Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ở Việt Nam Luận văn ThS. Luật

Hiện nay, các quy định pháp lý về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch chưa nhận được sự quan tâm tương xứng với yêu cầu của thực tế từ phía các nhà xây dựng pháp luật, các nhà quản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ

HÀ NỘI - 2009

MỤC LỤC

Mở đầu 3

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM 7

1.1 Một số khái niệm về môi trường và du lịch 7

1.1.1 Khái niệm môi trường 7

1.1.2 Khái niệm du lịch, môi trường du lịch 7

1.1.3 Nhận diện xu hướng phát triển du lịch thế giới đến 2020 9

1.2 Môi trường tự nhiên với những vấn đề đặt ra cho phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam 14

1.2.1 Vai trò của môi trường đối với phát triển du lịch bền vững 14

1.2.2 Tác động của môi trường tới du lịch 16

1.2.3 Tác động chủ yếu của du lịch tới môi trường 17

1.2.3.1 Tăng áp lực về chất thải sinh hoạt 17

1.2.3.2 Tăng mức độ suy thoái, ô nhiễm nguồn nước 19

1.2.3.3 Tăng lượng khí thải, tăng nguy cơ ô nhiễm không khí 20

1.2.3.4 Tăng khả năng ô nhiễm dầu ở vùng nước ven biển, lưu vực sông, hồ nước chính 20

1.2.3.5 Làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất, tăng nguy cơ suy thoái đất 21

1.2.3.6 Làm suy thoái hệ sinh thái, giảm đa dạng sinh học 22

1.3 Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch 22

1.3.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch 22

1.3.2 Nội hàm pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch 23

1.3.3 Vai trò pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch 25

1.3.4 Tiêu chí cơ bản xác định mức độ phù hợp của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM 32

2.1 Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ở Việt Nam 32

2.1.1 Các quy định pháp luật môi trường có liên quan đến hoạt động du lịch 32

2.1.1.1 Các quy định về cơ quan quản lý nhà nước về môi trường 32

2.1.1.2 Các quy định về cơ quan quản lý nhà nước về du lịch 36

2.1.1.3 Các tổ chức, cá nhân 37

2.1.1.4 Nhận xét chung 42

2.1.2 Các quy định pháp luật về du lịch có liên quan đến bảo vệ môi trường 44

2.1.2.1 Quy định đối với cơ quan quản lý nhà nước về du lịch 44

2.1.2.2 Quy định đối với các tổ chức, cá nhân 45

2.1.2.3 Nhận xét chung 47

2.1.3 Thực trạng pháp luật thuộc lĩnh vực khác có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch 48

2.1.3.1 Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (3/12/2004) và các văn bản hướng dẫn 48

2.1.3.2 Luật Thuỷ sản (26/11/2003) và các văn bản hướng dẫn 50

2.1.3.3 Luật di sản văn hoá (29/6/2001) và các văn bản hướng dẫn 50

2.1.3.4 Luật tài nguyên nước (20/5/1998) và các văn bản hướng dẫn 51

2.1.3.4 Luật Giao thông đường bộ, Luật Giao thông đường thuỷ nội địa, Bộ luật Hàng hải 53

2.1.3.5 Các văn bản về xử lý vi phạm về môi trường có liên quan đến hoạt động du lịch 53

2.1.4 Nhận xét chung 54

2.2 Tình hình thực hiện pháp luật môi trường có liên quan đến hoạt động du lịch 58

2.2.1 Tình hình thực hiện pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước trong bảo vệ môi trường du lịch 58

2.2.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước về môi trường 58

2.2.1.2 Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch 65

2.2.1.3 Công tác phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về du lịch và cơ quan quản lý nhà nước về môi trường để thực hiện bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch 70

2.2.2 Tình hình thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường của các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch 73

2.2.2.1 Cơ sở lưu trú du lịch 73

2.2.2.2 Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành 75

2.2.2.3 Cơ sở kinh doanh vận chuyển khách du lịch 75

2.2.2.4 Ban quản lý khu du lịch 75

2.2.3 Tình hình thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường của cộng đồng dân cư và các tổ chức xã hội 79

2.2.3.1 Cộng đồng dân cư 79

2.2.3.2 Tổ chức xã hội 81

2.2.4 Nhận xét chung 82

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM 84

3.1 Phát triển du lịch bền vững với yêu cầu nâng cao hiệu quả pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch 84

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch 86

3.2.1 Đối với pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung 87

3.2.2 Đối với pháp luật thuộc các ngành khác có liên quan đến môi trường du lịch 88

3.2.3 Đối với pháp luật về du lịch có liên quan đến bảo vệ môi trường 89

3.3 Giải pháp phát huy vai trò của các chủ thể hoạt động trong ngành du lịch và các chủ thể có hoạt động liên quan 90

3.3.1 Đối với các cơ sở kinh doanh du lịch 90

3.3.2 Đối với khách du lịch 91

3.3.3 Đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan 91

3.3.4 Phát huy vai trò của các tổ chức xã hội trong công tác bảo vệ môi trường du lịch 92

3.3.5 Tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư địa phương tham gia và được hưởng lợi từ phát triển du lịch 92

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là đất nước giàu tiềm năng du lịch và ngành Du lịch Việt Nam đang dần khẳng định vị trí của mình trong sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội chung của đất nước Tuy nhiên, ở góc độ là ngành kinh tế mang tính liên ngành, liên vùng và xã hội hoá cao, sự phát triển của du lịch Việt Nam cũng tạo ra những tác động ngày càng mạnh và ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường tại những khu vực diễn ra hoạt động du lịch Việc bảo vệ môi trường là vấn đề quan tâm của ngành du lịch, đặc biệt khi những yêu cầu về phát triển du lịch bền vững được đặt lên hàng đầu trong các chính sách, chiến lược và chương trình hành động về phát triển du lịch Hiện nay, các quy định pháp lý về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch chưa nhận được sự quan tâm tương xứng với yêu cầu của thực tế từ phía các nhà xây dựng pháp luật, các nhà quản lý và các chủ thể liên quan Đồng thời, hoạt động triển khai, thực hiện các quy định pháp luật về bảo

vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch còn bất cập, khả năng phối hợp giữa các chủ thể có nhiều điểm hạn chế Chính điều này đã làm cho các ảnh hưởng tiêu cực từ hoạt động du lịch đến môi trường ngày càng mạnh hơn, làm mất đi dần đi tính hấp dẫn của các tài nguyên, sản phẩm du lịch; các tác động tích cực từ du lịch đến môi trường bị lu mờ, gây ảnh hưởng không tốt đến hình ảnh của ngành

du lịch

Để hướng tới sự phát triển bền vững của ngành du lịch, cần phải từng bước nâng cao hiệu quả của các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch được xây dựng và hoàn thiện sẽ là cơ sở vững chắc để tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Đây là một nhu cầu cấp bách để ngành du lịch có thể nhanh chóng đóng góp vào sự nghiệp phát triển bền vững của đất nước nói chung và sự nghiệp bảo vệ môi trường nói riêng Xuất phát từ yêu cầu nghiên cứu phát triển lý luận và giải quyết những vấn đề cấp thiết trong thực tiễn phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ở Việt Nam” cho luận văn thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến nay đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu về công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, các đề tài này chủ yếu dừng ở việc nghiên cứu chung hoặc đưa ra những căn cứ mang tính kỹ thuật nhằm nâng cao khả năng bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Cụ thể :

- Nghiên cứu hiện trạng môi trường phục vụ phát triển du lịch khu vực Hoa Lư, Tam Cốc – Bích Động (Ninh Bình) [1997] – Viện nghiên cứu phát triển

du lịch

- Hiện trạng và một số giải pháp bảo vệ môi trường du lịch Việt Nam

[2000] – Viện nghiên cứu phát triển du lịch

- Cơ sở khoa học xây dựng hệ thống chỉ tiêu môi trường cho hoạt động du lịch biển Việt Nam [2001] – Viện nghiên cứu phát triển du lịch

Nhìn chung, đến nay chưa có đề tài tập trung nghiên cứu một cách chuyên sâu về hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Thực hiện việc nghiên cứu đề tài này trong khuôn khổ một luận văn thạc sỹ là không trùng với các công trình khoa học đã được thực hiện trước đó

3 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm xác lập cơ sở khoa học và thực tiễn để đề xuất một số giải pháp nhằm từng bước hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Để thực hiện mục đích nêu trên, nhiệm vụ của luận văn là :

- Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, làm sáng tỏ vai trò của pháp luật trong bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ;

- Đánh giá thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, trong đó có đánh giá tình hình thực hiện pháp luật, đưa ra nhận xét về tính phù hợp của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ;

- Xác định phướng hướng, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật

về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch trong điều kiện hiện nay ở nước ta

Về phạm vi nghiên cứu, vấn đề bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

có thể được xem xét dưới các góp độ môi trường tự nhiên và môi trường xã hội, nhân văn Đây là hai đối tượng nghiên cứu có đặc điểm, tính chất hoàn toàn khác nhau Để tiếp cận, tìm hiểu chúng cần phải có những phương pháp nghiên cứu, công cụ điều chỉnh cũng như hệ thống chỉ tiêu riêng biệt, đặc thù Trong khuôn khổ một luận văn thạc sỹ, với sự hạn chế về quy mô, thời gian nghiên cứu

và các điều kiện khác liên quan, tác giả chỉ có giới hạn phạm vi nghiên cứu trong môi trường tự nhiên

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được trình bày trên cơ sở vận dụng các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển du lịch Việt Nam phù hợp với định hướng phát triển bền vững chung của nền kinh tế

Trong khuôn khổ luận văn, tác giả sử dụng các nguyên tắc, phương pháp luận triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Đồng thời, luận văn cũng vận dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp tài liệu trong và ngoài nước; tìm hiểu thực tế, phỏng vấn chuyên gia; phân tích, xây dựng mô hình, thống kê sơ cấp và thứ cấp; phương pháp lịch sử và so sánh

5 Ý nghĩa của luận văn

Luận văn được thực hiện có ý nghĩa nhất định trong thực tiễn, là căn cứ khoa học để xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước trong việc xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch; tài liệu nghiên cứu, tham vấn cho các sinh viên theo học chuyên sâu về pháp luật bảo vệ môi trường tại các cơ sở đào tạo về luật; tài liệu tham khảo cho các tổ chức, cá nhân liên quan

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu với ba chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường trong

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ DU LỊCH

1.1.1 Khái niệm môi trường

Môi trường là một khái niệm chung, chỉ những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động kinh tế, xã hội của con người Theo Từ điển Bách khoa

toàn thư điện tử của Việt Nam, khái niệm môi trường được hiểu như sau: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất,

sự tồn tại và phát triển của con người và thiên nhiên” [8, 1] Như vậy, môi

trường chung bao gồm môi trường tự nhiên, môi trường nhân tạo và môi trường

xã hội Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên: vật lý, hoá học, sinh học tồn tại khách quan ngoài ý muốn của con người Môi trường nhân tạo bao gồm các nhân tố vật lý, hoá học, sinh học và xã hội do con người tạo nên và chịu sự chi phối của con người Môi trường xã hội là tổng thể các mối quan hệ trong xã hội thông qua các hình thái tổ chức bộ máy, thể chế kinh tế – xã hội Ba loại môi trường này cùng tồn tại đan xen và có mối quan hệ tương tác chặt chẽ trong quá trình phát triển của xã hội loài người

Khoản 1 - Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường được Quốc hội nước Cộng hoà

Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005 quy định: "Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật"

1.1.2 Khái niệm du lịch, môi trường du lịch

Theo nghĩa rộng, du lịch là sự di chuyển của con người từ điểm này sang

điểm khác với những mục đích đa dạng và bằng các phương tiện khác nhau Sự

di chuyển này liên tục 24/24 giờ trong ngày không bao giờ dừng Bên cạnh việc

di chuyển bằng các phương tiện cá nhân còn có các cơ sở kinh doanh phương tiện vận chuyển phục vụ người di chuyển Như vậy, du lịch bao gồm tất cả

những hoạt động di chuyển của con người, cũng như những hoạt động liên quan đến sự di chuyển đó

Theo nghĩa hẹp, trong kinh doanh du lịch, khách du lịch xét về mặt bản

chất thì họ là những người di chuyển từ nơi ở thường xuyên của mình đến những địa điểm khác nhau với mục đích tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một thời gian nhất định sau đó trở về nơi cư trú thường xuyên của mình Vậy du lịch được hiểu là sự di chuyển của con người nhằm thoả mãn nhu cầu du lịch theo một chương trình nhất định và các hoạt động tổ chức chương trình du lịch đó

Khoản 1 - Điều 4, Luật Du lịch năm 2005 quy định:“Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”

Khái niệm môi trường du lịch được hiểu bao gồm các nhân tố về tự nhiên, kinh tế – xã hội và nhân văn, mà trong đó hoạt động du lịch tồn tại và phát triển Hoạt động du lịch có mối quan hệ qua lại mật thiết với môi trường, khai

thác đặc tính của môi trường để phục vụ mục đích phát triển và tác động trở lại góp phần làm thay đổi các đặc tính của môi trường

Môi trường du lịch bao gồm môi trường du lịch nhân văn và môi trường

du lịch tự nhiên

Môi trường du lịch nhân văn là bộ phận cấu thành của môi trường chung, bao gồm truyền thống văn hoá, phong tục tập quán, thói quen, an ninh chính trị

và trật tự an toàn xã hội, phong cách ứng xử… tác động tới hoạt động du lịch

Môi trường du lịch tự nhiên bao gồm tập hợp các đối tượng tự nhiên hữu

cơ, vô cơ; trong đó có những đối tượng tự nhiên chưa bị con người tác động và những đối tượng tự nhiên đã bị con người cải tạo ở những mức độ khác nhau, song vẫn bảo tồn được một phần hoặc toàn bộ các đặc tính tự phục hồi và phát triển Môi trường du lịch tự nhiên bao gồm các yếu tố thiên nhiên: đất, nước, không khí, động thực vật, tức là các yếu tố vật lý (môi trường vật lý) và các yếu

tố sinh vật (môi trường sinh học)

Trong phạm vi Luận văn này, các vấn đề về môi trường du lịch sẽ chỉ được xem xét ở khía cạnh môi trường du lịch tự nhiên

1.1.3 Nhận diện xu hướng phát triển du lịch thế giới đến 2020

Trong những năm gần đây du lịch ngày càng khẳng định được vai trò của mình trong nền kinh tế thế giới, là sự lựa chọn để thoát khỏi đói nghèo của một

số quốc gia đang phát triển hoặc có khả năng cạnh tranh không cao trong các lĩnh vực công nghệ cao và hiện đại Ở thời điểm hiện tại, có thể nhận định về một số nét chính trong xu hướng phát triển của du lịch thế giới như sau:

- Lượng khách và thị trường khách du lịch đến năm 2020:

Theo dự đoán của Tổ chức Du lịch Thế giới (WTO), lượng khách du lịch quốc tế có thể lên đến 1 tỷ vào năm 2010 và tăng lên 1,56 tỷ vào năm 2020 với tốc độ tăng trưởng là 4,5% Trong phạm vi khu vực Châu Á- Thái Bình Dương,

du lịch phát triển nhanh hơn mức trung bình cuả thế giới với mức tăng trưởng bình quân hàng năm là 8% trong những năm 2000-2010 Cũng theo dự đoán của WTO đến năm 2020 ba vùng nhận khách nhiều nhất sẽ là Châu Âu (717 triệu khách), Đông Á và Thái Bình Dương (397 triệu) và châu Mỹ (282 triệu), tiếp theo đó là Châu Phi, Trung Đông và Nam Á Đông Á và Thái Bình Dương, Nam

Á, Trung Đông và Nam Phi được dự đoán sẽ tăng trưởng 5% năm so với tốc độ tăng trưởng 4,1% của thế giới Các vùng khác như Châu Âu và Châu Mỹ tốc độ tăng trưởng sẽ thấp hơn mức trung bình của thế giới Khu vực Châu Âu sẽ vẫn chiếm thị phần nhận khách lớn nhất, mặc dù có sự giảm sút từ 60% năm 1995 xuống còn 46% năm 2020 Đến năm 2010 Châu Mỹ (có thị phần giảm từ 19% năm 1995 xuống 18% vào năm 2020) sẽ phải nhường vị trí số 2 cho Đông Á và Thái Bình Dương (vùng này sẽ chiếm khoảng 25% thị phần khách du lịch quốc

tế của thế giới vào năm 2020) [22, 2] (Xem Bảng)

Dự đoán thị phần khách du lịch quốc tế theo vùng đến năm 2020

Lượng khách quốc tế đến các vùng (triệu người) Năm cơ

sở

Dự báo Tỷ lệ tăng

trưởng hàng năm(%)

Thị phần (%)

1995 2010 2020 1995-2020 1995 2020 Tổng 565,4 1.006,4 1.561,1 4,1 100 100

- Vị trí của du lịch trong nền kinh tế thế giới và Việt Nam:

Du lịch là một trong những ngành công nghiệp quan trọng và phát triển nhanh nhất trên thế giới Tuy nhiên, trước đây, tầm quan trọng của nó đã không được nhận biết một cách đầy đủ vì chính nó cũng đã không tự biết mình như là một ngành công nghiệp hỗn hợp mà lại chia ra thành nhiều ngành nhỏ như hàng không, vận chuyển trong nước, khách sạn, các đại lý du lịch, buôn bán lẻ, giải trí… Những khoản chi tiêu trong du lịch cũng khó xác định vì được thực hiện bằng tiền mặt, ở nhiều quốc gia khác nhau và thường không lưu lại chứng từ Nếu như tài chính trong sản xuất nông nghiệp được chấp nhận một cách nghiêm túc thì du lịch lại chịu sự xé nhỏ hay bị xếp vào "các dạng dịch vụ", một dạng phân loại dùng cho những thành phần dư thừa mà chúng ta không biết xếp vào đâu

Thực tế, du lịch là một ngành công nghiệp xuất khẩu vì nó mang lại nguồn thu ngoại tệ quan trọng cho quốc gia Do có nhiều hoạt động khuyến mãi

ở nước ngoài, du lịch lẽ ra phải được phối hợp với hoạt động khuyến khích xuất khẩu để kết hợp thành một thương hiệu quốc gia và hỗ trợ nhau phát triển Nhưng trên thực tế khái niệm này mới được giới thiệu ở một số nước chứ chưa được thừa nhận rộng rãi Không những thế, du lịch cũng có lúc bị xem là hành vi khuyến khích ảnh hưởng ngoại lai, làm thay đổi cấu trúc và truyền thống văn hoá một cách nghiêm trọng Có khi du lịch bị cho là nguyên nhân làm suy đồi giới trẻ và trong những trường hợp xấu nhất du lịch đã huỷ hoại thiên nhiên, tạo

ra chất thải và ô nhiễm Vì thế một số nước có khuynh hướng hạn chế du lịch thay vì thực hiện một cách hiệu quả hơn

Tuy nhiên, theo đánh giá chung, công nghiệp du lịch đang trở thành một nền công nghiệp lớn với tiềm năng kinh tế to lớn Trong những năm tới đây du lịch sẽ phải được thừa nhận là một ngành kinh tế, ngành kinh tế này có thể gây ô nhiễm và làm suy thoái môi trường và vì thế nó càng cần được đối xử đúng mực

để khai thác tài nguyên du lịch có hiệu quả, đồng thời có chính sách bảo vệ môi trường phù hợp để phát triển du lịch bền vững

Qua hơn 45 năm hình thành và phát triển, trên cơ sở tổng kết thực tiễn, căn cứ vào tiềm năng của đất nước, kết hợp với kinh nghiệm rút ra từ hoạt động

du lịch của các nước trên thế giới, ngành du lịch đã được Đảng và Nhà nước ta đặt vào một vị trí xứng đáng, đồng thời giao phó cho một nhiệm vụ nặng nề nhưng vẻ vang trong quá trình đi lên của đất nước Thực tế trong những năm gần đây, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII và Kết luận 179/TBTƯ của

Bộ Chính trị, ngành du lịch đã đạt được tốc độ tăng trưởng bình quân 20%/năm

cả về cơ sở vật chất lẫn số lượng du khách, với nguồn thu hơn 2 tỷ USD mỗi năm, tạo thêm hàng trăm nghìn việc làm Ở những địa bàn trọng điểm, hoạt động du lịch đã góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị, nông thôn và đời sống cộng đồng dân cư, thúc đẩy xuất khẩu tại chỗ hàng hoá dịch vụ, tác động tích cực đến sự phát triển của nhiều ngành kinh tế, văn hoá-xã hội; khôi phục nhiều

lễ hội, phát triển nhiều ngành nghề truyền thống; góp phần thúc đẩy chuyển dịch

cơ cấu kinh tế; góp phần xoá đói, giảm nghèo; mở rộng giao lưu giữa các vùng, miền trong nước và giữa các địa phương của nước ta với các nước trong khu vực

và trên thế giới Du lịch Việt Nam đã xác lập và dần nâng cao hình ảnh và vị thế trên trường quốc tế, từng bước khẳng định vai trò, vị trí trong nền kinh tế quốc dân, tạo cơ sở để phát triển một ngành kinh tế mũi nhọn

- Xu hướng phát triển du lịch bền vững:

Mặc dù không phải quốc gia nào cũng xác định được chính sách phát triển ngành du lịch cho phù hợp, song đa số các quốc gia đều xác định chủ trương phát triển du lịch bền vững Cho đến nay đang vẫn có nhiều tranh cãi về sự phát triển một ngành du lịch bền vững và không bền vững Để có thể làm rõ hơn khái niệm du lịch bền vững, chúng ta sẽ xem xét nó trong mối quan hệ với du lịch không bền vững

Phát triển du lịch tự phát có thể xem như một dạng của phát triển du lịch không bền vững Phát triển du lịch tự phát thường tập trung vào việc phát huy tối đa số lượng khách đến mà không quan tâm đến việc quốc gia hay địa phương

có khả năng đón tiếp và thoả mãn yêu cầu của các du khách hay không Điều không tránh khỏi là sẽ gây ra những ấn tượng xấu, lan truyền rộng và hậu quả sẽ giảm số lượng khách đến trong tương lai Du lịch tự phát còn có khuynh hướng nhấn mạnh vào số lượng khách đến hơn thời gian khách lưu trú hay mức độ chi tiêu, trong khi xét về hiệu quả kinh tế, lượng khách ít hơn nhưng ở lại lâu hơn và chi tiêu nhiều hơn sẽ tốt hơn nhiều so với việc phải chăm sóc nhiều khách hàng trong một thời gian ngắn, với các mức độ chi tiêu giới hạn Cũng có một khuynh hướng khác là tập trung vào nguồn thu nhập, hàng mang vào của khách và những lợi ích trước mắt hơn là đầu tư và tái đầu tư vào cơ sở hạ tầng cũng như các tiện nghi cho du khách nhằm làm tăng chất lượng, cung ứng số lượng lớn trong tương lai và hướng về lâu dài Sự hấp dẫn của số lượng khách đến thường dẫn đến việc xem thường khả năng bảo vệ môi trường và bảo tồn văn hoá địa phương, tượng đài lịch sử và những tài nguyên thiên nhiên không thể tái tạo Ở một số quốc gia, người ta đem bán tượng đài lịch sử, bán các sản vật thiên nhiên… cho du khách để lấy tiền mặt hơn là gìn giữ cho thế hệ sau Và đó chính

là hành động của một nền du lịch ngắn ngủi, nhất thời Ngoài ra, việc du nhập những thói quen xấu đi ngược với những tập tục xã hội như mãi dâm, ma tuý và

cả các sòng bạc không kiểm soát được cũng là những biểu hiện của một nền du lịch không bền vững

Ngược với du lịch không bền vững là du lịch bền vững Mặc dù còn những quan điểm chưa thực sự thống nhất về khái niệm phát triển du lịch bền vững, nhưng đa số ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực du lịch và các lĩnh

vực có liên quan ở Việt Nam đều cho rằng : “Phát triển du lịch bền vững là hoạt động khai thác có quản lý các giá trị tự nhiên và nhân văn nhằm thoả mãn các nhu cầu đa dạng của khách du lịch, có quan tâm đến các lợi ích kinh tế dài hạn trong khi vẫn đảm bảo sự đóng góp cho bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên, duy trì được sự toàn vẹn về văn hoá để phát triển hoạt động du lịch trong tương lai : cho công tác bảo vệ môi trường và góp phần nâng cao mức sống của cộng đồng địa phương” [17, 5] Trong quá trình phát triển du lịch phải

đảm bảo được sự bền vững về kinh tế, về tài nguyên môi trường du lịch và về văn hoá xã hội

+ Bền vững về kinh tế trong trường hợp này là "sự phát triển ổn định và

lâu dài" của du lịch, tạo ra nguồn thu đáng kể, góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế của xã hội và đem lại lợi ích cho cộng đồng đặc biệt là người dân địa phương Khi mức sống của người dân địa phương được cải thiện nhờ du lịch, họ

sẽ có động cơ để bảo vệ nguồn thu nhập này bằng cách bảo vệ các tài nguyên và môi trường, bảo vệ các giá trị văn hoá truyền thống để khách du lịch tiếp tục tới Chia sẻ lợi ích du lịch cũng là phương pháp tích cực trong công cuộc xoá đói, giảm nghèo, đem lại cơ hội nâng cao mức sống cho người dân địa phương, góp phần tăng trưởng kinh tế ở những vùng còn khó khăn

+ Bền vững về tài nguyên môi trường là việc sử dụng các tài nguyên

không vượt quá khả năng tự phục hồi của nó, sao cho đáp ứng được nhu cầu phát triển hiện tại song không làm suy yếu khả năng tái tạo trong tương lai để đáp ứng được nhu cầu của thế hệ mai sau

+ Bền vững về văn hoá là việc khai thác, đáp ứng các nhu cầu phát triển

du lịch hiện tại không làm tổn hại, suy thoái các giá trị văn hoá truyền thống để

lại cho các thế hệ tiếp theo Hiện nay trên 80% số khách đi du lịch là nhằm mục đích để hưởng thụ các giá trị văn hoá độc đáo và khác biệt với nền văn hoá của dân tộc họ [23, 3] Các điểm du lịch có sự kết hợp giữa cảnh đẹp thiên nhiên và

nền văn hoá truyền thống gây ấn tượng mạnh và độc đáo có sức hấp dẫn lớn hơn đối với du khách Du khách muốn được xem và hưởng thụ những giá trị văn hoá đích thực, sống động trong cuộc sống hàng ngày của người dân Điều này hấp dẫn hơn nhiều so với những gì tái tạo lại trong một viện bảo tàng, một cuộc triển lãm hoặc trình diễn Và như vậy, nếu các giá trị văn hoá bị huỷ hoại, bị biến đổi hoặc chỉ còn tồn tại dưới dạng mô phỏng thì sẽ không còn khả năng hấp dẫn du khách và như vậy ngành du lịch khó có khả năng phát triển được

1.2 MÔI TRƯỜNG TỰ NHIÊN VỚI NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO PHÁT TRIỂN

DU LỊCH BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM

1.2.1 Vai trò của môi trường đối với phát triển du lịch bền vững

* Môi trường là yếu tố quyết định đến sự phát triển du lịch

Không một quá trình sản xuất nào không đòi hỏi phải khai thác tài nguyên thiên nhiên, các thành phần môi trường Đặc biệt đối với ngành du lịch, nơi mà tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các sản phẩm thu hút khách du lịch và có ý nghĩa quyết định đến sự tồn tại và phát triển của ngành Sự gia tăng các hoạt động du lịch thể hiện ở sự gia tăng số lượng khách đến các địa điểm tham quan, du lịch; gia tăng số ngày lưu trú của khách

và gia tăng các nguồn thu nhập xã hội từ du lịch Để làm được điều này, điều cơ bản là phải duy trì được sự hấp dẫn đối với khách du lịch Các thành phần của môi trường tự nhiên cảnh quan, hệ sinh thái đều là những yếu tố hình thành nên tài nguyên du lịch, tạo ra sức hấp dẫn du lịch Du lịch chỉ có thể phát triển khi các yếu tố này được bảo vệ, duy trì

Các điểm tham quan, du lịch chỉ có thể hấp dẫn khách du lịch khi có một môi trường sạch đẹp, vệ sinh môi trường trong không khí, nước, đất được đảm bảo, đáp ứng được mong muốn nghỉ ngơi, tĩnh dưỡng và bảo vệ được sức khoẻ

cho du khách Rõ ràng, cần phải thực hiện tốt các yêu cầu bảo vệ môi trường để thực hiện mục tiêu thu hút khách du lịch đến lưu trú dài ngày tại các điểm tham quan, du lịch Trong quá trình hoạch định chiến lược, chính sách phát triển du lịch, cần phải cân nhắc, tính toán tới vấn đề môi trường tương xứng với vị trí và vai trò của nó, cần nhận thức một cách sâu sắc và đúng đắn bản chất, vai trò của môi trường đối với sự phát triển của hoạt động du lịch

Tài nguyên du lịch là có giới hạn, chứ không phải dồi dào và vô hạn như

có người vẫn tưởng Điều đó dẫn tới yêu cầu phải khai thác hợp lý và tiết kiệm các nguồn tài nguyên du lịch Trong hoạt động du lịch, cơ sở kinh doanh du lịch, khách du lịch, cộng đồng dân cư địa phương và tổ chức, cá nhân được hưởng lợi

từ du lịch luôn lệ thuộc vào thiên nhiên và môi trường Song, không phải ai cũng nhận thức được vai trò của mối quan hệ giữa môi trường và phát triển du lịch

“Hiểm hoạ khôn lường là những tác động tiêu cực lại ít khi biểu hiện trực tiếp lên một cá thể nhất định” [7, 8] Một cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch có

hành vi phá hoại môi trường nhưng hậu quả của các hành vi đó lại tác động lên

cả cộng đồng, lên hình ảnh du lịch của cả một quốc gia, có khi kéo dài đến cả thế hệ mai sau Việc phát triển du lịch thường đi kèm với sự gia tăng các các sức

ép lên môi trường; các nhu cầu tiêu dùng quá lớn và hoạt động du lịch thiếu tính bền vững của một bộ phận khách du lịch là yếu tố góp phần tạo ra các hiện tượng ô nhiễm, suy thoái môi trường và các hiện tượng này, đến lượt nó sẽ huỷ hoại ngành du lịch

Phát triển du lịch không những tác động trực tiếp đến môi trường mà còn

có thể gây ra những tác động gián tiếp thông qua việc nảy sinh các hành vi không thân thiện với môi trường Chính vì vậy, công tác bảo vệ môi trường không những cần được thực hiện song song với quá trình hoạt động du lịch mà phải được đặt ra ngay từ đầu – giai đoạn hoạch định các chính sách phát triển du lịch

* Môi trường là cơ sở để phát triển du lịch sinh thái

“Du lịch sinh thái là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên và văn hoá bản địa, gắn với giáo dục môi trường, có đóng góp cho nỗ lực bảo tồn và phát triển

du lịch bền vững, với sự tham gia tích cực của cộng đồng địa phương” [19, 7]

Trước hết, du lịch sinh thái là du lịch dựa vào thiên nhiên, hướng về thiên nhiên Các nguồn tài nguyên thiên nhiên là yếu tố hấp dẫn đặc biệt đối với các

du khách lựa chọn loại hình du lịch sinh thái Du lịch sinh thái kích thích du khách khám phá những yếu tố mới lạ của tự nhiên, chinh phục nguồn tài nguyên vốn hoang sơ chưa bị xâm phạm Du lịch sinh thái giáo dục cho con người tình yêu đối với thiên nhiên, môi trường, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường Chính

vì lẽ đó, du lịch sinh thái được xem là một trong những định hướng phát triển quan trọng trong quá trình hoạch định chính sách phát triển du lịch của các quốc gia

Tuy nhiên, hiện nay còn có nhiều người chưa hiểu đầy đủ về du lịch sinh thái, coi du lịch sinh thái chỉ đơn giản là loại hình du lịch khám phá các hệ sinh thái của thiên nhiên, khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên mà không gắn kết nó với các chỉ tiêu bảo vệ môi trường Chính vì vậy, phát triển du lịch sinh thái phải gắn với yêu cầu bảo vệ môi trường để trên cơ sở đó, xây dựng các hướng dẫn về du lịch sinh thái sao cho các tác động tiêu cực không xảy ra

* Môi trường là yêu cầu để phát triển du lịch bền vững:

Như đã đề cập, phát triển bền vững được xem là sự phát triển đáp ứng được các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu

về du lịch của các thế hệ tương lai Để có thể đáp ứng nhu cầu về du lịch của thế

hệ tương lai, các tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường và các nguồn tài nguyên du lịch khác cần phải được giữ gìn để duy trì sức hấp dẫn du lịch; các thành phần môi trường như đất, nước, không khí phải được bảo vệ khỏi các nguy cơ cạn kiệt hay suy thoái, ô nhiễm để có phục vụ cho các hoạt động du lịch trong tương lai Như vậy, có thực hiện tốt yêu cầu bảo vệ môi trường, ngành du lịch mới có cơ sở để phát triển bền vững

1.2.2 Tác động của môi trường tới du lịch

Đứng từ góc độ môi trường, trên bình diện chung toàn quốc, hoạt động phát triển du lịch ở Việt Nam đang phải đối mặt với những thách thức không nhỏ bởi sự suy thoái môi trường tự nhiên, đặc biệt là sự ô nhiễm môi trường nước, môi trường không khí diễn ra trên bình diện ngày một lớn, tập trung ở các khu dân cư, đô thị, nơi có các dịch vụ du lịch phát triển ; ở dải ven biển, nơi tập trung khoảng 70% các khu, điểm du lịch Bên cạnh đó, sự suy giảm đa dạng sinh học, sự gia tăng tai biến và sự cố môi trường cũng có những ảnh hưởng đáng kể đến phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam

- Hoạt động địa chấn Mặc dù Việt Nam không phải là quốc gia thường xuyên xảy ra các cơn địa chấn, động đất, nhưng thực tế đã có những cơn địa chấn xảy ra gây quan ngại cho khách du lịch (tháng 1/2001 động đất với mức độ địa chấn trên 5 độ richter trên địa bàn thị xã Điện Biên và phụ cận, tháng 8/2002 động đất tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu với cường độ 4,2 độ richter [18, 22])

- Tình trạng đất trượt ngày càng trở nên phổ biến ở trung du, miền núi, bờ sông, bờ biển và ở mức độ ngày càng nghiêm trọng hơn như ở hai bờ sông Tiền, sông Hậu, khu vực ven biển Thừa Thiên Huế, Quảng Ngãi, [16, 41]

- Thay đổi khí hậu với các hiện tượng mưa bão, nóng hạn bất thường và

sự suy giảm chất lượng môi trường không khí (đặc biệt ở đô thị lớn)

- Chất lượng môi trường nước (nước lục địa và nước biển ven bờ) suy giảm

- Môi trường sinh học bị suy giảm nhanh Diện tích rừng tự nhiên bị thu hẹp (tốc độ 0,7 – 1,32%/năm so với tỷ lệ mất rừng của thế giới là 0,5%/năm)

- Tai biến và sự cố môi trường gia tăng Quá trình xói lở đường bờ biển diễn ra mạnh sau hai trận lũ lịch sử tháng 11 và tháng 12/1999 làm bãi tắm Thuận An không còn; năm 2002 cháy 6.000 ha rừng tràm Vườn quốc gia U Minh Thượng [16, 42]

1.2.3 Tác động chủ yếu của du lịch tới môi trường

1.2.3.1 Tăng áp lực về chất thải sinh hoạt

Theo tính toán của Tổ chức du lịch thế giới – WTO và số liệu điều tra ban đầu, lượng chất thải trung bình từ sinh hoạt của khách du lịch khoảng 0,67kg

chất thải rắn và 100 lít chất thải lỏng/khách/ngày Đây là một trong những nguồn chính có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường từ hoạt động du lịch

Nếu như năm 1995 tổng lượng chất thải rắn từ hoạt động du lịch ở nước ta ước khoảng 11.388 tấn thì đến năm 2001 đã lên đến 20.841 tấn Tổng lượng chất thải lỏng tương ứng là 1.775.394m3

(1995) và 3.234.984m3 (2001) Như vây, cùng với sự gia tăng khách du lịch, áp lực về thải lượng từ hoạt động du lịchngày một tăng nhanh trên phạm vi toàn quốc (đặc biệt là ở các trung tâm du lịch) và thực sự trở thành vấn đề môi trường đáng được quan tâm, nhất là vào mùa du lịch hoặc thời điểm tổ chức lễ hội hay các sự kiện chính trị, kinh tế – văn hoá - xã hội

Tổng lƣợng chất thải rắn từ hoạt động du lịch trên phạm vi toàn quốc

Tæng ngµy kh¸ch (ngh×n ngµy) Tæng l-îng CTR (tÊn)

Tổng lƣợng chất thải lỏng từ hoạt động du lịch trên phạm vi toàn quốc

Tæng l-îng ngµy kh¸ch (ngh×n ngµy) L-îng n-íc th¶i (ngh×n m3)

1.2.3.2 Tăng mức độ suy thoái, ô nhiễm nguồn nước

Cùng với việc tăng số lượng khách du lịch, nhu cầu nước cho sinh hoạt của khách tăng nhanh Nhu cầu này tăng mạnh tại các khu, điểm du lịch, trung tâm du lịch, đặc biệt là các vùng ven biển, nơi tập trung trên 70% các điểm du lịch trong toàn quốc Hiện nay việc cung cấp nước sinh hoạt dựa nhiều vào khai thác các nguồn nước ngầm Vì vậy, việc tăng nhanh nhu cầu nước sinh hoạt cho

hoạt động du lịch, đặc biệt vào mùa du lịch hoặc những ngày lễ, nghỉ cuối tuần

sẽ làm tăng mức độ suy thoái và ô nhiễm các nguồn nước ngầm hiện đang khai thác, nhất là ở khu vực ven biển do khả năng xâm nhập mặn cao khi áp lực các

bể chứa giảm mạnh vì bị khai thác quá mức cho phép Hiện tượng này đã quan sát thấy ở nhiều khu vực có hoạt động du lịch tập trung như Hạ Long, Đồ sơn, Sầm Sơn, Đà Nẵng

1.2.3.3 Tăng lượng khí thải, tăng nguy cơ ô nhiễm không khí

Năm 2006, cả nước có trên 120.000 phòng khách sạn (chưa kể số phòng tại nhà khách, nhà trọ), tập trung chính ở các đô thị du lịch [31, 7] Nếu chỉ tính

đến tác động của các thiết bị điều hoà nhiệt độ dùng trong hệ thống khách sạn, nhà hàng thì lượng khí CFCs (loại khí thải chính ảnh hưởng đến tầng ôzôn của khí quyển) thải ra cũng tác động không nhỏ đến môi trường không khí

Đến năm 2006, đã thống kê được trên 10.000 phương tiện vận chuyển khách du lịch (chưa kể các phương tiện giao thông khác và phương tiện cá nhân) Vào mùa du lịch, đặc biệt là các ngày lễ hội, ngày nghỉ cuối tuần, lượng

xe du lịch tập trung chuyên chở khách đến các trung tâm du lịch, đô thị du lịch gây tình trạng ách tắc giao thông, làm tăng đáng kể lượng khí thải CO2 vào môi trường không khí Kết quả khảo sát, nghiên cứu ở một số đô thị du lịch như Hạ Long, Vũng Tàu cho thấy vào mùa du lịch, ngày nghỉ cuối tuần số phương tiện giao thông đường bộ (ô tô, xe máy) phục vụ khách du lịch tăng lên có thể gấp 3 -

4 lần ngày thường và là nguồn gây ô nhiễm không khí (tiếng ồn, bụi và khí thải) chủ yếu ở những khu vực này

1.2.3.4 Tăng khả năng ô nhiễm dầu ở vùng nước ven biển, lưu vực sông, hồ nước chính

Cùng với việc tăng khả năng tiếp nhận tầu du lịch biển từ các nước trong khu vực và quốc tế, hoạt động chuyên chở khách du lịch đi tham quan trên biển, đến hệ thống các khu du lịch trên các đảo ven bờ như Quan Lạn, Cát Bà, Cù Lao Chàm, Côn Đảo, Phú Quốc và các đảo xa bờ ở quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa cũng gia tăng đáng kể Hiện nay, ở khu vực Hạ Long – Cát Bà, Nhà Trang, Rạch Giá - Phú Quốc hoạt dộng này đã tương đối sôi động với hàng trăm lượt chuyến

tàu chở khách tham quan mỗi ngày Đi liền với sự gia tăng các hoạt động du lịch trên biển, mức độ ô nhiễm dầu vùng nước biển ven bờ do dầu thải và sự cố tràn dầu cũng tăng nhanh, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động du lịch và các hệ sinh thái biển có giá trị du lịch

Du lịch đường sông và các vùng hồ lớn hiện này cũng mới phát triển và thường chỉ giới hạn ở một số khu vực có cảnh quan đẹp ở các đoạn sông chảy qua thành phố như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Biên Hoà, Cần Thơ, Tiền Giang

và một số hồ lớn như Hồ Hoà Bình, Hồ Núi Cốc, Hồ Ba Bể, Hồ Tây, Trong thời gian tới, khi một số dự án phát triển đường sông, đặc biệt là tuyến du lịch đường sông khu vực Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng : TP Hồ Chí Minh – An Giang – Phnôm Pênh đi vào hoạt động, du lịch đường sông và du lịch trên vùng

hồ sẽ càng trở nên sôi động và chắc chắn khả năng ô nhiễm dầu ở những khu vực này sẽ tăng lên đáng kể, ảnh hưởng đến chất lượng nước, đến hệ sinh thái, cảnh quan khu vực

1.2.3.5 Làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất, tăng nguy cơ suy thoái đất

Việc phát triển các khu du lịch là cần thiết nhằm tạo các sản phẩm du lịch

có chất lượng đáp ứng nhu cầu ngày một cao của khách du lịch, đem lại hiệu quả kinh tế cho xã hội Tuy nhiên, việc xây dựng và phát triển các khu, điểm du lịch

có diện tích vài héc ta (khu du lịch Furama - Đà Nẵng, Victoria – Phan Thiết, Bình Thuận ), vài chục, vài trăm héc ta (Khu du lịch Đồng Mô, Ao Châu ), đến vài nghìn héc ta (khu du lịch Dankia – Suối vàng, Tuyền lâm ), làm thay đổi đáng kể cơ cấu sử dụng đất, nhất là ở những khu vực đô thị, nơi quỹ đất đã vốn rất khan hiếm

Ngoài ra, việc phát triển các cơ sở hạ tầng du lịch cũng góp phần vào quá trình trên Ví dụ, việc phát triển hệ thống hạ tầng du lịch ở điểm tham quan khu

di tích Thích ca Phật đài ở Vũng Tàu đã làm giảm diện tích sử dụng cho khu di tích từ 5 héc ta xuống còn 2,6 héc ta (giảm gần 50% diện tích)

Trong quá trình phát triển hạ tầng các khu du lịch, hoạt động san lấp, đào đắp cũng làm ảnh hưởng đến cảnh quan, làm thay đổi cấu trúc địa chất khu vực, tạo ra sự mất cân bằng tương đối, gây ra sự suy thoái đất

Trong các khu vực cảnh quan khô hạn, các hoạt động tham quan, chuyên chở khách du lịch sẽ thúc đẩy các quá trình tự nhiên như cát bay, xói mòn, làm giảm sự phát triển của thảm thực vật khu vực Những biểu hiện này có thể thấy

rõ ở khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, đặc biệt là Ninh Thuận, Bình Thuận

1.2.3.6 Làm suy thoái hệ sinh thái, giảm đa dạng sinh học

Các yếu tố gây ô nhiễm từ chất thải của hoạt động du lịch mà không được thu gom xử lý đều ảnh hưởng trực tiếp đến các hệ sinh thái, đặc biệt là thuỷ sinh (thiếu ô xy do bị ô nhiễm hữu cơ) Các loài sinh vật trên cạn khi ăn các chất thải khó tiêu huỷ dễ bị chết hoặc dễ bị lây truyền dịch bệnh từ nơi này đến nơi khác qua chất thải của khách du lịch

Hoạt động du lịch không được quản lý (xe cộ đi lại với mật độ cao ở các vùng tự nhiên; du khách hái hoa quả rừng; chặt cây, bẻ cành làm củi; ) có tác động đến nơi cư trú, đến tập tính hoang dã của nhiều loài sinh vật khiến chúng phải bỏ đi hoặc bị giảm về số lượng do khả năng sinh sản bị ảnh hưởng

Nhu cầu thiếu ý thức của một bộ phận du khách đã và đang kích thích việc săn bắn, khai thác nhiều loài sinh vật để bản làm vật lưu niệm, món ăn đặc sản Điều này sẽ tác động làm suy giảm đa dạng sinh học ở Việt Nam Việc bắt bướm bán cho du khách ở Vườn quốc gia Tam Đảo; khai thác san hô ở Hạ Long, Nha Trang làm đồ lưu niệm; việc các nhà hàng đặc sản mọc lên ở hầu hết các khu du lịch tự nhiên là những minh chứng rất cụ thể cho những tác động này

1.3 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH

1.3.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Như đã phân tích ở trên, môi trường là một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp chất lượng, tính hấp dẫn của sản phẩm du lịch, qua đó ảnh hưởng đến khả năng thu hút khách, đến sự tồn tại và phát triển của du lịch Chính vì vậy, vấn đề bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch đang được đặt ra vô cùng cấp bách

Bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch được hiểu là việc áp dụng những biện pháp ngăn ngừa, khắc phục các tác động tiêu cực, phát huy các tác động

tích cực của hoạt động du lịch lên môi trường, duy trì chất lượng của môi trường du lịch, đảm bảo phát triển du lịch bền vững

Có nhiều biện pháp tác động tới các chủ thể tham gia vào hoạt động du lịch và chủ thể liên quan nhằm đạt được mục tiêu bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch như: Biện pháp giáo dục, thuyết phục; biện pháp hướng dẫn; biện pháp kinh tế; biện pháp pháp lý Trong đó biện pháp pháp lý mang tính toàn tiện, chính thống, là cơ sở để xây dựng và thực hiện các biện pháp khác

Biện pháp pháp lý là sự thể chế hoá các yêu cầu bảo vệ môi trường bằng các quy định pháp luật Thông qua đó, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm cụ thể của các tổ chức, cá nhân được thể hiện trong các quy định pháp luật mang tính bắt buộc và được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế

Như vậy, một trong những đảm bảo quan trọng của biện pháp pháp lý chính là việc ban hành và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch là tổng thể những quy phạm pháp luật chứa đựng trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch; quy định biện pháp, nguồn lực để bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong bảo vệ môi trường khi tiến hành các hoạt động du lịch

1.3.2 Nội hàm pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Nói đến pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch là đề cập đến toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trường khi tiến hành hoạt động du lịch và hoạt động khác có liên quan

Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về nội hàm pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Có quan niệm cho rằng pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch là toàn bộ các quy định của pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định về công tác bảo vệ môi trường trong các lĩnh vực khác nhau, trong đó có hoạt động du lịch Cơ sở của quan niệm này

xuất phát từ đặc tính của du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên

ngành, liên vùng và xã hội hoá cao Do vậy, tất cả các quy định về bảo vệ môi

trường trong những ngành, lĩnh vực khác đều có tác động nhất định đến công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Cụ thể, bảo vệ môi trường trong lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ đều có ý nghĩa nhất định đến hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Quan niệm này có phần rộng vì xét cho cùng môi trường có quan hệ chặt chẽ đến sự phát triển của du lịch, nhưng mỗi ngành, mỗi lĩnh vực đều có những đặc thù riêng khi xác lập và thực hiện bảo vệ môi trường trong ngành, lĩnh vực cụ thể đó Nếu cho rằng pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch bao gồm toàn bộ những quy định về bảo vệ môi trường của các ngành khác nhau thì phạm vi quá lớn, có những hoạt động không liên quan trực tiếp đến sự phát triển du lịch và gặp nhiều khó khăn trong việc xác định trách nhiệm bảo vệ môi trường du lịch của các cơ quan liên quan

Có quan niệm cho rằng pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch chỉ bao gồm những quy định bảo vệ môi trường do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trong lĩnh vực du lịch, quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch trong công tác bảo vệ môi trường Quan niệm này là chưa đầy đủ vì công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch nếu chỉ do các cơ quan du lịch thực hiện thì chẳng khác nào “ném đá ao bèo” do “lực bất tòng tâm” Trên thực tế, tài nguyên du lịch do nhiều ngành, đơn

vị khác nhau quản lý, cụ thể như các vườn quốc gia do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn quan lý; các di tích lịch sử – văn hoá do Bộ Văn hoá-Thông tin quản lý1; tài nguyên nước ngầm do Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý, tài nguyên nước mặt do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn quản lý Nếu các cơ quan quản lý này không trực tiếp tham gia thực hiện bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch trong phạm vi do mình quản lý và phối hợp với ngành du lịch thực hiện hoạt động này thì tính hiệu quả sẽ rất thấp

1 Hiện nay, Bộ Văn hoá - Thông tin đã hợp nhất với Uỷ ban Thể dục Thể thao và Tông cục Du lịch thành Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch theo Nghị quyết số 01/2007/QH12 của Quốc hội Tuy nhiên, do các quy định tương ứng chưa thay đổi kịp thời nên trong luận văn này, ở một số trường hợp Bộ Văn hoá - Thông tin vẫn được nhắc tới với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước về văn hoá

Theo các chuyên gia trong ngành du lịch và các ngành có liên quan, nội dung pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch đang được thừa nhận bao gồm:

- Các quy định của pháp luật môi trường có liên quan đến hoạt động du lịch Bộ phận này là một tập hợp các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

nói chung trong đó có nôi dung liên quan trực tiếp đến hành vi của các chủ thể trong quá trình tiến hành các hoạt động du lịch

- Các quy định của pháp luật về du lịch có liên quan đến bảo vệ môi trường Đây là toàn bộ các quy phạm pháp luật về du lịch, nhưng có quy định về

việc thực hiện nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các chủ thể tham gia quan hệ du lịch

- Các quy định thuộc lĩnh vực khác có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Bộ phận pháp luật này bao gồm toàn bộ các quy

phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau như: Đất đai, bảo vệ

và phát triển rừng, dân sự, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản có nội dung điều chỉnh liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

1.3.3 Vai trò pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Thứ nhất, pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch là cơ sở

để thực hiện các yêu cầu bảo vệ môi trường đối với hoạt động du lịch

Pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch cụ thể hoá các yêu cầu bảo vệ môi trường đối với hoạt động du lịch thành những hành vi cụ thể và thể hiện chúng thành các nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch cũng như các hoạt động có liên quan đến môi trường du lịch Trên cơ sở đó, các chủ thể xác định được những hành vi buộc phải làm hoặc không được làm khi có những hoạt động tác động đến môi trường du lịch Dưới hình thức là những nghĩa vụ pháp lý, việc vi phạm chúng đồng nghĩa với việc phải gánh chịu những chế tài nhất định Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, việc xử lý vi phạm,

áp dụng chế tài không quan trọng bằng việc định hướng hành vi, ngăn ngừa vi phạm Nói cách khác, vai trò "ngăn ngừa" của pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là rất quan trọng

Thứ hai: Pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch xác định vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước và mối liên hệ phối hợp giữa các cơ quan này trong việc bảo vệ môi trường du lịch

Hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt là cơ quan quản lý nhà nước về du lịch và cơ quan quản lý nhà nước về môi trường là không thể thiếu để thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, để vai trò của các cơ quan này được phát huy cần có các quy định pháp luật xác định hệ thống tổ chức, nhân sự, trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trường và thẩm quyền tác động đến các đối tượng quản lý để thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường; quy định các phương tiện và điều kiện cần thiết để các cơ quan này có thể sử dụng khi thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Các quy định pháp luật không những là cơ sở pháp lý cần thiết để cơ quan quản lý nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình mà còn là điều kiện ràng buộc để tránh sự tuỳ tiện khi tiến hành hoạt động quản lý

Môi trường du lịch là đối tượng quản lý của nhiều cơ quan quản lý nhà nước khác nhau, chịu sự tác động không chỉ của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, cơ quan quản lý nhà nước về du lịch mà còn thuộc phạm vi quản lý của các cơ quan như ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, thuỷ sản, quốc phòng, tài nguyên và môi trường… Để có thể đạt được sự phối hợp cao giữa các

cơ quan này, phát huy vai trò của từng cơ quan và tránh sự buông lỏng hoặc chồng chéo cần có những quy định pháp luật quy định cơ chế phối hợp giữa các

cơ quan này

Như vậy, pháp luật môi trường là điều kiện không thể thiếu để hoạt động quản lý nhà nước về môi trường đạt được hiệu lực và hiệu quả

Thứ ba: Pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch là cơ sở pháp

lý để gắn kết hoạt động bảo vệ môi trường ngành du lịch với hoạt động bảo vệ môi trường nói chung

Môi trường trong lĩnh vực du lịch là một bộ phận không thể tách rời của môi trường chung Việc bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch muốn đạt được hiệu quả cần phải được thể hiện trong các yêu cầu về bảo vệ môi trường nói

chung Pháp luật bảo vệ môi trường thông qua việc cụ thể hoá các hành vi về bảo vệ môi trường tại các khu, điểm du lịch đã góp phần tích cực vào bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Thứ tư: Pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch xác định các

cơ chế đầu tư, cơ chế tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực

du lịch

Để thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ môi trường không thể không có các phương tiện tài chính cần thiết để đầu tư cho việc nghiên cứu, theo dõi đánh giá tình hình môi trường, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng để phục vụ cho hoạt động cải tạo và bảo vệ môi trường, tiến hành các hoạt động thu gom và xử

lý chất thải, khắc phục các sự cố ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường v.v Để cân đối các nguồn vốn cần thiết cho công tác bảo vệ môi trường và đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính cho hoạt động này, pháp luật quy định các nguồn vốn cũng như cách thức sử dụng các nguồn vốn dành cho công tác bảo vệ môi trường Thông qua các quy định pháp luật, hoạt động bảo vệ môi trường có được các điều kiện tài chính cần thiết để vận hành

1.3.4 Tiêu chí cơ bản xác định mức độ phù hợp của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Để đánh giá mức độ phù hợp của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, cần phải dựa vào những tiêu chí nhất định được xác định trên

cơ sở lý luận, từ đó liên hệ với điều kiện và hoàn cảnh thực tiễn khi tiến hành các hoạt động du lịch ở từng thời điểm cụ thể, xem xét những yếu tố khách quan, chủ quan, phân tích những ưu điểm, nhược điểm của những quy định pháp luật này Có nhiều tiêu chí khác nhau để xác định mức độ phù hợp của pháp luật

về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, trong đó có bốn tiêu chí cơ bản, đó là:

- Tính toàn diện của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Tính toàn diện được thể hiện ở chỗ: Thứ nhất, pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch phải có đầy đủ các bộ phận cấu thành của nó Đó

là tập hợp các quy định pháp luật môi trường có liên quan đến hoạt động du lịch; các quy định của pháp luật du lịch có liên quan đến bảo vệ môi trường; các quy định thuộc lĩnh vực khác có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường trong lĩnh

vực du lịch Thứ hai, mỗi bộ phận cấu thành phải có đầy đủ những quy phạm pháp luật quy định về hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch; biện

pháp, nguồn lực để bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong bảo vệ môi trường khi tiến hành các hoạt động du

lịch

- Tính đồng bộ của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Tính đồng bộ thể hiện sự thống nhất của pháp luật Đó là sự đồng bộ giữa các bộ phận cấu thành pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Theo

đó, các quy định pháp luật trong lĩnh vực môi trường, du lịch và lĩnh vực liên quan cần loại bỏ sự trùng lặp, chồng chéo hoặc mâu thuẫn Ở mức độ cao hơn, trong mỗi bộ phận cấu thành này phải tạo ra được một nhóm hoặc một hệ thống quy phạm pháp luật cơ bản để tạo cơ sở củng cố tính thống nhất của cả bộ phận Đồng thời, các quy phạm pháp luật cụ thể trong mỗi bộ phận cấu thành, cũng phải thống nhất, không mâu thuẫn, chồng chéo với nhau

- Tính phù hợp của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Tính phù hợp thể hiện ở sự tương quan giữa nội dung, yêu cầu và mục tiêu của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch với mức độ phát triển của các hoạt động du lịch, trình độ hiểu biết của người dân, khách du lịch

và khả năng bảo vệ môi trường nói chung Tiêu chí này không cho phép pháp luật được xây dựng vượt ra ngoài khả năng đáp ứng của các quan hệ xã hội trong lĩnh vực này nhưng cũng không thể thấp hơn trình độ của các quan hệ xã hội đó Tính phù hợp thể hiện ở nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác nhau Khi đánh giá tiêu chí này, cần đặt pháp luật trong những mối quan hệ cụ thể như với trình

độ phát triển kinh tế, ý thức chính trị, truyền thống xã hội, phong tục tập quán ,

từ đó rút ra những bất cập, thiếu sót của pháp luật để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

- Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch phải được xây dựng ở trình độ kỹ thuật pháp lý cao

Kỹ thuật pháp lý cao là một vấn đề tương đối rộng, phức tạp Mỗi một quốc gia, khu vực có quan niệm riêng về trình độ kỹ thuật pháp lý Ở Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau về kỹ thuật pháp lý “cao” trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, có một số điểm cơ bản nhận được sự đồng thuận chung của các nhà làm luật về một trình độ kỹ thuật pháp lý cao, đó là:

- Khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật, nhà làm luật phải xác định được những nguyên tắc tối ưu nhất, xuyên suốt toàn bộ quá trình này Đây

sẽ là những tư tưởng, ý chí chủ đạo định hướng cho toàn bộ các hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật

- Trình độ kỹ thuật pháp lý thể hiện ở việc xác định chính xác cơ cấu của pháp luật Ví dụ: trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, cơ quan có thẩm quyền phải xác định chính xác những bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật này, vai trò, nhiệm vụ của từng bộ phận

- Trình độ kỹ thuật pháp lý cao còn thể hiện ở chỗ ngôn ngữ pháp lý phải đảm bảo tính cô đọng, chính xác, lô gíc và không đa nghĩa

Ngoài những tiêu chí cơ bản nêu trên, pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch được xây dựng và hoàn thiện trong xu thế hội nhập, tiếp cận với trình độ, mặt bằng chung của các quốc gia phát triển trên thế giới, còn đòi hỏi phải đáp ứng một số tiêu chí khác đang đóng vai trò quan trọng và rất cần thiết trong thời điểm hiện nay, đó là:

- Tính minh bạch của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch:

Như đã phân tích ở trên, pháp luật có vai trò rất quan trong trong việc bảo

vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Vì vậy, tính minh bạch của pháp luật có ý nghĩa vô cùng thiết thực trong việc bảo vệ môi trường du lịch Để các quy định này phát huy hiệu quả trên thực tế, công tác “minh bạch hoá pháp luật” phải

được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và là một tiêu chí quan trọng xác định mức độ phù hợp của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Minh bạch hoá pháp luật được hiểu là phải đảm bảo tính tường minh, tính nhất quán, tính tin cậy được của hệ thống pháp luật và cả đời sống pháp luật

Nó giúp cho các đối tượng bị tác động bởi pháp luật nắm vững, hiểu được pháp luật để thực hiện, tránh những tranh chấp có thể xảy ra Trong nhà nước pháp quyền, tính minh bạch của pháp luật còn là nguyên tắc cơ bản trong quá trình lập pháp và hành pháp, theo nguyên tắc này thì pháp luật phải được công chúng biết trước, ổn định theo thời gian, rõ ràng, không mập mờ và được áp dụng một cách thống nhất, không tuỳ tiện Ở chừng mực nhất định, tính minh bạch của pháp luật còn giúp cho nhân dân đóng góp ý kiến xây dựng và hoàn thiện pháp luật

- Tính công khai của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch:

Pháp luật nói chung và pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch nói riêng còn đòi hỏi phải được cộng khai tới mọi chủ thể thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp luật Tính công khai của pháp luật thể hiện ở chỗ cơ quan có thẩm quyền phải công khai toàn văn các văn bản pháp luật dưới dạng ấn phẩm hoặc thông qua internet, các phương tiện thông tin đại chúng hay dưới cả các phương tiện này đến toàn thể công chúng, từ đó công chúng và cán bộ, công chức – người có thẩm quyền áp dụng pháp luật có thể thấy được cách thức áp dụng, thực hiện pháp luật trong từng trường hợp cụ thể Tính công khai cùng với tính minh bạch của pháp luật được thực hiện triệt để sẽ hạn chế được sự tuỳ tiện hoặc lạm dụng của cá nhân, tổ chức được giao quyền thực thi pháp luật, đồng thời hạn chế sự phân biệt đối xử đối với các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật

- Tính dễ tiếp cận của pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch:

Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch phải được xây dựng

và hoàn thiện trên cơ sở đảm bảo khả năng dễ tiếp cận pháp luật cho đông đảo người dân Tính dễ tiếp cận pháp luật thể hiện trước hết ở chỗ phải xem tiếp cận

pháp luật là một quyền của công dân Người dân có quyền tiếp cận pháp luật dễ dàng, tìm hiểu pháp luật thấu đáo trước khi thực hiện nó Để làm được điều này, đòi hỏi pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch khi được xây dựng

và hoàn thiện phải ghi nhận quyền tiếp cận của người dân là một trong những nguyên tắc quan trọng, phải chứa trong nó những quy định cụ thể về điều kiện tiếp cận pháp luật của người dân; phải làm thế nào để mọi người dân không phân biệt giới tính, dân tộc, vùng miền, già trẻ, người có trình độ văn hoá thấp hay văn hoá cao đều có quyền và được tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tiếp cận, tìm hiểu pháp luật

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM

2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC

DU LỊCH Ở VIỆT NAM

2.1.1 Các quy định pháp luật môi trường có liên quan đến hoạt động du lịch

Văn bản pháp luật quan trọng nhất trong bộ phận cấu thành này là Luật Bảo vệ môi trường được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 1/7/2006 Sau khi Luật này được ban hành, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Bảo vệ môi trường và Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, trong đó văn bản có ý nghĩa quan trọng, quy định cụ thể hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch là Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành ngày 29/7/2003 Các văn bản pháp luật này quy định quyền và nghĩa vụ của tất cả các chủ thể có hoạt động tác động tới môi trường nói chung, trong đó môi trường du lịch là một bộ phận không thể tách rời Liên quan đến công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, có thể chia các chủ thể chịu sự điều chỉnh của các quy định trên thành ba nhóm:

2.1.1.1 Các quy định về cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm của

cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong đó, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường mà ở trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường được Nhà nước trao trách nhiệm quản lý và tổ chức thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường trên phạm vi toàn quốc Theo quy định của pháp luật hiện hành, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường thực hiện quản lý môi trường trong mọi lĩnh vực (bao gồm cả lĩnh vực du lịch), thông qua những trách nhiệm cơ bản như sau:

- Xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường

trong lĩnh vực du lịch Có những văn bản pháp luật được ban hành nhằm xác

định khung pháp lý cho hoạt động này như Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định 80/2006/NĐ-CP , có văn bản quy định trực tiếp quyền và nghĩa vụ của các chủ thể liên quan trong việc bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch như Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT ban hành Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch Để xây dựng hệ thống văn bản pháp luật này, Bộ Tài nguyên và Môi trường có thể trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành văn bản theo thẩm quyền

- Xây dựng chính sách, chiến lược, kế hoạch quốc gia về bảo vệ môi trường Đây là hoạt động mang tính chất định hướng cho công tác bảo vệ môi

trường, trong đó có bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

- Xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường Đây là “những

chuẩn mức, giới hạn cho phép được dùng làm căn cứ để quản lý môi trường” Các khu du lịch là những nơi đòi hỏi rất cao về chất lượng môi trường Trong khi đó, áp lực của hoạt động du lịch khiến cho chất lượng môi trường của các khu du lịch này rất dễ bị xuống cấp Vì vậy, việc ban hành tiêu chuẩn môi trường là hết sức cần thiết để các cơ quan quản lý Nhà nước có thể quản lý được chất lượng môi trường tại các khu du lịch

- Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường quốc gia và quản lý thống nhất số liệu quan trắc môi trường; tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường cả nước Chất lượng môi trường có ảnh hưởng lớn đến hoạt động du lịch

và ngược lại hoạt động du lịch cũng có thể có tác động tiêu cực đến chất lượng môi trường Việc đánh giá, theo dõi diễn biến chất lượng môi trường thông qua

hệ thống quan trắc môi trường và đánh giá hiện trạng môi trường có ý nghĩa quan trọng đối với công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, giúp cho

cơ quan quản lý, doanh nghiệp du lịch và tổ chức, cá nhân liên quan có chủ trương, giải pháp kịp thời giảm thiểu tác động tiêu cực của môi trường đến hoạt động du lịch và phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục hiệu quả những ảnh hưởng không tốt của du lịch đến môi trường

- Quản lý thống nhất hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký bản cam

kết bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước Đánh giá tác động môi trường

(ĐTM) là một trong những hoạt động quan trọng của công tác bảo vệ môi trường, có môi trường du lịch Hoạt động này đã được quy định sớm trong các văn bản pháp luật về môi trường (Điều 37 – Luật bảo vệ môi trường 1993, Nghị định 175-CP) với nội dung quy định mặc dù còn sơ sài, thiếu cơ chế đảm bảo thực hiện nhưng đã ghi nhận hoạt động ĐTM có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường năm 2005 đã cơ bản khắc phục được

những khiếm khuyết những việc triển khai thực hiện vẫn còn nhiều hạn chế

- Giải quyết các vấn đề môi trường liên ngành, liên tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo, kiến nghị liên quan đến bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật Du khách cũng như các doanh nghiệp du lịch trong quá trình tiến

hành những hoạt động của mình có thể gây ra những tác động xấu cho môi trường Vì thế, các chủ thể này cũng có thể nằm trong đối tượng phải chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Họ cũng có thể bị xử lý nếu có hành vi vi phạm pháp luật môi trường

Bên cạnh những quy định trách nhiệm chung về bảo vệ môi trường (trong

đó có môi trường du lịch) của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch còn quy định trách nhiệm của cơ quan này chi tiết, cụ thể trong bảo vệ môi trường du lịch

- Chủ trì hoặc phối hợp với Tổng cục Du lịch 2 soạn thảo và ban hành tiêu chuẩn chất lượng môi trường du lịch Việt Nam Hiện nay, nhiều tiêu chuẩn về

chất lượng môi trường đã được ban hành nhưng chỉ là những tiêu chuẩn chung Môi trường du lịch có những đặc thù riêng, trong nhiều hoạt động du lịch, chất lượng môi trường du lịch có đòi hỏi cao hơn Tuy nhiên, đến nay chưa có tiêu chuẩn chất lượng môi trường du lịch được ban hành Quy định này có ý nghĩa

2 Hiện nay, Tổng cục Du lịch đã được giao cho Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch quản lý theo Nghị định số 09/2007/NĐ-CP của Chính phủ Tuy nhiên, do các quy định tương ứng chưa thay đổi kịp thời nên trong luận văn này, ở một số trường hợp Tổng cục Du lịch vẫn được nhắc tới với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước về du lịch

quan trọng trong việc xác lập hệ thống tiêu chuẩn đặc thù về chất lượng môi trường của ngành du lịch

- Hướng dẫn các Sở Tài nguyên-Môi trường, sở quản lý về du lịch xây dựng và trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các quy định về bảo

vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ở địa phương và triển khai các hoạt động bảo vệ môi trường du lịch

- Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền cơ chế khuyến khích các cơ sở kinh doanh áp dụng các giải pháp bảo vệ môi trường, tiêu chuẩn môi trường

Theo kết quả khảo sát do Tổng cục Du lịch tiến hành trong thời gian gần đây cho thấy đa số người được hỏi cho rằng ý thức của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch có vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ môi trường du lịch Tuy nhiên, pháp luật hiện nay còn thiếu vắng những quy định về cơ chế khuyến khích các cơ sở kinh doanh du lịch tham gia hoạt động bảo vệ môi trường Đây

là hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới

- Giải quyết vấn đề ứng phó sự cố môi trường, hướng dẫn đánh giá, xác định thiệt hại và khắc phục hậu quả suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường

do sự cố môi trường gây ra có ảnh hưởng đến du lịch Như đã phân tích ở trên,

môi trường cũng có tác động nhất định đến chất lượng của hoạt động du lịch, đặc biệt khi xảy ra các sự cố môi trường Khi xảy ra sự cố môi trường, Bộ Tài nguyên và môi trường có trách nhiệm xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, phương án huy động, triển khai lực lượng, phương tiện trong phạm vi quản lý của mình để tham gia, phối hợp ứng phó sự cố môi trường trong lĩnh vực du lịch Đồng thời hướng dẫn cơ quan nhà nước về du lịch ở trung ương và địa phương đánh giá, xác định thiệt hại và khắc phục hậu quả suy thoái môi trường

- Phối hợp với Tổng cục Du lịch và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan tiến hành kiểm tra việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm

- Hướng dẫn bình chọn, trao giải hàng năm cho tổ chức, cá nhân thuộc ngành du lịch có thành tích xuất sắc trong công tác bảo vệ môi trường Đây là

quy định cần thiết, ghi nhận những đóng góp của tổ chức, cá nhân tham gia công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Nhìn chung, pháp luật về môi trường chỉ điều chỉnh vấn đề bảo vệ môi trường du lịch như một bộ phận của môi trường nói chung, thiếu những quy định

cụ thể về trách nhiệm đối với hoạt động du lịch Văn bản quy định trách nhiệm

cụ thể lại do Tổng cục Du lịch xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành chỉ là một giải pháp mang tính thủ tục hành chính

2.1.1.2 Các quy định về cơ quan quản lý nhà nước về du lịch

Lần đầu tiên, Luật Bảo vệ môi trường ban hành năm 2006 dành toàn bộ Chương V quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đây là những hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ có khả năng tác động lớn tới chất lượng môi trường, trong đó có hoạt động du lịch Tuy nhiên, trách nhiệm bảo vệ môi trường của cả ngành du lịch lại chỉ được gói gọn trong một điều (Điều 45, Luật Bảo vệ môi trường 2006) thì quá chung, hoặc có những quy định cụ thể thì lại không đầy đủ

Pháp luật bảo vệ môi trường còn quy định trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, trong đó có Tổng cục du lịch thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, trong đó có những nội dung thực hiện một cách độc lập như:

- Tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với

dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của mình3

;

- Có tổ chức hoặc bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc ngành, lĩnh vực được giao quản lý7

;

3 Điều 17 – Luật Bảo vệ môi trường

4 Điều 31 – Luật Bảo vệ môi trường

5

Điều 94 – Luật Bảo vệ môi trường

6 Điều 100 – Luật Bảo vệ môi trường

7 Điều 123 – Luật Bảo vệ môi trường

Trách nhiệm của Tổng cục Du lịch trong việc bảo vệ môi trường du lịch được cụ thể hóa tại Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành kèm theo Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch:

- Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch;

- Chủ trì hoặc phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức tuyên truyền, giáo dục và hướng dẫn các tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ;

- Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch của các Sở quản lý về du lịch ;

- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường trong lĩnh vực du lịch ;

- Phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc uỷ quyền cho Sở quản lý về du lịch phối hợp với các cơ quan đó để xác định ranh giới, phạm vi hoạt động du lịch, diện tích công trình kiến trúc, các chỉ tiêu bảo vệ sinh thái, đa dạng sinh học tại các khu rừng đặc dụng và các khu bảo tồn khác ;

- Khi xem xét công nhận các doanh nghiệp hàng đầu trong lĩnh vực kinh doanh du lịch phải xem xét việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường

2.1.1.3 Các tổ chức, cá nhân

Các tổ chức, cá nhân là những chủ thể có quan hệ trực tiếp đến môi trường du lịch, có nhiều tác động ảnh hưởng đến môi trường du lịch Hiện nay, pháp luật môi trường có liên quan đến hoạt động du lịch chỉ quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân nói chung, trong đó có tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch Trong nhóm pháp luật này, chỉ có duy nhất Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch do Tổng cục Du lịch soạn thảo và được Thủ tướng Chính phủ giao Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành kèm theo Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT là có quy định

cụ thể trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức cá nhân tham gia hoạt động

du lịch Tổ chức, cá nhân theo Quy chế này bao gồm một số chủ thể cơ bản như:

Cơ sở lưu trú du lịch; Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành; tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch; Ban quản lý khu, điểm du lịch; khách du lịch; cộng đồng dân cư địa phương nơi diễn ra các hoạt động du lịch

Trách nhiệm bảo vệ môi trường của các cơ sở lưu trú du lịch

Trong quá trình du lịch, khách du lịch sử dụng phần lớn thời gian lưu lại trong các cơ sở lưu trú du lịch, sử dụng các dịch vụ, sản phẩm trong phạm vi cơ

sở lưu trú Do đó, các hoạt động du lịch tại các cơ sở lưu trú cũng có ảnh hưởng lớn đến môi trường và công tác bảo vệ môi trường của các cơ sở lưu trú cũng góp phần quan trọng trong việc bảo vệ môi trường du lịch nói chung Trách nhiệm của cơ sở lưu trú được thể hiện qua một số quy định khá thiết thực như : Bảo đảm các điều kiện vệ sinh môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm khi cung cấp cho khách các dịch vụ lưu trú, ăn uống và dịch vụ khác trong cơ sở lưu trú; bố trí cán bộ (chuyên trách hoặc kiêm nhiệm) có kiến thức, nghiệp vụ về bảo

vệ môi trường du lịch theo dõi công tác bảo vệ môi trường trong cơ sở lưu trú du lịch; tuyên truyền, phổ biến, nâng cao ý thức trách nhiệm về bảo vệ môi trường cho cán bộ, nhân viên trong cơ sở lưu trú Ngoài ra, cơ sở lưu trú du lịch còn có một số trách nhiệm khác mang tính quy định chung như: Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình hành động bảo vệ môi trường trong quá trình tiến hành hoạt động du lịch; xây dựng phương án, chuẩn bị phương tiện và các điều kiện cần thiết để ứng phó với các sự cố môi trường có thể xảy ra, phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền để khắc phục hậu quả do sự cố môi trường gây

ra, thực hiện các biện pháp phòng chống suy thoái và ô nhiễm môi trường tại cơ

sở lưu trú du lịch; thực hiện quản lý, theo dõi, đánh giá định kỳ về tình hình môi trường tại cơ sở lưu trú và các số liệu về tiêu thụ năng lượng, nước, rác thải, thu thập thông tin phản hồi của khách, báo cáo định kỳ hàng năm về công tác bảo vệ môi trường cơ sở lưu trú du lịch cho Sở quản lý về du lịch trên địa bàn

Trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành là chủ thể tiếp xúc ngay từ đầu với khách du lịch và theo suốt quá trình du lịch của khách Việc quy định trách nhiệm của doanh nghiệp lữ hành là bao gồm cả trách nhiệm của doanh nghiệp và