã hội

- Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất

khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định.Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độdân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo mộtđặc trưng riêng của vùng đó Do đó, giải phóng mặt bằng cũng được tiến hànhvới những đặc điểm riêng biệt [8]

- Tính phức tạp thể hiện: Đất đai là tài sản có giá trị đặc biệt, có vai trò

quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Ở khu vựcnông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp màđất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông

dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cưvùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợinhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình đó

đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rấtkhó khăn và việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảođời sống dân cư sau này [1]

1.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB.

1.1.3.1 Y ếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai.

a Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.

Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triểncủa nền kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đấtđai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính

ổn định cao và phù hợp với tình hình thực tế

Ở nước ta, do các đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội của đất nước trongmấy thập kỷ qua có nhiều biến động lớn, nên các chính sách về đất đai cũngtheo đó không ngừng được sửa đổi, bổ sung Từ năm 1993 đến năm 2003,Nhà nước đã ban hành hơn 200 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sửdụng đất Sau khi quốc hội thông qua Luật đất đai 2003 cùng với các văn bảnhướng dẫn thi hành đã nhanh chóng đi vào cuộc sống Với một hệ thống quyphạm khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập mọi quan hệ đất đai phùhợp với thực tế Các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của Nhà nước đãtạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các nội dung quản

lý Nhà nước về đất đai, giải quyết tốt mối quan hệ đất đai ở khu vực nôngthôn, bước đầu đã đáp ứng được quan hệ đất đai mới hình thành trong quátrình công nghiệp hóa và đô thị hóa; hệ thống pháp luật đất đai luôn đổi mới,ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng,

an ninh và ổn định xã hội [10]

b Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổchức việc bồi thường GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng màNhà nước đóng vai trò là người tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thườngGPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạtđược các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đaitrên hai khía cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọngnhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,

mà theo quy định của Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thựchiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tớigiá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường.Tuy nhiên chất lượng quy hoạch nói chung và quy hoạch nói riêng cònthấp, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, đặc biệt là thiếu tính bềnvững Phương án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình, quy hoạch còn mangnặng tính chủ quan duy ý chí, áp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phongtrào Đây chính là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo”,

dự án “treo” [21]

c Yếu tố giao đất, cho thuê đất.

Nhiệm vụ giao đất, cho thuê đất có tác động rất lớn đến công tác bồithường GPMB và TĐC Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải căn cứ vàoquy hoạch, kế hoạch là điều kiện bắt buộc, nhưng nhiều địa phương chưa thựchiện tốt nguyên tắc này; hạn mức đất được giao và nghĩa vụ đóng thuế đất quyđịnh không rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăncho công tác đền bù Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường tính từ

ngày 01 tháng 7 năm 2004 đến ngày 28/2/2007 thì tổng diện tích đã giao, đãcho thuê là 1.081.011 ha, trong đó diện tích đất đã giao là 925.631 ha (giaođất có thu tiền sử dụng đất là 581.620 ha, giao đất không thu tiền là 344.011ha); diện tích đất đã cho thuê là 155.380 ha (trong đó diện tích đất cho các nhàđầu tư nước ngoài thuê là 1.386 ha) [19].

d Yếu tố lập và quản lý hồ sơ địa chính.

Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ địa chính (HSĐC) có vai tròquan trọng hàng đầu để “quản lý chặt chẽ đất đai trong thị trường bất độngsản”, là cơ sở xác định tính pháp lý của đất đai Trước tháng 12 năm 2004, rấtnhiều địa phương chưa lập đầy đủ HSĐC theo quy định; đặc biệt có nhiều xã,phường, thị trấn chưa lập sổ địa chính (khoảng trên 30% số xã đã cấp GCN)

để phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng đất đai, một số địa phương chưa lập

đủ sổ mục kê đất đai, sổ cấp GCN như Thành phố Hà Nội, các tỉnh Hà Tây,Hoà Bình, Vĩnh Phúc, Kiên Giang, Trà Vinh [25]

Từ năm 2004 đến nay, việc lập HSĐC phải được thực hiện theo quy định tạiThông tư 29/2004/TT-BTNMT của Bộ tài nguyên và Môi trường, nhưng cònnhiều địa phương chưa triển khai thực hiện, nếu có thực hiện cũng là chưa đầy đủ,chưa đồng bộ ở cả 3 cấp Vì các tài liệu đo đạc bản đồ này có độ chính xác thấpnên đang làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp trong quản lý đất đai như không đủ

cơ sở giải quyết tranh chấp đất đai, khó khăn trong giải quyết bồi thường khi Nhànước thu hồi đất Vì vậy, việc đo vẽ lại bản đồ địa chính chính quy để thay thế chocác loại bản đồ cũ và lập lại HSĐC là rất cần thiết

e Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đăng ký đất đai (Land Registration) là một thành phần cơ bản quantrọng nhất của hệ thống quản lý đất đai, đó là quá trình xác lập hồ sơ vềquyền sở hữu đất đai, bất động sản, sự đảm bảo và những thông tin vềquyền sở hữu đất

Theo quy định của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng kýquyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định của Luật đất đai, người sửdụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền(cụ thể là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) và được cấp GCNQSD đất.Chức năng của đăng ký đất đai là cung cấp những căn cứ chuẩn xác và an toàncho việc thu hồi, chấp thuận và từ chối các quyền về đất [23].

f Yếu tố thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai.

Công tác bồi thường GPMB là một việc làm phức tạp, gắn nhiều đếnquyền lợi về tài chính nên rất dễ có những hành vi vi phạm pháp luật nhằmthu lợi bất chính, chính quyền địa phương cấp trên Hồi đồng thẩm định phải

có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên trongquá trình triển khai thực hiện công tác bồi thường GPMB, kịp thời phát hiệncác sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý tạo niềm tin trong nhân dân

1.1.3.2 Y ếu tố giá đất và định giá đất:

- Trước khi có Luật đất đai năm 2003: Những vấn đề liên quan đến việcxác định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đều được quyđịnh tại các văn bản dưới luật như Nghị định số 87/CP ngày 17 tháng 8 năm

1994 của Chính phủ quy định khung giá các loại đất; Nghị định số 90/CPngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ quy định về việc bồi thường thiệthại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng,lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24tháng 4 năm 1998 của Chính phủ Hội đồng hành quy định về đền bù thiệt hạikhi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợiích quốc gia, lợi ích công cộng Giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhànước thu hồi đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết địnhtrên cơ sở khung giá đất do Chính phủ Hội đồng hành kèm theo Nghị định số87/CP [12]

Từ khi có Luật đất đai 2003: Quy định giá đất được hình thành trong cáctrường hợp sau đây (Điều 55): Do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương quy định giá theo quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 56 của Luậtnày; Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất; Dongười sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên quan khithực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụngđất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất [27].

Theo quy định của Luật đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất làphải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hìnhphổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đềukhông theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồithường đất đai và phát sinh khiếu kiện

1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC BTGPMB

1.2.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB

Trong bất kỳ lĩnh vực nào của đời sống, kinh tế, văn hóa văn bản chứngthư quan trọng nhất vẫn là Luật, các Nghị định của Chính phủ và công tác giảiphóng mặt bằng cũng không nằm ngoài phạm vi này Công tác giải phóng mặtbằng trên địa bàn tỉnh Yên Bái nói chung và huyện Mù Cang Chải nói riêngđang thực hiện theo tinh thần của Luật và Nghị mà Quốc hội và Chính phủ đãban hành:

- Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việcthi hành Luật Đất đai

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ vềphương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thựchiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xácđịnh giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư

Để thực hiện theo tinh thần của Luật và Nghị định trong thực tế là rấtkhó Bởi vì Luật, Nghị định chỉ đưa ra những chỉ dẫn cũng như những đốitượng những trường hợp chung nhất Do vậy khi triển khai cần phải có nhữngvăn bản hướng dẫn chi tiết trong quá trình thực hiện và cụ thể hóa các đốitượng và phạm vi mà Luật và Nghị định đề cập đến

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực hiệnNghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phươngpháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫnthực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ vềbồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 06/2007/TT-TNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-

CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủtục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyếtkhiếu nại về đất đai

- Thông tư số 14/2007/TT-TNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường hỗ trợ, tái định cư và trình tựthủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

- Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 của Chính phủ về Quyđịnh bộ sung về việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tụcbồi thường, hỗ trợ; tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếunại về đất đai

- Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/6/2010 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 của Chính phủ về Quy định bổ sung về việccấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ;tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

1.2.2 Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường GPMB.

Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/09/2005 của UBND tỉnhYên Bái về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004/của Chính phủ;

Căn cứ quyết định số 42/2011/QĐ-UBND ngày 31/12/2011 của UBNDtỉnh Yên Bái ban hành quy định về phân loại đường phố, vị trí và giá các loạiđất tại tỉnh Yên Bái năm 2012;

Căn cứ quyết định số 47/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBNDtỉnh Yên Bái ban hành quy định về phân loại đường phố, vị trí và giá các loạiđất tại tỉnh Yên Bái năm 2013;

Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 của UBND tỉnhYên Bái ban hành quy định về chính sách, trình tự, thủ tục thực hiện bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nướ thu hồi đất, quy định về bộ đơn giá

bồi thường cây cối, hoa mầu và tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thuhồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi íchcông cộng và phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Yên Bái;

Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 về việc sửa đổi, bổsung một số điều của quyết định số 02/2010/QB-UBND ngày 21/01/2010 củaUBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định về chính sách, trình tự, thủ tục thựchiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Quy định về

bộ đơn giá bồi thường cây cối, hoa mầu và tài sản khác gắn liền với đất khiNhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi íchquốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Yên Bái;Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 31/08/2012 của UBND tỉnhYên Bái về việc: Ban hành quy định về bộ đơn giá bồi thường về nhà ở, côngtrình xây dựng, vật kiến trúc và tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thuhồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi íchcông cộng và phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Yên Bái, Bộ đơn giá bồithường về nhà ở, công trình xây dựng, vật kiến trúc;

Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 22/08/2011 của UBND tỉnhYên Bái ban hành quy định về việc điều chỉnh, bổ sung, thay thế bộ đơn giábồi thường cây cối, hoa mầu và tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thuhồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi íchcông cộng và phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Yên Bái, Ban hành kèm theoquyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 của UBND tỉnh Yên Bái;Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 22/08/2011 của UBND tỉnhYên Bái về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Quyết định số04/2011/QĐ-UBND ngà 24/01/2011 của UBND tỉnh Yên Bái về việc sửa đổi,

bổ sung một số điều của quy định về chính sách, trình tự, thủ tục thực hiện bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục

đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triểnkinh tế trên địa bàn tỉnh Yên Bái, ban hành kèm theo Quyết định số02/2010QĐ-UBND ngày 21/01/2010 của UBND tỉnh Yên Bái;

Quyết định số 30/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 của UBND tỉnh Yên Báiban hành quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thuhồi đất để thực hiện các dự án thủy lợi, thủy điện trên địa bàn tỉnh Yên Bái;

Quyết định số 505/HDLN/STNMT-STC-SXD-SNN ngày 29/04/2011của UBND tỉnh Yên Bái hướng dẫn thực hiện một số nội dung về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án thủy lợi,thủy điện trên địa bàn tỉnh Yên Bái;

Nghị định này quy định những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộngđất của nhân dân, việc xây dựng các công trình do Nhà nước quản lý đó là: “Đảm bảokịp thời và đủ tiện ích cần thiết cho xây dựng công trình, đồng thời chiếu cố đúngmức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất Những người có ruộng đất đượctrưng dụng, được bồi thường và trong những trường hợp cần thiết được giúp giảiquyết công ăn việc làm, hết sức tiết kiệm ruộng đất cày cấy, trồng trọt, tận dụng đấthoang để không phải trưng dụng hoặc chỉ trưng dụng ít ruộng đất của nhân dân Hếtsức tránh những nơi dân cư đông đúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, đền chùa, trườnghợp đặc biệt phải bàn kỹ với nhân dân địa phương”

Về mức và cách tính bồi thường, Nghị định 151/TTg có quy định: Đốivới ruộng đất nếu không thể đổi bằng đất thì sẽ bồi thường bằng một số tiền

bằng từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của đất bị trưng dụng; Đối vớinhà cửa và kiến trúc thì được giúp đỡ xây dựng cái khác; Đối với hoa màu đãtrồng mà chưa thu hoạch phải bồi thường thiệt hại đúng mức; Đối với mồ mảcăn cứ vào tình hình cụ thể, phong tục tập quán của địa phương mà giúp cho

họ số tiền thích đáng làm phí tổn di chuyển

Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trongNghị định 151/TTg là rất đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trongnhững năm 1960 Tuy nhiên, Nghị định chưa quy định cụ thể mức bồi thườngthiệt hại mà chỉ quan tâm đến sự thoả thuận của các bên

Luật Đất đai năm 1988: Không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 48): “Bồi thườngthiệt hại cho người sử dụng đất để giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao động vàkết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật”

Luật đất đai năm 1993: Đã thể chế hoá các quy định của Hiến pháp năm

1992 về đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê đất, chế độ quản lý, sử dụngcác loại đất, quản lý việc sử dụng đất đúng mục đích, xác định thời hạn giaođất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thuê đất; hạn mức sử dụngcác loại đất và quy định các quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng đất.Thông qua Luật Đất đai năm 1993 người sử dụng đất đã được làm chủ

về ruộng đất, có các quyền và nghĩa vụ được xác lập cụ thể, đất đai được vậnđộng theo cơ chế thị trường, việc sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả hơntrở thành động lực to lớn phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển đô thị

và thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, thực hiện công nghiệp hoá hiện đạihoá đất nước Luật Đất đai năm 1993 thực sự là văn bản quan trọng đối vớiquyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng và bồi thường đất đai, tài sản gắnkiền với đất

Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ: Quy định cụ

thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở pháp lý để xem xét

tính hợp pháp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằngtheo quy định khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định này là văn bản pháp lýmang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thườngthiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường bằng đất cùng mục đích sửdụng, cùng hạng đất Tuy nhiên, trong quá trình tiển khai thực tế cho thấy, saukhi Nhà nước thu hồi đất và thực hiện giải phóng mặt bằng, người bị ảnhhưởng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là những người bị thu hồi hết đất sản xuất,phải chuyển sang ngành nghề khác Theo Nghị định 22/1998/NĐ-CP giá đất doNhà nước quy định để bồi thường thiệt hại về đất khác xa với giá thực tế Vớigiá trị được bồi thường người có đất bị thu hồi không có khả năng tự lập nơi ởmới cũng như không có khả năng đầu tư để chuyển sang ngành nghề khác, đểduy trì cuộc sống tối thiểu

Nghị định 197/2004/NĐ-CP: Bồi thường tài sản, tài sản trên đất hợp

pháp và có khả năng hợp pháp hoá được bồi thường 100% giá trị tài sản, còntài sản trên đất sử dụng bất hợp pháp sẽ được trợ cấp 70-80% mức bồi thườnghoặc không được trợ cấp, không được bồi thường theo mức độ bất hợp phápcủa quyền sử dụng đất và tài sản

Về chính sách hỗ trợ, Nghị định 197/2004/NĐ-CP đã đưa ra chính sách

hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sống xã hội đối với những người phải dichuyển chỗ ở trong thời gian 6 tháng, đối với các nhân khẩu trong hộ, vớimức tương đương 30kg gạo/tháng Đối với những người phải di chuyển đếnkhu TĐC của tỉnh khác thì được trợ cấp một năm và hưởng chính sách đivùng kinh tế mới (mục 1 Điều 28)

Nghị định còn quy định việc hỗ trợ theo chế độ trợ cấp ngừng việc chocán bộ, công nhân viên của doanh nghiệp phải di chuyển địa điểm mới trongthời gian ngừng sản xuất, phải kinh doanh (mục 2 Điều 28); hỗ trợ chi phí đàotạo cho những lao động nông nghiệp phải chuyển sang nghề khác và ưu tiêntuyển dụng lao động cho các đối tượng có đất bị thu hồi (khoản 2 Điều 29)

Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ:

Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ di chuyển,

hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; Hỗ trợ ổn định đời sống vàsản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợpthu hồi đất nông nghiệp; Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư;đất vườn, ao không được công nhận là đất ở; Hỗ trợ khác

Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đượcbồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thườngthì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng Xác địnhgiá đất sát với giá thị trường tại thời điểm quyết định thu hồi đất

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không được bồithường bằng đất được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo 1trong các hình thức: Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 – 5 lần giá đất nông nghiệp đốivới toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; Hỗ trợ bằng 1 suất đất ở hoặc

1 căn hộ chung cư hoặc 1 suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.Trường hợp người được hỗ trợ có nhu cầu được đào tạo, học nghề thìđược nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí đào tạo cho 1khóa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động Trong quá trình lậpphương án đào tạo, chuyển đổi nghề phải lấy ý kiến của người bị thu hồi đấtthuộc đối tượng chuyển đổi nghề

Về chính sách tái định cư Nghị định quy định về thẩm quyền lập khu táiđịnh cư và điều kiện bắt buộc phải có khu tái định cư, về nguyên tắc bố trí đất ởcho các hộ gia đình tại khu tái định cư và về nguồn vốn đầu tư xây dựng khu táiđịnh cư

Như vậy, vấn đề bồi thường GPMB ở Việt Nam đã được đặt ra từ rất

sớm, Nghị định 151/TTg ngày 14/4/1959 đã Hội đồng hành quy định thể lệtạm thời về trưng dụng đất; Thông tư 1972/TTg ngày 11/01/1970 của Chính

Phủ quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lâuniên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mới Sau khiLuật đất đai ra đời và bước vào thời kỳ đổi mới thì bồi thường GPMB đãđược chú trọng xử lý đồng bộ phù hợp với giai đoạn mới Quyết định số186/HĐBT ngày 31/5/1990 về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừngkhi chuyển sang sử dụng mục đích khác cùng với hàng loạt các văn bản phápquy mới về những vấn đề có liên quan như giá đất, quy hoạch đã hình thànhmột hệ thống chính sách và tổ chức cho công tác bồi thường GPMB và chođến nay sau nhiều lần bổ sung chúng ta hiện đang áp dụng Nghị định197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhànước thu hồi đất.

Nghiên cứu kỹ nội dung các văn bản pháp quy trên đây thấy rõ một điều

là các chính sách bồi thường GPMB là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và đượcđiều chỉnh tích cực để phù hợp với các biến động của tình hình quản lý sửdụng đất đai Trên thực tế đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cânđối và ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư và cơ bản giữ đượcnguyên tắc công bằng Tuy vậy, nếu so với những yêu cầu mới thì vẫn cònmột số vấn đề bất cập đó là:

- Việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vẫn mang phongcách (huy động thời chiến) phải đặt lợi ích xã hội, lợi ích công cộng lên trênhết, sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân lên việc bồi thường là tuỳ thuộc vào hoàncảnh cụ thể, chưa có tiêu chuẩn định mức rõ ràng và người bị ảnh hưởng sẵnsàng chịu đựng, còn Nhà quản lý cũng xem là đương nhiên và đơn giản, trongnền kinh tế kế hoạch hoá tập trung thì việc xử lý có điều kiện dễ dàng thựchiện hơn ngày nay trong nền kinh tế thị trường yêu cầu rất cụ thể về côngbằng xã hội, lợi ích chính đáng của cá nhân được tôn trọng và khuyến khíchphát huy đồng thời với lợi ích xã hội và lợi ích cộng đồng, con người cụ thể

vừa là động lực vừa là mục tiêu của sự phát triển Nên những quy định đã có

là chưa đầy đủ, xét về mặt xã hội là chưa đảm bảo được sự cân bằng giữa lợiích chung (Nhà nước, xã hội, cộng đồng) và lợi ích riêng (cá nhân, hộ giađình, tổ chức bị ảnh hưởng) trong nhiều trường hợp mục tiêu GPMB nhanhgọn, ít tốn kém được quan tâm nhiều hơn so với mục tiêu bồi thường sao chongười chịu ảnh hưởng khôi phục mức sống Hội đồng đầu Nghị định197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính Phủ đã có những quy định cụ thể

để khắc phục nhược điểm này

- Trong giai đoạn hiện nay thì các chính sách của Nhà nước cần phải đượcthực hiện đồng bộ và minh bạch trong việc đảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhàđầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng được thực hiện một cách thông suốt vìlợi ích phát triển chung Do chưa hoàn toàn thoát khỏi cơ chế bao cấp nên kinhphí dùng để bồi thường GPMB đều lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước trong khilợi ích do phát triển chưa trở thành nguồn thu đầy đủ ổn định và hợp pháp củanhà đầu tư Thông thường các công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội được xâydựng mới đều làm cho giá đất các vùng lân cận tặng lên, sau khi công trìnhhoàn thành người đang sử dụng đất đó đương nhiên được hưởng mà khôngphải làm bất kỳ nghĩa vụ nào Chính điều này, không chỉ hạn chế năng lực giảiquyết nhiệm vụ GPMB mà còn làm phát sinh quan hệ bất bình đẳng kinh tếtrong xã hội

1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - kinh nghiệm Quốc tế và một số nước trên thế giới

Đối với các nước trên thế giới đất đai thuộc sở hữu tư nhân, thị trườngđất đai phát triển theo quy luật của thị trường hàng hoá và được mua bán tự

do Ở phương tây giá đất biến động theo lô đất, còn ở những nước tư bản pháttriển chế độ sở hữu tư nhân về đất đai được xác lập ổn định, quá trình tích luỹ

về đất đai lên tới đỉnh cao, thị trường về đất đai mang tính độc quyền và các

quốc gia thường áp dụng Luật thuế đối với việc mua bán đất đai, không áp đặtgiới hạn hành chính đối với thị trường đất đai Các nước có nền kinh tế thịtrường phát triển đất đai được mua bán tự do và cho thuê một cách rộng rãi.Việc GPMB thực chất là việc mua bán đất đai theo giá theo giá thoảthuận giữa người mua và người bán nên việc GPMB chỉ mang tính chất thủtục vì đất đai thuộc sở hữu tư nhân do đó họ có quyền đem ra trao đổi haymua bán là tuỳ ý Ngoài ra đất đai còn tham gia vào thị trường bất động sản

và thị trường chứng khoán như một nguồn đầu tư tiền tệ [18]

1.3.2.1 Chính sách b ồi thường thiệt hại và tái định cư của các tổ chức tài

bị ảnh hưởng sau khi được bồi thường ít nhất phải đạt được ngang mức cũ của

họ như trước khi có dự án Tuy vậy, các chính sách cũng có những khác biệt

so với chính sách của Nhà nước Việt Nam [22]

- Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách bồi thường,tái định cư là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn đề xãhội lớn khi áp dụng chính sách tái định cư của ADB Theo ADB và WB thiếuchứng thư hợp pháp về đất sẽ không ảnh hưởng tới bồi thường cho một sốnhóm dân bị ảnh hưởng và được mở rộng đối với cả đối tượng không bị thiệthại về đất và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần

- Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo đầy đủcác thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái định cư của dự áncho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêucầu chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiệncông tác tái định cư Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện đầy đủ nộidung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi đất là quyền của Nhà nước, nhưngviệc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái định cư ra sao hầu như khôngtrả lời ngay được.

- Theo quy định của Ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quanthực hiện dự án phải do một tổ chức bên ngoài giám sát độc lập để đảm bảonhững thông tin là khách quan Nhiệm vụ của cơ quan giám sát độc lập phảikiểm tra xem các hoạt động tái định cư có được triển khai đúng không? Từ đó

có những kiến nghị biện pháp giải quyết, sao cho công tác tái định cư đạtđược mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh [18]

- Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo ADB là rất rộng còntheo chính sách hiện hành của Việt Nam vẫn còn hạn chế

1.3.2.2 Chính sách b ồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới

* Ở Trung Quốc:

Trung Quốc là một đất nước nông nghiệp Sau cách mạng giải phóng dântộc (năm 1949), Trung Quốc tiến hành cải cách ruộng đất, đưa ruộng đất chonông dân, Trung Quốc tiến hành phong trào tập thể hoá nông nghiệp Đất đai

và những tư liệu sản xuất chủ yếu ở nông thôn được tập thể hoá

Trung Quốc khôi phục và thừa nhận hội nông dân như là đơn vị sản xuấtchủ lực trong nông nghiệp Những hộ nông dân ở nông thôn được Nhà nướcgiao đất với các quyền rộng rãi như quyền chuyển nhượng, chuyển đổi đểchuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế ở nông thôn Nhờ giao quyền

rộng rãi về quản lí và sử dụng đất đai cho hộ nông dân, hàng loạt các chínhsách khác về nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc phát triển nhanh chóng.Với hình thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu baotrùm của chính sách bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc là hạn chế tốt đaviệc thu hồi đất cũng như số người chịu ảnh hưởng bởi dự án.

Công tác bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc những năm gần đây đạtđược kết quả đáng kể, nguyên nhân là do xây dựng các chính sách và các thủtục rất chi tiết, ràng buộc các hoạt động tái định cư với nhiều lĩnh vực khác,mục tiêu của các chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho tái định cư,thông qua cách tiếp cận và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản xuất chongười thuộc diện bồi thường, tái định cư Đối với các dự án phải bồi thường đểGPMB kế hoạch tái định cư chi tiết được chuẩn bị khi thông qua dự án, cùngvới việc dàn xếp kinh tế khôi phục cho từng địa phương, từng gia đình vàngười bị ảnh hưởng

Thành công của Chính phủ Trung quốc trong việc thực hiện bồi thường

và tái định cư là do hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp Luật Đất đai và chínhsách đất đai đầy đủ, phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đairất năng động, khoa học cùng với một Nhà nước pháp quyền vững chắc, nănglực thể chế của chính quyền địa phương theo thẩm quyền có hiệu lực cao,người dân có ý thức pháp luật nghiêm minh, nhân dân tin tưởng vào chế độtốt đẹp của Nhà nước xã hội chủ nghĩa [1]

* Ở Nhật Bản:

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, đất nước Nhật bị tàn phá nặng nề, kinh tếkiệt quệ, đời sống nhân dân nói chung và nông dân nói riêng cực kì khó khăn.Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Chính phủ Nhật Bản đã tiến hành 2 cuộccải cách ruộng đất:

- Lần cải cách ruộng đất thứ nhất: Dự kiến tiến hành rất nhiều công việcnhư định mức hạn điền cho địa chủ (không vượt quá 5ha/hộ địa chủ), chia đất

và xác lập quyền sở hữu cho nông dân, quản tô và thanh toán tô bằng tiềnv.v… Nhưng do sự chống lại của địa chủ và các thế lực bảo thủ nên những dựkiến cải cách ruộng đất lần thứ nhất không thực hiện được.

- Trước kết quả nửa vời của cuộc cách mạng lần thứ nhất, dưới sức épcủa Mỹ, Nhật bản tiến hành cuộc cải cách ruộng đất lần thứ hai Nội dung củacuộc cải cách lần này bao gồm rất nhiều vấn đề như: Định mức hạn điền chođịa chủ, chia đất và xác định quyền sở hữu đất cho nông dân, xác định quyềncủa Nhà nước đối với việc trưng thu đất, cấp đất và các quyền khác v.v…Cùng với hai cuộc cải cách ruộng đất Nhật Bản còn ban hành Luật đấtđai nông nghiệp Luật quy định những biện pháp đặc biệt nhằm đảm bảoquyền sở hữu đất đai của người làm nông nghiệp

Trước yêu cầu của việc hình thành các hợp tác xã ở nông thôn, Nhật Bảnquy định thoả thuận về quyền quản lí và quyền sử dụng đất đai và quyền sởhữu đất đai của hộ thành viên tham gia hợp tác xã

Đất canh tác ít nhưng nhu cầu mở rộng diện tích đất công nghiệp, dịch

vụ giao thông và hệ thống kết cấu hạ tầng rất lớn Để giải quyết hài hoà giữayêu cầu sử dụng đất cho nông nghiệp và đất dùng cho nhu cầu kinh tế xã hộikhác, Nhật Bản ban hành Luật về tổ chức lại ngành nông nghiệp ở nhữngvùng cần phát triển Luật và các biện pháp kinh tế, hành chính được tiến hànhnhằm cùng một lúc đáp ứng các yêu cầu:

- Ưu tiên đất cho nông nghiệp, thâm canh tăng năng suất nông nghiệp đểgiải quyết mâu thuẫn giữa đất canh tác ít lại bắt buộc phải bớt một phần dànhcho các yêu cầu khác cho phát triển nông thôn, đô thị hoá, hiện đại hoá Do đóNhật Bản sớm trở thành quốc gia có nhiều loại cây trồng đạt năng suất cao nhấtthế giới

- Có chính sách cụ thể để thúc đẩy việc dành đất đai để phát triển côngnghiệp, dịch vụ, giao thông v.v… Như vậy chính sách đất đai của Nhật Bản

vừa từng bước thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng đất dành cho nông nghiệpvừa thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu đất đai theo hướng công nghiệp hoá, hiệnđại hoá và đô thị hoá.

- Mặc dù hình thức sở hữu đa dạng, kể cả thừa nhận sở hữu tư nhân vềđất đai, Nhà nước vẫn có quyền theo Luật pháp để thu hồi đất phục vụ chocác nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước

1.4 TÌNH HÌNH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRONG CẢ NƯỚC

Trên thực tế triển khai, việc chuyển đổi đất đai để có đất sử dụng cho các

dự án đầu tư phát triển kinh tế đã và đang được thực hiện khá mạnh ở cáctỉnh, thành phố thuộc các vùng kinh tế trọng điểm (ở Bắc Bộ là tứ giác kinh tế

Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh - Lạng Sơn; ở Trung Bộ là các tỉnh venbiển Thừa Thiên Huế - Đà Nẵng - Quảng Nam - Quảng Ngãi - Bình Định -Phú Yên - Khánh Hòa; ở Nam Bộ là các tỉnh miền Đông gồm thành phố HồChí Minh - Bà Rịa Vũng Tàu - Đồng Nai - Bình Dương - Long An - TiềnGiang) Trong thời gian hiện nay, hầu hết các thành phố có mức độ phát triểnkinh tế cao đều có nhu cầu chuyển đổi đất đai rất lớn Đồng thời, cách thứctriển khai pháp luật ở các thành phố này cũng có những đặc thù khác nhau

Thành phố Hà Nội [23]:

Trước yêu cầu xây dựng Thủ đô trong thời kỳ CNH, HĐH, khối lượngcác dự án xây dựng đô thị và công nghiệp ngày càng lớn đặt ra cho công tácGPMB của Thành phố Hà Nội một nhiệm vụ hết sức nặng nề, khó khăn vàphức tạp Đến hết tháng 10 năm 2005, trên địa bàn thành phố đang triển khaikhoảng 450 dự án liên quan đến công tác GPMB, với diện tích đất thu hồi là3.150 ha liên quan đến 62.894 hộ gia đình, trong đó 408 dự án đủ điều kiện tổchức GPMB với 2.196 ha và khoảng 43.696 hộ Đây thực sự là khối lượngcông việc không nhỏ mà Thành phố Hà Nội đang phải giải quyết sao cho vừađảm bảo tiến độ của dự án, các mục tiêu đề ra và ổn định đời sống nhân dân

trong các khu vực phải giải toả di dời Tuy nhiên để hoàn thành công tácGPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội không phải là một việc dễ dàng Bởinhiều khu vực quy hoạch chi tiết đã được công bố, cắm mốc nhưng việc triểnkhai dự án kéo dài, gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước Nhiều quyhoạch đường gắn liền với tuyến phố mới được triển khai nhưng gặp rất nhiềukhó khăn như đường Kim Liên - Ô chợ dừa, đường Láng Hạ - Thanh Xuân.Nguyên nhân chính là do các khiếu kiện với mục đích tồn tại nhà cửa tại chỗ

để hưởng lợi khi Nhà nước đầu tư mở rộng đường

Chính sách bồi thường cũng là nguyên nhân gây trở ngại cho công tácGPMB Việc chậm điều chỉnh giá các loại đất (hội đồng hành từ năm 1997)

và quy định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất (hội đồng hành năm 1998)không còn phù hợp với thực tế, phương pháp và cách thức tiến hành xác địnhgiá bồi thường theo Thông tư 145/TT của Thủ tướng Chính phủ còn nhiều bấtcập, phụ thuộc vào thực tế của thị trường dẫn đến phải thay đổi giá bồi thườngnhiều lần trong thời gian ngắn như dự án đường Vật Lý - đê Bưởi, nút Ngã Tư

Sở gây chậm trễ khi triển khai dự án và tâm lý chần chừ, yêu sách để đợi điềuchỉnh giá của những người bị di dời

Theo số liệu thống kê, đến thời điểm hiện nay các dự án mới đảm bảo 40đến 50% quỹ nhà đất TĐC riêng năm 2005 nhu cầu cần 10.000 căn hộ và lôđất nhưng thực tế khả năng mới đáp ứng được 5.800 căn hộ, lô đất Tình trạngthiếu quỹ nhà, quỹ đất TĐC vẫn chưa được giải quyết, dựa kiến còn mất cânđối Hầu hết các chủ dự án không chuẩn bị được quỹ nhà, quỹ đất TĐC cho

dự án của mình Nhiều dựa án phải dãn tiến độ do không có nhà, đất đai TĐCnhư dự án thoát nước giai đoạn I, các dự án do Hội đồng quản lý các dự ántrọng điểm phát triển đô thị Hà Nội làm chủ dự án Năm 2009 Thành phố cònphải thực hiện bàn giao 95 dự án với diện tích 454 ha, số tiền chi trả là 709,6

tỷ đồng, liên quan đến 1.096 hộ dân và phải bố trí TĐC cho 956 hộ

Công tác GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội

trên địa bàn thành phố Hà Nội đang được thực hiện với nỗ lực cao hơn và giảipháp mới với phương châm quyết liệt hơn Nhờ vậy công tác GPMB đã ghópphần quan trọng vào quá trình CNH - HĐH Thủ đô Hà Nội, nâng cao vănminh đô thị.

Thành phố Hồ Chí Minh:

Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương có diện tích chuyển đổi sang sửdụng cho mục đích phi nông nghiệp lớn nhất so với các địa phương cấp tỉnhcủa cả nước Trong giai đoạn 2001 - 2005, thành phố đã chuyển khoảng18.000 ha đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng sang mục đích phát triển côngnghiệp, dịch vụ và mở rộng đô thị Lãnh đạo UBND Thành phố Hồ Chí Minh

đã có cách tiếp cận đất đai rất phù hợp với kinh tế thị trường

Trên cơ sở tiếp nhận ý kiến của người dân, từ đầu năm 2007, hội đồngnhân dân thành phố đã có Nghị quyết thực hiện bồi thường về đất theo giáphù hợp với giá đất thị trường và cần sự tham gia định giá của các cơ quanhoạt động định giá đất (theo Nghị quyết kỳ họp thứ 15 của Hội đồng nhân dânThành phố Hồ Chí Minh tháng 4/2007) Đến nay, tất cả các trường hợp bồithường về đất trong cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc đều được các tổ chứccung cấp dịch vụ định giá bất động sản thực hiện định giá và đó là cơ sở để

Ủy ban nhân dân thành phố quyết định về giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ,tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh là nơi chấp nhận mô hình doanh nghiệpngoài Nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.Năm 2007, Ủy ban nhân dân thành phố cũng đã cho phép Tổng công ty bồithường và GPMB - một doanh nghiệp cổ phần được cung cấp dịch vụ bồithường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng như một mô hình thí điểm

Sự thật, đây là một mô hình mới, doanh nghiệp ngoài Nhà nước được cungcấp dịch vụ làm cầu nối giữa cơ quan hành chính và người dân trong cơ chếchuyển đổi đất đai bắt buộc Từ mô hình thí điểm này, có thể nghĩ đến kiệntoàn hệ thống phát triển quỹ đất đã được thành lập ở các địa phương để đủ

điều kiện thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, có thểđưa vào quy định của pháp luật cho phép doanh nghiệp thuộc các thành phầnkinh tế ngoài nhà nước được cung cấp dịch vụ này Thành phố Hồ Chí Minh

đã thí điểm một số dự án tại khu đô thị mới Hiệp Phước để thực hiện mô hìnhnày Tuy nhiên, các dự án gặp nhiều khó khăn do chưa nhận được sự hưởngứng của cả phía nhà đầu tư lẫn phía người đang sử dụng đất Dự án tạm thờidừng lại, không tiếp tục triển khai Đến nay, Thành phố Hồ Chí Minh vẫn tiếptục áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo cơ chế chuyển đổi đất đaibắt buộc Dù vậy, vẫn liên tục đổi mới chính sách nhằm hoàn thiện cơ chế vàtăng lợi ích của người dân có đất bị thu hồi

1.5 TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB ĐẾN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ ĐỜI SỐNG KINH TẾ - XÃ HỘI

1.5.1 Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng

Việt Nam là nước có nền kinh tế đang phát triển, nền kinh tế thị trườngtheo định hướng XHCN, đã có những thay đổi về mọi mặt như: đang trongquá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, với tốc độ phát triển nhanh

và đạt được những thành quả hết sức quan trọng trong quá trình đổi mới đấtnước, luôn chú trọng, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các cánhân, doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vốn, khoa học, kỹ thuật vàoViệt Nam Do đó đã thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư của các cá nhân, tổchức, doanh nghiệp trong và ngoài nước

Những thay đổi đó kéo theo là các dự án đầu tư ngày một tăng lên Cùngvới quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là tốc độ đô thị hoá ngàycàng mạnh mẽ trên cả nước, đã làm ảnh hưởng rất lớn đến quá trình sử dụngđất, đất nông nghiệp giảm từ đó dẫn đến đất phi nông nghiệp tăng lên (đất khucông nghiệp, đất đô thị, đất đô thị, đất giao thông, đất thủy lợi…)

Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh làm cho nhu cầu về thuê đất, chuyểnmục đích sử dụng đất ngày càng lớn Để cho các dự án đầu tư vào các công

trình phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích côngcộng, mục đích phát triển kinh tế có tính khả thi, đúng tiến độ thì công tác bồithường và giải phóng mặt bằng (bồi thường GPMB) đóng một vai trò hết sứcquan trọng Nó quyết định đến tiến độ thi công các công trình, ảnh hưởng trựctiếp đến hiệu quả sử dụng đất và nguồn vốn của các chủ đầu tư.

Công tác bồi thường GPMB là một công việc rất khó khăn, phức tạp

và được xã hội đặc biệt quan tâm bởi công tác bồi thường GPMB ảnhhưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình Trênthực tế trong công tác bồi thường GPMB gặp không ít khó khăn, những vấn

đề bất cập và khó giải quyết như: việc xác định giá bồi thường thấp hơn sovới giá thực tế, hơn thế nữa nó còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh

tế xã hội của người dân Từ đó sẽ gặp phải những khó khăn nhất định trongviệc thương lượng với người dân vì đó là quyền lợi của họ Khó khăn trongviệc giải quyết công ăn việc làm, tái định cư cho người dân và những hậuquả sau khi giải phóng mặt bằng

Ngày nay, dân số ngày càng tăng, xã hội càng phát triển thì nhu cầu về

sử dụng đất đai ngày càng lớn, công tác quản lý đất đai cần được chú trọng vàquản lý chặt chẽ Để thực hiện tốt việc quản lý sử dụng đất đai một cách hiệuquả, chặt chẽ, tiết kiệm, hợp lý công tác bồi thường GPMB là rất quan trọng

Nó cần có sự quan tâm, sự phối hợp đồng bộ của người dân, các cấp, cácngành và của toàn xã hội để triển khai một cách có hiệu quả nhất

- Về tiến độ hoàn thành của dự án:

+ Tiến độ thực hiện các dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhaunhư: Tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tuy nhiên cũng phụthuộc nhiều vào thời gian tiến hành GPMB

+ GPMB thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí

và sớm thực hiện dự án và đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế xã hội

Ngược lại GPMB kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng các công trình,ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động cũng như chi phí cho dự án.

- Về kinh tế của dự án: GPMB được thực hiện tốt sẽ giảm chi phí, cóđiều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại nếu GPMB kéo dàidẫn đến chi phí bồi thường lớn, tiến độ hoàn thành dự án lâu làm cho sự quayvòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tưtrong nước có nguồn vốn hạn hẹp thì việc quay vòng vốn là cần thiết để đảmbảo tận dụng các cơ hội đấu thầu các công trình khác

Đối với các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh nếu không đáp ứng đượctiến độ đầu tư thì mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp

Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài,tiến độ thi công bị ngắt quãng gây ra lãng phí và ảnh hưởng tới chất lượngcông trình

- Về bồi thường thiệt hại: Điều tra khảo sát và lập phương án bồi thườnghợp lí đảm bảo giải toả nhanh chóng

Tuy nhiên, dù thực hiện theo hình thức nào thì Nhà nước cũng phải quantâm, quản lí chặt chẽ các hoạt động cũng như tiến độ thực hiện các dự án,tránh sự tham nhũng trong quá trình thực hiện Nhà nước cần đề ra mức bồithường thiệt hại cụ thể đối với từng dự án Tránh trường hợp các dự án củadoanh nghiệp muốn đẩy nhanh tiến độ GPMB họ thường chi trả bồi thườngcao hơn các dự án có vốn ngân sách gây ra sự so bì của người dân có đất bịthu hồi giữa các dự án, gây khó khăn cho GPMB

1.5.2 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Sự phát triển cơ sở hạ tầng của một quốc gia phản ánh trình độ phát triểnkinh tế cũng như phong tục tập quán và nền văn hoá của quốc gia đó Cho nênnhìn vào bộ mặt đô thị người ta có thể đánh giá nền kinh tế của quốc gia nàymạnh hay yếu Trong việc thay đổi bộ mặt đô thị thì công tác GPMB góp

phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu

tư phát triển, các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở nước ta thời gian qua đã đượcĐảng và Nhà nước quan tâm đầu tư khắp các vùng, miền trên cả nước, đặcbiệt tại các thành phố lớn đã đóng góp vào sự thành công bước đầu của côngcuộc “Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, thúc đẩy kinh tế phát triển,đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân