Pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch ở Việt Nam Luận văn ThS. Luật

Cụ thể đề tài dự kiến có những đóng góp sau: - Trong Chương 1, đề tài tập trung làm rõ vai trò của việc bảo vệ tài nguyên du lịch trong mối quan hệ với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ NHƯ HUYỀN

PH¸P LUËT VÒ B¶O VÖ TµI NGUY£N DU LÞCH

ë VIÖT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ NHƯ HUYỀN

PH¸P LUËT VÒ B¶O VÖ TµI NGUY£N DU LÞCH

ë VIÖT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THU HẠNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Như Huyền

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH, PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH 7

1.1 Những vấn đề chung về bảo vệ tài nguyên du lịch 7

1.1.1 Tài nguyên du lịch 7

1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ tài nguyên du lịch 13

1.2 Những vấn đề chung về pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 18

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 18

1.2.2 Những nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch 20

1.2.3 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch ở Việt Nam 35

Kết luận chương 1 43

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH Ở VIỆT NAM 44

2.1 Thực trạng pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch 44

2.1.1 Những ưu điểm của pháp luật trong bảo vệ tài nguyên du lịch 44

2.1.2 Những hạn chế của pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch 57

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch 66

2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc thi hành pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch 66

2.2.2 Những hạn chế trong việc thi hành pháp luật về bảo vệ tài nguyên

du lịch 77

2.2.3 Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch 81

Kết luận chương 2 84

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH VIỆT NAM 85

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch 85

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch ở Việt Nam 90

3.2.1 Hoàn thiện các quy định về trách nhiệm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch 90

3.2.2 Hoàn thiện các quy định về quyền và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch 91

3.2.3 Hoàn thiện các quy chuẩn về tài nguyên du lịch 92

3.2.4 Hoàn thiện các quy định về trách nhiệm pháp lý đối với các vi phạm pháp luật về tài nguyên du lịch 93

3.3 Một số giải pháp khác nhằm tăng hiệu quả bảo vệ tài nguyên du lịch ở Việt Nam 95

3.3.1 Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch 95

3.3.2 Nâng cao ý thức của người dân trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch 98

Kết luận chương 3 102

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong quá trình hội nhập kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, cùng với sự phát triển của những ngành công nghiệp khác thì du lịch đã dần trở thành ngành kinh tế quan trọng, là ngành mũi nhọn, mang lại hiệu quả kinh tế

- xã hội và môi trường ở nhiều quốc gia trên thế giới cũng như Việt Nam

Việt Nam là một trong những nước có nền văn hóa lâu đời và giàu tiềm năng về du lịch Phát triển du lịch trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn trên

cơ sở khai thác có hiệu quả lợi thế về điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa lịch sử, huy động tối đa nguồn lực trong nước, góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hoạt động du lịch thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế và mọi tầng lớp nhân dân, mang lại thu nhập không chỉ cho những đối tượng trực tiếp kinh doanh du lịch mà gián tiếp đối với các ngành liên quan, xuất khẩu tại chỗ và tạo thu nhập cho các cộng đồng dân cư địa phương

Du lịch là ngành kinh tế có sự định hướng tài nguyên rõ rệt Tài nguyên

du lịch chính là đối tượng, sức hút, động cơ thúc đẩy đi du lịch của du khách;

là những nguồn lực quan trọng nhất, mang tính quyết định sự phát triển ngành

tài nguyên - môi trường du lịch của Việt Nam và nhiều nước trên thế giới đang bị tác động tiêu cực bởi việc khai thác cho du lịch, phát triển kinh tế - xã hội làm cho các tài nguyên dần cạn kiệt và suy thoái dần, làm ảnh hưởng đến

sự phát triển bền vững của ngành Du lịch cũng như các ngành kinh tế khác

Do vai trò , ý nghĩa và sự cần thiết của tài nguyên du lịch đối với hoạt động phát triển du lịch như vậy nên việc bảo vệ tài nguyên du lịch là vấn đề đáng được quan tâm hiện nay, đặc biệt khi những yêu cầu về phát triển du lịch bền vững được đặt lên hàng đầu trong các chính sách, chiến lược, chương trình hành động quốc gia về du lịch Bên cạnh đó, các quy định của pháp luật về bảo

vệ tài nguyên du lịch chưa được quan tâm tương xứng với yêu cầu đặt ra hiện nay như: nhiều hoạt động thực tiễn chưa được Luật Du lịch điều chỉnh, nhiều vấn đề Luật đề cập không cụ thể, hoặc chưa phù hợp với thực tế Chính điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo vệ tài nguyên du lịch nước ta

Mặt khác, có thể thấy du lịch muốn phát triển bền vững thì song song với nó luôn cần có sự tồn tại của các tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn và môi trường Do đó mà sự phát triển của du lịch luôn có mối liên hệ mật thiết với tài nguyên và môi trường du lịch Việc khai thác các tài nguyên du lịch và phát triển các hoạt động du lịch luôn gắn liền và có sự tác động qua lại với môi trường du lịch Hiện nay, tài nguyên du lịch ở các nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam đang bị những tác động tiêu cực của hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, có nguy cơ giảm sút và suy thoái, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của du lịch Do vậy, để tăng cường vai trò của tài nguyên du lịch đòi hỏi Việt Nam cần từng bước nâng cao hiệu quả của các quy định pháp luật về bảo vệ tài nguyên và môi trường trong lĩnh vực du lịch Pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch cần được xây dựng hoàn thiện, là khung pháp lý vững chắc để tăng cường công tác bảo

vệ tài nguyên du lịch hơn nữa

Vì những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật về bảo vệ tài

nguyên du lịch ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học của mình

với mong muốn đóng góp những ý kiến để hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên trên đất nước Việt Nam nói chung và bảo vệ tài nguyên du lịch của Việt Nam nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu

Đề tài “Pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch ở Việt Nam” là một trong những đề tài khoa học mang tính nhân văn sâu sắc Liên quan đến lĩnh vực tài nguyên du lịch đã được nhiều tác giả nghiên cứu, từ nghiên cứu lý luận cho đến nghiên cứu thực tiễn như:

- Trần Phong Bình, “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ở Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2009

- Phạm Trung Lương, Hoàng Hoa Quân, “Nghiên cứu đánh giá tác động của hoạt động du lịch đến môi trường (lấy ví dụ thành phố Vũng Tàu)”, Tuyển tập Báo cáo Hội nghị môi trường toàn quốc, Hà Nội, 2003

- Phạm Trung Lương, Đặng Duy Lợi, Vũ Tuấn Cảnh, Nguyễn Văn Bình, Nguyễn Ngọc Khán, Tài nguyên và môi trường du lịch Việt Nam, Nhà xuất bản Giáo dục, 2000

- Vũ Tuấn Cảnh, “Quy hoạch tổng thể du lịch Việt Nam với chiến lược quản lý tài nguyên và môi trường”, Tuyển tập Báo cáo Hội thảo lần thứ nhất về: “Đánh giá tác động môi trường”, Trung tâm Khoa học công nghệ và Công nghệ Quốc gia, Hà Nội, 6 - 7/6/1997

- Phạm Trung Lương, “Điều tra nghiên cứu tác động của hoạt động du lịch về tài nguyên thiên nhiên và môi trường - Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu”, Viện Nghiên cứu và phát triển du lịch Hà Nội, 1996

Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên mới chỉ đề cập đến một số

khía cạnh của tài nguyên du lịch, như khía cạnh kinh tế, xã hội của tài nguyên

du lịch; mối quan hệ giữa du lịch với tài nguyên và môi trường… mà chưa đi sâu nghiên cứu các quy định của pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch ở nước ta Dù vậy, các công tình nghiên cứu trên đây là những tài liệu tham khảo có giá trị đối với việc nghiên cứu đề tài của luận văn

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu tổng quát của việc nghiên cứu đề tài là đề xuất được các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch, qua đó góp phần hạn chế tác động tiêu cực đến tài nguyên du lịch của đất nước

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm của Đảng

và Nhà nước ta hiện nay về pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Ngoài ra, còn

sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, diễn dịch, dự báo khoa học để rút ra các kết luận mang tính chính xác, có ý nghĩa cho luận văn

5 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả nêu khái quát một số vấn đề

lý luận về tài nguyên du lịch, pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch; phân tích

các quy định pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch và đánh giá thực trạng thực hiện chúng trên thực tế Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, góp phần bảo vệ tài nguyên du lịch ở Việt Nam Như vậy, việc bảo

vệ tài nguyên du lịch bằng pháp luật cần được triển khai ở cả khía cạnh xây dựng pháp luật và thực tế thực hiện pháp luật với những cách thức, biện pháp

đa dạng, phong phú, phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế Cụ thể đề tài dự kiến có những đóng góp sau:

- Trong Chương 1, đề tài tập trung làm rõ vai trò của việc bảo vệ tài nguyên

du lịch trong mối quan hệ với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội và yêu cầu bảo vệ chất lượng môi trường; sự cần thiết phải bảo vệ tài nguyên du lịch bằng pháp luật

và khái quát được hệ thống pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch

- Trong Chương 2, đề tài tập trung đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam, gồm đánh giá ưu điểm, hạn chế về nội dung và hình thức của pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch; đánh giá kết quả, hạn chế khi thi hành pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch và nêu được nguyên nhân của bất cập, hạn chế đó

- Trong Chương 3, từ những kết quả nghiên cứu của Chương 1 và Chương 2, đề tài đưa ra các giải pháp, kiến nghị mới nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch, đặc biệt ở khía cạnh quy định trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch; rà soát cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ tài nguyên

du lịch và tuyên truyền pháp luật để bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam

6 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

6.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những quy định cụ thể của pháp luật

về bảo vệ tài nguyên du lịch và các hoạt động thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch

6.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu trong phạm vi nước Việt Nam

- Phạm vi về thời gian nghiên cứu:

+ Giai đoạn từ năm 1960- 1999, với sự ra đời của các văn bản pháp lý đầu tiên về du lịch, đặc biệt là Pháp lệnh du lịch - Văn bản pháp lý đầu tiên thống nhất các quy định về du lịch

+ Giai đoạn từ 1999 đến nay, với những bước phát triển lớn của pháp luật du lịch, đánh dấu bằng sự ra đời của Luật Du lịch 2005 Đây là văn bản pháp lý quan trọng quy định về bảo vệ tài nguyên du lịch

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu các quy định của pháp luật du lịch và pháp luật về bảo vệ các nguồn tài nguyên trong mối liên hệ với hoạt động du lịch Trên cơ

sở đó, đề ra các giải pháp pháp lý về bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về bảo vệ tài nguyên du lịch, pháp luật

bảo vệ tài nguyên du lịch

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về bảo

vệ tài nguyên du lịch Việt Nam

Chương 3: Một số kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo

vệ tài nguyên du lịch Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH,

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH

1.1 Những vấn đề chung về bảo vệ tài nguyên du lịch

1.1.1 Tài nguyên du lịch

Theo tác giả Phạm Trung Lương và Đặng Duy Lợi đã định nghĩa trong

cuốn sách “Tài nguyên và môi trường du lịch Việt Nam” thì “Tài nguyên hiểu

theo nghĩa rộng bao gồm tất cả các nguồn nguyên liệu, năng lượng và thông tin có trên Trái đất và trong không gian vũ trụ liên quan, mà con người có thể

sử dụng phục vụ cho cuộc sống và sự phát triển của mình” [10, tr.5]

Với PGS.TS Trần Đức Thanh thì:

Tài nguyên là tất cả những nguồn thông tin, vật chất, năng lượng được khai thác phục vụ cuộc sống và sự phát triển của xã hội loài người Đó là những thành tạo hay tính chất của thiên nhiên, những công trình, những sản phẩm do bàn tay khối óc của con người làm nên, những khả năng của loài người,… được sử dụng phục vụ cho sự phát triển kinh tế và xã hội của cộng đồng [21, tr.56]

Như vậy, tài nguyên có thể được hiểu là những gì thuộc về tự nhiên, hay là những sản phẩm do con người tạo ra, có thể được con người sử dụng vào phát triển kinh tế và xã hội để tạo ra hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường trong quá trình phát triển của xã hội loài người

Xã hội loài người ngày càng phát triển, nhu cầu đời sống ngày càng tăng kéo theo nhu cầu khai thác tài nguyên phục vụ cho các hoạt động phát triển cũng ngày càng tăng cao Mỗi ngành nghề khác nhau lại có yêu cầu khác nhau trong khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên, nên việc phân chia các nhóm nguồn tài nguyên phục vụ cho từng lĩnh vực cũng có xu hướng ngày

càng cụ thể, chi tiết hơn Sự phân biệt rõ chức năng của mỗi nguồn tài nguyên phù hợp với từng lĩnh vực là nhằm giúp cho công tác quản lý các nguồn tài nguyên được thuận lợi, hiệu quả hơn và tài nguyên du lịch cũng được tiếp cận theo hướng đó

Nguyễn Minh Tuệ cho rằng:

Tài nguyên du lịch là tổng thể tự nhiên và văn hóa lịch sử cùng các thành phần của chúng góp phần khôi phục, phát triển thể lực, trí tuệ của con người, khả năng lao động và sức khỏe của họ Những tài nguyên này được sử dụng cho nhu cầu trực tiếp và gián tiếp, cho việc sản xuất dịch vụ du lịch [23, tr.33]

Luật Du lịch năm 2005 quy định:

Tài nguyên du lịch được hiểu là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử - văn hoá, công trình lao động sáng tạo của con người và các giá trị nhân văn khác có thể được sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch, là yếu tố cơ bản để hình thành các khu du lịch, điểm

du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch [14, Điều 4, Khoản 4]

Tài nguyên du lịch gồm tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn đang được khai thác và chưa được khai thác Tài nguyên du lịch

tự nhiên gồm các yếu tố địa chất, địa hình, địa mạo, khí hậu, thủy văn, hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên có thể được sử dụng phục vụ mục đích du lịch Tài nguyên du lịch nhân văn gồm truyền thống văn hóa, các yếu tố văn hóa, văn nghệ dân gian, di tích lịch sử, cách mạng, khảo cổ, kiến trúc, các công trình lao động sáng tạo của con người và các di sản văn hóa vật thể, phi vật thể khác có thể được sử dụng phục vụ mục đích du lịch Tài nguyên du lịch có thể thuộc sở hữu nhà nước hoặc sở hữu của tổ chức, cá nhân Cụ thể:

1.1.1.1 Tài nguyên du lịch tự nhiên

Tài nguyên du lịch tự nhiên là các đối tượng và hiện tượng trong môi trường tự nhiên bao quanh chúng ta được khai thác sử dụng để phục vụ cho

hoạt động du lịch Các tài nguyên du lịch tự nhiên luôn gắn liền với các điều kiện tự nhiên, điều kiện lịch sử, văn hóa, kinh tế, xã hội, được khai thác đồng thời với tài nguyên du lịch nhân văn.Tài nguyên du lịch tự nhiên bao gồm:

- Tài nguyên địa hình

Địa hình là thành phần quan trọng của tự nhiên, nơi diễn ra các hoạt động của con người Đối với hoạt động du lịch, các dạng địa hình tạo nên phong cảnh, một yếu tố quan trọng để hình thành nên các tài nguyên khác Các địa hình đặc biệt có sức hấp dẫn khách du lịch là: địa hình Karst, địa hình

bờ biển, địa hình hải đảo,…

Địa hình Karst: chiếm khoảng 60.000 km2

tập trung chủ yếu ở Việt Bắc, Tây Bắc, Đông Bắc và Bắc Trung Bộ, với các dạng Karst hang động, Karst ngập nước và Karst đồng bằng Địa hình Karst tạo nên những điểm du lịch hấp dẫn với hệ thống các hang động, núi đá vôi,…

Địa hình bờ biển: Bờ biển nước ta dài khoảng 3.260 km với nhiều cảnh quan phong phú, đa dạng, có nhiều bãi tắm đẹp là một tiềm năng rất có giá trị cho du lịch biển, nghỉ dưỡng và vui chơi giải trí Các bãi biển nổi tiếng như: Bãi Cháy (Quảng Ninh), Cát Bà (Hải Phòng), Sầm Sơn (Thanh Hóa), Văn Phong (Nha Trang), Mỹ Khê (Đà Nẵng)…

Địa hình hải đảo: Nước ta có hơn 3.000 hòn đảo lớn nhỏ, trong đó nhiều đảo có cảnh quan đẹp đã được đưa vào khai thác phục vụ du lịch như:

Cô Tô (Quảng Ninh), Cát Bà (Hải Phòng), Côn Đảo (Bà Rịa - Vũng Tàu), Lý Sơn (Quảng Ngãi)…

- Tài nguyên khí hậu

Tài nguyên khí hậu là sự tổng hợp các yếu tố nhiệt độ, độ ẩm, áp suất không khí, tốc độ gió, hướng gió, bức xạ nhiệt Các yếu tố của khí hậu thay đổi theo không gian từ xích đạo đến hai cực, theo độ cao, theo thời gian (tính theo mùa), có mối quan hệ chặt chẽ với địa hình, vị trí địa lý, thủy văn và sinh vật, hoạt động sản xuất và đời sống của con người [25, tr.43]

Khí hậu bao gồm nhiệt độ, độ ẩm, áp suất, không khí, lượng mưa, gió, bức xạ mặt trời Những nơi có khí hậu thích hợp với sức khỏe con người, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch Tài nguyên khí hậu phục vụ cho phát triển các loại hình du lịch và quyết định tính thời vụ của nhiều loại hình du lịch

- Tài nguyên nước

Tài nguyên nước bao gồm nước mặt và nước ngầm Đối với hoạt động du lịch thì nguồn nước mặt có ý nghĩa rất to lớn, bao gồm: đại dương, biển, hồ, sông, suối, thác,… Nước mặt góp phần tạo môi trường không khí mát mẻ, thoáng, tạo phong cảnh đẹp Các mặt nước ven bờ như bãi biển, ven hồ, các dòng sông thường được sử dụng để tắm, phát triển các hoạt động thể thao dưới nước

So với nước mặt, nước ngầm bao gồm các điểm nước khoáng, suối nước nóng là tài nguyên thiên nhiên quý giá để phát triển các loại hình du lịch nghỉ dưỡng, chữa bệnh Trong đó, nước khoáng là nước thiên nhiên chứa một

số thành phần vật chất đặc biệt, các nguyên tố hóa học, các khí, các nguyên tố phóng xạ và có tính chất vật lý như nhiệt độ cao, độ Ph có tác dụng sinh lý với con người

- Tài nguyên sinh vật

Tài nguyên sinh vật bao gồm nguồn động vật, thực vật tiêu biểu có thể phục vụ phát triển du lịch Ngày nay, khi áp lực từ cuộc sống, công việc ngày càng tăng khiến cho con người thường rơi vào trạng thái bức bối, căng thì nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí ngày càng trở nên cấp thiết cùng với thị yếu đi du lịch ngày càng phong phú Du khách mong muốn được chiêm ngưỡng những cảnh quan sinh thái, những hệ động, thực vật phong phú, mang tính thẩm mĩ cao để thỏa mãn tính giải trí, có được cảm giác thư thái Trong hoạt động tham quan du lịch thì tài nguyên sinh vật có ý nghĩa đặc biệt, chính nó có thể mang đến cho những người chiêm ngưỡng, tận hưởng

nó cảm giác thoải mái tinh thần, thỏa mãn trí tò mò của họ Điều đó là nguyên nhân chính thu hút khách du lịch, vì thế tính đa dạng sinh học sự bảo tồn được nhiều nguồn gen, tạo phong cảnh đẹp, thơ mộng cần được bảo vệ, tu bổ và khai thác hợp lý để phát triển bền vững

1.1.1.2 Tài nguyên du lịch nhân văn

Tài nguyên du lịch nhân văn là các đối tượng và hiện tượng xã hội cùng các giá trị văn hóa, lịch sử của chúng có sức hấp dẫn du khách và được khai thác để kinh doanh du lịch Tài nguyên du lịch nhân văn được chia thành hai loại là tài nguyên du lịch nhân văn vật thể và tài nguyên du lịch nhân văn phi vật thể:

- Tài nguyên du lịch nhân văn vật thể

Tài nguyên du lịch nhân văn vật thể là các di tích lịch sử văn hóa - những không gian vật chất cụ thể, khách quan, trong đó chứa đựng các giá trị điển hình lịch sử, do tập thể hoặc cá nhân con người hoạt động sáng tạo ra để lại Theo các giá trị khác nhau, các di tích lịch sử văn hóa được đánh giá, xếp hạng theo các cấp bậc khác nhau Di sản văn hóa được coi là sự kết tinh của những sáng tạo văn hóa của một dân tộc Các di sản văn hóa khi được công nhận là các di sản văn hóa thế giới của quốc gia thì sẽ trở thành nguồn tài nguyên du lịch nhân văn vô giá, có sức hấp dẫn khách du lịch, đặc biệt là khách du lịch quốc tế như: Cố đô Huế, Phố cổ Hội An,…

Bên cạnh đó, còn có các di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia và địa phương Di tích khảo cổ học là các di khảo cổ có thể bị vùi lấp trong lòng đất hoặc ở trên mặt đất bao gồm di chỉ mộ táng, những công trình kiến trúc cổ Các di tích lịch sử văn hóa là những công trình ghi nhận các sự kiện, các địa điểm lịch sử tiêu biểu của các dân tộc trong quá trình phát triển lịch sử của mình Các di tích văn hóa nghệ thuật là các di tích gắn với các công trình kiến trúc có giá trị, những di tích này chứa cả những giá trị kiến trúc nghệ thuật và những giá trị văn hóa phi vật thể

Trong số các tài nguyên du lịch nhân văn thì các di sản văn hóa có vị trí đặc biệt Các di sản văn hóa được chia thành di sản văn hóa vật thể và di sản văn hóa phi vật thể Còn danh lam thắng cảnh là những nơi có phong cảnh thiên nhiên tuyệt đẹp và thường có những giá trị do con người sáng tạo ra gắn liền với phong cảnh thiên nhiên

Ngoài các di tích, danh lam thắng cảnh trên thì các công trình kiến trúc nghệ thuật, thư viện, bảo tàng, nhà lưu niệm, rạp hát, công viên, các món ăn truyền thống, các mặt hàng thủ công mỹ nghệ cũng là những tài nguyên du lịch có sức hấp dẫn lớn đối với khách du lịch

- Tài nguyên du lịch nhân văn phi vật thể

Luật Di sản văn hóa năm 2001 quy định:

Di sản văn hóa phi vật thể là sản phẩm tinh thần có giá trị lịch

sử, văn hóa, khoa học được lưu giữ bằng trí nhớ, chữ viết, được lưu truyền bằng miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức lưu truyền khác bao gồm chữ viết, tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học, ngữ văn, truyền miệng, diễn xướng dân gian, lối sống, lễ hội,

bí quyết về thủ công truyền thống, tri thức về y dược cổ truyền, về văn hóa ẩm thực, về trang phục truyền thống dân tộc và những tri thức dân gian khác [11, Điều 4, Khoản 1]

Lễ hội là loại hình sinh hoạt văn hóa tập thể của nhân dân diễn ra vào thời điểm cố định trong năm nhằm để kỉ niệm một sự kiện lịch sử, chính trị, văn hóa hay tôn giáo của cộng đồng Lễ hội có hai phần: phần lễ và phần hội

Ở phần nghi lễ với những nghi thức trang trọng nhằm bày tỏ sự tôn kính với các bậc thánh hiền và thần linh, cầu mong bình an, mưa thuận gió hòa,… Còn phần hội thường diễn ra những hoạt động biểu tượng điển hình của tâm lý cộng đồng văn hóa dân tộc

Nghề thủ công truyền thống với những sản phẩm độc đáo mang giá trị nghệ thuật, thể hiện sự khéo léo của người lao động, tâm tư tình cảm của họ

Nghề thủ công truyền thống luôn được bảo tồn, phát huy từ đời này sang đời khác của các gia đình, các làng, các địa phương Hiện nay du lịch phát triển ở các làng nghề đang ngày một tân tiến, đa dạng

Các tài nguyên du lịch nhân văn phi vật thể khác như phong tục tập quán, nghệ thuật hát múa, diễn xướng dân gian, trang phục truyền thống dân tộc,… tạo sức hút đối với khách du lịch đều được coi là nguồn tài nguyên phục vụ cho phát triển du lịch Phát triển các nguồn tài nguyên du lịch quý giá trên tạo điều kiện cho ngành du lịch nói riêng và kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung ngày một đi lên hơn nữa

1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ tài nguyên du lịch

Từ những phân tích trên cho thấy tài nguyên du lịch có giá trị quan trọng và rất cần thiết cho sự phát triển và nâng cao chất lượng cuộc sống của các quốc gia trong đó có Việt Nam Để phát huy ở mức cao nhất các tác dụng của tài nguyên du lịch thì việc bảo vệ nguồn tài nguyên này vừa là đòi hỏi mang tính khách quan vừa là yêu cầu của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch

Theo cách hiểu phổ thông thì bảo vệ tài nguyên du lịch là việc chống lại mọi sự hủy hoại, xâm phạm đến các loại tài nguyên du lịch để giữ cho tài nguyên du lịch được nguyên vẹn đúng như giá trị của nó Còn từ phương diện quản lý thì bảo vệ tài nguyên du lịch là việc xác định một cách có căn cứ các nguồn tài nguyên du lịch cần bảo vệ; xác định trách nhiệm của Nhà nước; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong việc bảo tồn, tôn tạo và khai thác hợp lý để phát huy hiệu quả sử dụng và bảo đảm phát triển du lịch bền vững Nói cách khác, bảo vệ tài nguyên du lịch là việc áp dụng đồng bộ các giải pháp

về tổ chức, kinh tế, kỹ thuật, pháp lý nhằm bảo tồn, giữ gìn và phát huy có hiệu quả cao nhất giá trị của các tài nguyên du lịch Bảo vệ tài nguyên du lịch là trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, của các tổ chức và cá nhân

Sở dĩ tài nguyên du lịch cần phải được bảo vệ là vì những lý do sau:

Thứ nhất, bảo vệ tài nguyên du lịch có ý nghĩa quyết định đối với phát triển du lịch

Tài nguyên du lịch là nhân tố có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của du lịch Tài nguyên du lịch là yếu tố cơ bản để hình thành các sản phẩm du lịch Sự phong phú và đa dạng của tài nguyên du lịch đã tạo nên sự phong phú và đa dạng của sản phẩm du lịch Tài nguyên du lịch càng độc đáo, đặc sắc thì giá trị của sản phẩm du lịch và độ hấp dẫn khách du lịch càng tăng

Tài nguyên du lịch là cơ sở quan trọng để duy trì và phát triển các loại hình du lịch Trong quá trình phát triển du lịch, để không ngừng đáp ứng các yêu cầu và thỏa mãn các mục đích của du khách, các loại hình du lịch mới cũng không ngừng xuất hiện và phát triển Các loại hình du lịch ra đời đều phải dựa trên cơ sở của tài nguyên du lịch Sự xuất hiện của các loại hình du lịch đã làm cho các yếu tố điều kiện tự nhiên, xã hội trở thành tài nguyên du lịch

Tài nguyên du lịch là một bộ phận cấu thành quan trọng tổ chức lãnh thổ du lịch Hệ thống lãnh thổ du lịch thể hiện mối quan hệ về mặt không gian của các yếu tố có quan hệ mật thiết với nhau cấu tạo nên nó Các yếu tố đó là khách du lịch, tài nguyên du lịch, cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, đội ngũ cán bộ công nhân viên, tổ chức điều hành và quản lý du lịch

Tài nguyên du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức lãnh thổ

du lịch, cũng là yếu tố cơ bản để hình thành các điểm du lịch, khu du lịch nhằm tạo ra sự hấp dẫn du lịch, tạo điều kiện để có thể khai thác một cách hiệu quả nhất các tiềm năng của nó Tổ chức lãnh thổ du lịch hợp lý sẽ góp phần tạo nên hiệu quả cao trong việc khai thác các tài nguyên du lịch nói riêng cũng như trong mọi hoạt động du lịch nói chung

Thứ hai, bảo vệ tài nguyên du lịch đóng vai trò quan trọng trong quá trình lưu giữ các di tích lịch sử và giá trị bản sắc văn hóa riêng của dân tộc

Di tích lịch sử văn hoá là tài sản vô giá trong kho tàng di sản văn hoá

lâu đời của dân tộc, là những chứng tích vật chất phản ánh sâu sắc nhất về đặc trưng văn hoá, về cội nguồn và truyền thống đấu tranh dựng nước, giữ nước hào hùng, vĩ đại của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, đồng thời là một bộ phận cấu thành kho tàng di sản văn hoá nhân loại.Với những giá trị như trên, các di tích lịch sử văn hoá là bộ phận đặc biệt trong cơ cấu "tài nguyên du lịch" Các di tích đó, cả về mặt nội dung lẫn hình thức, đều có khả năng tạo nên sức hấp dẫn mạnh mẽ Việc bảo tồn, lưu giữ tài nguyên du lịch góp phần giữ gìn bản sắc văn hóa riêng của mỗi dân tộc, mỗi vùng miền khác nhau

Thứ ba, giữa tài nguyên du lịch với sự phát triển kinh tế - xã hội quốc gia có mối quan hệ tương hỗ

Phát triển du lịch mang lại nhiều lợi ích cho mỗi quốc gia Nếu có một nguồn tài nguyên du lịch phong phú có thể giúp quốc gia đó phát triển các loại hình du lịch đa dạng, mạng lại nguồn thu nhập cao, qua đó tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển Hơn thế nữa, du lịch không những tạo ra của cải và việc làm cho nội bộ ngành Du lịch mà còn cho cả những ngành khác nữa Vào thời điểm nhiều ngành kinh tế phải đối mặt với những khó khăn về tiêu dùng trong nước thì du lịch không những trực tiếp mang lại doanh thu từ xuất khẩu,

mà còn gián tiếp tác động đáng kể thông qua chuỗi giá trị to lớn của ngành

Mặt khác, du lịch còn giúp giảm nghèo và hỗ trợ phát triển Du lịch chiếm 45% kim ngạch xuất khẩu của các quốc gia đang phát triển và chính các quốc gia này với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú sẽ được hưởng lợi từ phát triển du lịch Du lịch ngày càng trở thành một công cụ hiệu quả hỗ trợ phát triển Có thể nói, du lịch đóng góp quan trọng và phát triển kinh tế bền vững gắn với bảo vệ môi trường Một báo cáo của ông Taleb Rifai, Tổng thư ký Tổ chức Du lịch thế giới (UNWTO) trong bài phát biểu tại Diễn đàn Kinh tế mới diễn ra vào ngày 23 tháng 01 năm 2013 tại thủ đô Madrid, Tây Ban Nha đã xác định du lịch là 1 trong 10 ngành góp phần quan trọng vào

“xanh hóa” nền kinh tế toàn cầu Nếu được đầu tư thích đáng, du lịch có thể là nhân tố then chốt dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng xanh hóa thông qua thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tạo ra việc làm, đồng thời nâng cao hiệu quả

sử dụng tài nguyên, giảm nguy cơ suy thoái môi trường và nâng cao nhận thức về môi trường cho khách du lịch [33]

Mặt khác, một nền kinh tế - xã hội phát triển thì việc đầu tư cho cơ sở vật chất, kĩ thuật hiện đại cho việc bảo tồn, trùng tu, bảo vệ các nguồn tài nguyên du lịch sẽ có hiệu quả cao hơn Việc quảng bá hình ảnh du lịch của đất nước cũng sẽ được lan truyền rộng rãi hơn, chuyên nghiệp hơn nữa

Thứ tư, ý thức của người dân trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch của đất nước

Nước ta có một nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng Tuy nhiên, nếu con người không biết bảo vệ, giữ gìn nó thì tài nguyên du lịch sẽ ngày bị mai một dần, sẽ mất đi bản sắc riêng của mỗi vùng miền Đại đa số người dân đều đã có ý thức giữ gìn và phát triển tài nguyên du lịch như tôn tạo di tích đình chùa, giữ gìn nét truyền thống của làng nghề,… Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một bộ phận người dân thiếu ý thức trong việc bảo vệ, giữ gìn các tài nguyên du lịch sẵn có như: một số kẻ xấu đã ăn cắp cổ vật tại các

di tích và tiến hành thu gom nhiều vật quý trong cộng đồng để móc nối, buôn bán với các du khách nước ngoài Ví dụ: ba pho tượng Phật bằng đồng của chùa Chân Tiên trên phố Bà Triệu, thành phố Hà Nội đã bị kẻ gian đột nhập lấy mất [26], hay việc sử dụng sự chủ quan của khách du lịch để móc túi, trộm cắp đồ, lèo kéo khách hàng, những hành vi dụ dỗ khách vào những

loại hình văn hóa đồ trụy

Hay tại nhiều khu di tích, du khách đã viết tên, khắc tên lên các bộ phận di tích một cách bừa bãi Bụi bặm, khói xăng dầu, rác thải gây ô nhiễm, ảnh hưởng không ít đến di tích Mặt khác, trách nhiệm bảo vệ giữ gìn các di tích, tài nguyên

du lịch không được phân công rõ ràng và sự phối hợp giữa nhà chức trách với người sử dụng, khai thác còn lỏng lẻo Hiện tượng đó dẫn đến tình trạng khai thác bừa bãi, vô trách nhiệm hoặc bỏ mặc cho các di tích xuống cấp

Bên cạnh đó, việc đầu tư nâng cấp các di tích với tư cách là một sản phẩm du lịch chưa được triển khai trong một quy chế chặt chẽ và toàn diện, trong đó có tính đến yếu tố du lịch Còn phổ biến tình trạng giao khoán cải tạo thậm chí được phó mặc cho những người quản lý, đầu tư tự sáng tạo theo ý mình trong trùng tu, tôn tạo, xây mới bằng các biện pháp chặt cây, phá núi; xây bậc xi măng thay cho vẻ đẹp của đất và đá tự nhiên; thay gạch, bê tông cho các cấu kiện gỗ; dùng sơn công nghiệp thay cho sơn thủ công trong trang trí kiến trúc làm mất đi vẻ đẹp ban đầu, mất đi những “phần hồn” của các di tích như trường hợp chùa Trấn Quốc, chùa Thiên Phúc (Cửa Nam), chùa Kim Liên, đình Yên Phụ, chùa Hương, đền Voi Phục, phủ Tây Hồ đều ở Hà Nội Những lỗ hổng trong cách quản lý đó dẫn đến hậu quả khôn lường, không những không có tác dụng thu hút du khách mà ở một chừng mực nhất định còn làm phương hại đến hình ảnh của điểm du lịch, hình ảnh chung về nền văn hoá của cả quốc gia Nếu không sớm khắc phục, chúng ta sẽ có lỗi rất lớn với lịch sử Hơn nữa, thực tế còn tồn tại một mâu thuẫn khá lớn giữa nhu cầu phát triển kinh tế đất nước và yêu cầu của những nguyên tắc, cách thức bảo tồn di tích Nhận thức của cộng đồng về giá trị của di sản văn hoá chưa thật sâu sắc nên trong nhiều trường hợp cụ thể người ta lại muốn hy sinh văn hoá

cho nhu cầu kinh tế

Vì những lợi ích mà tài nguyên du lịch mang lại cho sự phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước và yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay đòi hỏi các cơ quan chức năng có thẩm quyền và người dân cần nâng cao hơn nữa tinh thần bảo vệ tài nguyên du lịch ở mọi nơi, mọi lúc Làm được điều này sẽ giúp cho đất nước ta ngày một giàu đẹp, văn minh hơn nữa

1.2 Những vấn đề chung về pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch

Như trên đã đề cập, bảo vệ tài nguyên du lịch là nhu cầu cần thiết, khách quan, góp phần bảo đảm phát triển kinh tế đất nước Bảo vệ tài nguyên

du lịch có thể được thực hiện bằng nhiều biện pháp, cách thức khác nhau, như biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ tài nguyên du lịch cho người dân; biện pháp khuyến khích đầu tư phát triển tài nguyên du lịch và các biện pháp pháp lý về bảo vệ tài nguyên du lịch , trong đó biện pháp pháp lý đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng hành vi xử sự của con người đối với tài nguyên du lịch Quá trình định hướng hành vi bảo vệ tài nguyên du lịch được thực hiện thông qua các quy định có tính nguyên tắc về bảo vệ tài nguyên du lịch; quy định về những hành vi bị cấm; những hoạt động được khuyến khích; về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch Kết hợp khái niệm “tài nguyên du lịch” với những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch như sau:

Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch là tổng thể những quy phạm pháp luật, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình tác động lên cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, công trình lao động sáng tạo của con người và các giá trị nhân văn khác nhằm bảo vệ chúng khỏi sự xâm phạm làm ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch nói riêng và sự phát triển kinh tế, xã hội nói chung

So với pháp luật bảo vệ các nguồn tài nguyên khác, pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch là một bộ phận quan

trọng trong pháp luật về du lịch Tài nguyên du lịch là một trong những yếu tố

cơ bản, điều kiện tiên quyết để hình thành và phát triển du lịch Số lượng tài nguyên vốn có, chất lượng của chúng và mức độ kết hợp các loại tài nguyên khác có ý nghĩa đặc biệt đối với sự phát triển du lịch Hiện nay, một số loại tài

nguyên du lịch đã và đang bị xâm hại nghiêm trọng Theo đó, để bảo vệ tài nguyên du lịch cần phải có những quy định pháp luật cụ thể điều chỉnh Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch bao gồm những quy phạm pháp luật điều chỉnh các vấn đề liên quan đến bảo vệ các tài nguyên du lịch nhằm làm cho ngành

Du lịch phát triển bền vững, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước Chính vì vậy, nó không thể tách rời với pháp luật du lịch

Thứ hai, phạm vi điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch

rất rộng, liên quan đến nhiều loại tài nguyên du lịch khác nhau; nhiều chủ thể khác nhau trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch và được thể hiện trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau Chẳng hạn: Luật Di sản văn hóa năm

2001 quy định về các hoạt động bảo vệ và phát huy di sản văn hóa, xác định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức cá nhân đối với di sản văn hóa; Luật Bảo

vệ và phát triển rừng năm 2004 quy định về bảo vệ các khu rừng đặc dụng, các Vườn quốc gia, khu bảo tồn cảnh quan; quy định quyền và nghĩa vụ của

cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ di sản thiên nhiên;… Giữa các văn bản trên luôn có mối quan hệ chặt chẽ, thống nhất với nhau tạo thành hệ thống pháp luật chung bảo vệ tất cả các nguồn tài nguyên du lịch, từ tài nguyên du lịch tự nhiên đến tài nguyên du lịch nhân văn

Thứ ba, các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch

điều chỉnh rất đa dạng, bao gồm: Nhóm quan hệ phát sinh trong quá trình khai thác và sử dụng tài nguyên du lịch; nhóm quan hệ hình thành trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch; nhóm quan hệ hình thành giữa các tổ chức, cá nhân khác trong bảo vệ tài nguyên du lịch; nhóm quan hệ về các biện pháp xử lý đối với những hành vi xâm hại đến tài nguyên

du lịch Các chủ thể liên quan đều có trách nhiệm bảo vệ các tài nguyên du lịch Đối với từng nguồn tài nguyên du lịch cụ thể còn có các quy định cụ thể

về bảo vệ nguồn tài nguyên du lịch đó

1.2.2 Những nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch

Xuất phát từ tính đa dạng của các loại tài nguyên du lịch, đa dạng về các chủ thể trong quan hệ bảo vệ tài nguyên du lịch nên pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch cũng có khá nhiều nội dung, bao gồm:

1.2.2.1 Những nội dung có tính nguyên tắc về bảo vệ tài nguyên du lịch

Những nội dung có tính nguyên tắc của pháp luật về bảo vệ tài nguyên

du lịch là những nội dung mang tính tư tưởng chỉ đạo cho việc xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định cụ thể của pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch

Bảo vệ tài nguyên du lịch được thực hiện theo nguyên tắc được quy định trong Luật Du lịch năm 2005: bảo vệ, tôn tạo và khai thác hợp lý để phát huy hiệu quả sử dụng và bảo đảm phát triển du lịch bền vững Đồng thời Nhà nước thống nhất quản lý tài nguyên du lịch trong phạm vi cả nước, có chính sách và biện pháp để bảo vệ, tôn tạo và khai thác hợp lý tài nguyên du lịch [14, Điều 15]

Bảo vệ tài nguyên du lịch được hiểu là luôn phải giữ gìn nguyên vẹn các nguồn tài nguyên du lịch trong quá trình diễn ra các hoạt động của con người tác động vào chúng; đưa ra các biện pháp phòng, chống nhằm ngăn chặn những tác động từ thiên nhiên có thể xâm hại đến tài nguyên du lịch; đấu tranh và xử

lý nghiêm minh đối với những thành phần gây hại đến các nguồn tài nguyên du lịch Còn quá trình tôn tạo tài nguyên du lịch là một trong những hình thức thiết yếu trong việc duy trì sự tồn tại của các nguồn tài nguyên du lịch Tôn tạo là việc sửa chữa những chỗ bị hư hỏng, mai một của một tài nguyên du lịch nào

đó, khôi phục lại những giá trị vốn có của tài nguyên du lịch khiến cho tài nguyên du lịch đó được bảo lưu lâu dài hơn, bền vững hơn

Không chỉ dừng lại ở việc bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch một cách thụ động, các hoạt động khai thác các nguồn tài nguyên du lịch cũng cần được chú ý Khai thác hợp lý tài nguyên du lịch là việc con người sử dụng các nguồn tài nguyên vào mục đích phục vụ cho phát triển kinh tế du lịch, song

cần khai thác sử dụng nó một cách khoa học, trên cơ sở vừa sử dụng đủ và đúng mục đích nhưng vẫn giữ được nguyên vẹn giá trị của nguồn tài nguyên

du lịch đó, để việc sử dụng được diễn ra bền vững, ổn định, tránh tình trạng lạm dụng khai thác triệt để, tài nguyên không kịp phục hồi hay bị mất hẳn Có thể thấy bên cạnh công tác bảo vệ tài nguyên du lịch thì luôn cần có sự có mặt của công tác tôn tạo và các hành động khai thác hợp lý tài nguyên du lịch Chỉ

có như thế thì việc bảo vệ tài nguyên du lịch mới đạt được hiệu quả cao Những hành động bảo vệ, tôn tạo, khai thác hợp lý tài nguyên du lịch được thể hiện trước hết ở các văn bản pháp luật có hiệu lực thi hành, cùng với đó là những hành động cụ thể của toàn dân

Nhà nước thống nhất quản lý tài nguyên du lịch trong phạm vi cả nước Nội dung này cũng được xem là mang tính nguyên tắc của bảo vệ tài nguyên

du lịch C.Mác đã nhấn mạnh:

Tất cả mọi lao động trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng cần đến một sự chỉ đạo để điều chỉnh những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất khác với sự vận động của những khí quan độc lập của nó Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng [2, tr.480]

“Nhạc trưởng” của xã hội chính là Nhà nước Theo cuốn Tập bài giảng Nhà nước và pháp luật thì:

Chức năng Nhà nước được hiểu là những phương hướng, phương diện hoặc mặt hoạt động chủ yếu của Nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ cơ bản của Nhà nước Chức năng của Nhà nước được xác định xuất phát từ bản chất nhà nước, do cơ sở kinh tế và

cơ cấu giai cấp của xã hội quyết định [8, tr.29]

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, được xây dựng trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật Nhà nước thực hiện vai trò quản lý của mình đối với xã hội bằng pháp luật Các lợi ích kinh tế, chính trị và xã hội được thể chế hóa bằng pháp luật và được pháp luật bảo vệ Do đó mà pháp luật luôn do nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện, nó là công cụ điều chỉnh các quy tắc xử sự, hành

vi của con người có hiệu lực nhất Mặt khác pháp luật quy định những biện pháp nhằm ngăn chặn, trừng phạt những hành vi trái các quy định mà pháp luật quy định Chính vì thế mà quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong

sự phát triển của đời sống xã hội nói chung, bảo vệ tài nguyên du lịch nói riêng Trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên du lịch, vai trò của quản lý nhà nước càng trở nên quan trọng và cần thiết, vì xét cả từ khía cạnh bản chất tự nhiên

và bản chất pháp lý, tài nguyên du lịch được xem là một loại “hàng hóa công cộng”, phục vụ đời sống tinh thần của đông đảo người dân nên Nhà nước là đại diện “đương nhiên” trong việc quản lý nguồn tài nguyên này

Tính thống nhất trong quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên du lịch được thể hiện qua việc Nhà nước ban hành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch thống nhất, mang tính bắt buộc chung trong toàn xã hội; thành lập một hệ thống thống nhất các cơ quan quản

lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên du lịch từ trung ương đến địa phương; xác định thống nhất các nội dung, cách thức, biện pháp quản lý tài nguyên du lịch

Bảo vệ tài nguyên du lịch vừa là mục tiêu, vừa là nội dung cơ bản của

sự phát triển bền vững ngành Du lịch Như đã phân tích ở trên, bảo vệ tài nguyên du lịch có ý nghĩa quyết định đối với phát triển du lịch nói chung, phát triển ngành Du lịch nói riêng Điều này có ý nghĩa là mọi đường hướng phát triển ngành Du lịch đều coi nhiệm vụ bảo vệ tài nguyên du lịch là trọng tâm Mọi chiến lược, dự án, quy hoạch về phát triển du lịch đều phải có nội dung bảo vệ tài nguyên du lịch cũng như việc thực hiện chiến lược, dự án,

quy hoạch phát triển du lịch phải căn cứ vào các quy định pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch

Bảo vệ tài nguyên du lịch phải theo phương châm lấy phòng ngừa và hạn chế tác động xấu đối với tài nguyên du lịch là chính, kết hợp với khắc phục những hậu quả của việc xâm phạm đến tài nguyên du lịch; kết hợp với đầu tư của Nhà nước với đẩy mạnh nguồn lực trong xã hội trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch Cũng như các nguyên tắc chung về bảo vệ môi trường, bảo

vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, phòng ngừa và hạn chế tác động xấu đối với tài nguyên du lịch bao giờ cũng tiết kiệm hơn, bền vững hơn so với khắc phục hậu quả gây ra đối với tài nguyên du lịch Nhiệm vụ của pháp luật bảo

vệ tài nguyên du lịch là phải quy phạm hóa các biện pháp phòng ngừa ngay từ khâu lập kế hoạch, phân vùng phát triển du lịch đến việc khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch… Bên cạnh đó, việc xã hội hóa các nguồn lực bảo vệ tài nguyên du lịch cũng được xem là biện pháp góp phần hiện thực hóa nguyên tắc “bảo vệ tài nguyên du lịch là sự nghiệp của toàn dân”

Bảo vệ tài nguyên du lịch là quyền lợi và nghĩa vụ của các cơ quan quản

lý nhà nước, cơ quan nhà nước, các tổ chức cá nhân, là biểu hiện của nếp sống

có văn hóa, đạo đức, là tiêu chí đánh giá quan trọng của xã hội văn minh

Bên cạnh những yêu cầu mang tính pháp lý về bảo vệ tài nguyên du lịch như đã phân tích ở trên (trong đó quy định cụ thể phạm vi quyền, quyền lợi, nghĩa vụ của người dân; quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành của Nhà nước về bảo vệ tài nguyên du lịch), bảo vệ tài nguyên du lịch còn là những đòi hỏi mang tính đạo đức, thể hiện cách ứng xử văn hóa, văn minh của con người đối với những giá trị nhân văn của tài nguyên du lịch

Chương trình “Đi xuyên Việt để bảo vệ rừng” do Hội Bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam tổ chức; Chương trình “Một triệu cây xanh cho Việt

Nam” do Tổng cục Môi trường phát động; Chương trình “Hành động giai đoạn 2014 - 2020 triển khai thực hiện Quyết định số 1570/2013/QĐ-TTg ngày 6/9/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên và bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa là những ví dụ điển

hình về cách ứng xử đầy tính nhân văn đối với tài nguyên du lịch

1.2.2.2 Quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên du lịch

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý xã hội nói chung, quản lý tài nguyên du lịch nói riêng Bên cạnh việc ban hành các quy định pháp luật về quản lý tài nguyên du lịch là việc hình thành tổ chức bộ máy thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo quy định

 Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung về bảo vệ tài nguyên du lịch

Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp là những cơ quan có thẩm quyền chung trong lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên du lịch Trong những năm qua, nhờ sự chỉ đạo thường xuyên, chiến lược phát triển đúng đắn của Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp mà lĩnh vực du lịch nói chung, bảo vệ tài nguyên du lịch nói riêng ở nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn

Với tư cách là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội về hoạt động du lịch trên cả nước, đồng thời đề ra các chủ trương biện pháp hiệu quả để khai thác và phát triển du lịch Việt Nam

Luật Du lịch năm 2005 đã quy định: “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước

về du lịch” [14, Điều 11, Khoản 1] Chính phủ sẽ quyết định chính sách cụ thể

về bảo vệ tài nguyên du lịch; phân công nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ, ngành liên quan đến bảo vệ tài nguyên du lịch; quyết định xếp hạng các di

tích quốc gia đặc biệt Thủ tướng Chính phủ quyết định việc thành lập bảo tàng quốc gia, bảo tàng chuyên ngành; quyết định việc cho phép đưa các bảo vật quốc gia ra nước ngoài; quyết định phê duyệt các kế hoạch quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng, địa bàn du lịch trọng điểm, khu du lịch quốc gia Trước đó, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 cũng có quy định về trách nhiệm của Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về bảo vệ và phát

triển rừng: “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển

rừng” [12, Điều 8, Khoản 1]; “Chính phủ quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên ngành về lâm nghiệp từ trung ương đến cấp huyện và cán bộ lâm nghiệp ở những xã, phường, thị trấn có rừng” [12, Điều 8, Khoản 4] Việc

quy định rõ chức năng, trách nhiệm riêng biệt của từng cấp nhằm đẩy mạnh phát triển du lịch thực sự trở thành nền kinh tế mũi nhọn, mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động du lịch trong nước và phát triển du lịch quốc tế

Ủy ban nhân dân các cấp với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương nên cũng có vai trò không nhỏ trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch Trách nhiệm quản lý, bảo vệ, tôn tạo và phát triển tài nguyên du lịch của các

cơ quan quản lý nhà nước, Ủy ban nhân dân được quy định ở Luật Du lịch

năm 2005, theo đó “Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương, các

bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lý tài nguyên du lịch, phối hợp trong việc bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý và phát triển tài nguyên du lịch” [14, Điều 16, Khoản 1]

Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

và theo sự phân cấp của Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm thực hiện quản

lý nhà nước về du lịch tại địa phương, cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển bảo vệ tài nguyên du lịch phù hợp với thực tế ở địa phương và có biện pháp bảo đảm an toàn, trật tự, an toàn xã hội tại khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch, tuyến du lịch Bên cạnh Luật Du

lịch 2005, Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 cũng có nhiều quy định

về quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ và phát

triển rừng của Ủy ban nhân các cấp: “Ủy ban nhân dân các cấp có trách

nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng tại địa phương theo thẩm quyền” [12, Điều 8, Khoản 4]

Cụ thể hơn là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh còn có quyền tổ chức, lập quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định sau khi có ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương; xác định quỹ đất dành cho công trình, kết cấu hạ tầng du lịch, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch trong đô thị; công bố khu du lịch địa phương, điểm du lịch địa phương, tuyến du lịch địa phương sau khi có quyết định công nhận; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo việc thực hiện tổ chức lập hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể ở địa phương để bảo vệ và phát triển giá trị; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

tổ chức kiểm kê di tích ở địa phương và lựa chọn, lập hồ sơ khoa học để quyết định xếp hạng di tích cấp tỉnh, trình Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch xếp hạng di tích quốc gia;

 Các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn về bảo vệ tài nguyên du lịch

Bên cạnh các cơ quan có thẩm quyền chung thì các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn cũng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ tài nguyên

du lịch Ở cấp Trung ương đó chính là các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ

Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy định về nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đối với lĩnh vực du lịch, gồm: Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định về thành lập bảo tàng quốc gia, bảo tàng chuyên ngành thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch; xếp hạng và điều chỉnh khu vực bảo vệ đối với di tích quốc gia đặc biệt; phê duyệt chủ trương, nhiệm vụ và đồ án quy hoạch tổng thể di tích quốc

gia đặc biệt, di tích quốc gia có quy mô đầu tư lớn; xếp hạng di tích quốc gia, bảo tàng hạng I, điều chỉnh khu vực bảo vệ đối với di tích quốc gia; hướng dẫn thủ tục đăng ký di vật, cổ vật, điều kiện thành lập và hoạt động của cơ sở giám định cổ vật; chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan xây dựng cơ chế chính sách huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ

và phát huy giá trị di sản văn hóa [7, Điều 2]

Cũng trong Nghị định này, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch còn có trách nhiệm, quyền hạn trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch và quy hoạch du lịch Cụ thể là: Hướng dẫn, tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng du lịch, địa bàn du lịch trọng điểm, khu du lịch quốc gia sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; ban hành Quy chế việc điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch; chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch; quy định về bảo vệ, tôn tạo, phát triển, khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch và môi trường du lịch trong khu du lịch, điểm

du lịch quốc gia [7, Điều 2, Khoản 18] Ngoài ra Nghị định còn quy định

quyền hạn và trách nhiệm của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch liên quan đến khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch: kinh doanh du lịch

Ngày 13 tháng 3 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 23/2014/QĐ-TTg quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Du lịch trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, theo đó:

Tổng cục Du lịch là tổ chức trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao

và Du lịch, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về du lịch trong phạm vi cả nước, quản lý các dịch vụ công về

du lịch theo quy định của pháp luật [22, Điều 1, khoản 1]

Hiện nay, Tổng cục Du lịch có nhiều chương trình xúc tiến thương mại trong cả nước cũng như nước ngoài để củng cố hình ảnh Việt Nam trên bản

đồ du lịch thế giới Tuy nhiên, vấn đề được đặt ra là phải phát triển, khai thác cân đối giữa bảo vệ tài nguyên du lịch và phát triển du lịch, có như vậy mới xây dựng và duy trì được “nền công nghiệp không khói” xứng đáng với tiềm năng du lịch của Việt Nam

Do tài nguyên du lịch là yếu tố quan trọng trong sự phát triển du lịch nên bên cạnh sự quản lý chung của Tổng cục Du lịch thì Vụ lữ hành thuộc Tổng cục Du lịch có vai trò giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch thực hiện chức năng quản lý và tổ chức thực thi pháp luật về các hoạt động quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch Theo Quyết định số 362/QĐ-TCDL ngày 15 tháng 7 năm 2014 của Tổng cục Du lịch quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ lữ hành thì Vụ lữ hành có nhiệm vụ cụ thể về bảo vệ tài nguyên du lịch: Trình Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch để trình Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy chế điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch; quy định về bảo vệ, tôn tạo, phát triển, khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch và môi trường các khu du lịch, điểm đu lịch quốc gia; quy chế quản lý khu du lịch thuộc ranh giới hành chính từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên; trình Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch quyết định kế hoạch năm năm, kế hoạch hằng năm; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao liên quan đến bảo vệ tài nguyên du lịch; chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thẩm định hoặc tham gia thẩm định các chương trình, đề án, dự án liên quan đến lĩnh vực lữ hành, quản lý tài nguyên, loại hình khu, tuyến, điểm và đô thị du lịch; chủ trì, phối hợp với các đơn vị,

cơ quan liên quan xây dựng cơ chế, chính sách liên quan đến tài nguyên du lịch, khu, điểm, tuyến và đô thị du lịch; hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản

liên quan khác về quản lý, bảo vệ tài nguyên du lịch; chủ trì, phối hợp với các

cơ quan, đơn vị liên quan xây dựng, hướng dẫn, thực hiện chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý, chuyên môn nghiệp vụ về tài nguyên du lịch Ngoài ra, còn thực hiện một số những nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch giao

Ở cấp địa phương, cơ quan chuyên môn về quản lý lĩnh vực du lịch là

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Phòng Văn hóa, Thể thao và Du lịch trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 06 tháng 6 năm 2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Văn hoá và Thông tin thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thì:

Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm) ở địa phương, các dịch

vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm

vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật [1]

Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh các dự thảo đề án, dự án, chương trình phát triển văn hoá, gia đình, thể dục thể thao và du lịch; tổ chức thực hiện quy chế, giải pháp huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo

vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá tại địa phương sau khi được phê duyệt; hướng dẫn và tổ chức thực hiện các dự án bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích thuộc địa phương quản lý sau khi được phê duyệt; quản lý, hướng dẫn tổ chức

các hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá, lễ hội truyền thống, tín ngưỡng gắn với di tích, nhân vật lịch sử tại địa phương thẩm định dự án cải tạo, xây dựng các công trình nằm ngoài khu vực bảo vệ di tích cấp tỉnh có khả năng ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường của di tích [1]; tổ chức công bố quy hoạch sau khi được phê duyệt; tổ chức thực hiện điều tra, đánh giá, phân loại, xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên du lịch của tỉnh theo Quy chế của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch; tổ chức lập hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch địa phương, điểm du lịch địa phương, tuyến du lịch địa phương; công bố sau khi có quyết định công nhận; thẩm định hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật

Có thể thấy rằng, bộ máy và năng lực quản lý nhà nước về tài nguyên

du lịch, hệ thống kinh doanh du lịch ở Việt Nam đang từng bước được kiện toàn, thích ứng dần với cơ chế mới

1.2.2.3 Quyền hạn và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong bảo vệ tài nguyên du lịch

 Trách nhiệm của chủ thể kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch

Theo Luật Du lịch 2005:

Khu du lịch là nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn với ưu thế

về tài nguyên du lịch tự nhiên, được quy hoạch, đầu tư và phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch, đem lại hiệu quả về kinh tế, xã hội và môi trường; Điểm du lịch là nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn, phục vụ nhu cầu tham quan của khách

du lịch [14, Điều 4, Khoản 7, 8]

Khu du lịch, điểm du lịch là nơi có nhiều tài nguyên du lịch, nơi mà các hoạt động du lịch có ảnh hưởng tới những tài nguyên du lịch được thể hiện rõ nhất và cũng là nơi công tác bảo vệ tài nguyên du lịch cần phải được quan

tâm và chú ý nhất Ban quản lý khu, điểm du lịch có trách nhiệm quản lý, bảo

vệ tài nguyên du lịch Cũng theo Luật Du lịch năm 2005, “Khu du lịch phải

thành lập ban quản lý khu du lịch” [14, Điều 28, Khoản 2] Ban quản lý có

trách nhiệm bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch; đề xuất, kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh xâm hại đến tài nguyên du lịch; xây dựng nội dung bảo vệ tài nguyên du lịch, niêm yết tại lối vào và để tại những nơi dễ quan sát trong khu, điểm du lịch; bố trí các cán bộ theo dõi và thực hiện các yêu cầu về bảo vệ tài nguyên du lịch trong khu, điểm du lịch,…

Ngoài ra, đối với những nguồn tài nguyên du lịch cụ thể, pháp luật cũng có những quy định cụ thể như sau:

Theo Luật Di sản văn hóa năm 2001, tổ chức, cá nhân quản lý trực tiếp di sản văn hóa có các quyền và nghĩa vụ: Bảo vệ, giữ gìn di sản văn hóa; thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm hại di sản văn hóa; thông báo kịp thời cho chủ sở hữu hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi gần nhất khi di sản văn hóa bị mất hoặc có nguy cơ bị hủy hoại; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham quan, du lịch, nghiên cứu di sản văn hóa; thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật [11, Điều 16]

Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 quy định: “Ban quản lý rừng

phòng hộ, Ban quản lý rừng đặc dụng được Nhà nước giao rừng, giao đất để phát triển rừng” [12, Điều 5]

Như vậy, các chủ thể kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch phải

có trách nhiệm trong việc bảo vệ các loại tài nguyên du lịch theo quy định của pháp luật Đây là những chủ thể có tác động trực tiếp đến việc bảo vệ tài nguyên

du lịch Họ có quyền được khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch nhằm mục đích kinh doanh nhưng bên cạnh đó những chủ thể này phải đảm bảo tài nguyên du lịch được bảo vệ, không được lợi dụng quyền để xâm phạm, hủy hoại tài nguyên

du lịch Đồng thời, cần phải có những biện pháp để ngăn chặn những hành vi xâm phạm tài nguyên du lịch bởi các chủ thể khác

 Trách nhiệm của chủ thể kinh doanh lữ hành

Theo Luật Du lịch năm 2005, “Lữ hành là việc xây dựng, bán và tổ

chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch” [14, Điều 4, Khoản 4] Có thể thấy doanh nghiệp lữ hành là chủ thể tiếp

xúc ngay từ đầu với khách du lịch và theo suốt quá trình du lịch của du khách Doanh nghiệp lữ hành cần có trách nhiệm như: Tuân thủ các yêu cầu về bảo

vệ các tài nguyên du lịch khi xây dựng các chương trình du lịch, không tổ chức các chương trình gây tổn hại đến tài nguyên du lịch; đưa nội dung bảo

vệ tài nguyên du lịch vào tài liệu hướng dẫn khách du lịch,… Tuy nhiên, pháp luật cũng có những quy định đòi hỏi doanh nghiệp lữ hành có điều kiện tài chính, khả năng nhất định mới có thể được thực hiện như: tham gia các hoạt động bảo vệ tài nguyên du lịch tại địa phương nơi doanh nghiệp tổ chức chương trình du lịch,…

Như vậy, để thực hiện tốt công tác bảo vệ tài nguyên du lịch trong quá trình tiến hành các hoạt động du lịch, trách nhiệm này của các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành mang ý nghĩa to lớn Cùng với hoạt động hướng dẫn du khách tham quan các di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh hay thưởng thức cái đẹp tự nhiên, các hướng dẫn viên du lịch cũng đồng thời là những người tuyên truyền, phổ biến các quy định về bảo vệ tài nguyên du lịch, ngăn cản những hành vi gây tác động xấu cho môi trường nơi tiến hành du lịch của du khách

 Trách nhiệm của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch khác

Như trên đã phân tích, tài nguyên du lịch của Việt Nam hết sức phong phú, bao gồm từ cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, công trình lao động sáng tạo của con người và các giá trị nhân văn khác

có thể được sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch Sự phong phú về các

nguồn tài nguyên du lịch kéo theo sự đa dạng về các chủ thể tham gia vào hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Cùng với các công ty lữ hành, cơ sở lưu trú, các doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch, những chủ thể kinh doanh dịch vụ tại bãi tắm, chủ thể kinh doanh trong rừng đặc dụng hay các tổ chức, cá nhân kinh doanh tại các hoạt động xã hội, liên hoan du lịch (gọi chung là những chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch khác) cũng có trách nhiệm nhất định trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch Đối với loại hình du lịch biển đảo thì việc bảo vệ tài nguyên ở biển, bãi tắm là rất quan trọng Theo đó, các chủ thể này cũng phải có trách nhiệm trong hoạt động để bảo vệ tài nguyên du lịch, không được tiến hành các hoạt động gây ảnh hưởng hay làm xấu đến tài nguyên du lịch biển, không được đánh bắt thủy sản, neo đậu phương tiện bắt thủy sản tại các bãi tắm Đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch trong rừng đặc dụng thì cần phải tuân thủ các quy định không đánh bắt, bẫy, bắt động vật hoang dã theo quy định của pháp luật; không tổ chức các hoạt động gây tiếng ồn và quấy nhiễu hoạt động bình thường của loài động vật hoang dã; không đưa thực vật lạ vào chăn thả, nuôi trồng ở khu, điểm du lịch; không mang hóa chất độc hại chất nổ, chất dễ gây cháy rừng; thường xuyên phổ biến, giáo dục cho du khách, cộng đồng dân cư trong khu, điểm du lịch

về bảo vệ đa dạng sinh học, phòng và chống cháy rừng Ngoài ra trong quá trình tiến hành các hoạt động lễ hội, liên hoan du lịch, ban tổ chức phải khoanh vùng, hạn chế khách du lịch vào tham quan khu du lịch có hệ sinh thái nhạy cảm, có biện pháp tránh tập trung lực lượng khách quá lớn tại một thời điểm để tránh những tác động xấu có thể xảy ra đối với tài nguyên du lịch

Có thể nói, pháp luật đã quy định khá rõ ràng và cụ thể trách nhiệm của các tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch Những quy định trên vừa tạo nên sự phối hợp đồng bộ giữa các chủ thể trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch, đồng thời tránh được tình trạng trông chờ, ỷ lại trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch

 Trách nhiệm của khách du lịch và cộng đồng dân cư

Khách du lịch bao gồm khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế Đây là đối tượng quan trọng có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến tài nguyên du lịch Theo Khoản 3 Điều 16 Luật Du lịch năm 2005, khách du lịch, cộng đồng dân cư có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên du lịch Tuy nhiên, khách

du lịch có đặc thù là đến từ nhiều quốc gia; chỉ đến du lịch trong một khoảng thời gian nhất định; không am hiểu hoặc biết về pháp luật Việt Nam nên cần

có những quy định riêng đối với khách du lịch về bảo vệ tài nguyên du lịch Khách du lịch có nghĩa vụ tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam về an ninh, trật tự, an toàn xã hội; tôn trọng và giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, môi trường, tài nguyên du lịch, bản sắc văn hoá, thuần phong

mỹ tục nơi đến du lịch; thực hiện nội quy, quy chế của khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch về bảo vệ tài nguyên du lịch,…

Lượng khách du lịch đến nước ta ngày càng nhiều nên việc giáo dục ý thức bảo vệ tài nguyên du lịch cho du khách đóng một vai trò vô cùng quan trọng và là điều kiện cơ bản để phát triển du lịch bền vững Tuy nhiên, công tác tuyên truyền phổ biến bảo vệ tài nguyên du lịch ở nước ta thời gian qua chưa được quan tâm đúng mức

Du lịch mang lại thu nhập ngày một lớn cho xã hội Hoạt động du lịch thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế và mọi tầng lớp nhân dân, mang lại thu nhập không chỉ cho những đối tượng trực tiếp kinh doanh du lịch

mà gián tiếp đối với các ngành liên quan, xuất khẩu tại chỗ và tạo thu nhập cho cộng đồng dân cư địa phương Cộng đồng dân cư có liên quan trực tiếp đến lợi ích do du lịch mang lại nên cộng đồng dân cư đóng vai quan trọng trong bảo vệ tài nguyên du lịch

Cộng đồng dân cư là chủ thể sinh sống, cư trú gắn liền với tài nguyên

du lịch Hoạt động của các chủ thể này tác động rất lớn đến tài nguyên du lịch Cộng đồng dân cư có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên du lịch theo Luật

Du lịch Tại các khu, điểm du lịch cộng đồng dân cư tham gia ở mức độ khác nhau vào hoạt động du lịch Cộng đồng dân cư cũng cần có trách nhiệm trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch, tuyên truyền cho khách du lịch trong việc bảo

vệ tài nguyên du lịch

1.2.3 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật bảo vệ tài nguyên

du lịch ở Việt Nam

Du lịch là một nhu cầu không thể thiếu trong đời sống kinh tế xã hội và

đã trở nên phổ biến ở nhiều quốc gia và là một thói quen trong nếp sống sinh hoạt của xã hội hiện đại Có nước coi du lịch là nguồn thu chủ yếu, điều chỉnh cán cân thanh toán quốc tế, có nước coi du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn, có sức hút đối với nhiều ngành Ở Việt Nam, ngay từ năm 1960 ngành Du lịch đã

ra đời đánh dấu nhận thức của Đảng và Nhà nước về triển vọng kinh tế này

Trong suốt quá trình hình thành và phát triển, đặc biệt trong thời kì hội nhập, du lịch Việt Nam đã có những bước phát triển vượt bậc, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách về phát triển du lịch với các nước trong khu vực trở thành ngành kinh tế quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Để thúc đẩy được ngành Du lịch phát triển Nhà nước cần phải có những cơ sở pháp lý để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong ngành Du lịch Một trong những yếu tố quan trọng của ngành Du lịch đó là cần phải bảo vệ những tài nguyên du lịch do tài nguyên du lịch là bộ phận hình thành nên các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch Chính vì vậy, quá trình hình thành và phát triển pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch gắn với quá trình hình thành và phát triển pháp luật về du lịch

Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch được chia thành hai giai đoạn: