Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số dự án quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Do ựó việc ựiều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tắch, ựánh giá có cơ sở khoa học, trên cơ sở ựó ựề xuất ựể sửa ựổi bổ sung, hoàn thiện chắnh sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước

bộ giáo dục và đào tạo trường đạI học nông nghiệp hà nội

Dương Thanh Tùng

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường,

GIảI PHóNG MặT BằNG ở MộT Số Dự áN quận Lê chân, Thành phố hải phòng

luận văn thạc sĩ nông nghiệp

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THÀNH

HÀ NỘI - 2012

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi, mọi số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng như chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ ñể hoàn thành Luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong Luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Dương Thanh Tùng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… ii

Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè

ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện

ñề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Dương Thanh Tùng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… iii

2.1 Một số vấn ñề cơ bản về bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 2.2 Chính sách bồi thường của các tổ chức, một số nước trên thế giới và

2.3 Chính sách bồi thường, GPMT ở Việt Nam qua các thời kỳ 15 2.4 Tình hình chung về công tác bồi thường, GPMB trên ñịa bàn thành

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… iv

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ v

4.1 điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội quận Lê Chân 30

4.1.3 đánh giá chung về ựiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội quận Lê Chân 35 4.2 Tình hình quản lý và sử dụng ựất quận Lê Chân 37

4.2.2 Hiện trạng SDđ năm 2010 và biến ựộng SDđ giai ựoạn 2005-2010 43 4.2.3 Thực trạng công tác bồi thường - GPMB quận Lê Chân 48 4.3 điều tra, nghiên cứu việc áp dụng chắnh sách bồi thường, GPMB

4.3.2 điều tra, nghiên cứu việc thực hiện các chắnh sách bồi thường,

4.4 đánh giá việc áp dụng chắnh sách bồi thường, GPMB của 3 dự án

nghiên cứu tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 92 4.5 đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chắnh sách bồi thường,

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… vi

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… vii

DANH MỤC BẢNG

4.2 Dân số, lao ñộng trên ñịa bàn quận Lê Chân năm 2010 34 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất quận Lê Chân năm 2010 43 4.4 Kết quả bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên ñịa bàn

4.5 Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không

4.6 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối

4.7 Tổng hợp ñơn giá, giá trị bồi thường về ñất 69 4.8 So sánh mức ñộ chênh lệch giữa giá ñất bồi thường và giá ñất thị

4.9 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh giá ñất

4.10 Tổng hợp một số ñơn giá bồi thường về tài sản trên ñất 76 4.11 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh giá bồi

4.12 Tổng hợp giá trị bồi thường tài sản trên ñất 79 4.13 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 83 4.14 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi ñối với chính sách hỗ trợ 84 4.15 Kết quả giải phóng mặt bằng của 03 dự án 92

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… viii

DANH MỤC BIỂU ðỒ

4.2 Cơ cấu ñất nông nghiệp quận Lê Chân năm 2011 44 4.3 Cơ cấu ñất phi nông nghiệp quận Lê Chân năm 2011 45

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… ix

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 1

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng ðiều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy ñịnh “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng và có hiệu quả” [1]

Trong quá trình công nghiệp hóa, ñô thị hóa và hiện ñại hóa ñất nước, việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ñáp ứng cho phát triển kinh tế xã hội là việc làm tất yếu xẩy ra thường xuyên ở tất cả các ñịa phương trên toàn quốc ðặc biệt

là chuyển diện tích ñất nông nghiệp sang quỹ ñất phi nông nghiệp thuộc các dự

án xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, thương mại dịch vụ và du lịch Thu hồi ñất, bồi thường thiệt hại ñể giải phóng mặt bằng là khâu then chốt, quan trọng Bồi thường, giải phóng mặt bằng là ñiều kiện ban ñầu và tiên quyết

ñể triển khai các dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng là vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác ñộng tới mọi vấn ñề ñời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng của cộng ñồng dân cư Ảnh hưởng trực tiếp ñến Nhà nước, Chủ ñầu tư, ñặc biệt là ñối với người dân có ñất bị thu hồi

Những năm gần ñây, công tác thu hồi ñất, giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu quả thấp Nhiều ñịa phương phải ñiều chỉnh lại quy hoạch, sửa ñổi thiết kế, dự án phải chờ ñợi ñất do không giải phóng ñược mặt bằng hoặc do cơ sở hạ tầng không ñảm bảo Hậu quả là làm ảnh hưởng tiến ñộ, gây thiệt hại lớn về kinh tế của Nhà nước và nhà ñầu tư, làm bất ổn ñịnh về chính trị - xã hội Tồn tại lớn nhất ñang xảy ra ở hầu hết các ñịa phương là việc thực hiện chính sách bồi thưòng thiệt hại không tuân thủ các quy ñịnh của pháp

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ 2

luật, giá bồi thưòng thấp, không công khai, thiếu dân chủ, tiêu cực, tham nhũng Những tồn tại có thể gọi là Ộbệnh cố hữuỢ này ựang là nguyên nhân của tình trạng khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện ựông người về ựất ựai hiện nay

Không nằm ngoài những vấn ựề chung ựó, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng cũng gặp những vấn ựề khó khăn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Quận Lê Chân ựược thành lập năm 1981 trên cơ sở Khu phố Lê Chân

và sát nhập một số xã của huyện An Dương cũ Trong chiến lược phát triển của chung thành phố Hải Phòng, quận Lê Chân ựược xác ựịnh là trung tâm thương mại, dịch vụ - du lịchẦ nên nhiều dự án ựã và ựang triển khai trên ựịa bàn Quận

ựể phục vụ cho nhu cầu phát triển của thành phố Hải Phòng nói chung và quận

Lê Chân nói riêng

Do ựó việc ựiều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tắch, ựánh giá có cơ

sở khoa học, trên cơ sở ựó ựề xuất ựể sửa ựổi bổ sung, hoàn thiện chắnh sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất nhằm ựảm bảo lợi ắch hợp pháp của tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân có ựất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về ựất ựai trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất là cần thiết

đề tài: Ộđánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng

mặt bằng ở một số dự án quận Lê Chân, thành phố Hải PhòngỢ ựược thực

hiện nhằm gúp phần thực hiện mục tiêu trên với những mục ựắch, yêu cầu cụ thể dưới ựây

1.2 Mục ựắch và yêu cầu

1.2.1 Mục ựắch

- Tìm hiểu, ựánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng khi thu hồi ựất ở một số dự án quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

- đề xuất một số giải pháp góp phần giải quyết những tồn tại, khó khăn

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 3

trong quá trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

- ðề xuất ñược các giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất, áp dụng trên ñịa bàn nghiên cứu

1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài

1.3.1 Ý nghĩa khoa học

Những kết quả khoa học thu ñược thông qua thực hiện ñề tài sẽ bổ sung cơ

sở thực tiễn ñể ñánh giá việc áp dụng thực hiện chính sách pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả của ñề tài nghiên cứu ngoài việc ñề xuất, ñóng góp một số ý kiến

ñể giải quyết những vấn ñề thực tiễn bức xúc ñặt ra trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn quận Lê Chân Ngoài

ra, kết quả nghiên cứu còn là tài liệu tham khảo cho các ñịa phương có cùng hoàn cảnh

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 4

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Một số vấn ñề cơ bản về bồi thường, giải phóng mặt bằng

2.1.1 Khái niệm

- Thu hồi ñất là việc Nhà nước ra Quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền

sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh [2]

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền

sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người bị thu hồi ñất Trong ñó, giá trị quyền sử dụng ñất có thể là: Giá trị bằng tiền, bằng vật chất khác, do các quy ñịnh của pháp luật ñiều tiết hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thể ñối với một diện tích ñất xác ñịnh trong thời hạn sử dụng ñất xác ñịnh [2]

- Ngoài các khoản bồi thường thiệt hại nói trên thì còn một hình thức bồi thường khác là hỗ trợ Hỗ trợ tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới,

bố trí việc làm mới, cấp kinh phí ñể di dời ñến ñịa ñiểm mới [2]

2.1.2 ðặc ñiểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñể xây dựng các công trình mang tính

ña dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau ñối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp ñến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội

Tính ña dạng: Mỗi dự án ñược tiến hành trên một vùng ñất khác nhau với

ñiều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình ñộ dân trí nhất ñịnh ðối với khu vực

ñô thị, mật ñộ dân cư cao, ngành nghề ña dạng, giá trị ñất và tài sản trên ñất lớn dẫn ñến quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng có những ñặc trưng nhất ñịnh ðối với khu vực ven ñô, mức ñộ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt ñộng sản xuất ña dạng: công nghiệp, tiểu

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 5

thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ quá trình GPMB và giá ñất tính bồi thường, hỗ trợ cũng có ñặc trưng riêng của nó Còn ñối với khu vực nông thôn, hoạt ñộng sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp, ñời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp Do ñó, GPMB và giá ñất tính bồi thường, hỗ trợ cũng ñược tiến hành với những ñặc ñiểm riêng biệt [3]

Tính phức tạp: ðất ñai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong

ñời sống kinh tế - xã hội ñối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mà ñất ñai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình ñộ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển ñổi nghề nghiệp khó khăn do ñó tâm lý dân cư vùng này là giữ ñược ñất ñể sản xuất, thậm chí họ cho thuê ñất còn ñược lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình ñó ñã dẫn ñến công tác tuyên truyền, vận ñộng dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là ñiều cần thiết ñể ñảm bảo ñời sống dân cư sau này Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng ñó cũng ña dạng, không ñược tập trung một loại nhất ñịnh nên gây khó khăn cho công tác ñịnh giá bồi thường [3]

- ðối với ñất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:

+ ðất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với ñời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

+ Do yếu tố lịch sử ñể lại nên nguồn gốc sử dụng ñất phức tạp và do cơ chế chính sách chưa ñáp ứng ñược với nhu cầu thực tế sử dụng ñất nên chưa giải quyết ñược các vướng mắc và tồn tại cũ

+ Việc quản lý ñất ñai chưa chặt chẽ dẫn ñến các hiện tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép nhưng lại không ñược chính quyền ñịa phương xử lý dẫn ñến việc phân tích hồ sơ ñất ñai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn

+ Thiếu quỹ ñất dành cho xây dựng khu tái ñịnh cư cũng như chất lượng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 6

khu tái ñịnh cư thấp chưa ñảm bảo ñược yêu cầu

+ Việc áp dụng giá ñất ở ñể tính bồi thường giữa thực tế và quy ñịnh của nhà nước có những khoảng cách khá xa cho nên việc triển khai thực hiện cũng không ñược sự ñồng thuận của những người dân

Từ các ñiểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì công tác GPMB ñược thực hiện khác nhau

2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ của các tổ chức, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

2.2.1 Tại Trung Quốc

Pháp luật ñất ñai của Trung Quốc có nhiều nét tương ñồng với pháp luật ñất ñai Việt Nam Tuy nhiên nhìn về tổng thể việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao Việc sử dụng ñất ñai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, và hiệu quả [5]

Về bồi thường thiệt hại về ñất ñai: Do ñất ñai thuộc sở hữu nhà nước nên không có chính sách bồi thường thiệt hại Khi nhà nước thu hồi ñất, kể cả ñất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp ñất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi ñất

Về phương thức bồi thường thiệt hại: Nhà nước thông báo cho người sử dụng ñất biết trước việc sẽ bị thu hồi ñất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Tại thủ ñô Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với công việc, nơi làm việc của mình

Về giá bồi thường thiệt hại: Tiêu chuẩn là giá thị trường, mức giá này cũng ñược Nhà nước quy ñịnh cho từng khu vực và chất lượng nhà, ñồng thời ñược ñiều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa ñược coi là Nhà nước tác ñộng ñiều chỉnh tại thị trường ñó ðối với ñất nông nghiệp việc bồi thường thiệt hại theo tính chất của ñất và loại ñất (tốt, xấu) [5]

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ 7

2.2.2 Tại Thái Lan

Tại Thái Lan không có chắnh sách bồi thường do tồn tại ựa hình thức sở hữu ựất ựai nhưng Hiến pháp năm 1982 quy ựịnh việc trưng dụng ựất cho các mục ựắch xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho ựất nước, phát triển ựô thị, cải tạo ựất ựai và các mục ựắch công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy ựịnh việc ựền bù phải khách quan cho người chủ mảnh ựất và người có quyền thừa kế tài sản ựó Dựa trên các qui ựịnh này, các ngành

có quy ựịnh chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng ựất của ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng bất ựộng sản áp dụng cho việc trưng dụng ựất sử dụng vào các mục ựắch xây dụng tiện ắch công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ắch khác cho ựất nước, phát triển ựô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo ựất ựai vào các mục ựắch công cộng Luật quy ựịnh những nguyên tắc về trưng dụng ựất, nguyên tắc tắnh giá trị ựền bù các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào ựó, từng ngành ựưa ra các qui ựịnh cụ thể về trình tự tiến hành bồi thường, nguyên tắc cụ thể xác ựịnh giá trị bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường, thủ tục thành lập các

cơ quan, ủy ban tắnh toán giá trị bồi thường, trình tự ựàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện ựưa ra toà án

Vắ dụ: Cơ quan ựiện lực Thái Lan có nhiều dự án lớn nhất nước, họ ựã xây

dựng chắnh sách riêng với mục tiêu: Ộđảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơnỢ thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lượng và ựạt mức tối ựa nhu cầu, ựảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và ựược tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế

ựã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi ựất trong nhiều dự án [5]

2.2.3 Tại Vùng lãnh thổ đài Loan

Ở đài Loan, mặc dù là vùng lãnh thổ nhưng xét về mặt nhà nước, có thể

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ 8

coi đài Loan là một nhà nước có chế ựộ chắnh trị ựộc lập đài Loan tồn tại 2 hình thức sở hữu ựất ựai gồm sở hữu của Nhà nước (còn gọi là công hữu) chiếm 69% so với tổng diện tắch tự nhiên, sở hữu tư nhân chiếm 31% (bao gồm ựất ở, ựất sản xuất nông nghiệp của nông dân và ựất của các tổ chức tư nhân khác) đối với ựất ựai thuộc sở hữu tư nhân, pháp luật ựất ựai đài Loan quy ựịnh cụ thể các trường hợp tự triệt tiêu quyền sở hữu Khi trưng thu Nhà nước sẽ trả tiền ựất cho chủ sở hữu theo giá trị thực tế của ựất và cộng thêm khoảng 40 - 45% tổng giá trị bồi thường chi trả cho người bị thu hồi ựất ựai, nhà ở ựể ựảm bảo cho người bị ảnh hưởng có nơi ở và cuộc sống tốt hơn trước ựó đối với ựất ựai thuộc công hữu, khi Nhà nước muốn mở rộng diện tắch ựất thuộc sở hữu của mình thì chắnh Nhà nước phải bỏ tiền ra mua ựất của các chủ sở hữu khác, chỉ khi nào người dân không ựồng ý bán thì lúc ựó Nhà nước mới trưng thu và ựảm bảo nguyên tắc nếu phải di chuyển ựi nơi khác người dân vẫn mua ựược ựất và xây dựng ựược nhà ở [6]

Khi Nhà nước cần xây dựng các công trình phục vụ sự nghiệp công cộng, quốc phòng, giao thông thuỷ lợi, y tế, giáo dục, từ thiện, thực thi các chắnh sách kinh tế thì Nhà nước ựược phép trưng thu ựất ựai tư hữu trong giới hạn quy ựịnh của pháp luật theo hai hình thức: Trưng thu từng khu, từng ựoạn ựể thực thi các chắnh sách kinh tế, xây dựng quốc phòng và sự nghiệp công cộng; trưng thu bảo lưu dùng cho sự nghiệp xây dựng trong tương lai (Thời hạn bảo lưu không quá 3 ựến 5 năm), tuỳ theo tắnh chất từng loại công trình, quá thời hạn quy ựịnh trên, trưng thu bảo lưu không còn hiệu lực

2.2.4 Tại Hàn Quốc

Hàn Quốc là một nước nhỏ hẹp với 70% diện tắch là núi cho nên ựất công cộng ựược xem là một vấn ựề hết sức quan trọng Do ựó ựể sử dụng ựất một cách hiệu quả hơn thì các quy hoạch, và quy chế ựược coi như một hình thức pháp luật Các hộ bị thu hồi ựất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 9

quản lý, ñược xây tại khu ñất ñược thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5

km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất ñộng sản bùng nổ, hầu hết các hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc

Nói chung, Luật ðất ñai của Hàn Quốc ñược dựa trên luật Quy hoạch ñô thị cho từng ñô thị và Luật Quản lý sử dụng quốc thổ bao gồm tất cả các ñô thị, Nhà nước chỉ ñịnh năm khu vực sử dụng ñể cân bằng sự phát triển ñồng bộ

ðặc biệt, khái niệm cơ bản của luật quản lý sử dụng quốc thổ công bố công khai rõ ràng về ñất ñai ðây có nghĩa là tách riêng hai phần quyền sở hữu và quyền sử dụng ñất ñể nhấn mạnh tầm quan trọng của ñất công cộng trong xã hội Chế ñộ này giúp việc sử dụng ñất một cách hữu dụng bằng cách thúc ñẩy quyền

sử dụng ñất nhiều hơn quyền sở hữu ñất Với khái niệm công khai ñất ñai, hạn chế sở hữu ñất, hạn chế sử dụng ñất, hạn chế lợi ích phát sinh, hạn chế thanh lý các quy chế công cộng ñược áp dụng theo luật pháp và cách tính các quy chế như thế này ñược xem là ñặc trưng của luật liên quan ñến ñất ñai của Hàn Quốc Luật BT- GPMB của Hàn Quốc ñược chia ra thành hai thể chế Một là “ñặc lệ” liên quan ñến BT- GPMB cho ñất công cộng ñã ñạt ñược theo thủ tục thương lượng của pháp luật Hai là luật “sung công ñất” theo thủ tục quy ñịnh cưỡng chế của công pháp

ðể thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thì cần rất nhiều ñất công cộng trong một khoảng thời gian ngắn với mục ñích cưỡng chế ñất cho nên luật “sung công ñất” ñã ñược thiết lập trước vào năm 1962 Sau ñó theo pháp luật ngoài mục ñích thương lượng thu hồi ñất công cộng thì còn muốn thống nhất việc này trên phạm vi toàn quốc và ñảm bảo quyền tài sản của công nên luật này ñã ñược lập vào năm 1975 và dựa vào hai luật trên Hàn Quốc ñã triển khai bồi thường cho ñến nay Tuy nhiên dưới hai thể chế luật và trong quá trình trực hiện luật

“ñặc lệ” thương lượng không ñạt ñược thoả thuận thì luật “sung công ñất” ñược

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 10

thực hiện bằng cách cưỡng chế, nhưng nếu cứ như vậy thì phải lặp ñi lặp lại quá trình này và ñôi khi bị trùng lặp cho nên thời gian có thể bị kéo dài hoặc chi phí cho bồi thường sẽ tăng lên Do ñó, cho ñến nay ñã có nhiều thảo luận thống nhất hai thể chế này thành một

Thực hiện luật bồi thường mới của Hàn Quốc thực hiện theo ba giai ñoạn:

Thứ nhất: Tiền bồi thường ñất ñai ñược giám ñịnh viên công cộng ñánh giá

trên tiêu chuẩn giá quy ñịnh ñể thu hồi ñất phục vụ cho công trình công cộng Mỗi năm Hàn Quốc cho thi hành ñánh giá ñất trên 27 triệu ñịa ñiểm trên toàn quốc và chỉ ñịnh 470.000 ñịa ñiểm làm tiêu chuẩn và thông qua ñánh giá của giám ñịnh ñể dựa theo ñó hình thành giá quy ñịnh cho việc bồi thường Giá quy ñịnh không dựa vào lợi nhuận khai thác do ñó có thể ñảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường

Thứ hai: Pháp luật có quy ñịnh không gây thiệt hại nhiều cho người có

quyền sở hữu ñất trong quá trình thương lượng chấp thuận thu hồi ñất Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục ñích, lập biên bản tài sản và ñất ñai, thương lượng, chấp nhận thu hồi

Thứ ba: Biện pháp di dời là một ñặc ñiểm quan trọng Nhà nước hỗ trợ tích

cực về mặt chính sách bảo ñảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp ñất ñai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước ðây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB Theo luật bồi thường, nếu như toà nhà nơi

dự án sẽ ñược thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các ñối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% trị giá của toà nhà ñó Còn nếu như các dự

án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cấp cho các ñối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành

ðối với các ñối tác kinh doanh ñể kiếm sống nhưng không có pháp nhân, các ñối tác kinh doanh, nông nghiệp, gia cầm thì có chính sách mang tính chất

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 11

ân huệ Ngoài biện pháp di dời còn ưu tiên cung cấp cho họ các cửa hàng hoặc các khu kinh doanh

Luật Bồi thường của Hàn Quốc ñược thực hiện theo ba giai ñoạn trên ñối với ñất ñai, bất ñộng sản và các quyền kinh doanh, nông nghiệp, ngư nghiệp, khoáng sản ñể cung cấp tiền bồi thường và chi phí di dời

Chế ñộ và luật GPMB: Theo luật sung công ñất ñai thì nếu như ñã trả hoặc ñặt cọc tiền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì ñược xem như gây hại cho lợi ích công cộng do ñó phải thi hành cưỡng chế giải toả ñược thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thi hành này phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy ñịnh Thực chất biện pháp GPMB thường bị các thường dân hoặc các người ở thuê phản ñối và chống trả quyết liệt gây ảnh hưởng xấu ñến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyện di dời là hay hơn cả

2.2.5 Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)

Nói chung các dự án vay vốn của ngân hàng Thế giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) ñều có chính sách về bồi thường thiệt hại, tái ñịnh cư

do các dự án này ñưa ra Các chính sách này có nhiều khác biệt so với luật của Nhà nước Việt Nam nên một mặt có thể có những khó khăn nhất ñịnh trong việc

áp dụng cho các dự án vay vốn và ñặc biệt có khả năng gây ra một số vấn ñề xã hội nhất ñịnh, song mặt khác cũng có những ảnh hưởng tích cực tới việc cải thiện chính sách bồi thường và tái ñịnh cư cho những người bị thu hồi ñất của các dự án khác [8]

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 12

Nhà nước có thể lấy lại ñược ngay, còn việc bồi thường thiệt hại là còn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể chứ không phải là bắt buộc (vì có rất nhiều dự án Nhà nước ñộng viên nhân dân phá dỡ nhà cửa trả lại một phần ñất ñai mà không cần bồi thường), riêng việc các hộ bị ảnh hưởng phải tự khắc phục các khó khăn gặp phải ñược coi là hết sức bình thường, dù cho họ có bị thiệt thòi ít nhiều so với trước Hầu hết mọi người ñều sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân vì lợi ích chung của tập thể hay của toàn xã hội

Mục tiêu chính sách TðC của ADB là giảm thiểu tối ña TðC và phải bảo ñảm cho các hộ bị di chuyển ñược bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai kinh tế và

xã hội của họ ñược thuận lợi tương tự trong trường hợp không có dự án Xuất phát

từ mục tiêu này chính sách TðC của ADB phải bao hàm toàn bộ quá trình từ bồi thường, giúp di chuyển và khôi phục các ñiều kiện sống, tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng bằng mức ít nhất như chưa có dự án [9]

Quy ñịnh của ADB là không những phải thông báo ñầy ñủ những thông tin

về dự án cũng như chính sách BT, TðC của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mãn các yêu cầu chính ñáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng như thực hiện công tác BT, TðC [10]

Theo ADB những người bị ảnh hưởng là những người bị mất toàn bộ hay mất tài sản vật chất hoặc phi vật chất, kể cả ñất ñai và tài nguyên của gia ñình như rừng, khu ñánh cá Do vậy, phạm vi ảnh hưởng của dự án là rất rộng

2.2.5 Những kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư của một số nước và các tổ chức ngân hàng quốc tế, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm ñể tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số ñiểm sau

Thứ nhất: Mặc dù mỗi nước có chế ñộ sở hữu ñất ñai khác nhau nhưng

chính sách thu hồi ñất, pháp lý về thu hồi ñất là yếu tố không thể thiếu trong quá

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 13

trình phát triển kinh tế ñất nước nói chung và quy hoạch, chỉnh trang, phát triển

ñô thị nói riêng, có thể chính sách pháp luật của các nước không quy ñịnh chi tiết ñến từng ñối tượng nhưng nó bao quát ñầy ñủ (kể cả chính sách lẫn sự chuẩn

bị về vốn và quỹ ñất, quỹ nhà) cùng với các cơ chế phù hợp ñược người dân ủng

hộ, chấp thuận ðặc biệt là ý thức tự giác và sự tuân thủ luật pháp của người có ñất bị thu hồi

Thứ hai: Công tác quy hoạch sử dụng ñất ñược Chính phủ ñặc biệt chú

trọng, vừa ñảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, vừa tạo sự phát triển bền vững Việc xây dựng quy hoạch ñược tiến hành từng bước, khoa học, thận trọng mang tính chiến lược lâu dài thể hiện rõ vai trò, vị trí của ñất ñai trong nền kinh tế thị trường Sản phẩm quy hoạch ñược trưng cầu dân ý trước khi công bố công khai Ở nước ta, mặc dù chính quyền các ñịa phương ñều nhận thức ñược vài trò, vị trí của công tác này, nhưng chưa chấp hành nghiệm túc quy ñịnh của pháp luật ñất ñai ñối với công tác này nên chưa chú trọng ñầu tư cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp, nhất là cấp huyện và cấp xã Số liệu thống kê cho thấy công tác lập quy hoạch nhất là ñối với cấp xã hiện nay rất trì trệ, không bền vững trong khi quy hoạch cấp xã là cơ sở cho việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất ñối với các dự án nói chung và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh trang ñô thị nói riêng

Thứ ba: Hầu hết ở các quốc gia, Nhà nước vừa là người tạo dựng môi

trường pháp lý, môi trường kinh tế - xã hội, vừa là bà ñỡ cho người sử dụng ñất khi họ bị thu hồi ñất với quan ñiểm không chỉ ñủ diện tích ñất bị thu hồi, ñảm bảo tốt nhất ñiều kiện sống cho người có ñất, có nhà ở bị mất mát mà còn ñạt ñược mục tiêu tốt hơn về mọi ñiều kiện so với trước khi bị thu hồi ñất ðồng thời, diện tích ñất ñược bồi thường hay nhà ở tái ñịnh cư rộng hơn, tốt hơn và có ñầy ñủ ñiều kiện cơ sở hạ tầng hiện ñại so với trước khi bị thu hồi ñất Vấn ñề này ở Việt Nam ñang gặp phải những khó khăn lớn ñến nay chưa có giải pháp

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ 14

hữu hiệu ựể khắc phục

Thứ tư: để có quỹ phục vụ cho các mục ựắch quốc phòng, an ninh, mục

ựắch công cộng, lợi ắch quốc gia, chắnh quyền chịu trách nhiệm thu hồi ựất thông qua hoạt ựộng của các tổ chức (ựược hiểu là tổ chức phát triển quỹ ựất) ựể cho các ựơn vị thực hiện dự án theo quy hoạch có ựược quỹ ựất, quỹ nhà ựầy ựủ bồi thường cho người bị thu hồi ựất, giảm thiểu tình trạng ựối ựầu giữa nhà ựầu tư

và chủ ựất trong quá trình BT-GPMB Ở Việt Nam, một số thành phố lớn ựã áp dụng phương thức thu hồi ựất trước trong quy hoạch, thu hồi ựất và kết hợp BT với việc bán lại ựất ựã thu hồi cho chắnh chủ sử dụng ựất ựã bị thu hồi ựất trước ựây (tương tự như các nước) nhưng do giá sàn quá cao so với giá ựã ựược ựền

bù nên chủ cũ không có ựủ ựiều kiện ựể mua lại Và sau ựó, những lô ựất bị thu hồi ựược bán ựấu giá cho người từ nơi khác ựến mua Trong khi ở các nước nêu trên có chắnh sách bán lại diện tắch cho chủ cũ (nếu có ựơn) với giá theo mức giá bồi thường (trường hợp sau một năm Nhà nước vẫn chưa bắt ựầu sử dụng ựất theo kế hoạch trưng thu)

Thứ năm: Về giá ựất và giá bồi thường ở các nước này ựược Nhà nước ựặc

biệt quan tâm Việc xây dựng giá ựất ựược dựa trên từng loại ựất theo hình thức

sở hữu, việc tắnh toán bồi thường bảo ựảm yêu cầu và ở mức thoả ựáng theo quy ựịnh của pháp luật; giá tắnh bồi thường căn cứ theo giá của cơ quan ựịnh giá dưới sự kiểm tra, giám sát của Chắnh phủ (ở Trung Quốc); Chắnh phủ bồi thường cho người bị thu hồi ựất mức giá cao theo giá thị trường (giá thực tế mua bán) và người dân không phải nộp thuế giá trị gia tăng (đài Loan) Vấn ựề xác ựịnh giá ựất nói chung và giá bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất ở nước ta ựang còn nhiều bất cập, thiếu thống nhất Giá bồi thường thấp, chắnh các

lô ựất thu hồi này lại ựược bán ựấu giá với giá rất cao, trong khi ựó ở các nước, giá ựất ổn ựịnh và không quá cao thì ở nước ta, sự lạc hậu về giá ựất và thiếu công bằng trong việc áp giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựã và ựang là

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ 15

nguyên nhân chắnh của các vụ khiếu kiện ựông người hiện nay

Thứ sáu: điều kiện tốt nhất ựể thực hiện hiệu quả thu hồi ựất là trước khi lập

phương án thu hồi ựất và tái ựịnh cư (ựã có danh mục trong quy hoạch sử dụng ựất), chắnh quyền ở các ựịa phương và chủ ựầu tư, tổ chức ựược giao thực hiện phải tiến hành ựiều tra, khảo sát kỹ lượng ựể thu nhập ựầy ựủ các thông tin như: Số thành viên trong gia ựình (kể cả con cái), ựộ tuổi lao ựộng; nguồn thu nhập; nghề nghiệp, nơi làm việc, tình trạng pháp lý của ựất ựai, nhà ở, diện tắch ựất sản xuất, ựất ở hiện trạng, các loại tài sản gắn liền trên ựất ựối với tất cả các ựối tượng (trong

hộ gia ựình, tổ chức) Việc ựiều tra tỷ mỉ, thận trọng cũng như việc công bố công khai phương án thu hồi ựất, phương án bồi thường thiệt hại sẽ tạo bằng chứng chắc chắn cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chắnh xác, công bằng, giảm thiểu ựược khó khăn cho người có ựất bị thu hồi

2.3 Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ ở Việt Nam qua các thời kỳ

2.3.1 Thời kỳ trước khi có Luật đất ựai 1987

Trong thời kỳ các triều ựại phong kiến trị vì ựất nước, chắnh sách bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường ruộng ựất canh tác Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường này ựược quy ựịnh chặt chẽ, tương xứng với thiệt hại của người bị thu hồi ựất

Giai ựoạn thực dân Pháp xâm lược nước ta, ngoài một số hiệp ước bất bình ựẳng ựể chiếm hữu ựất, Nghị ựịnh của Toàn quyền đông Dương ngày 17 tháng

01 năm 1913 là văn bản chắnh thức ựịnh ra những nguyên tắc nhượng ựịa, núp dưới hình thức mua bán ựể chiếm ựoạt ựất ựai

Sau khi Cách mạng tháng 8 thành công, năm 1946 nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ựã ban hành Hiến pháp ựầu tiên, trong ựó chỉ rõ: ỘNhiệm vụ của dân tộc ta trong giai ựoạn này là phải bảo toàn lãnh thổ, giành ựộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủỢ Ngày 14/12/1953, Luật Cải cách

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 16

ruộng ñất ra ñời ñã thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ñất của thực dân Pháp và tay sai ở Việt Nam, xóa bỏ chế ñộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ñất của giai cấp ñịa chủ, thực hiện chế ñộ sở hữu ruộng ñất của nông dân

Ngày 14 tháng 4 năm 1959, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 151/TTg quy ñịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ñất ðây có thể coi là văn bản pháp quy ñầu tiên liên quan ñến việc BT ở Việt Nam Ngày 06 tháng 7 năm

1959, Liên bộ Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 151/TTg với các nguyên tắc

cơ bản như: Những người có ruộng ñất bị trưng dụng ñược bồi thường và trong trường hợp cần thiết ñược giúp giải quyết công ăn việc làm; Chỉ ñược trưng dụng số ruộng ñất thật cần thiết, hết sức tiết kiệm ruộng ñất cày cấy, trồng trọt; Hết sức tránh những nơi dân cư ñông ñúc, nghĩa trang liệt sỹ, nhà thờ, chùa Cách BT tốt nhất là vận ñộng nông dân ñiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ñất cho người bị trưng dụng ñể họ tiếp tục sản xuất Trường hợp không thực hiện ñược thì BT bằng tiền từ 1 ñến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ñất bị trưng dụng Mức BT căn cứ thực tế ở từng nơi, ñời sống nhân dân cao hay thấp, ruộng

ít hay nhiều, tốt hay xấu mà ñịnh ðối với ruộng ñất bị ñào ñể tu bổ ñường, làm ñập thì tuỳ theo ñất bị ñào sâu hay nông, sản lượng bị giảm nhiều hay ít mà ñịnh mức bồi thường không quá 2 năm sản lượng thường niên [9]

Ngày 11 tháng 01 năm 1970 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư 1792/TTg quy ñịnh một số ñiểm tạm thời về bồi thường thiệt hại nhà cửa, ñất ñai, cây cối hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố trên nguyên tắc “Phải ñảm bảo thoả ñáng quyền lợi kinh tế của hợp tác xã và của nhân dân”

Về mức bồi thường, Thông tư 1792/TTg quy ñịnh:

+ ðối với nhà cửa thì căn cứ vào giá trị sử dụng, diện tích mà ñịnh giá BT + ðối với ñất ñai, vùng ñồng bằng chia làm 4 loại, vùng trung du ñồi núi

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 17

chia làm 5 loại, mỗi loại có giá tối thiểu và giá tối ña

+ ðối với các loại cây lưu niên, việc bồi thường các cây ăn quả dài ngày và ngắn ngày phải căn cứ vào sản lượng thu hoạch hàng niên và thời hạn trồng, hoa lợi của mỗi loại cây ñể quy ñịnh giá bồi thường

Về thể thức bồi thường: Trước hết là các ngành cơ quan xây dựng phải liên

hệ với chính quyền các cấp ñể tiến hành công khai chính sách bồi thường với nhân dân, rồi căn cứ vào tài sản hiện có (Nhà cửa, sản lượng thu hoạch thường niên và thời hạn hưởng lợi hoa màu) công sức bỏ ra khai phá và phân loại ñất ñai của ñịa phương mà ñịnh giá bồi thường cho phù hợp

Sau khi thống nhất ñất nước 1975, Hiến pháp 1980 ra ñời, tại ðiều 19 quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân Quyết ñịnh số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội ñồng Chính phủ quy ñịnh “Không ñược phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng ñất dưới bất kỳ hình thức nào, không ñược dùng ñất ñể thu những khoản lợi không do lao ñộng mà có ”

2.3.2 Thời kỳ từ năm 1987 ñến năm 1993

Luật ñất ñai năm 1987 ra ñời dựa trên quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Tại Khoản 4 ðiều 48 quy ñịnh: “ðền bù thiệt hại thực tế cho người ñang sử dụng ñất bị thu hồi ñể giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao ñộng và kết quả ñầu tư ñã làm tăng giá trị của ñất ñó theo quy ñịnh của pháp luật.”

Hội ñồng Bộ trưởng ban hành Quyết ñịnh 186-HðBT ngày 31 tháng 5 năm

1990 về bồi thường thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng ñể sử dụng vào mục ñích khác Căn cứ ñể tính mức bồi thường thiệt hại về ñất nông nghiệp và ñất có rừng tại Quyết ñịnh này là diện tích, chất lượng và vị trí ñất Toàn bộ tiền bồi thường phải nộp vào ngân sách Nhà nước và ñược ñiều tiết theo phân cấp ngân sách Trung ương 30%, ñịa phương 70% ñể sử dụng vào mục ñích khai hoang, phục hoá và ñịnh canh, ñịnh cư cho nhân dân vùng bị thu hồi ñất

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 18

Hiến pháp 1992 ra ñời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng chính sách pháp luật ñất ñai nói chung và chính sách BT, GPMB nói riêng:

+ ðiều 17 quy ñịnh “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật”

+ ðiều 18 quy ñịnh “Các tổ chức và cá nhân ñược Nhà nước giao ñất

sử dụng lâu dài và ñược chuyển nhượng quyền SDð theo quy ñịnh của pháp luật”

+ ðiều 23 quy ñịnh “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ñịnh” [1]

2.3.3 Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003

Luật ðất ñai 1993 ra ñời và có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 10 năm

1993 Với các quy ñịnh tại Luật này thì “ñất có giá” và người sử dụng ñất có quyền và nghĩa vụ cụ thể

+ Tại ðiều 12 quy ñịnh: “Nhà nước xác ñịnh giá các loại ñất ñể tính thuế chuyển quyền sử dụng ñất, thu tiền khi giao ñất hoặc cho thuê ñất Tính giá trị tài sản khi giao ñất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi ñất Chính phủ quy ñịnh khung giá các loại ñất ñối với từng vùng theo thời gian”

+ ðiều 27 quy ñịnh: “Trong từng trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ñất ñang sử dụng của người sử dụng ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi ñất ñược ñền bù thiệt hại” [1]

Căn cứ Luật ðất ñai 1993, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 90/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 quy ñịnh về việc BT thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 19

ðể ñáp ứng yêu cầu của xã hội và sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế, Quốc hội ñã tiếp tục sửa ñổi Luật ñất ñai vào các năm 1998 và 2001 Theo ñó, Chính phủ và các bộ ngành ñã ban hành các văn bản quy ñịnh về chính sách BT-GPMB

+ Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng

+ Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04 tháng 11 năm 1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 20

+ ðiều kiện ñược ñền bù thiệt hại về ñất: ðược quy ñịnh rất cụ thể, chi tiết tại ðiều 6 Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP

+ Giá ñất ñể tính ñền bù thiệt hại: ðược xác ñịnh trên cơ sở giá ñất của ñịa phương ban hành kèm theo quy ñịnh của Chính phủ nhân với hệ số K ñể ñảm bảo giá ñất tính ñền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất của ñịa phương

+ Chính sách hỗ trợ:

- Hỗ trợ ổn ñịnh sản xuất và ñời sống, chi phí ñào tạo chuyển ñổi nghề nghiệp, trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong thời gian ngừng sản xuất

- Chi phí di chuyển ñối với các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội,

ñợ vị sự nghiệp, ñơn vị lực lượng vũ trang nhân dân phải di chuyển cơ sở ñến ñịa ñiểm mới

- Hỗ trợ ñối với người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước nằm trong phạm vi thu hồi ñất phải phá dỡ nếu không tiếp tục thuê nhà của Nhà nước

- Hỗ trợ các ñối tượng chính sách và tiền thưởng ñối với trường hợp thực hiện ñúng kế hoạch

+ Tổ chức thực hiện: Nghị ñịnh quy ñịnh rõ trình tự thực hiện ñền bù thiệt hại và trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, việc thành lập và nhiệm vụ của Hội ñồng ñền bù GPMB [13]

2.3.4 Thời kỳ từ khi có Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực ñến nay

Những ñổi mới trong chính sách, pháp luật về ñất ñai trong hơn 15 năm qua

ñã ñưa ñến những kết quả tích cực, thúc ñẩy nền kinh tế thị trường phát triển, người sử dụng ñất gắn bó nhiều hơn với ñất ñai, hệ thống kết cấu hạ tầng ñược xây dựng tạo ra những tiền ñề quan trọng trong công cuộc phát triển ñất nước Tuy nhiên, ñánh giá dưới góc ñộ kinh tế, tiềm năng ñất ñai chưa ñược sử dụng một cách có hiệu quả, hoạt ñộng của thị trường bất ñộng sản phát triển chưa thực

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 21

sự lành mạnh, tình trạng ñầu cơ về ñất ñai diễn ra phổ biến, ñẩy giá ñất lên cao, ñiều ñó cản trở quá trình ñầu tư phát triển Nhìn nhận dưới góc ñộ quản lý, chính sách quản lý ñất ñai chưa hợp lý, thủ tục hành chính rườm rà, ảnh hưởng lớn ñến việc thực hiện quyền sử dụng ñất, chính sách tài chính trong lĩnh vực ñất ñai còn nhiều bất cập gây thất thoát lớn cho nhà nước Trước những tình hình ñó, việc ñổi mới chính sách quản lý ñất ñai cụ thể là ñổi mới các quy ñịnh pháp luật về ñất ñai là hoàn toàn cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ra Nghị quyết về việc xây dựng Luật ñất ñai và giao nhiệm vụ này cho Bộ Tài nguyên & Môi trường trực tiếp soạn thảo Tại kỳ họp thứ tư Quốc Hội Khoá XI ñã thông qua Luật ñất ñai năm 2003, luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 Luật ñất năm 2003 ñã quán triệt sâu sắc các quán ñiểm chỉ ñạo của ðảng và Nhà nước tiếp tục ñổi mới chính sách, pháp luật ñất ñai phù hợp với ñường lối phát triển nền kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, Luật ñất ñai mới vẫn dựa trên nền tảng ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là ñại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Luật ñất ñai năm 2003 có rất nhiều nội dung mới trong ñó có vấn ñề bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư như: Khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá ñất bồi thường, chính sách tái ñịnh cư và hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi ñất [16]

Luật ðất ñai năm 2003 ñược Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2004, theo ñó công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñược quy ñịnh rất chi tiết và kèm theo nhiều văn bản dưới luật ñược ban hành ñể hướng dẫn thực hiện:

Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật ñất ñai

Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ñịnh

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 22

giá ñất và khung giá các loại ñất

Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP

Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất

Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP

Nghị ñịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa ñổi bổ sung một số ðiều của các Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai và Nghị ñịnh 187/2004/Nð-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần

Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai

Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số ðiều của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ

Về cơ bản, chính sách BT-GPMB theo Luật ñất ñai 2003 ñã kế thừa những

ưu ñiểm của chính sách trong thời kỳ trước, ñồng thời có những ñổi mới nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong việc BT-GPMB hiện nay

Tuy nhiên công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa phù hợp với thực tế Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy ñịnh về trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñược coi là chính sách, giải pháp khá toàn diện ñã tháo gỡ căn bản những vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất, ñáp ứng mong mỏi của người dân

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 23

2.3.5 Nhận xét, ñánh giá

Chính sách BT-GPMB của nước ta ñược ñề cập từ rất sớm và luôn ñược ñiều chỉnh theo xu hướng phát triển của ñất nước, ñáp ứng ñòi hỏi từ thực tiễn, giữ vai trò ñiều chỉnh các mối quan hệ ñất ñai ñảm bảo tính ổn ñịnh, bền vững trong phát triển góp phần cải thiện môi trường ñầu tư, khai thác các nguồn lực từ ñất ñai cho ñầu tư phát triển [15]

Các quy ñịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế, quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi ñất Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP; Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP và ñặc biệt là Nghị ñịnh số 69/Nð-CP ñã thể hiện ñược tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật

Việc ban hành Nghị ñịnh số 69/Nð-CP ñã giải quyết hài hòa ñược cả 3 lợi ích của người dân, của Nhà nước và của nhà ñầu tư

Cụ thể như ñối với hộ nghèo, hộ có ít ñất ở, ñất nông nghiệp, chính sách bồi thường hỗ trợ ñã ñổi mới, tăng mức hỗ trợ ñất vườn, ñất ao, tăng mức hỗ trợ

ổn ñịnh sản xuất và ñời sống ðặc biệt ñối mức hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp

và tạo việc làm cho người dân bị thu hồi ñất nông nghiệp ñã có sự thay ñổi ñột phá Nghị ñịnh số 69/Nð-CP quy ñịnh hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 ñến 5 lần giá ñất nông nghiệp ñối với toàn bộ diện tích ñất nông nghiệp bị thu hồi, việc dạy nghề cho người có ñất bị thu hồi ñược lập thành ñề án riêng, có sự gắn kết chặt chẽ Doanh nghiệp ñầu tư cũng ñược hưởng lợi nhiều khi thực hiện Nghị ñịnh này, ñơn cử như ñược bổ sung trừ tiền khoản kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ

về ñất vào tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất phải nộp; thủ tục hành chính về thu hồi ñất, giao ñất, bồi thường, tái ñịnh cư ñược rút ngắn thời gian và ñơn giản hơn do ñược lồng ghép thủ tục về ñất ñai với thủ tục về ñầu tư xây dựng

Về phía Nhà nước, Nghị ñịnh ñã ñưa ra các biện pháp ñảm bảo cho ñịa phương thực hiện tốt việc thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, phân ñịnh

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 24

tách bạch, rõ ràng giữa bồi thường và hỗ trợ, xác ñịnh rõ nguồn kinh phí do ngân sách Nhà nước chi trả, ña dạng hóa các hình thức bồi thường, hỗ trợ

Nghị ñịnh số 69/Nð-CP ñã góp phần ñã giải quyết dứt ñiểm những tồn tại của hàng loạt công trình hạ tầng, ñất nông nghiệp các tồn tại kéo dài qua nhiều năm như nhà ga T2 Nội Bài, nút giao thông Thanh Xuân, ñường ôtô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Thủy ñiện Sơn La… [16]

ðồng thời, Nghị ñịnh ñã tạo sự thay ñổi lớn trong cải cách thủ tục hành chính, lồng ghép ñược các thủ tục trong thu hồi, giao, cho thuê ñất với thủ tục lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư, với thủ tục phê duyệt

dự án ñầu tư Do ñó so với trước ñây ñã rút ngắn thời gian khoảng từ 1/3 ñến 1/2 thời gian thực hiện thủ tục

Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trong thời gian qua ñã ñạt ñược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

Thứ nhất: ðối tượng ñược BT, HT và TðC ñược xác ñịnh ñầy ñủ, chính

xác, phù hợp với tình hình thực tế của ñất nước, giúp cho công tác quản lý ñất ñai của Nhà nước ñược nâng cao, người nhận ñền bù cũng thấy thỏa ñáng

Thứ hai: Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ñiều kiện cho người dân

bị thu hồi ñất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ ñã ñược bổ sung và quy ñịnh rất rõ ràng, thể hiện ñược tinh thần ñổi mới của ðảng

và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ñịnh về ñời sống và sản xuất

Thứ ba: Việc bổ sung quy ñịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ñầu tư

cần ñất với người sử dụng ñất ñã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi ñất

Thứ tư: Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư ñã giải

quyết ñược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái ñịnh cư ñạt hiệu quả

Thứ năm: Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 25

chất phức tạp của vấn ñề thu hồi ñất, tái ñịnh cư của các nhà quản lý, hoạch ñịnh chính sách, của chính quyền ñịa phương ñược nâng cao

Chính phủ ñã có nhiều nỗ lực ñể tạo ñiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ðội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng ñông ñảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án ñầu tư ngày càng ñược mở rộng và có hiệu quả Nhờ những cải thiện về quy ñịnh pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến ñộ giải phóng mặt bằng trong các dự

án ñầu tư gần ñây ñã ñược rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác ñộng tiêu cực ñối với người dân cũng như ñối với dự án Việc thực hiện chính sách BT, HT và TðC ñã giúp cho ñất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ñiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ñổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ñịnh ñời sống sản xuất cho người có ñất bị thu hồi

2.4 Tình hình chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn thành phố Hải Phòng

Quy hoạch, xây dựng, phát triển các khu, cụm công nghiệp ñang là vấn ñề quan trọng ñể thu hút các dự án ñầu tư, góp phần tạo giá trị tăng thêm cho tăng trưởng, phát triển sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, vấn ñề này hiện nay còn nhiều nan giải trong công tác BT- GPMB ñể có mặt bằng sạch

Theo thống kê của ngành chức năng, từ năm 2003 ñến nay, toàn Thành phố ñã tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư cho hơn 460 dự án trên tổng diện tích hơn 3.000ha, tương ứng với hơn 48.900 hộ dân có ñất bị thu hồi; tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ ñã ñược phê duyệt là hơn 2.482 tỷ ñồng

Với những nỗ lực nhất ñịnh, công tác BT-GPMB thời gian qua ñã cơ bản ñáp ứng ñược nhu cầu sử dụng ñất cho các dự án ñầu tư, góp phần tích cực thực

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 26

hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ñẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá - hiện ñại hoá, tăng trưởng kinh tế - xã hội của Thành phố Tuy nhiên, bên cạnh kết qủa ñạt ñược, hầu hết công tác BT-GPMB ñều gặp vướng mắc, ña số các dự

án chậm tiến ñộ bàn giao mặt bằng cho nhà ñầu tư, nhất là những dự án có quy

mô sử dụng ñất lớn, công trình trọng ñiểm của quốc gia, thành phố như: Dự án Khu ñô thị nối ñường Lạch Tray với ñường Hồ Sen - cầu Rào 2 ñã có quyết ñịnh thu hồi ñất từ năm 2002; dự án cải tạo nút giao thông Quán Mau có quyết ñịnh thu hồi ñất từ 2005; dự án ñường Hồ Sen - cầu Rào 2 giai ñoạn 2 Những dự án này cho ñến nay vẫn chưa thực hiện xong việc bồi thường, hỗ trợ, di rời dứt ñiểm hộ dân

Trong các nguyên nhân dẫn ñến tiến ñộ GPMB chậm, ñáng chú ý là cơ chế, chính sách về BT-GPMB còn nhiều bất cập, chưa theo kịp với thực tiễn, chưa ñồng

bộ và thiếu tính khả thi Việc phổ biến các cơ chế chính sách pháp luật chưa ñược thực hiện tốt Do ñó, người dân chưa hiểu rõ thông tin, cơ chế bồi thường, hỗ trợ, dẫn ñến tình trạng không chịu nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Việc tính toán phương

án BT-HT cũng còn nhiều ñiểm thiếu chính xác, chưa chú trọng xem xét những vướng mắc phát sinh từ thực tiễn Việc thực hiện biện pháp cưỡng chế ñể GPMB còn thiếu cương quyết nên chưa ngăn chặn và xử lý kịp thời những trường hợp cố tình lợi dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ ðể ñẩy mạnh công tác GPMB, cần có chính sách và giải pháp tổng thể, ñồng bộ về các vấn ñề liên quan, nhằm ñảm bảo lợi ích của người có ñất bị thu hồi, lợi ích của nhà ñầu tư, lợi ích của Nhà nước ðồng thời cần thiết nâng cao tính chuyên nghiệp cũng như nêu cao trách nhiệm của ñội ngũ cán bộ thực thi từ cấp thành phố ñến cấp huyện ñể công tác này ñạt hiệu quả cao

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 27

3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1.1 ðối tượng nghiên cứu

+ Chính sách, pháp luật ñất ñai về bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

+ Tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi tại một số dự án trên ñịa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của ñề tài là 03 dự án ñược triển khai tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng trong thời gian gần ñây:

+ Dự án ñầu tư xây dựng Khu ñô thị ven sông Lạch Tray

+ Dự án ñầu tư xây dựng Bệnh viện quốc tế Hoàng Vũ

+ Dự án ñầu tư xây dựng Làng Việt kiều

3.2 Nội dung nghiên cứu

3.2.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu

- ðặc ñiểm về ñiều kiện tự nhiên: Vị trí ñịa lý, ñất ñai, khí hậu, ñịa hình

- ðặc ñiểm về kinh tế xã hội: Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội; thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng; tình hình dân số, lao ñộng

3.2.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai của quận Lê Chân

- Tình hình quản lý ñất ñai

- Hiện trạng sử dụng ñất, biến ñộng sử dụng ñất qua một số thời kỳ

- Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của Quận

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ 28

3.2.3 điều tra, nghiên cứu việc thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên ựịa bàn quận Lê Chân

3.2.3.1 Khái quát chung về các dự án

- Giới thiệu quy mô và tiến ựộ thực hiện; các chắnh sách, cơ sở pháp lý của

việc thực hiện các dự án

3.2.3.2 Nghiên cứu việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ các dự án

- Vệc xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện bồi thường;

- Việc thực hiện chắnh sách bồi thường (Về ựất ựai, tài sản trên ựất và các khoản hỗ trợ);

- Về công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất

3.2.4 đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB các dự án

3.2.5 đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu

- Thu thập và nghiên cứu tài liệu trong và ngoài nước liên quan tới vấn ựề nghiên cứu Kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của các chương trình,

dự án, ựề tài khoa học có liên quan

- Thu thập dữ liệu về chắnh sách pháp luật và quá trình ựổi mới;

- Phỏng vấn những người có liên quan tới công tác thu hồi ựất và bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư theo mẫu phiếu có sẵn;

- Thu thập và ựánh giá các phiếu ựiều tra ựối với những người liên quan ựến công tác bồi thường, hỗ trợ v.v

đối với các dự án nghiên cứu tôi ựã phỏng vấn 15 cán bộ thực hiện công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; 01 ựồng chắ là tổ trưởng tổ dân phố nơi có ựất bị thu hồi; phỏng vấn 03 cán bộ ựại diện cho Chủ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 29

ñầu tư thực hiện các dự án;

3.3.2 Phương pháp chuyên gia

Sử dụng ý kiến của các chuyên gia, lãnh ñạo các phòng ban, cán bộ chuyên môn trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện báo cáo trên cơ sở những kinh nghiệm quý giá về thực tiễn quản lý, sử dụng ñất của chuyên gia

Tôi ñã tham khảo ý kiến của 08 ñồng chí là Lãnh ñạo Trung tâm Phát triển quỹ ñất, Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất, phòng Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường nơi có ñất bị thu hồi Tham khảo ý kiến của PGS.TS Nguyễn Xuân Thành và TS Lê Như Kiểu ñối với các vấn ñề nghiên cứu

3.3.3 Phương pháp ñiều tra chọn mẫu

Phương pháp ñiều tra: Phỏng vấn trực tiếp cán bộ tham gia lập phương án

BT, HT và GPMB; lập phiếu ñiều tra người có ñất bị thu hồi

Cụ thể ñối với các dự án nghiên cứu do ñặc thù các hộ sử dụng ñất nuôi trồng thủy sản có diện tích lớn lên số lượng ñối tượng bị thu hồi ñất không nhiều Tôi ñã tiến hành ñiều tra tổng số 164 ñối tượng trên cả 03 dự án, trong ñó

có 162 hộ dân, và 02 tổ chức, chiếm 100% ñối tượng bị thu hồi ñất

3.3.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu

Sau khi ñã thu thập ñược các thông tin, tư liệu cần thiết cho ñề tài, tiến hành thống kê, phân loại tài liệu, tổng hợp và phân tích số liệu ñiều tra Kết quả của phương pháp này là xây dựng các bảng biểu cần thiết cho báo cáo tổng hợp

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦ 30

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội quận Lê Chân

4.1.1 điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trắ ựịa lý

Hải Phòng là thành phố ven biển nằm phắa đông miền Duyên hải Bắc Bộ, cách thủ ựô Hà Nội 102 km thuộc vùng ựồng bằng Bắc bộ, nằm trong hệ toạ ựộ ựịa lý 20030Ỗ39ỖỖ- 21005Ỗ15ỖỖ vĩ ựộ Bắc và 106023Ỗ29ỖỖ - 107008Ỗ39ỖỖ kinh ựộ đông với tổng diện tắch là 152.629,7 ha chiếm 0,45% diện tắch tự nhiên cả nước Hải Phòng nằm ở vị trắ giao lưu thuận lợi với các tỉnh trong nước và quốc

tế thông qua hệ thống giao thông ựường bộ, ựường sắt, ựường biển, ựường sông

và ựường hàng không

Quận Lê Chân là một quận nội thành nằm ở trung tâm của thành phố Hải Phòng, tiếp giáp với các quận, huyện:

- Phắa Bắc giáp: Quận Hồng Bàng

- Phắa Nam giáp: Quận Dương Kinh

- Phắa Tây giáp: Quận Kiến An và huyện An Dương

- Phắa đông giáp: Quận Ngô Quyền và huyện Kiến Thụy

Quận Lê Chân có tổng diện tắch tự nhiên là 1.186,3ha, gồm 15 ựơn vị hành chắnh trực thuộc gồm các phường: An Dương, An Biên, Cát Dài, đông Hải, Dư Hàng, Dư Hàng Kênh, Trại Cau, Hàng Kênh, Kênh Dương, Vĩnh Niệm, Trần Nguyên Hãn, Lam Sơn, Hồ Nam, Niệm Nghĩa và Nghĩa Xá

Quận Lê Chân có vị trắ thuận lợi về giao thông với nhiều tuyến trục giao thông ựã và ựang ựược xây dựng như Hồ Sen - cầu Rào 2, Cầu Niệm 2, Nguyễn Văn Linh ; tuyến ựường sắt Hà Nội-Hải Phòng tạo cho Quận có thế mạnh trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa và tiêu thụ sản phẩm

Với vị trắ ựịa lý như vậy quận Lê Chân có ựủ ựiều kiện ựể phát huy tiềm