Pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại huyện mường la, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA ĐỖ XUÂN CẢNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2016 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NN : Nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa đào tạo sau đại học – Viện Đại học mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa đào tạo sau đại học xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Xuân Cảnh LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc mình, em xin cảm ơn PGS.TS.NGUYỄN THỊ NGA tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em q trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận Em xin cảm ơn thầy giảng dạy môn Luật Đất Đai, thầy cô giảng dạy Viện Đại học Mở Hà Nội giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Trong suốt trình học tập thực đề tài nhận động viên bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình Tôi xin chân thành cảm ơn! Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn Đỗ Xuân Cảnh … MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI 1.1 Lý luận chung bồi thường đất Nhà nước thu hồi 1.1.1 Tính tất yếu khách quan Nhà nước cần phải thu hồi đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 1.1.2 Những tác động ảnh hưởng việc thu hồi đất Nhà nước tới đời sống người có đất bị thu hồi cần thiết khách quan phải bồi thường cho người bị thu hồi đất 11 1.1.3 Khái niệm đặc điểm bồi thường đất Nhà nước thu hồi 15 1.1.4 Cơ sở việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi 18 1.2 Lý luận chung pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi 21 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thườngđối với đất Nhà nước thu hồi 21 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh bồi thường đất Nhà nước thu hồi 23 1.2.3 Các yếu tố chi phối tới pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi 26 1.2.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật bồi thường đối với đất Nhà nước thu hồi 30 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN MƯỜNG LA,TỈNH SƠN LA 38 2.1 Nội dung pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi 38 2.1.1 Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi 38 2.1.2 Điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi 40 2.1.3 Thu hồi đất không Nhà nước bồi thường, hỗ trợ 43 2.1.4 Giá đất tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất 45 2.1.5 Các trường hợp Nhà nước bồi thường thu hồi đất 50 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi từ thực tiễn thực số dự án huyện Mường La, tỉnh Sơn La 67 2.2.1 Khái quát số tình hình, đặc điểm địa lý, tự nhiên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La 67 2.2.2 Tình hình thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La 71 2.2.3 Một số nhận định, đánh giá tình hình bồi thường đất Nhà nước thu hồi số dự án huyện Mường La, tỉnh Sơn La 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI 88 3.1 Những yêu cầu đặt nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi 88 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi 89 3.2.1 Sửa đổi quy định bồi thườngđối với đất Nhà nước thu hồi 89 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi 92 3.3.1 Tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân 92 3.3.2 Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 94 3.3.3 Tăng cường minh bạch, công khai, dân chủ trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 95 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC 96 3.3.5 Nâng cao lực, trách nhiệm đạo đức cán làm công tác bồi thường 98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, điều kiện tồn phát triển người, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh Xuất phát từ thực tế, nhu cầu sử dụng đất vơ hạn quỹ đất hữu hạn, nên để phục vụ cho nhu cầu sử dụng đất phát triển phồn vinh đất nước, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng … Nhà nước phải đứng tổ chức thu hồi, phân bổ lại việc sử dụng đất cho phù hợp hiệu Q trình đó, nhiều làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi vật chất, tinh thần phận người dân có đất thu hồi Trong đó, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi nhiều bất cập Cơng tác quản lý, điều hành nhà nước lĩnh vực yếu kém, chưa tạo đồng thuận người dân, gây khiếu kiện gay gắt, kéo dài làm an ninh trật tự, ảnh hưởng xấu đến lòng tin quần chúng nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý điều hành Nhà nước Nguyên nhân vấn đề xuất phát từ nhiều lý do: Do ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhiều trở ngại hệ thống hồ sơ, sở liệu chưa đầy đủ, hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trung ương địa phương chưa thực phù hợp với tình hình thực tế, nhiều nội dung quy định chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích chung xã hội, lợi ích nhà đầu tư lợi ích người dân có đất bị thu hồi sở tảng đất đai thuộc chế độ sở hữu toàn dân Trong năm qua, huyện Mường La, tỉnh Sơn La địa bàn quan tâm, tập trung đầu tư xây dựng nhiều cơng trình trọng điểm, có vai trò, ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La nói riêng đất nước nói chung như: Cơng trình thủy điện Sơn La, thủy điện Nậm Chiến, thủy điện Huội Quảng, dự án trồng cao su Một yếu tố quan trọng để triển khai dự án đạt hiệu quả, tiến độ công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ TĐCđối với cá nhân bị thu hồi đất, nhiên cơng tác gặp nhiều khó khăn số lượng đất đai thu hồi, số lượng hộ dân bị ảnh hưởng, di dời lớn, có cộng đồng dân cư, không làm tốt công tác bồi thường, TĐC gây nhiều hệ lụy phức tạp, kéo dài Với mong muốn góp phần phản ánh thực trạng nêu nêu công tác bồi thường, giải phóng mặt cách khách quan, trung thực địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La sở dự án cụ thể, trở ngại vướng mắc mà thực tế huyện gặp phải thời gian qua, tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, vướng mắc để có định hướng giải pháp khắc phục tốt thời gian tới, em lựa chọn đề tài:“Pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi từ thực tiễn huyện Mường La, tỉnh Sơn La” Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ (2012); Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ (2012); Nguyễn Thị Tâm, “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2013); Phạm Thu Thủy, “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”,; GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “GPMB, nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế Đơ thị, số ngày định, phê duyệt quy hoạch thực thi làm ảnh hưởng đến việc SDĐ cá nhân, tổ chức Đặc biệt, có chế tài đủ mạnh chủ đầu tư người đứng đầu quan có thẩm quyền định thu hồi đất để thực dự án với diện tích thu hồi khơng tiến hành đầu tư xây dựng, hay xây dựng chậm tiến độ đề Đẩy mạnh thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ tạo quỹ đất “sạch” để đấu giá QSDĐ Tiếp tục rà soát, đổi quy định liên quan đến việc thực đấu thầu dự án có SDĐ theo hướng hạn chế tối đa tình trạng giao đất, cho thuê đất theo phương thức định nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nước phục vụ cho nhu cầu xã hội nói chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC nói riêng 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan Nên xem xét, ban hành Luật Thuế bất động sản, đối tượng chịu thuế phải gồm đất tài sản gắn liền với đất tăng thuế suất SDĐ đất bỏ hoang, đất giao, cho thuê chậm đưa vào sử dụng nhằm SDĐ hiệu hạn chế việc thu hồi đất, đất nơng nghiệp cho mục đích phi nơng nghiệp Nghiên cứu hồn thiện sách thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển quỹ đất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội theo hình thức khác phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Sớm hoàn thành công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ hoàn thành việc xây dựng sở liệu đất đai, hệ thống thông tin đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Đổi nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư, ưu tiên vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nâng cao hiệu lực, hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Để hạn chế xúc người dân liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư cần nâng cao chất lượng, thái độ thực thi Luật Đất đai quan công chức nhà nước Xử lý nghiêm đối tượng lạm dụng quyền lực công phục vụ cho mục tiêu riêng cá nhân, gia đình, nhóm lợi ích 91 Ban hành quy định để chấm dứt tình trạng quy hoạch bị điều chỉnh tùy tiện, quy hoạch “treo”, tình trạng đất thu hồi bị bỏ hoang người đất lâm vào tình trạng thất nghiệp, khó khăn… Đồng thời, đẩy mạnh cải cách hành quan nhà nước, minh bạch hóa, cơng khai hóa chế quản lý, SDĐ, có cơng tác bồi thương, hỗ trợ, TĐC; siết chặt kỷ luật trách nhiệm cán bộ, công chức 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi 3.3.1 Tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng địa phương nước thời gian qua chưa mang lại hiệu cao, chí tồn nhiều hạn chế, bất cập Thực tế cho thấy rằng, có khiếu nại, tố cáo người dân hồn tồn có sở quy định pháp luật Tuy nhiên, có khiếu nại, tố cáo khơng có sở, khơng theo trình tự pháp luật, a dua kích động thời người SDĐ Đặc biệt, số người bị thu hồi đất hạn chế kiến thức pháp luật đất đai, nên bị số phần tử bất mãn dụ dỗ, xúi giục, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp khiếu nại tập thể cố tình khơng hợp tác với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền q trình thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thực trạng không giải thỏa đáng, dứt điểm pháp luật khơng gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương; làm chậm tiến độ, tăng chi phí dự án; mà ảnh hưởng đến tâm lý, lòng tin người dân sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư địa phương nước Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, việc người SDĐ không tuân thủ định Nhà nước xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, mà 92 trước hết, phủ nhận bất cập chế thu hồi bồi thường đất; mặt khác, thời gian dài, người dân sống chế độ bao cấp, nên có tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào Nhà nước, họ dường quan tâm đến việc tìm hiểu tn thủ pháp luật Vì vậy, để sách, pháp luật vào thực tiễn tạo đồng thuận người dân vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất, cấp quyền địa phương phải có phương án tổ chức tốt cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bồi thường cho người có đất bị thu hồi để họ hiểu mà phối hợp cho tốt Có thể thực giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, việc phổ biến pháp luật phải thực cách thường xuyên với nội dung hình thức phù hợp với đơng đảo quần chúng nhân dân Đó phối kết hợp cấp, ngành từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã, đến thôn, làng, tổ dân phố nhiều hình thức khác như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với nhân dân (tại họp tổ dân phố, thôn, làng họp khác địa phương tiếp xúc cử tri,…) Làm điều này, mặt giúp người dân nâng cao hiểu biết sách, pháp luật Đảng Nhà nước, mặt khác góp phần nâng cao nhận thức người dân mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nhiều mặt việc thu hồi đất; đồng thời giúp họ biết cách sử dụng tiền bồi thường có hiệu quả, đem lại sống thực ổn định sau khơng đất sản xuất Thứ hai, cần tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, chế, sách mới; giai đoạn nay, văn quy phạm pháp luật đất đai nói chung, bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất nói riêng, có thay đổi liên tục Từ góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất kinh nghiệm giải thực tiễn cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC địa phương Bên cạnh đó, UBND cấp cần tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường 93 Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp UBND cấp Phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm địa phương không thực thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách qua loa hình thức Thứ ba, dự án cụ thể triển khai thực tế Khi thực trình bồi thường, GPMB, cần phải có tổ cơng tác thường trực để xử lý giải trực tiếp báo cáo, kiến nghị giải kịp thời thỏa đáng tình phát sinh, thắc mắc, đòi hỏi từ phía người dân Thành phần tổ cơng tác nên lựa chọn cán giỏi chuyên mơn, có tư cách đạo đức nghề nghiệp có kinh nghiệm công tác dân vận, người đại diện cho quyền địa phương nhà đầu tư Có thể nói, thực tiễn thi hành, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật sâu rộng đến người dân cần thiết Thực tế cho thấy, địa phương làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục người dân hiểu chủ trương, sách Nhà nước, thấy lợi ích việc thu hồi đất mang lại cho xã hội, việc thu hồi đất địa phương dễ nhận đồng thuận người dân Họ tích cực chủ động di dời, bàn giao mặt cho Nhà nước thời gian ngắn, chí có nơi, người dân tự giác phá dỡ nhà cơng trình xây dựng để bàn giao mặt cho Nhà nước mở rộng đường quốc lộ, mà không nhận tiền bồi thường Ở số tỉnh phía Nam, phong trào hiến đất để xây dựng trường học, đường giao thông ngày đông đảo nhân dân tích cực hưởng ứng Điều cho thấy, người dân đồng hành với Nhà nước đường xây dựng phát triển đất nước, có sách đắn 3.3.2 Kiện tồn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Trước đây, thực Thông tư 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường, Ban bồi thường, GPMB tỉnh, thành nước chuyển thành Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh cấp huyện Việc hình thành nhiều tổ chức bồi thường, GPMB cấp, có chức năng, nhiệm vụ, 94 chịu quản lý quan, đơn vị khác nhau, độc lập với nhau, có chế tài khác nên việc đạo, điều hànhcó nhiều khó khăn việc tập trung bố trí, điều phối nguồn lực cho phù hợp, đồng thời, làm phát sinh tình trạng lãng phí nguồn lực dẫn đến hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Ban bồi thường GPMB khơng đạt hiệu quả, thiếu vai trò điều hành, huy thống xuyên suốt từ cấp tỉnh đến cấp huyện Theo Luật Đất đai 2013,Tổ chức dịch vụ công đất đai Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB Sau đó, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP xác định đơn vị nghiệp công thực dịch vụ lĩnh vực đất đai Tổ chức phát triển quỹ đất Đồng thời, Thông tư Liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV Thông tư Liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định rõ Trung tâm phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường, có chức tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Để đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhằm quản lý khai thác hiệu nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp đòi hỏi phải tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất theo mơ hình Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp, trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, có chi nhánh huyện, thị xã, thành phố, hoạt động theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập theo quy định Đây yêu cầu cần thiết để tổ chức thực đạt hiệu Luật đất đai 2013 3.3.3 Tăng cường minh bạch, công khai, dân chủ trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan, cán có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch q trình thực cơng tác Chính “mập mờ”, thiếu tính tường minh gây thắc mắc, mâu thuẫn người bị thu hồi đất quan có thẩm quyền Việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ công khai, minh bạch tạo dựng niềm tin người dân vào cấp quyền, góp phần đưa 95 cơng tác thực thi việc bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu tốt Bên cạnh đó, cần giải kịp thời, thấu đáo loại khiếu nại, tố cáo người dân xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ thông báo công khai, rộng rãi kết giải để người dân biết Trên thực tế, việc thực giao đất nhiều nơi không theo quy hoạch quy hoạch chưa duyệt, chưa điều chỉnh dẫn đến quy hoạch tổng thể bị phá vỡ, chạy theo nhu cầu nhà đầu tư Kết tra Thanh tra Chính phủ cho thấy, sai phạm chủ yếu lĩnh vực bao gồm sai phạm quy hoạch đất đai (quy hoạch sai, manh mún, không phát huy hiệu quả, dây dưa kéo dài gây lãng phí ); sai phạm kế hoạch SDĐ; đăng ký QSDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Để khắc phục bất cập tiêu cực đặt cho quan quản lý Nhà nước ý thức trách nhiện hơn, thực nghiêm túc công tác tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan cấp Đồng thời, quan quản lý cần tạo khung pháp luật để khuyến khích người tham gia vào giám sát thực thi pháp luật, tạo điều kiện cho quan báo chí, tổ chức trị - xã hội người dân tham gia việc phát hành vi tham nhũng, vi phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất Ngoài ra, cần đưa biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm theo ngun tắc cơng khai, minh bạch q trình thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC Trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất kể từ có Luật Đất đai năm 2013 đến nay, quy định theo hướng đơn giản hóa, nhằm giải nhanh chóng vướng mắc, tồn q trình thực hiện; rút ngắn thời gian quy trình thực thủ tục Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định tồn vướng mắc, bất cập; không giải cách thỏa đáng triệt để, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ, gây thiệt hại đến Nhà nước, nhà đầu tư xã hội, 96 làm giảm lòng tin người dân pháp luật Nhà nước, đồng thời tác động không tốt đến an ninh, trị trật tự an tồn xã hội Để góp phần nâng cao hiệu việc thực quy trình thu hồi đất bồi thường, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, UBND cấp xã quan có liên quan trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thứ hai, thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân, việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC nói riêng quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB, quyền cấp sở, nhà đầu tư, quan có liên quan giao nhiệm vụ thực công việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Điều giúp quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực thi nhiệm vụ Thứ ba, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Để mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm 97 quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; mặt khác đảm bảo khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC giải kịp thời, dứt điểm pháp luật Làm điều này, khơng góp phần hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo người dân, bảo vệ ngày tốt quyền lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư, mà góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương 3.3.5 Nâng cao lực, trách nhiệm đạo đức cán làm công tác bồi thường Một nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện thời gian qua xuất phát từ đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nhiều tham nhũng, tiêu cực việc thực bồi thường không pháp luật, không công khai phương án bồi thường, vi phạm nguyên tắc côngbằng, dân chủ…Một nguyên nhân chủ quan làm phát sinh tiêu cực đến từ đội ngũ cán với lực, trình độ yếu chưa đáp ứng nhiệm vụ giao có thái độ thiếu công tâm, khách quan việc giải nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân; Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, bên cạnh việc xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật cần nâng cao trình độ, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác thực thi việc bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất hoạt động đạt hiệu cao Để thực biện pháp cách nghiêm túc có hiệu quả, Nhà nước cần ý đến việc mở lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao nghiệp vụ; phổ biến quy định pháp luật; trao đổi kinh nghiệm quản lý lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, phương án đền bù…để việc thực thi quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu tốt thực tế 98 Kết luận chương Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia,lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế yếu tố khách quan trình phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Có thể nhận thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các quy định ban hành không ngừng sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc áp dụng quy định gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân khác quan chủ quan có Do vậy, thời gian tới, để việc thực thi Luật đất đai năm 2013 nói chung mảng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung đạt hiệu thực tế cần có giải pháp pháp luật, giải pháp đường lối sách, quan điểm giải pháp bổ trợ nhằm hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương trình bày cách khái quát cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đồng thời nêu giải pháp nhiều khía cạnh nhằm đóng góp để xây dựng mảng pháp luật đạt hiệu cao thực thi 99 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề thời nóng bỏng nhận quan tâm tồn xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân ảnh hưởng để trật tự, ổn định xã hội Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta quan tâm, xây dựng, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề động chạm trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, xã hội, người bị thu hồi đất nhà đầu tư, cộng với yếu công tác tuyên truyền, giáo dục thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; nên bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đông người nhân tố gây ổn định trật tự, an toàn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư nước ta Chính vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu mảng pháp luật cần thiết lý luận, thực tiễn có giá trị nước ta giai đoạn Luận văn trình bày vấn đề lý luận có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc làm rõ sở lý luận, khái niệm đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất; lược sử trình hình thành phát triển pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi; quy định mang tính nguyên tắc, điều kiện, nội dung, trình tự, thủ tục bồi thường đất Nhà nước thu hồi giải khiếu nại, tố cáo, khởi kiện bồi thường đất theo quy định Luật đất đai 2013 Một nội dung quan trọng luận văn phân tích, đánh giá pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản, so sánh với quy định trước qua thực tiễn áp dụng huyện Mường La, tỉnh Sơn La Trên sở đó, luận văn ưu điểm hạn chế, tồn tại, vướng mắc thực thi mảng pháp luật địa bàn huyện Mường La; luận văn kiến giải cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà 100 nước thu hồi đất; định hướng cho việc hoàn thiện mảng pháp luật Hơnnữa, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Những nhóm giải pháp bao gồm: Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi: Thứ nhất,sửa đổi quy định bồi thườngđối với đất Nhà nước thu hồi; Thứ hai,sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Thứ nhất,tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân; Thứ hai,kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất; Thứ ba,tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC; Thứ tư, Nâng cao lực, trách nhiệm đạo đức cán làm công tác bồi thường 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Nxb Sự thật, Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam(1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Nxb Sự thật, Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị Quốc gia , Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa VIII Chính trị Quốc gia, Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 10 11.Luật đất đai năm 1987 11 Luật đất đai năm 2003 12 Luật đất đai năm 2013 13 Trung tâm từ điển, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 1998 14 Trường Đại Học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích Luật học Luật đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế, NXB Công an nhân dân,1999 15 Trường Đại học Luật Hà Nội, “ Giáo trình Luật đất đai”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 2007 16 Phạm Thu Thủy, “ Thực trạng pháp luật bồi thường đất Nhà nước 102 thu hồi đất nông nghiệp”, chuyên đề nghiên cứu sinh, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất 18 Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời “vê bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lâu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố” 19 Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 Hội đồng trưởng ( Chính phủ) quy định đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào ,mục đích khác 20 21 Viện ngơn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb, Đà Nẵng 21 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất , thực quyền sử dụng đất, trình tự,thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 Lưu Quốc Thái (2013) “ Bàn hình thức sử dụng đất số kiến nghị với Luật Đất đai sửa đổi”, Tạp chí khoa học pháp lý, ( số đặc san 01) 23 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 Tổng cục quản lý ruộng đất (1989), Quyết định số 201/QĐ/ĐKKT ngày 14/07/1989 Quyết định ban hành Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 25 Đặng Anh Quân (2006) Một số suy nghĩ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Khoa học pháp lý Số 02 26 Luật đất đai sửa đổi , bổ sung số điều Luật đất đai 2003, Nxb Tư Pháp (2009) 27 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy 103 chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 28 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật đất đai 30 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất( có hiệu lực ngày 01/01/2014) 31 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 32 Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/08/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La 33 Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định loại đất địa bàn tỉnh Sơn La áp dụng từ ngày 01/01/2014 34 Quyết định 2306/QĐ-UBND ngày 29/08/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La 35 Quyết định 3600/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Sơn La áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 36 Quyết định 3434/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất để thực số dự án đầu tư địa bàn thành phố Sơn La 104 37 Nghị 103/2014/NQ-HĐND ngày 04/12/2014 việc thông qua bảng giá loại đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Sơn La 38 Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 2011 39 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế - Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Công an nhân dân 1999 40 Nghị đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Cơng an nhân dân, 41 Nghị số 10-NQ/TU đổi quản lý kinh tế nông nghiệp 105 ... luận bồi thường đất nhà nước thu hồi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi Chương 2: Pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi thực tiễn thực huyện Mường La, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp. .. phát triển pháp luật bồi thường đối với đất Nhà nước thu hồi 30 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA ... đề tài: Pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi từ thực tiễn huyện Mường La, tỉnh Sơn La Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai