Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HUYỀN LÊ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HUYỀN LÊ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Trần Thị Huyền Lê MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục văn viết tắt ii Danh mục bảng biểu v LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề về đấ t nông nghiê ̣p, thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm pháp luật thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p 1.1.3 Sự cầ n thiế t của viê ̣c nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p 11 1.2 Khái quát về bồ i thƣờng, hỗ trơ ̣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p 13 1.2.1 Cơ sở của viê ̣c quy đinh ̣ về bồ i thƣờng, hỗ trơ ̣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p 13 1.2.2 Khái niệm pháp luật bồ i thƣờng Nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p 15 1.2.3 Khái niệm pháp luật hỗ trơ ̣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t nông nghiê ̣p 17 1.2.4 Khái niệm áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 19 1.3 Sơ lƣợc pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 20 1.3.1 Giai đoa ̣n trƣớc ban hành Luâ ̣t Đấ t đai năm 1993 20 1.3.2 Giai đoa ̣n tƣ̀ ban hành Luâ ̣t Đất đai năm 1993 đến ban hành Luâ ̣t Đấ t đai năm 2003 21 1.3.3 Giai đoa ̣n tƣ̀ ban hành Luâ ̣t Đấ t đai năm 2003 đến năm 2013 22 1.3.4 Giai đoa ̣n tƣ̀ ban hành Luâ ̣t Đấ t đai năm 2013 đến 24 1.4 Nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 25 1.4.1 Nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp.25 1.4.2 Phạm vi, điề u kiê ̣n b ồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 30 1.4.3 Cách tính giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 33 1.4.4 Trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 36 1.4.5 Giải khiếu nại, tố cáo bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM 44 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp .44 2.1.1 Bồi thƣờng đất 44 2.1.2 Bồi thƣờng tài sản, sản xuất kinh doanh 49 2.2 Thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 56 2.2.1 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 56 2.2.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 60 2.2.3 Hỗ trợ khác 64 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, bỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp tại Hà Nam 66 2.3.1 Tổng quan bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nam 66 2.3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nam 69 2.4 Đánh giá việc áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại Hà Nam 77 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 77 2.4.2 Những bất cập hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân bất cập hạn chế 80 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH HÀ NAM .83 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 83 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp .85 3.3 Kinh nghiệm thực tiễn pháp lý số nƣớc giới bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp gợi mở cho Việt Nam 86 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 90 3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 90 3.4.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 93 KẾT LUẬN 99 Danh mục tài liệu tham khảo 100 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC VĂN BẢN VIẾT TẮT STT Ký hiệu Hiế n pháp năm 1980 Nguyên nghĩa Hiế n pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 ngày 18/12/1980 Hiến pháp năm 1992 Hiế n pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ngày 15/4/1992 Hiến pháp năm 2013 Hiế n pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ngày 28/11/2013 Luật Đất đai năm 1987 Luật đất đai đƣ ợc công bố tại Lệnh số 03/LCT/HĐNN ngày 08/01/1988 Luâ ̣t Đấ t đai năm 1993 Luật Đất đai số 24/L-CTB ngày 14/7/1994 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 10 Luật Tố tụng Hành Luật Tố tụng hành số 64/2010/QH12 năm 2010 ngày 24/11/2010 Nghị định số Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 3/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng , hỗ 197/2004/NĐ-CP ngày trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t 11 Nghị định số 84/2007/NĐ- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày CP 25/5/2007 Chính ph ủ quy định bổ sung về viê ̣c cấ p giấ y chƣ́ng nhâ ̣n quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t, thu hồ i đấ t , thƣ̣c hiê ̣n quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t , trình tự , thủ tục bồi thƣờng , hỗ trơ ̣, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t và giải quyế t khiế u na ̣i về đấ t đai ii 12 Nghị định số 69/2009/NĐ- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày CP 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung về quy hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t , giá đất , thu hồ i đấ t, bồ i thƣờng, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ 13 Nghị định số 43/2014/NĐ- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 14 Nghị định số 44/2014/NĐ- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng CP năm 2014 Chính phủ quy định giá đấ t 15 Nghị định số 47/2014/NĐ- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày CP 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thƣờng, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t 16 Thông tƣ số 37/2014/TT- Thông tƣ số 37/2014/TT- BTNMT ngày BTNMT 30/6/2014 Bộ Tài nguyê n môi trƣờng quy đinh ̣ chi tiế t về bồ i thƣờng , hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t 17 Quyết định số Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND ngày 30/2009/QĐ-UBND 26/10/2009 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành quy định số nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam 18 Quyết định số Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 17/2011/QĐ-UBND 27/5/2011 UBND tỉnh Hà Nam việc sửa đổi quy định hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạọ việc làm nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp tại Điều 15 Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND 19 Quyết định số Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 38/2014/QĐ-UBND 12/9/2014 UBND tỉnh Hà Nam việc ban iii hành Quy định số nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam 20 Quyết định số Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 42/2014/QĐ-UBND 30/9/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam ban hành đơn giá bồi thƣờng nhà, vật kiến trúc di chuyển mồ mả nhà nƣớc thu hồi đất 21 Quyết định số Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 50/2014/QĐ-UBND 19/12/2014 UBND tỉnh ban hành bảng giá các loại đất địa bàn tỉnh Hà Nam iv các vấn đề xã hội cho ngƣời thu hồi đất nông nghiệp Ví dụ nhƣ trợ cấp cho nông dân cao tuổ i hay hỗ trơ ̣ nhƣ̃ng ngƣời nông dân đô ̣ tuổ i lao đô ̣ ng có thể tim ̀ đƣơ ̣c viê ̣c làm 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Trên sở nghiên cứu, phân tích tìm hiểu trên, bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 đƣợc triển khai áp dụng thực tế cần có thời gian để tổng kết, đánh giá, Luận văn xin mạnh dạn đƣa giải pháp mang tính định hƣớng để nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng, nƣớc nói chung 3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trên sở những định hướng đó, hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất cần tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, quy định việc tính giá bồi thường đất theo thời điểm bồi thường thực tế Ngoài ra, quy định thời điểm tính giá bồi thƣờng thời điểm có định thu hồi đất chƣa hợp lý Giá đất để tính bồi thƣờng Nhà nƣớc quy định thấp thực tế nhiều Đa phần việc bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nói chung, đất nông nghiệp nói riêng vấp phải phản ứng ngƣời dân không chấp nhận đƣợc mức giá đất bồi thƣờng Thêm vào đó, từ có định thu hồi đất quan chức hoàn thiện các quy định, thủ tục để ngƣời dân nhận tiền bồi thƣờng kéo dài điều tất yếu giá đất tại thời điểm nhận tiền bồi thƣờng giá đất tại thời điểm có định thu hồi đất có có chênh lệch không nhỏ Để khắc phục bất cập trên, theo nên sửa đổi quy định vấn đề theo hƣớng quy định việc tính giá bồi thƣờng theo thời điểm trả tiền bồi thƣờng thực tế Thứ hai, cần có chế tạo điều kiện xác định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 90 Đất nông nghiệp nguồn sống ngƣời nông dân, thu hồi đất nông nghiệp, mức giá đất dùng làm sở để chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ quá thấp, chênh lệch các địa phƣơng, chênh lệch giá đất Nhà nƣớc bồi thƣờng doanh nghiệp thỏa thuận đến việc ngƣời dân không đồng ý giao mặt đất cho nhà nƣớc, nhiều trƣờng hợp phải cƣỡng chế Do đó, cần phải có quy định để giá đất bồi thƣờng hợp lý Luật Đất đai năm 2013 có sửa đổi nhằm khắc phục bất cập giá đất thời gian qua nhƣ việc quy định xác định hai loại giá đất theo bảng giá đất theo giá đất cụ thể đồng thời nguyên tắc xác định giá đất “sát với giá thị trƣờng” đƣợc thay thuật ngữ “phù hợp với giá đất phổ biến thị trƣờng”, nhƣng xác định giá đất cụ thể nhƣ nào, từ thời điểm xác định giá đất đến ngƣời dân đƣợc nhận tiền bồi thƣờng khoảng thời gian bao để bảo đảm giá đất bồi thƣờng đƣợc xách, phù hợp với giá trị thực tế Điều liên quan đến quy trình, tổ chức xác định giá đất, đòi hỏi pháp luật phải có hƣớng dẫn rõ ràng để có thễ áp dụng cách dễ dàng Ngoài ra, Luật Đất đai năm 2013 có quy định tổ chức hoạt động xác định giá đất nhƣng nƣớc ta chƣa có quan chuyên trách định giá đất cấp trung ƣơng nhƣ các địa phƣơng đồng thời chƣa hình thành tổ chức chuyên theo dõi, thu thập, đánh giá, xử lý các thông tin giao dịch đất đai thị trƣờng nên khó theo dõi sát, nắm bắt kịp thời diễn biến giá đất quá trình biến động thị trƣờng để đƣa đánh giá, mức giá xác Nhà nƣớc cần xây dựng chế đồng bộ, thống điều kiện, đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán định giá đất đôi với việc thành lập tổ chức tƣ vấn, định giá đất chuyên nghiệp Cần xác lập chế pháp lý rõ ràng cho nghề nghiệp định giá đất đai - bất động sản nƣớc ta, để chuyên nghiệp hóa hoạt động định giá bất động sản; đào tạo vừa giỏi chuyên môn vừa có tƣ cách đạo đức tốt Thứ ba, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp: 91 Quy định không đƣa mức sàn hỗ trợ (trƣớc đó, theo Khoản Điều 20 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 1,5 lần đất nông nghiệp) với lí giá đất nông nghiệp đƣợc bồi thƣờng theo giá đất cụ thể nên không cần quy định mức sàn hỗ trợ [4, tr 19] Sự giải thích ngƣời làm công tác xây dựng pháp luật dƣờng nhƣ không hợp lý, giá đất nông nghiệp đƣợc bồi thƣờng theo giá đất cụ thể bảo đảm việc xác, không chênh lệnh mặt giá trị diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi Nhƣng việc hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm không đơn bù đắp, bồi hoàn 100% giá trị đất bị thu hồi mà có ý nghĩa mặt an sinh xã hội, không khoản bù đắp tại mà khoản đầu tƣ cho tƣơng lai Nếu dừng lại việc trao đổi ngang giá sách bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất thực không vào lòng dân Dù quy định khung nhƣng cần có quy định cụ thể mức hỗ trợ tối thiểu, tránh tình trạng việc hỗ trợ mang tính hình thức mà không đủ để ngƣời dân ổn định đời sống lâu dài Ngoài cần đƣa mức giá bồi thƣờng, hỗ trợ cao thu hồi các vùng đất nông nghiệp thích hợp với lúa nƣớc Có thể khẳng định phần lớn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi đất trồng lúa nƣớc tập trung chủ yêu yếu vùng đồng bằng, vùng ven đô thị So với các loại đất nông nghiệp khác, đất trồng lúa xem loại đất nông nghiệp màu mỡ, giàu giá trị dinh dƣỡng giá trị sử dụng ngƣời nông dân Việc thu hồi đất trồng lúa ảnh hƣởng nhiều mặt lƣơng thực lƣơng thực, kinh tế ngƣời dân Quán triệt tinh thần Hội nghị lần thứ Ban chấp chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nông nghiệp – nông dân – nông thôn mục tiêu đến năm 2020 phải bảo đảm sử dựng đất nông nghiệp tiết kiệm hiệu quả; trì diện tích đất lúa đảm bảo vững an ninh lƣơng thực quốc gia lâu dài cần đƣa mức giá bồi thƣờng, hỗ trợ cao thu hồi đất các vùng đất nông nghiệp thích hợp với lúa nƣớc Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ giải việc làm cho người nông dân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Về đối tƣợng đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm: Quy định pháp luật hƣớng đến việc đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm với các đối tƣợng 92 độ tuổi lao động Trong thực tế tại nông thôn Việt Nam, các đối tƣợng hết tuổi lao động theo quy định pháp luật (nam dƣới 60 tuổi, với nữ dƣới 55 tuổi), khoản hỗ trợ nào, không lƣơng hƣu, không trợ cấp, không tài sản tích lũy nên họ tiếp tục tham gia lao động Dù hết độ tuổi lao động nhƣng đất nông nghiệp họ có khả năng, sức khỏe để thực hoạt động nông nghiệp định, góp phần nuôi sống thân, gia đình Với ngƣời dân độ tuổi lao động đƣợc tạo điều kiện tham gia học nghề, tìm kiếm việc làm họ hầu nhƣ không khả chuyển đổi nghề nghiệp Có thể nói, khoản đƣợc trợ cấpbằng tiền, lâu dài việc có việc làm tạo thu nhập họ số không Chính vậy, Nhà nƣớc cần có quan tâm, hỗ trợ để họ dƣỡng lão, an tâm với sống Về lâu dài nên xem xét có sách hỗ trợ chuyển đồi nghề tìm kiếm việc làm phù hợp cho ngƣời hết độ tuổi lao động tại địa phƣơng, giảm thiểu gánh nặng an sinh xã hội Cuối cùng, bên cạnh các quy định khung pháp luật việc bảm đảm chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân có đất bị thu hồi, các địa phƣơng cần vận dụng linh hoạt các sách hỗ trợ riêng tỉnh, kêu gọi hỗ trợ chủ đầu tƣ, doanh nghiệp công tác GPMB nhƣ tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân địa bàn Các địa phƣơng lập quỹ hỗ trợ riêng ban hành quy chế nhằm ƣu tiên đầu thầu cho đơn vị kinh doanh tạo công ăn việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp, sử dụng lao động tại chỗ đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đồng thời miễn phí đào tạo học nghề cho các đối tƣợng khó khăn vùng thu hồi đất nông nghiệp 3.4.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người dân Việc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp nhằm giải hài hòa lợi ích Nhà nƣớc ngƣời dân có đất bị thu hồi Việc thu hồi đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng đa phần trở lên khó khăn 93 không đạt đƣợc đồng thuận ngƣời dân, không lợi ích kinh tế họ chƣa đạt đƣợc mà chủ yếu ngƣời dân chƣa hiểu rõ, chƣa nắm bắt đƣợc đƣờng lối, chủ trƣơng sách pháp luật Nhà nƣớc đất đai Không thể phủ nhận có không khiếu kiện vô lý, thiếu cứ, đặc biệt ngƣời dân không nắm đƣợc pháp luật lại bị các phần tử xấu lôi kéo, xúi giục không chấp hành định thu hồi đất quyền, khiếu kiện vƣợt cấp, gây bất an dƣ luận Tại nhiều dự án, số ngƣời dân không hiểu biết quy trình tiến hành GPMB ngăn cản cán đến đo đạc, kiểm đếm trong, nhận tiền hỗ trợ GPMB không chịu bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ, dẫn đến phải thực cƣỡng chế thu hồi đất Để khắc phục tình trạng này, trƣớc tiên phải thay đổi nhận thức họ thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, thu hồi, bồi thƣờng đất nông nghiệp nói riêng Hệ thống pháp luật đất đai khá đa dạng, phức tạp, phần lớn các quy định liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp đƣợc nằm rải rác tại nhiều văn từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, để ngƣời dân biết đƣợc quyền nghĩa vụ quan hệ pháp luật đất đai công tác tuyên truyền đòi hỏi khéo léo, đa dạng hóa mặt hình thức, linh hoạt nội dung phù hợp với đối tƣợng tiếp nhận Đặc biệt, trƣớc tiến hành thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt chủ đầu tƣ cần phối hợp với các quan nhà nƣớc cần thực tuyên truyền, vận động giúp ngƣời dân nhận thức, ủng hộ các chủ trƣơng thu hồi đất Nhà nƣớc, từ dễ dàng chấp nhận các phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, trình tự cƣỡng chế thu hồi đất phải đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ; đảm bảo quyền lợi ngƣời có đất thu hồi; tăng cƣờng tham gia trực tiếp nhân dân; trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nƣớc có thẩm quyền ngƣời dân chƣa có ý kiến đồng thuận việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Đồng thời, thực nghiêm việc lấy ý kiến công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cƣờng giám sát các quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp, nhƣ các vấn đề phát sinh quá trình thu hồi đất 94 Thứ hai, kiện toàn đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân khiến việc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp chƣa đạt hiệu xuất phát từ đội ngũ trực tiếp thực công tác Đây không đội ngũ giữ vai trò thực thi pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất mà ngƣời tƣ vấn, định hƣớng cho nhà đầu tƣ, ngƣời có đất bị thu hồi để họ chủ động việc thực quyền nghĩa vụ Hiện có tới 40 tỉnh chƣa thành lập văn phòng hỗ trợ thủ tục hành đất đai [37], việc thực bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất chủ yếu giao cho UBND cấp huyện thực Đội ngũ đa phần làm việc theo chế kiêm nghiệm, thiếu tính chuyên nghiệp việc lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thƣờng Trong thời gian tới, cần bổ sung biên chế, nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm cán làm công tác kiểm kê, lập phƣơng án đến bù, tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ Hội đồng bồi thƣờng cần quan tâm tới cán địa tại địa phƣơng thôn, xã Có thể bồ sung thêm cán làm địa cho xã xã có nhiều dự án cần giải phóng mặt Hàng năm kết thúc dự án cần trọng kiện toàn lại máy tổ chức làm nhiệm vụ thực công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Đội ngũ thực công tác bồi thƣờng giải phóng mặt cần đƣợc bổ sung dự án lớn đƣợc bồi dƣỡng thƣờng xuyên nghiệp vụ chuyện môn để cán thực nhiệm vụ tiếp cận, áp dụng đúng, nắm bắt kịp thời các chế độ sách đạt đƣợc hiệu cao công việc đƣợc giao Thứ ba, tăng cường chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp khá phức tạp, đƣợc thực qua nhiều bƣớc Trong quá trình dễ phát sinh tiêu cực, vi phạm pháp luật từ việc đo đạc, kiểm đếm đến đất đai đến việc chi chả chậm, không đầy đủ cho ngƣời dân đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ Điều không ảnh hƣởng trực tiếp đến thiệt hại Nhà nƣớc, ngƣời dân có đất bị thu hồi mà lâu dài gây khiếu kiện, mâu thuẫn, bất ổn, lòng tin ngƣời dân 95 quyền Vì mà quá trình thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân có đất bị thu hồi cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ Mọi quy trình, thủ tục cần có công khai, minh bạch, tuân thủ các quy định pháp luật để bảo đảm kiểm tra, giám sát không thông qua các đoàn tra nhà nƣớc mà cần bảo đảm phát huy chế dân chủ, giám sát ngƣời dân, kịp thời giải các khiếu nại, tố cáo có biện pháp xử lý khắc phục nhanh chóng các sai phạm đồng thời có hình thức xử phạt nghiêm minh cán có hành vi sai trái, sách nhiễu thực thi nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Thứ tư, cần thực đồng bộ công tác quy hoạch, quản lý đất đai, triển khai thực theo quy hoạch Quy hoạch đất đai phải phù hợp với tình hình thực tiễn, tránh tình trạng thu hồi đất tràn lan nhƣng không sử dụng hiệu quả, tiến độ triển khai dự án quá chậm, nhiều dự án treo, đất nông nghiệp bị bỏ hoang gây xúc dƣ luận Việc phát triển các dự án đô thị, khu công nghiệp cần dựa nguyên tắc tiết kiệm đất nông nghiệp, khuyến khích sử dụng đất xấu khả sản xuất nông nghiệp sang khu công nghiệp vùng phù hợp, hạn chế thu hồi đất nông nghiệp, vùng đất trồng lúa, vùng đất màu mỡ, tƣơi tốt Muốn mặt phải quy hoạch đồng các khu vực canh tác đất nông nghiệp, bố trí các trung tâm công nghiệp, dịch vụ phân bố các điểm dân cƣ hợp lý đồng thời phải cải thiện điều kiện tự nhiên, xây dựng sở vật chất kĩ thuật nhằm tạo điều kiện sử dụng đất nông nghiệp hiệu Ngoài ra, cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ các dự án sau quy hoạch, có biện pháp tranh tra, phát hiện, xử lý kịp thời đơn vị thực sai quy hoạch, chậm đầu tƣ, để đất đai lãng phí để sớm có phƣơng án sử dụng đất phù hợp Thứ năm, không giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ thời điểm người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi mà cần có quan tâm đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất Thực tế nhiều địa phƣơng, sau nhận đƣợc tiền bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân sử dụng vào nhiều mục đích khác điều đáng lo ngại tỷ lệ tiền 96 đầu tƣ cho học nghề thấp, có khoản tiền tƣơng đối lớn đầu tƣ cho việc xây dựng, sắm sửa nhà cửa, tiêu dùng hàng ngày Đây khoản tiền không mang lại lợi ích mặt kinh tế tƣơng lai Thời gian đầu, đất sản xuất nông nghiệp, việc làm nhƣng sống ngƣời dân đƣợc bảo đảm có đƣợc khoản tiền lớn Điều dẫn đến nhiều ngƣời sa vào các tệ nạn nhƣ lô đề, bạc, nghiện hút dẫn đến bất ổn, ảnh hƣởng không nhỏ đến môi trƣờng sống, an ninh trật tự nông thôn Sau tiêu hết số tiền đền bù, không tƣ liêu sản xuất, cần câu cơm lại thiếu kiến thức xã hội, kiến thức sống, ngƣời dân hòa nhập với thay đổi, áp lực kinh tế thị trƣờng, ngƣời nông dân trở nên trắng tay, buộc lòng phải ly hƣơng Điều không tạo gánh nặng việc làm, an ninh trật tự cho địa phƣơng có đất bị thu hồi mà kéo theo nguy tiềm ẩn nơi đô thị Chính vậy, cần có định hƣớng, dẫn đắn từ phía Nhà nƣớc: hƣớng dẫn họ sử dụng tiền tiết kiệm, đầu tƣ vào học nghề, tạo lập nghề mới, kinh doanh phi nông nghiệp Điều đƣợc giải quy định chung chung mà đòi hỏi quan tâm sát xao quyền địa phƣơng, các tổ chức đoàn thể nhƣ các nhà đầu tƣ việc tuyên truyền, định hƣớng hỗ trợ Bên cạnh việc hỗ trợ tiền, các địa phƣơng cần có tƣ vấn phƣơng pháp sử dụng vốn cho ngƣời dân đến nhận tiền bồi thƣờng hỗ trợ, tổ chức các buổi hƣớng nghiệp, miễn phí học nghề cho các đối tƣợng khó khăn, khuyến khích doanh nghiệp nhà đầu tƣ địa bàn trao đổi với ngƣời dân Đồng thời, các địa phƣơng cân nhắc thành lập quỹ giải việc làm riêng nhằm giúp đỡ cho các đối tƣợng có đất nông nghiệp bị thu hồi Quỹ hỗ trợ thực nhiệm vụ đào tạo giải việc làm cho ngƣời nông dân thông qua hoạt động đào tạo, tƣ vấn, hƣớng nghiệp Quỹ cần đƣợc hỗ trợ đạo để phát huy thực tế Ngoài ra, Nhà nƣớc cần quan tâm bảo vệ có giải pháp hợp lý bảo vệ diện tích đất nông nghiệp lại sau thu hồi để ngƣời dân yên tâm tiếp tục bám trụ với nghề nông truyền thống Bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nói chung đặc biệt đất nông nghiêp vấn đề tránh khỏi quốc gia nào, đặc biêt các nƣớc 97 nông nghiệp phát triển nhƣ Việt Nam Đó vấn đề phức tạp, ảnh hƣởng nhiều phƣơng diện kinh tế -xã hội – trị nên việc tìm các giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu thực tiễn điều đặt cho các địa phƣơng nƣớc có Hà Nam Trên sở phân tích tìm hiểu thực tiễn áp dụng tại tỉnh nông nghiệp nhƣ Hà Nam, nhƣ tìm hiểu các quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp, luận văn mạnh dạn đề số giải pháp khắc phục Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 đƣợc áp dụng triển khai, đòi hỏi đánh giá tổng kết thực tiễn lâu dài để có nhìn nhận cách toàn diện, mà giải pháp đƣa thiên nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn Tuy nhiên, khắc phục tồn tại bảo đảm ổn định, nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, giả phóng mặt bằng, đảm bảo thực nhanh chóng các sách đất đai nhà nƣớc, góp phần nâng cao điều kiện sống cho ngƣời dân Để thực tốt quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất, để thực bảo đảm quyền lợi ngƣời dân sớm chiều, mà cần có nhận thức thấu đáo, quan tâm mực ngƣời làm công tác xây dựng pháp luật, quyền sở tại nhƣ đồng lòng ủng hộ ngƣời dân 98 KẾT LUẬN Trong bối cảnh phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nƣớc ta nay, đất nông nghiệp khẳng định vị vai trò tài nguyên vô quý giá quốc gia Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp nằm xu chung phát triển góp phần tạo điều kiện thu hút vốn đầu tƣ nƣớc, phát triển doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, làm thay đổi mặt đời sống nông thôn Nhà nƣớc cần thiết phải tiến hành thu hồi đất nông nghiệp để thực các sách quản lý đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, trị đất nƣớc Tuy nhiên, việc thu hồi đất nông nghiệp dù phục vụ mục đích phát triển chung cộng đồng, quốc gia, dân tộc song nhiều nguyên nhân mà không tránh khỏi dƣ luận, xúc ngƣời dân, tỷ lệ khiếu kiện tăng cao, hậu xã hội tiêu cực đòi hỏi nhà nƣớc phải giải tốt việc bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp Nhà nƣớc ta dù quan tâm đến vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân bị thu hồi đất nói chung, đất nông nghiệp nói riêng nhƣng đồng thời với việc ban hành Luật Đất đai, chủ trƣơng sách cần bảo đảm đồng hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành nhƣ có tổng kết, đánh giá hiệu thực tế triển khai áp dụng Từ đó, kịp thời có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp mặt pháp lý nhƣ thực tiễn thi hành công tác bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất Điều đòi hỏi hoàn thiện đồng mặt chủ trƣơng, sách công tác thu hồi đất nhƣ quản lý đất đai Nhà nƣớc Từ việc tìm hiểu quy định hành, đặc biệt quy định pháp luật bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng tại tỉnh đồng nhƣ Hà Nam, luận văn tồn tại thực tế Qua đó, tác giải mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp nhằm bảo đảm cho ngƣời dân tiếp tục sản xuất, ổn định sống, bảo vệ nghề nông nguồn tài nguyên quý giá đất nƣớc./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2011), Quyết định 2282/QĐ-BTNMT năm 2011 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai tính đến ngày 01/01/2011, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Quyết định số 1467/QĐ -BTNMT ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Tờ trình phủ việc ban hành Nghị định quy định chi tiết một số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường , hỗ trợ và tái ̣nh cư Nhà nước thu hồ i đấ t , Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai những vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội C.Mác Ph.Ănghen (1995), C.Mác Ph.Ănghen toàn tập, tập 13, NXB Chính trị quốc gia Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 29/NQ-CP Chính phủ ngày 26/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hà Nam,, Hà Nội 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết một số điều Luật Đất đai, Hà Nội 100 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy ̣nh về bồ i thường, hỗ trợ và tái ̣nh cư Nhà nước thu hồ i t,đấ, Hà Nội 13 Cục thống kê Hà Nam (2013), Biến động diện tích đất phân theo loại đất phân theo huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh, Niên giám thống kê tỉnh Hà Nam 2013 14 Cục Xuất nhập khẩu, Bộ Công thƣơng (2014), “Tổng quan tình hình xuất nhóm hàng nông sản, thủy sản Việt Nam năm 2013”, Cổng thông tin điện tử Bộ Công thương, ngày 12/3/2014 15 Nguyễn Hùng Cƣờng (2015), Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiê ̣n Đại hội đại biể u toàn quố c lầ n thứ IX Đảng Cộng sản Viê ̣t Nam, Nhà xuất Chính trị 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiê ̣n Đại hội đại biể u toà n quố c lầ n thứ XI Đảng Cộng sản Viê ̣t Nam, Nhà xuất Chính trị 18 Nguyễn Thanh Hải (2014), “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai”, Trang tin tổng hợp Ban nội trung ương, ngày 5/4/2014 19 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 20 Nguyễn Lang (2012), “Thấy qua vụ cƣỡng chế tại Văn Giang, Hƣng Yên”, Tạp chí Mặt trận số 105/2015 21 Trần Phƣơng Liên (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 22 Phạm Duy Nghĩa (2011), “Xác lập quyền tài sản nông dân với đất nông nghiệp”, báo điện tử tiasang.com ngày 7/11/2011 101 23 Trung Tuyết Ngọc (2013), “Chung quanh việc đền bù, thu hồi đất Kim Bảng (Hà Nam)”, Báo điện tử nhandan.com ngày 23/11/2013 24 Hoàng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 26 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 27 Quốc hội(2013), Hiế n pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 năm 28 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 29 Quốc hội ( 2013), Luật Đất đai năm 2013 30 Huỳnh Bửu Sơn (2015), “Nông nghiệp Việt Nam để phát triển”, Báo điện tử Doanh nhân sài gòn, ngày 15/6/2015 31 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hà Nam(2015), Xây dựng hạ tầng tốt để đón nhà đầu tư, Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam, 05/6/2015 32 Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Hà Nam, Báo cáo tổng hợp hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2011-2014 33 Vũ Văn Tiến, “Giá đền bù đất quá rẻ mạt trái pháp luật”, Báo điện tử dantri.com, 12/3/2012 34 Phƣơng Thảo (2013), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Trang thông tin tổng hợp ban nội trung ương, ngày 11/9/2013 35 Tổng cục thống kê Việt Nam, Số liệu thống kê dân số lao động, website https://www.gso.gov.vn 36 Tổng cục thống kê Việt Nam, Số liệu thống kê đơn vị hành chính, đất đai khí hậu, website https://www.gso.gov.vn 37 Thu Trang (2015), Những bất cập Luật Đất đai 2013, báo điện tử batdongsan.com ngày 25/6/2015 38 Trung tâm Phát triển cộng đồng bền vững (SCODE) (2015), Hội thảo Đóng góp ý kiến tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thi hành Luật Đất đai 2013, báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 08/6/2015 102 39 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 40 Từ điển Tiếng Việt online vdict.com 41 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nàm (2009), Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND ngày 26/10/2009 Quy định một số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, địa bàn tỉnh Hà Nam; 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 27/5/2011 việc sửa đổi quy định hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Điều 15 Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngày 28/03/2011 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất 45 UBND tỉnh Hà Nam (2014) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 V/v ban hành Quy định một số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2014 UBND tỉnh ban hành đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc di chuyển mồ mả nhà nước thu hồi đất 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 việc ban hành Quy định Bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Nam 103 49 Ủy ban nhân dân dân tỉnh Hà Nam (2009-2014), Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Hồ sơ phương án bồi thường GPMB dự án địa bàn tỉnh năm 2009 đến 2014 50 Ủy ban nhân dân huyện Lý Nhân (2013), Hồ sơ phương án bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Lý Nhân từ năm 2009 đến 2013 104 [...]... ra khi triển khai pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Chính vì vậy, tôi đã quyết định chọn đề tài: Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại Hà Nam làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu của đề tài Do tầm quan trọng, tính phức tạp và nhạy cảm của bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất. .. luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Nam Chƣơng 3 : Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bồi thƣờng, bỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn tại tỉnh Hà Nam Với một đề tài nghiên cứu không hề mới, tiếp thu. .. đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, bản chất của bồi thƣờng và hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp - Tìm hiểu, hệ thống hóa các quy định pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành về bồi thƣờng và hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp và đƣa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong... 01/2009; Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Ths Lê Ngọc Thạnh , Tạp chí Dân chủ và Pháp luật Số 4/2013… Một số luận án, luận văn nghiên cứu xoay quanh vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp trong thời gian gần đây nhƣ: Luận văn Pháp luật về sử dụng đất nông nghiệp ở việt Nam , Nguyễn Danh Kiên (2012); Luận văn Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư người có đất. .. vấn đề này Để thực hiện đƣợc mục đích trên, nhiệm vụ của đề tài đƣợc đặt ra nhƣ sau: 3 - Tìm hiểu cơ sở thực tiễn, lý luận, khái niệm pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp - Trình bày các quy định chung về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp, chỉ... pháp luật đã đề ra Trong từng trƣờng hợp, các quy định của pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp sẽ đƣợc các cơ quan có thẩm quyền lựa chọn áo dụng Việc áp dụng pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp dựa trên tình hình thực tế thu hồi đất nhƣ: diện tích đất nông nghiệp thu hồi đƣợc 19 bồi thƣờng, điều kiện bồi thƣờng, đối tƣợng có đất nông. .. quá trình nhà nƣớc bồi thƣờng về đất, tài sản, chi phí đầu tƣ trên đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Pháp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp là một lĩnh vực pháp luật khá nhạy cảm Bên cạnh việc chịu sự chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai pháp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp còn có những đặc trƣng riêng nhƣ: cơ sở để bồi thƣờng... sâu về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 đặc biệt tập trung xem xét thực tiễn áp dụng tại một tỉnh đồng bằng nhƣ Hà Nam Luận văn nghiên cứu và kế thừa các thành của các nhà nghiên cứu trƣớc nhƣng có sự tập trung về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp một các chuyên sâu hơn qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Nam. .. có đất nông nghiệp bị thu hồi, tình hình thực tế sử dụng đất nông nghiệp .để áp dụng chính xác quy định của pháp luật Thực tế trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp việc áp dụng đầy đủ, đúng đắn các quy định của pháp luật không phải điều đơn giản khi các quy định của pháp luật về đất đai nói chung, về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp nói... …đƣợc sử dụng trong Chƣơng 1 khi nghiên cứu những vấn đề cơ bản mang tính lý luận của pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp - Phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp đánh giá…đƣợc 4 sử dụng trong Chƣơng 2 khi nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Nam - ... pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Nam Chƣơng... bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nam 66 2.3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nam ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HUYỀN LÊ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số :