Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số dự án quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viếat tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii Danh mục hình ảnh ix 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 2 1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Một số vấn ñề cơ bản về bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 2.2 Chính sách bồi thường của các tổ chức, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 6 2.3 Chính sách bồi thường, GPMT ở Việt Nam qua các thời kỳ 15 2.4 Tình hình chung về công tác bồi thường, GPMB trên ñịa bàn thành phố Hải Phòng 25 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Nội dung nghiên cứu 27 3.3 Phương pháp nghiên cứu 28 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 4.1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội quận Lê Chân 30 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 30 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 32 4.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội quận Lê Chân 35 4.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất quận Lê Chân 37 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 37 4.2.2 Hiện trạng SDð năm 2010 và biến ñộng SDð giai ñoạn 2005-2010 43 4.2.3 Thực trạng công tác bồi thường - GPMB quận Lê Chân 48 4.3 ðiều tra, nghiên cứu việc áp dụng chính sách bồi thường, GPMB một số dự án trên ñịa bàn quận Lê Chân 50 4.3.1 Khát quát chung về các dự án 50 4.3.2 ðiều tra, nghiên cứu việc thực hiện các chính sách bồi thường, GPMB tại 03 dự án nghiên cứu 57 4.4 ðánh giá việc áp dụng chính sách bồi thường, GPMB của 3 dự án nghiên cứu tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 92 4.5 ðề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, GPMB trong thời gian tới 97 4.5.1 Giải pháp về chính sách 97 4.5.2 Các giải pháp cụ thể 98 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 104

bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội Dơng Thanh Tùng Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng, GIảI PHóNG MặT BằNG ở MộT Số Dự áN quận Lê chân, Thành phố hải phòng luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyờn ngnh : QUN Lí T AI Mó s : 60.62.16 Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS. NGUYN XUN THNH : TS. Lấ NH KIU H NI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi, mọi số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng như chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ ñể hoàn thành Luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong Luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Dương Thanh Tùng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Xuân Thành - Trưởng khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; TS. Lê Như Kiểu ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo và các cán bộ Uỷ ban nhân dân quận Lê Chân, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ ñất quận Lê Chân, Lãnh ñạo Ủy ban nhân dân các phường Dư Hàng Kênh, Kênh Dương và Vĩnh Niệm ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Dương Thanh Tùng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii Danh mục hình ảnh ix 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 2 1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Một số vấn ñề cơ bản về bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 2.2 Chính sách bồi thường của các tổ chức, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 6 2.3 Chính sách bồi thường, GPMT ở Việt Nam qua các thời kỳ 15 2.4 Tình hình chung về công tác bồi thường, GPMB trên ñịa bàn thành phố Hải Phòng 25 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Nội dung nghiên cứu 27 3.3 Phương pháp nghiên cứu 28 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 4.1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội quận Lê Chân 30 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 30 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 32 4.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội quận Lê Chân 35 4.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất quận Lê Chân 37 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 37 4.2.2 Hiện trạng SDð năm 2010 và biến ñộng SDð giai ñoạn 2005-2010 43 4.2.3 Thực trạng công tác bồi thường - GPMB quận Lê Chân 48 4.3 ðiều tra, nghiên cứu việc áp dụng chính sách bồi thường, GPMB một số dự án trên ñịa bàn quận Lê Chân 50 4.3.1 Khát quát chung về các dự án 50 4.3.2 ðiều tra, nghiên cứu việc thực hiện các chính sách bồi thường, GPMB tại 03 dự án nghiên cứu 57 4.4 ðánh giá việc áp dụng chính sách bồi thường, GPMB của 3 dự án nghiên cứu tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 92 4.5 ðề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, GPMB trong thời gian tới 97 4.5.1 Giải pháp về chính sách 97 4.5.2 Các giải pháp cụ thể 98 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu Á BT Bồi thường HT Hỗ trợ BT-GPMB Bồi thường, giải phóng mặt bằng GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt bằng Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh của Ủy ban nhân dân QSD Quyền sử dụng TðC Tái ñịnh cư SDð Sử dụng ñất UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Một số chỉ tiêu kinh tế quận Lê Chân 33 4.2 Dân số, lao ñộng trên ñịa bàn quận Lê Chân năm 2010 34 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất quận Lê Chân năm 2010 43 4.4 Kết quả bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên ñịa bàn quận Lê Chân 48 4.5 Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 64 4.6 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 64 4.7 Tổng hợp ñơn giá, giá trị bồi thường về ñất 69 4.8 So sánh mức ñộ chênh lệch giữa giá ñất bồi thường và giá ñất thị trường tại thời ñiểm thu hồi ñất 70 4.9 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh giá ñất bồi thường 71 4.10 Tổng hợp một số ñơn giá bồi thường về tài sản trên ñất 76 4.11 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh giá bồi thường tài sản trên ñất 77 4.12 Tổng hợp giá trị bồi thường tài sản trên ñất 79 4.13 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 83 4.14 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi ñối với chính sách hỗ trợ 84 4.15 Kết quả giải phóng mặt bằng của 03 dự án 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Cơ cấu ñất ñai quận Lê Chân năm 2010 44 4.2 Cơ cấu ñất nông nghiệp quận Lê Chân năm 2011 44 4.3 Cơ cấu ñất phi nông nghiệp quận Lê Chân năm 2011 45 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ix DANH MỤC HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh Trang 4.1 Phối cảnh Dự án khu ñô thị ven sông Lạch Tray 51 4.2 Phối cảnh Dự án Bệnh viện quốc tế Hoàng Vũ. 52 4.3 Phối cảnh Dự án Làng Việt kiều 54 [...]... thư ng gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t là c n thi t ð tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng m t s d án qu n Lê Chân, thành ph H i Phòng ñư c th c hi n nh m gúp ph n th c hi n m c tiêu trên v i nh ng m c ñích, yêu c u c th dư i ñây 1.2 M c ñích và yêu c u 1.2.1 M c ñích - Tìm hi u, ñánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr , gi i phóng m t b... theo giá th trư ng (giá th c t mua bán) và ngư i dân không ph i n p thu giá tr gia tăng (ðài Loan) V n ñ xác ñ nh giá ñ t nói chung và giá b i thư ng thi t h i khi nhà nư c thu h i ñ t nư c ta ñang còn nhi u b t c p, thi u th ng nh t Giá b i thư ng th p, chính các lô ñ t thu h i này l i ñư c bán ñ u giá v i giá r t cao, trong khi ñó giá ñ t n ñ nh và không quá cao thì các nư c, nư c ta, s l c h u v giá. .. năm: V giá ñ t và giá b i thư ng các nư c này ñư c Nhà nư c ñ c bi t quan tâm Vi c xây d ng giá ñ t ñư c d a trên t ng lo i ñ t theo hình th c s h u, vi c tính toán b i thư ng b o ñ m yêu c u và m c tho ñáng theo quy ñ nh c a pháp lu t; giá tính b i thư ng căn c theo giá c a cơ quan ñ nh giá dư i s ki m tra, giám sát c a Chính ph ( Trung Qu c); Chính ph b i thư ng cho ngư i b thu h i ñ t m c giá cao... nh ng v n ñ chung ñó, qu n Lê Chân, thành ph H i Phòng cũng g p nh ng v n ñ khó khăn trong công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng Qu n Lê Chân ñư c thành l p năm 1981 trên cơ s Khu ph Lê Chân và sát nh p m t s xã c a huy n An Dương cũ Trong chi n lư c phát tri n c a chung thành ph H i Phòng, qu n Lê Chân ñư c xác ñ nh là trung tâm thương m i, d ch v - du l ch… nên nhi u d án ñã và ñang tri n khai trên... h p BT v i vi c bán l i ñ t ñã thu h i cho chính ch s d ng ñ t ñã b thu h i ñ t trư c ñây (tương t như các nư c) nhưng do giá sàn quá cao so v i giá ñã ñư c ñ n bù nên ch cũ không có ñ ñi u ki n ñ mua l i Và sau ñó, nh ng lô ñ t b thu h i ñư c bán ñ u giá cho ngư i t nơi khác ñ n mua Trong khi các nư c nêu trên có chính sách bán l i di n tích cho ch cũ (n u có ñơn) v i giá theo m c giá b i thư ng (trư... i phóng m t b ng khi thu h i ñ t m t s d án qu n Lê Chân, thành ph H i Phòng - ð xu t m t s gi i pháp góp ph n gi i quy t nh ng t n t i, khó khăn Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 2 trong quá trình th c hi n b i thư ng, gi i phóng m t b ng 1.2.2 Yêu c u - Nghiên c u, n m v ng chính sách pháp lu t ñ t ñai, chính sách b i thư ng GPMB và các văn b n có liên... ng, nguyên t c c th xác ñ nh giá tr b i thư ng, các bư c l p và phê duy t d án b i thư ng, th t c thành l p các cơ quan, y ban tính toán giá tr b i thư ng, trình t ñàm phán, nh n ti n b i thư ng, quy n khi u n i, quy n kh i ki n ñưa ra toà án Ví d : Cơ quan ñi n l c Thái Lan có nhi u d án l n nh t nư c, h ñã xây d ng chính sách riêng v i m c tiêu: “ð m b o cho nh ng ngư i b nh hư ng m t m c s ng t... tài s b sung cơ s th c ti n ñ ñánh giá vi c áp d ng th c hi n chính sách pháp lu t v b i thư ng, gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t 1.3.2 Ý nghĩa th c ti n K t qu c a ñ tài nghiên c u ngoài vi c ñ xu t, ñóng góp m t s ý ki n ñ gi i quy t nh ng v n ñ th c ti n b c xúc ñ t ra trong quá trình th c hi n chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng trên ñ a bàn qu n Lê Chân Ngoài ra, k t qu nghiên... ñó, Chính ph và các b ngành ñã ban hành các văn b n quy ñ nh v chính sách BTGPMB + Ngh ñ nh 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 c a Chính ph v vi c b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích an ninh qu c phòng, l i ích qu c gia và l i ích công c ng + Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04 tháng 11 năm 1998 c a B Tài chính hư ng d n th c hi n Ngh ñ nh 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng... năng l c cán b th c thi gi i phóng m t b ng, ti n ñ gi i phóng m t b ng trong các d án ñ u tư g n ñây ñã ñư c rút ng n hơn so v i các d án cũ, góp ph n gi m b t tác ñ ng tiêu c c ñ i v i ngư i dân cũng như ñ i v i d án Vi c th c hi n chính sách BT, HT và TðC ñã giúp cho ñ t nư c ta xây d ng cơ s v t ch t, phát tri n k t c u h t ng, xây d ng khu ch xu t, khu công nghi p, khu công ngh cao, các d án tr ng . trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất là cần thiết. ðề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số dự án quận Lê Chân, thành phố. giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội Dơng Thanh Tùng Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng, GIảI PHóNG MặT BằNG ở MộT Số Dự áN quận Lê chân, Thành phố. giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất ở một số dự án quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng. - ðề xuất một số giải pháp góp phần giải quyết những tồn