Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện đô lương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------------------- NGUYỄN VĂN THÀNH ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60. 85 0103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN VĂN DUNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam ñoan, giúp ñỡ cho việc thực Luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn Luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Tác giả Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực Luận văn ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo từ thầy cô giáo, ủng hộ giúp ñỡ người thân, bạn bè ñồng nghiệp. Nhân dịp này, trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Văn Dung ñã trực tiếp giúp ñỡ thời gian thực ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện ðô Lương, Hội ñồng BTGPMB huyện ðô Lương ñã giúp ñỡ nhiều trình hoàn thiện luận văn. Tôi xin cảm ơn người thân gia ñình ban bè, ñồng nghiệp ñã khích lệ tạo ñiều kiện tốt ñể hoàn thành Luận văn. Một lần xin cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thành Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích yêu cầu ñề tài TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, giải phóng mặt 2.2 Cơ sở pháp lý nguyên tắc chung bồi thường, hổ trợ nhà nước thu hồi ñất 2.3 Những nội dung sách thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ theo pháp luật hành 2.4 17 Những kinh nghiệm rút trình thực bồi thường, giải phóng mặt số nước giới 2.5 26 Một số kết việc thực bồi thường, giải phóng mặt kinh nghiệm từ thực tế công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 35 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 39 3.2 Nội dung nghiên cứu 39 3.3 Phương pháp nghiên cứu 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện ðô Lương, tỉnh Nghệ An Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 42 iii 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên huyện ðô Lương 42 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 45 4.1.3 Thực trạng dân số, lao ñộng việc làm 50 4.1.4 ðánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện ðô Lương - Tỉnh Nghệ An. 4.2 51 Hiện trạng sử dụng ñất công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện ðô Lương, tỉnh Nghệ An 51 4.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất: 52 4.2.2 Công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện ðô Lương 55 4.3 Tình hình chung công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện ðô Lương 4.4 ðánh giá việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi ñất dự án huyện ðô Lương 4.4.1 56 57 Các văn pháp lý có liên quan ñến công tác thu hồi giải phóng mặt 57 4.4.2 Vị trí, quy mô tính chất hai dự án 59 4.4.3 ðánh giá kết thực thu hồi ñất, bồi thường thiệt hại hỗ trợ Dự án 60 4.5 Những giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ. 81 4.5.1 Quan tâm, ñề xuất chủ trương sách công tác bồi thường, hỗ trợ. 81 4.5.2 Về tổ chức thực hiện: 83 4.5.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 84 4.5.4 Hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt BQLDA Ban Quản lý dự án CNH – HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá BAH Bị ảnh hưởng BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt HðBT Hội ñồng bồi thường Qð Quyết ñịnh GCN Giấy chứng nhận quyên Nð Nghị ñịnh 10 QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất 11 TðC Tái ñịnh cư 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa 14 QSDð Quyền sử dụng ñất 15 BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện ðô Lương từ năm 2000 - 2010 45 4.2 Số liệu gia súc chủ yếu từ năm 2008 - 2010 huyện ðô Lương. 46 4.3 Giáo dục ðào tạo năm 2010 49 4.4 Một số tiêu tổng hợp dân số 50 4.5 Hiện trạng sử dụng ñất huyện ðô Lương năm 2010 52 4.6 Tổng hợp kết thu hồi ñất dự án 60 4.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 61 4.8 Tổng hợp kết thu hồi ñất dự án 63 4.9 Tổng hợp kinh phí bồi thương, hỗ trợ 64 4.10 Ý kiến người dân ñịnh thu hồi ñất dự án 65 4.11 Ý kiến người dân có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản ñất 68 4.12 Ý kiến người dân sách hỗ trợ 70 4.13 ðiều tra ý kiến người dân giá bồi thường ñất tài sản 74 4.14 Trình ñộ văn hóa lao ñộng số hộ ñiều tra 78 4.15 Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường hộ sau bị thu hồi ñất sản xuất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 80 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh Trang Hình 4.1: Hiện trạng sử dụng ñất theo mục ñích sử dụng 54 Hình 4.2: Hiện trạng sử dụng ñất theo ñối tượng sử dụng 54 Hình 4.3: Tổng hợp ý kiến người dân giá bồi thường ñất tài sản 74 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai chức vốn có tư liệu sản xuất ñặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng ñầu môi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng thời kỳ phát triển kinh tế mới, ñất ñai có thêm chức tạo nguồn vốn thu hút cho ñầu tư phát triển mang ý nghĩa quan trọng. Trên phương diện kinh tế, ñất ñai nguồn tài nguyên chính, nguồn lực ñể phát triển kinh tế ñất nước nguồn thu cho ngân sách nhà nước. ðất ñai ñược coi loại bất ñộng sản, loại hàng hoá ñặc biệt tính chất cố ñịnh vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng ñất ñai hợp lý giá trị ñất không ñi mà tăng lên. Trong năm qua, Nhà nước ñã thực mạnh mẽ chủ trương công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước thực tế ñã cho thấy kinh tế ñã có bước phát triển vượt bậc, ñời sống nhân dân ñã ñang bước ñược cải thiện, hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật ñược thay ñổi tạo mặt cho ñất nước thu hẹp dần khoảng cách ñối với nước phát triển. Trên ñường công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước, ñể ñưa ñất ñai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho nhà ñầu tư phát triển việc thu hồi ñất chuyển mục ñích sử dụng ñất ñể xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu ñô thị tập trung nhằm nâng cao hiệu sử dụng ñất, xây dựng cấu ñất ñai hợp lý thực cần thiết. Tuy nhiên, qua thực tế việc thu hồi ñất ñể thực dự án cho thấy công tác bồi thường ñất ñai, giải phóng mặt (GPMB), hỗ trợ tái ñịnh cư ñang vấn ñề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng ñến mặt ñời sống kinh tế - trị - xã hội. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ðể nâng cao lực thể chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, Luật ñất ñai 2003 có nhiều nội dung ñược sửa ñổi, bổ sung phù hợp với thực tế nhằm ñiều chỉnh mối quan hệ pháp luật ñối với chủ thể quản lý, sử dụng ñất Nhà nước thu hồi ñất, sử dụng ñất thu hồi phục vụ phát triển kinh tế xã hội quy ñịnh ñiều 86 - Luật ñất ñai 2003, ñiều 36 – Nghị ñịnh 181/Nð-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy ñịnh thi hành Luật ñất ñai, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñược ban hành thay Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP trước ñây, Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai, Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. ðô Lương huyện bán sơn ñịa, nằm phía tây bắc thành phố Vinh. ðô Lương giao ñiểm ñường giao thông chính, quốc lộ 7,quốc lộ 46, tỉnh lộ 15A,15B trung tâm giao lưu kinh tế thị trường tiêu thụ hàng hoá, huyện miền núi trung du, huyện ñồng bằng, nước ta với nước bạn Lào. Những năm gần ñây, với tốc ñộ công nghiệp hoá, ñại hoá diễn tương ñối nhanh, ñất ñai ñược chuyển mục ñích sử dụng nhiều, ñồng nghĩa với việc áp dụng sách Nhà nước việc thu hồi, bồi thường GPMB hỗ trợ ñối với nông dân ñất sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên công tác gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi ñất ñể xây dựng CSHT phục vụ cho cộng ñồng dân cư bị thu hồi. ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất, sửa ñổi thiết kế dự án, chờ ñợi không giải phóng ñươợc mặt CSHT không ñảm bảo nguyên nhân làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ dự án, gây thiệt hại lớn kinh tế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 4.5.2. Về tổ chức thực - ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận ñộng người dân thực sách Nhà nước, tỉnh GPMB Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB. Cần phải tuyên truyền ñể người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển ñất nước. Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận ñộng quan tâm hỗ trợ ñáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, ñặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao ñộng. ðối với ñối tượng ñã bồi thường thoả ñáng, ñúng sách thuyết phục nhiều lần mà không ñược phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế ñể thực hiện). - Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB ñã ñược cấp Chính quyền quan tâm coi trọng. Kết thực công khai, dân chủ ñã bước góp phần hạn chế vấn ñề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo ñiều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách ñược công bằng, sát thực tế. Tuy nhiên, ñể thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải ñược thể rõ bước công việc. Người dân phải ñược biết từ ñầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, ñịa ñiểm sách TðC, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải có quy ñịnh cụ thể ñể hộ dân phải di chuyển biết rõ ñược tham gia ý kiến bàn bạc vấn ñề gì, bàn bàn với ai? - Tập trung ñạo giải dứt ñiểm vướng mắc khó khăn, tồn tại, kiến nghị nhân dân bồi thường giải phóng mặt bằng. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 83 Tăng cường công tác kiểm tra kiên thu hồi ñất ñối với dự án ñã bồi thường xong không tiến hành ñầu tư. 4.5.3. Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Sự quan tâm thống ñạo sát huyện uỷ, UBND huyện, ngành ñoàn thể xã, huyện công tác bồi thường GPMB quan trọng, ñặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, huyện. ðây lực lượng gần gũi bám sát ñối với ñối tượng ñược bồi thường GPMB, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, ñã ñược xác ñịnh quan trọng, thường xuyên lâu dài. Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết ñể giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước ñối với lĩnh vực công tác này. Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân ñể tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải ñược cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, ñiều ñã hứa với nhân dân phải thực cho ñược, ñể tạo niềm tin ñồng tình ủng hộ nhân dân. Muốn thực ñược việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ñược cụ thể, chu ñáo công phu. Khi thực việc phân cấp cho ñịa phương, cần thành lập tổ công tác bao gồm có thành phần tỉnh ñịa phương ñể thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, ñồng thời giải kịp thời tình phát sinh Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần ñược quan tâm theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt ñộng chức Ban bồi thường huyện. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt ñầu mối phải làm thủ tục hành Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 84 chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước. ðồng thời ñề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc có tổ chức ñứng chủ trì xem xét vấn ñề có liên quan ñến nhiều ngành quản lý Nhà nước. + Tạo ñầy ñủ ñiều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết ñể tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt ñược, tổng hợp ñược nhanh nhạy kịp thời tình hình ñịa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch ñịnh sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, ñôn ñốc tham mưu cho lãnh ñạo, ñạo huyện tỉnh. + Tổ chức máy phải ñược kiện toàn ñể có ñủ ñội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực công tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn ñịnh. Chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng ñội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB: + ðội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải ñược quan tâm ñào tạo, bồi dưỡng kiện toàn thường xuyên. ðó công chức thay mặt Nhà nước ñể giải vấn ñề liên quan ñến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ GPMB. ðồng thời người thực thi công vụ với tính chuyên nghiệp cao lĩnh vực công tác này. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ñất ñai chế ñộ sách liên quan ñến GPMB cho ñội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương ñến cấp sở. + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc ñánh giá phân loại công chức ñội ngũ chuyên trách ñể có hình thức ñộng viên, khen thưởng có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế. + Cần có sách ñãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ ñội ngũ công chức chuyên trách Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 85 này, ñể khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc ñôi căng thẳng. 4.5.4. Hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai Pháp luật ñất ñai ñóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển ñất nước, nhân tố thiếu nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá. Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật ñất ñai nói riêng ñòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền. ðồng thời, ñể ñảm bảo ñạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ TðC thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn ñề sau: - Về thay giá ñất theo quy ñịnh cho phù hợp với thực tế Giá loại ñất, phương pháp xác ñịnh mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh ñúng thực chất giá trị quyền sử dụng ñất. Giá ñất không ñược xác ñịnh xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài ñất ñai (các khoản thuế). Trong trường hợp ñịnh giá ñất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), người ñược giao ñất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng ñất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại. Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách toàn diện ñể có ñủ thông tin, sử dụng phương pháp xác ñịnh giá ñất cách công khai, theo loại ñất, hạng ñất, vùng mức ñộ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần ñịnh giá. Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy ñịnh công bố giá loại ñất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật ðất ñai năm 2003 ñã tạo cho hộ bị thu hồi ñất có ý thức chờ ñợi, trì hoãn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường ñể chờ ñược bồi thường theo giá quy ñịnh vào năm sau. Do ñiều kiện giá ñất UBND tỉnh quy ñịnh phù hợp với thực tế ñịa phương, ñảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi ñất ñề nghị giữ ổn ñịnh, không thiết phải công bố giá ñất hàng năm ñể tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội ñồng bồi thường triển khai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 86 công tác giải phóng mặt dự án. - ðể thực Luật ñất ñai 2003 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP, Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP, Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất, vấn ñề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, giá bồi thường .), chế sách TðC cần phải ñược sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật ðất ñai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến ñộ GPMB. ðồng thời với việc sửa ñổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB ñịa bàn tỉnh nói chung cấp huyện nói riêng. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận 1. Về thu hồi ñất * Kết thu hồi ñất: Tổng diện tích thu hồi dự án 115.940,6 m2 (ñất ở: 8.000 m2, ñất lâm nghiệp: 87.472 m2, ñất nông nghiệp: 20.468,6 m2) 110 hộ gia ñình, cá nhân 01 tổ chức, ñó diện tích ñất ñủ ñiều kiện bồi thường 66.776 m2. Việc thu hồi ñất thực ñúng quy trình thủ tục, ñảm bảo mặt thời gian ñã gửi ñịnh ñến hộ gia ñình, cá nhân. 2. Về bồi thường, hỗ trợ - Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ: 7.490.631.679 ñồng; ñã chi trả 100% tổng kinh phí ñã phê duyêt. + Hội ñồng BTGPMB chủ ñầu tư áp dụng ñầy ñủ chế ñộ sách thực ñầy ñủ trình tự, thủ tục BTGPMB theo quy ñịnh pháp luật. + Giá bồi thường ñất ñai tài sản chưa phù hợp với giá thực tế, ñược thể dự án sau Dự án 1: có 58,75% số hộ cho giá bồi thường ñất thấp so với thực tế 67,5% số hộ cho giá bồi thường tài sản thấp với giá thị trường. Dự án 2: có 53,33% số hộ cho giá bồi thường ñất thấp so với giá thực tế 83,33% số hộ cho giá bồi thường tài sản thấp với giá thị trường. + Việc hỗ trợ cho người dân ñã ñược thực theo quy ñinh, ñược người dân ñồng tình. Tuy nhiên, nhà nước chưa có giải pháp ñể ñào tạo nghề, tạo việc làm cho người dân có ñất bị thu hồi ñể ñảm bảo cho họ có nguồn thu nhập ổn ñịnh. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 88 + Việc xác ñịnh ñiều kiện bồi thường ñất khai hoang, phục hoá chưa ñúng quy ñịnh nên xảy khiếu nại. Giải vướng mắc, khiếu nại dân chưa tốt, chưa kịp thời. 3. Tiến ñộ thực dự án chậm (dự án chậm tháng, dự án chậm tháng) so với ñịnh phê duyệt dự án. Nguyên nhân phần việc xác ñịnh giá bồi thường chưa phù hợp với thực tế nên nhân dân có thắc mắc, chậm bàn giao mặt cho chủ ñầu tư thực dự án. 5.2. Kiến nghị 1. Về bồi thường ñất tài sản - Thực ñiều chỉnh sách xây dựng giá ñất, giá bồi thường tài sản tương ñương với giá thực tế tương quan với ñịa phương lân cận. - Quy ñịnh BTGPMB nhà nước thu hồi ñất cần có tính ổn ñịnh, thực thời gian gian dài, tránh thay ñổi liên tục gây khó khăn việc áp dụng sách, cung tạo tâm lý trông chờ vào sách có lợi bị thu hồi ñất. - Xác ñịnh ñiều kiện bồi thường ñảm bảo ñúng quy ñịnh, ñặc biệt ñối với loại ñất khai hoang, phục hoá. 2. Về hỗ trợ - Cần có giải pháp ñể hỗ trợ ñào tạo nghề, tạo việc làm cho người dân có ñất bị thu hồi ñể ñảm bảo nguồn thu nhập ổn ñịnh cho họ. - Có sách hỗ trợ ñời sống, tạo việc làm cho người dân bị thu hồi ñất nông nghiệp, chuyển giao khoa học kỹ thuật nâng cao hiệu sử dụng diện tích ñất lại sau thu hồi ñảm bảo cho người dân sống tốt diện tích ñất lại… 3. Giải thắc mắc, khiếu nại nhân dân phải kịp thời, ñúng quy ñịnh ñể tránh khiếu nại kéo dài. Tuyên truyền, giải thích cho nhân dân hiểu chích sách bồi thường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 89 hỗ trợ ñể nhân dân hợp tác, bàn giao mặt cho chủ ñầu tư ñúng thời gian ñể dự án ñầu tư thực ñúng tiến ñộ. ðề nghị UBND tỉnh Nghệ An, quyền ñịa phương quan liên quan xem xét kiến nghị ñể áp dụng ñối với dự án thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ thực BTGPMB dự án. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1. Bộ Tài (2004), Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 quy ñịnh việc hướng dẫn thực nghị ñịnh số 188/2004/ Nð-CP ngày 16/11/2004 phủ phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất, Hà Nội. 2. Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất, Hà Nội. 3. Chính phủ (1994), Nghị ñịnh 90/1994/ Nð-CP quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Hà Nội 4. Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể phục vụ vào lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Hà Nội. 5. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phủ phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất, Hà Nội. 6. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh 197/2004/ Nð-CP ngày 03/12/2004 phủ quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất, Hà Nội 7. Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/05/2007 quy ñịnh bổ sung việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai, Hà Nội. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 91 8. Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, Hà Nội. 9. Hội Khoa học ñất Việt Nam - Dự án ENABLE (5/2009), Hội thảo “Chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội. 10. Luật ñất ñai 2001, 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 11. Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái ñịnh cư (HD thực hành). 12. Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn ðình Bồng (2006), Giáo trình thị trường bất ñộng sản, ðH Nông Ngiệp Hà Nội. 13. Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2009), Các văn sách liên quan ñến công tác GPMB ñịa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An. 14. Từ ñiển tiếng Việt (1995), NXB ðà Nẵng, ðà Nẵng. 15. Tôn Gia Huyên (2009), Thu hồi, ñền bù, tổ chức tái ñịnh cư ñối với ñất nông nghiệp nông dân,, Hội thảo “Chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội. 16. UBND tỉnh Nghệ An, Quyết ñịnh số 72/2006/Qð.UBND ngày 31/7/2006“v/v sửa ñổi, bổ sung Quyết ñịnh số 74/Qð-UBND ngày 31/8/2005 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Nghệ An”. 17. UBND tỉnh Nghệ An, Quyết ñịnh số 157/2006/Qð-UBND ngày 28/12/2006 “v/v Ban hành quy ñịnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ở, ñất vườn, ao ñất với ñất ở”. 18. UBND tỉnh Nghệ An, Báo cáo số 359/BC-UBND. ðC ngày 09/11/2007 Về: “Kết kiểm tra tình hình thi hành Luật ðất ñai tỉnh Nghệ An”. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 92 19. UBND huyện ðô Lương, Báo cáo số 53/UBND.TN, ngày 10/02/2010 Về việc: “Thực thu hồi ñất bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư năm 2009”. 20. UBND huyện ðô Lương, Báo cáo số 48/BC.UBND-ðB, ngày 04/03/2010: “v/v Tổng kết tình hình thi hành Luật ðất ñai văn hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai’’. 21. UBND huyện ðô Lương, Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội huyện ðô Lương năm 2008. 22. UBND huyện ðô Lương, Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội huyện ðô Lương năm 2009. 23. UBND huyện ðô Lương, Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội huyện ðô Lương năm 2010. 24. Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2006), Chính sách thu hút ñầu tư vào thị trường bất ñộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Website 25. Website:http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/261: Chính sách ñền bù thu hồi ñất số nước khu vực Việt Nam 26. Website: http://www.tamly.com.vn/home/?act=News-Detail-s-11-168- Mot_so_van_de_tam_ly_cua_nguoi_dan_tai_cac_khu_cong_nghiep .html: Một số vấn ñề tâm lý người dân khu công nghiệp, ngày 18/3/2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 PHỤ LỤC Phụ lục 01. Diện tích,sản lượng số trồng từ năm 2008 ñến 2010 huyện ðô Lương Năm 2008 STT Một số loại Diện trồng Tích Sản Năm 2009 Năm 2010 Diện Diện Lượng Tích Sản Lượng Tích Sản Lượng Cây Lúa 14.896 78.769 14.791 72.939 14.872 82.080 Cây Ngô 4.516 17.458 4.649 17.173 5.150 17.954 Cây khoai Lang 1.962 14.245 1.390 9.730 1.073 7.635 Cây Lạc 1.326 2.593 1.566 2.899 1.387 2.583 Cây Sắn 381 2.670 548 8.921 610 9.153 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ñiều tra) Phụ lục 02. Một số tiêu tổng hợp dân số ðơn vị Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm tính 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Dân số Người 125.364 188.693 194.132 Thu nhập Triệu bình ñồng/năm Chỉ tiêu 195.328 196.471 197.095 197.787 3,1 4,5 5,00 5,73 6,50 7,90 8,56 0,65 0,70 0,74 0,76 0,80 0,70 0,72 quân/người Tỷ lệ tăng % dân số TN (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ñiều tra ) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 94 Phụ lục 03. ðiều tra bồi thường giải phóng mặt dự án Nội dung Mức bồi thường Cao Phù hợp Thấp Cao Mức bồi thường Tương ñương tài sản Thấp Nguyện vọng BT 60 – 70 người dân 80 – 90 (ngh.ñ/m ) 100 - >150 Nguyện vọng bồi Bằng tiền thường Bằng ñất Mua sắm, xây Sử dụng tiền bồi dựng nhà cửa thường SXKD Mức bồi thường ñất Việc giải khiếu nại GPMB (có hộ thắc mắc, khiếu nại) Gửi tiết kiệm Sớm so với quy ñịnh Chậm so với quy ñịnh ðúng thời gian Tình hìh an ninh, Tốt trật tự xã hội Không thay ñổi ðời sống người dân sau thu hồi ñất Kém Tốt Không thay ñổi Xấu ñi Hộ gia ñình Dự án Dự án 28 11 47 16 0 26 54 25 22 13 51 13 47 11 33 19 Tổng Số hộ 39 63 31 79 11 35 64 58 52 Tỷ lệ% 7,27 35,45 57,28 0,00 28,18 71,82 10,00 31,82 58,18 52,73 47,27 51 16 67 60,09 20 11 12 31 10,91 29,00 0,00 100 0 76 43 32 0 23 13 15 0 99 11 56 47 0,00 0,00 90,00 10,00 50,09 43,55 6,36 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 Phụ lục 04. ðiều tra hỗ trợ giải phóng mặt dự án Nội dung Hộ gia ñình Tổng Dự án Dự án Số hộ Tỷ lệ% Ổn ñịnh ñời Cao 0,00 sống, ổn ñịnh Phù hợp 80 26 106 96,36 sản xuất Thấp 3,64 Cao 0,00 Phù hợp 23 30 53 48,18 nghề nghiệp, tạo Thấp 57 57 51,82 việc làm Bằng tiền 72 23 95 86,36 Bằng ñất 15 13,64 Nguyện vọng hỗ Bằng tiền 32 21 53 48,18 trợ ñào tạo nghề Học nghề 48 57 51,82 Chuyển ñổi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 96 Phụ lục 05. ðiều tra nghề nghiệp hộ trước sau thu hồi ñất dự án Nội dung Nghề nghiệp Dự án Nghề nghiệp Nông nghiệp hộ trước Nông nghiệp thu hồi ñất phi nông nghiệp Nghề nghiệp Nông nghiệp sau thu hồi Nông nghiệp ñất phi nông ngiệp Số lao ñộng Trước thu hồi ñất việc làm Sau thu hồi ñất (80 hộ) Dự án Tổng số (30 hộ) hộ Tỷ lệ % 71 27 98 89,09 09 03 12 10,91 68 24 92 83,64 12 06 18 16,36 12 16 3,93 19 27 6,63 15 21 5,16 Việc làm sau ðược bố trí 0,00 thu hồi ñất Tự tìm 13 19 4,66 Việc làm Phù hợp 61 24 85 77,27 Không phù hợp 19 25 22,73 Số lao ñộng ñi học nghề Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 97 Phụ lục 06. Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, tài sản ñất Dự án mở rộng nhà máy xi măng ðô Lương TT I. II Nội dung ðơn giá ñ/m2 sàn Nhà bếp ñ/m2 sàn Khu chăn nuôi bò, ñ/m2 lợn sàn Sân lát gạch ñ/m2 sàn Chuuòng gà, vịt ñ/m2 xây gạch, mái prô sàn xi măng Cây cối, hoa màu Cây keo ñường ñ/cây kính gốc [...]...doanh nghi p, các nhà ñ u tư và nhà nư c, làm m t n ñ nh chính tr xã h i ñ a phương Xu t phát t th c ti n nói trên, chúng tôi ti n hành th c hi n ñ tài: “ðánh giá th c tr ng công tác thu h i , b i thư ng, gi i phóng m t b ng c a m t s d án trên ñ a bàn huy n ðô Lương, t nh Ngh An 1.2 M c ñích và yêu c u c a ñ tài 1.2.1 M c ñích - Tìm hi u vi c th c hi n chính sách thu h i ñ t, b i thư... t ng, phát tri n công nghi p trong giai ño n hi n nay huy n ðô Lương, t nh Ngh An - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t - ð xu t gi i pháp góp ph n ñ y nhanh công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng, giúp cho công tác qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai ngày càng hi u qu 1.2.2 Yêu c u - Hi u và n m v ng các chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng cũng... h c nông nghi p …………………… 3 2 T NG QUAN C A V N ð NGHIÊN C U 2.1 Cơ s lý lu n c a công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng 2.1.1 S c n thi t c a công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng 2.1.1.1 Th nào là thu h i, b i thư ng, gi i phóng m t b ng - Thu h i ñ t là vi c Nhà nư c ra quy t ñ nh hành chính ñ thu l i quy n s d ng ñ t ho c thu l i ñ t ñã giao cho t ch c, U ban nhân dân xã, phư ng, th tr n qu... thư ng b ng giá tr s n lư ng thu ho ch c a cây tr ng chính tính theo năng su t cây tr ng v cao nh t trong 3 năm trư c ñó và th i giá nông s n t i th i ñi m thu h i ñ t - Cây lâu năm: Cây m i tr ng = Chi phí ñ u tư ban ñ u + chi phí chăm sóc Cây ñang thu ho ch = (S lư ng t ng lo i cây x giá bán cây) – giá tr thu h i (n u có) - V t nuôi: ñ n th i kỳ thu ho ch không b i thư ng Chưa ñ n th i kỳ thu ho ch,... ng ñ t b thu h i gây ra, n u giá ñ t t i th i ñi m b i thư ng th p hơn giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i thì b i thư ng theo giá ñ t t i th i ñi m b i thư ng, n u giá ñ t t i th i ñi m b i thư ng cao hơn giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i thì b i thư ng theo giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i 2.2.2 Nguyên t c b i thư ng, h tr , gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ... các văn b n pháp lý có liên quan ñ n công tác gi i phóng m t b ng - Các s li u thu th p ñư c phân tích, ñánh giá m t cách khách quan Ngu n s li u, tài li u ñi u tra thu th p ñư c ph i ñáng tin c y - Các gi i pháp nh m góp ph n hoàn thi n vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t và nâng cao ñ i s ng và vi c làm c a ngư i dân có ñ t b thu h i ph i có tính kh thi Trư... ñó b thi t h i vì m t hành vi c a ch th khác gây ra “Gi i phóng m t b ng” là quá trình t ch c th c hi n các công vi c liên quan ñ n công tác di d i nhà c a, v t ki n trúc trên ñ t, cây c i, tài s n và các công trình xây d ng trên ph n ñ t nh t ñ nh ñư c Nhà nư c quy t ñ nh cho vi c c i t o, m r ng ho c xây d ng m t công trình m i, d án m i trên ñó [14] ði u này có nghĩa: + Không ph i m i thi t h i... c thu h i ñ t mà không b i thư ng v ñ t, c th bao g m: + Thu h i ñ t khi ch s d ng ñ t vi ph m pháp lu t v ñ t ñai; + Thu h i ñ t ñư c giao không ñúng ñ i tư ng ho c trái th m quy n; + Thu h i ñ t r ng phòng h , r ng ñ c d ng; ñ t XD tr s cơ quan, công trình s nghi p, ñ t s d ng vào m c ñích qu c phòng, an ninh; ñ t xây d ng các công trình công c ng không nh m m c ñích kinh doanh; ñ t làm nghĩa trang,... c, cá nhân ñư c giao th c hi n vi c b i thư ng gây ra, n u giá ñ t t i th i ñi m b i thư ng do UBND t nh công b th p hơn giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i thì b i thư ng theo giá ñ t t i th i ñi m thu h i; n u giá ñ t t i th i ñi m b i thư ng do UBND t nh công b cao hơn giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i thì b i thư ng theo giá ñ t t i th i ñi m tr ti n b i thư ng; ngoài ra cá nhân,... nh sau ñây: Thu h i t 30% ñ n 70% di n tích ñ t nông nghi p ñang s d ng thì ñư c h tr n ñ nh ñ i s ng trong th i gian 6 tháng n u không ph i di chuy n ch và trong th i gian 12 tháng n u ph i di chuy n ch ; trư ng h p ph i di chuy n ñ n các ñ a bàn có ñi u ki n kinh t – xã h i khó khăn ho c có ñi u ki n kinh t – xã h i ñ c bi t khó khăn thì th i gian h tr t i ña là 24 tháng [8] Thu h i trên 70% di n . từ thực tiễn nói trên, chúng tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá thực trạng công tác thu hồi , bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên ñịa bàn huyện ðô Lương, tỉnh Nghệ An QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 2.1.1. Sự cần thiết của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 2.1.1.1. Thế nào là thu hồi, bồi. BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN VĂN THÀNH ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN