Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch ở việt nam hiện nay

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cũng như quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về nhà nước và pháp luật nói chung, về pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch nói riêng.

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Du lịch không chỉ là một xu thế, mà đã trở thành một thực tế trong cuộc sống con người Du lịch là hoạt động tinh thần giúp con người cân bằng cuộc sống, gắn kết các mối quan hệ và giúp con người tiếp cận với thiên nhiên, văn hóa, của nhiều quốc gia, nhiều dân tộc, nhiều khu vực địa lý và vùng lãnh thổ khác nhau Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu sôi động, tỉ lệ thuận với sự phát triển nhanh của các ngành công nghiệp, môi trường cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nhu cầu du lịch đến những khu vực có môi trường xanh, trong lành, thưởng thức văn hóa phong phú như văn hóa ẩm thực, văn hóa tinh thần, văn hóa ứng xử,… ngày càng tăng lên Vì vậy, ngành công nghiệp không khói- tên gọi không chính thức của ngành du lịch đã ra đời, và giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu

Ngành du lịch còn có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự trưởng thành của các nước đang phát triển Tổ chức Du lịch thế giới Liên hợp quốc nhận định rằng: “tại nhiều quốc gia đang phát triển, du lịch là nguồn thu nhập chính, ngành xuất khẩu hàng đầu, tạo ra nhiều công ăn việc làm và cơ hội cho

sự phát triển” (WTO-HL2008) “Du lịch là phương tiện chuyển giao của cải

tự nguyện lớn nhất từ các nước giàu sang các nước nghèo… Khoản tiền do

du khách mang lại cho các khu vực nghèo khổ trên thế giới còn lớn hơn viện trợ chính thức của các chính phủ”1

Việt Nam là một trong số các quốc gia có ngành du lịch phát triển nhanh trong thập niên qua Sự góp phần của nguồn thu từ du lịch vào GDP và cán cân thanh toán trở nên đáng kể và ngày càng gia tăng Với các lợi thế về giá cả, nguồn tài nguyên thiên nhiên, văn hóa khá phong phú, nguồn nhân lực dồi dào, và là điểm đến mới, Việt Nam hiện là quốc gia đang thu hút một số

1 Lelei Lelaulu, Chủ tịch Đối tác quốc tế, Diễn đàn Du lịch Thế giới vì Hòa bình và phát triển bền vững, Brazil, 2006

lượng lớn du khách quốc tế Để phát triển du lịch, đặc biệt là du lịch sinh thái,

du lịch bền vững, việc bảo vệ môi trường là vấn đề vô cùng quan trọng Tuy nhiên, hiện nay các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, xây dựng môi trường thân thiện cho du lịch chưa nhận được sự quan tâm tương xứng với yêu cầu của thực tế từ các nhà xây dựng pháp luật, các nhà quản lý và các chủ thể liên quan Chính điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của ngành du lịch Hoạt động du lịch ở Việt Nam chưa đạt được kết quả tương xứng với triển vọng và không thể cạnh tranh được với du lịch của các nước trong khu vực có điều kiện phát triển tương đồng Ngược lại, hoạt động

du lịch dù được thực hiện bởi các khách du lịch hay các cơ sở kinh doanh các loại dịch vụ du lịch, cũng tác động không nhỏ đến môi trường Nhưng trách nhiệm của các chủ thể này trong việc bảo vệ môi trường dưới góc độ pháp lý cũng còn nhiều vấn đề cần phải xem xét thêm

Như vậy, để du lịch và môi trường Việt Nam phát triển bền vững, cần phải từng bước nâng cao hiệu quả của các quy đinh pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch được xây dựng và hoàn thiện là khung pháp lý vững chắc để tăng cường công tác bảo vệ môi trường và phát triển du lịch Bảo vệ môi trường để phát triển du lịch và phát triển du lịch phải bảo vệ môi trường Đây là một nhu cầu cấp bách để ngành du lịch Việt Nam phát triển lên một tầm cao mới Xuất phát từ yêu cầu nghiên cứu các vấn đề lí luận, thực trạng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định này, từ đó rút ra những bài học kinh

nghiệm cho CHDCND Lào, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật về bảo vệ môi

trường trong hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay” cho luận văn tốt nghiệp

của mình

2 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích mà tác giả hướng tới khi thực hiện luận văn là làm rõ những vấn đề

lí luận về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, nội dung của pháp luật, và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về vấn đề này

Để đạt được mục đích trên, các nhiệm vụ mà luận văn phải giải quyết gồm:

Một là, tìm hiểu một số vấn đề lí luận về bảo vệ môi trường trong hoạt động

du lịch, ý nghĩa của hoạt động này, ý nghĩa của việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với hoạt động này, cũng như cấu trúc pháp luật về hoạt động này ở Việt Nam hiện nay;

Hai là, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật hiện hành bảo vệ môi

trường trong hoạt động du lịch Trong quá trình tìm hiểu quy định của pháp luật, luận văn lồng ghép một số thực tiễn về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, quản lý nhà nước đối với hoạt động này Đồng thời, đánh giá các ưu điểm và hạn chế của các quy định này;

Ba là, từ việc nghiên cứu trên đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện và nâng

cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn

3 Phạm vi nghiên cứu

Vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch có thể được xem xét dưới góc độ môi trường tự nhiên và môi trường nhân văn Tuy nhiên, trong khuôn khổ của luận văn, theo khái niệm môi trường của Luật bảo vệ môi trường 2014 thì môi trường nhân văn không thuộc môi trường vật chất tự nhiên và nhân tạo nên tác giả chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu theo khái niệm môi trường của Luật Bảo vệ môi trường 2014

Đây là đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Vì thế, tác giả tập trung nghiên cứu các quy định của Luật Bảo vệ môi trường 2014, Luật Du lịch 2005,… và các văn bản hướng dẫn có liên quan Việc dẫn chiếu đến các quy định khác chỉ nhằm so sánh, mở

rộng, và làm sáng tỏ hơn đối tượng nghiên cứu cũng như đạt được mục đích nghiên cứu của đề tài này.

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cũng như quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về nhà nước và pháp luật nói chung,

về pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch nói riêng

Trên nền tảng phương pháp luận ấy, khi nghiên cứu từng vấn đề cụ thể, tác giả có sử dụng các phương pháp như: logic, phân tích, tổng hợp,…

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

và pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

Chương 3: Một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

CHƯƠNG 1: TỒNG QUAN VỀ BẢỌ VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG

HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ PHÁP LUẬT BÀO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH

1.1 Khái niệm bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

Việt Nam là đất nước giàu tiềm năng du lịch, ngành du lịch Việt Nam đang dần khẳng định được vị trí của mình trong sự nghiệp phát triển kinh tế-

xã hội chung của đất nước Tuy nhiên, sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam cũng tạo ra những tác động mạnh mẽ và gây ảnh hưởng đến môi trường, đặc biệt là những khu vực diễn ra hoạt động du lịch

Theo tổ chức du lịch thế giới WTO, du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư, loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền

Theo Khoản 1 Điều 4 Luật Du lịch 2005: “du lịch là hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”

Với những định nghĩa trên, có thể thấy bản chất của hoạt động du lịch là:

Thứ nhất, nói đến du lịch là nói đến sự di chuyển của con người từ địa điểm này sang địa điểm khác với những mục đích đa dạng và bằng các phương tiện khác nhau Sự di chuyển này của con người là liên tục, vì vậy hoạt động du lịch là không bao giờ ngừng

Thứ hai, có nhiều chủ thể liên quan đến hoạt động du lịch Đó là khách du lịch và các chủ thể tiến hành các dịch vụ liên quan đến du lịch Khách du lịch xét về bản chất thì họ là những người di chuyển từ nơi ở

thường xuyên của mình đến những địa điểm khác nhau với mục đích tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một thời gian nhất định Còn các chủ thể tiến hành các dịch vụ liên quan đến du lịch là những tổ chức, cá nhân tiến hành các công việc nhằm tạo điều kiện cho hoạt động du lịch diễn ra được quy mô,

có tổ chức, một cách chuyên nghiệp hoặc đơn giản là trợ giúp, đáp ứng cho các nhu cầu của khách du lịch nhằm mục đích kiếm tiền

Thứ ba, hoạt động du lịch thường diễn ra tại các khu, điểm du lịch là nơi có tài nguyên du lịch Theo quy định tại Khoản 4 Điều 4 Luật Du lịch

2005, “tài nguyên du lịch là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử- văn hóa, công trình lao động sáng tạo của con người và các giá trị nhân văn khác có thể được sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch, là yếu tố

cơ bản để hình thành các khu du lich, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch” Tài nguyên du lịch gồm tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn đang được khai thác và chưa được khai thác Tài nguyên du lịch tự nhiên gồm các yếu tố địa chất, địa hình, địa mạo, khí hậu, thủy văn, hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên có thể được sử dụng phục vụ mục đích du lịch Tài nguyên du lịch nhân văn gồm truyền thống văn hóa, các yếu tố văn hóa, văn nghệ dân gian, di tích lịch sử, cách mạng, khảo cổ, kiến trúc, các công trình lao động sáng tạo của con người và các di sản văn hóa vật thể, phi vật thể khác có thể được sử dụng phục vụ mục đích du lịch Tài nguyên du lịch có mối liên hệ mật thiết, tác động trực tiếp và trong nhiều trường hợp bản thân nó chính là các nguồn tài nguyên và các thành phần môi trường

Có thể thấy, nơi diễn ra các hoạt động du lịch thường là những khu vực có giá trị cao về thẩm mĩ, sự đặc sắc về truyền thống văn hóa, về phong tục tập quán, sự đa dạng về sinh thái hay là nơi diễn ra các sự kiện chính trị- kinh tế- văn hóa- xã hội…Chính vì vậy, mặc dù được mệnh danh là ngành công nghiệp không khói nhưng do diễn ra tại các khu vực có giá trị cao về văn

hóa, thẩm mĩ và môi sinh, các hoạt động du lịch đã và đang gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho môi trường Có thể thấy như:

Du lịch ảnh hưởng tới nhu cầu và chất lượng nước: Du lịch là ngành công nghiệp tiêu thụ nước nhiều, thậm chí tiêu hao nguồn nước sinh hoạt hơn

cả nhu cầu nước sinh hoạt của địa phương

Nước thải: Nếu như không có hệ thống thu gom nước thải cho khách sạn, nhà hàng thì nước thải sẽ ngấm xuống bồn nước ngầm hoặc các thuỷ vực lân cận (sông, hồ, biển), làm lan truyền nhiều loại dịch bệnh như giun sán, đường ruột, bệnh ngoài da, bệnh mắt hoặc làm ô nhiễm các thuỷ vực gây hại cho cảnh quan và nuôi trồng thủy sản

Rác thải: Vứt rác thải bừa bãi là vấn đề chung của mọi khu du lịch Ðây là nguyên nhân gây mất cảnh quan, mất vệ sinh, ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng và nảy sinh xung đột xã hội

Ô nhiễm không khí: Tuy được coi là ngành "công nghiệp không khói", nhưng du lịch có thể gây ô nhiễm khí thông qua phát xả khí thải động cơ xe máy và tàu thuyền, đặc biệt là ở các trọng điểm và trục giao thông chính, gây hại cho cây cối, động vật hoang dại và các công trình xây dựng bằng đá vôi và

Ô nhiễm phong cảnh: Ô nhiễm phong cảnh có thể được gây ra do khách sạn nhà hàng có kiến trúc xấu xí thô kệch, vật liệu ốp lát không phù hợp, bố trí các dịch vụ thiếu khoa học, sử dụng quá nhiều phương tiện quảng cáo nhất là các phương tiện xấu xí, dây điện, cột điện tràn lan, bảo dưỡng kém

đối với các công trình xây dựng và cảnh quan Phát triển du lịch hỗn độn, pha tạp, lộn xộn là một trong những hoạt động gây suy thoái môi trường tệ hại nhất.

Du lịch làm nhiễu loạn sinh thái: Việc phát triển hoạt động du lịch thiếu kiểm soát có thể tác động lên đất (xói mòn, trượt lở), làm biến động các nơi cư trú, đe doạ các loài động thực vật hoang dại (tiếng ồn, săn bắt, cung ứng thịt thú rừng, thú nhồi bông, côn trùng ) Xây dựng đường giao thông và khu cắm trại gây cản trở động vật hoang dại di chuyển tìm mồi, kết đôi hoặc sinh sản, phá hoại rạn san hô do khai thác mẫu vật, cá cảnh hoặc neo đậu tàu thuyền

Những tác động tiêu cực trên không chỉ xâm hại đến môi trường mà còn ảnh hưởng đến kinh tế và ảnh hưởng ngược trở lại đến chính hoạt động

du lịch

Sự tồn tại và phát triển của du lịch với tư cách là một ngành kinh tế gắn liền với khả năng khai thác tài nguyên, khai thác đặc tính của môi trường xung quanh Chính vì vậy hoạt động du lịch liên quan một cách chặt chẽ với môi trường hiểu theo nghĩa rộng Các cảnh đẹp của thiên nhiên như núi, sông, biển cả , các giá trị văn hoá như các di tích, công trình kiên trúc nghệ thuật hay những đặc điểm và tình trạng của môi trường xung quanh là những tiềm năng và điều kiện cho phát triển du lịch Ngược lại, ở chừng mực nhất định, hoạt động du lịch tạo nên môi trường mới hay góp phần cải thiện môi trường như việc xây dựng các công viên vui chơi, giải trí, các công viên cây xanh, hồ nước nhân tạo, các làng văn hoá du lịch Hoặc hoạt động du lịch cũng có thể tác động tiêu cực đến môi trường như ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí, ô nhiễm ánh sáng, ô nhiễm tiếng ồn,…Như vậy, rõ ràng rằng hoạt động du lịch

và môi trường có tác động qua lại, tương hỗ lẫn nhau và nếu khai thác, phát triển hoạt động du lịch không hợp lý có thể sẽ là nguyên nhân làm suy giảm

giá trị của các nguồn tài nguyên, suy giảm chất lượng môi trường và cũng có nghĩa là làm suy giảm hiệu quả của chính hoạt động du lịch.

Để phát triển môi trường và du lịch bền vững, bảo vệ môi trường để phát triển du lịch và phát triển du lịch phải bảo vệ môi trường, yêu cầu về bảo

vệ môi trường trong hoạt động du lịch được đặt ra

Theo Khoản 3 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014 “hoạt động bảo

vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành” Nhà nước bảo vệ lợi ích quốc gia về tài nguyên và môi trường, thống nhất quản lý bảo vệ môi trường trong cả nước,

có chính sách đầu tư, bảo vệ môi trường, có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học và công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học và pháp luật về bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ Môi trường 2014 ghi rõ trong Ðiều 6: "Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân Tổ chức,

cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ môi trường, thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường, có quyền và có trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường"

Nguy cơ môi trường bị hủy hoại với những hậu quả nghiêm trọng của

nó đã buộc các quốc gia, trong đó có Việt Nam chú ý hơn đến những biện pháp hữu hiệu nhằm bảo vệ môi trường Nhiều biện pháp kinh tế, xã hội được triển khai nhằm thực hiện việc bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường là yếu

tố quan trọng trong chiến lược phát triển của các quốc gia và vì thế nó được thực hiện dưới nhiều cấp độ khác nhau: cấp độ cá nhân, cấp độ cộng đồng, cấp độ địa phương- vùng, cấp độ quốc gia và cấp độ quốc tế Môi trường có ảnh hưởng tới bất cứ cá nhân nào Vì vậy, việc bảo vệ môi trường phải được coi là công việc của từng cá nhân Mỗi cá nhân có trách nhiệm thực hiện đúng

quy định của pháp luật, quy tắc của cộng đồng để giữ gìn môi trường sống Cộng đồng là tập thể người có gắn kết với nhau bằng những yếu tố kinh tế, xã hội, tổ chức, chính trị Vai trò của cộng dồng đối với việc bảo vệ môi trường ngày càng được coi trọng Bảo vệ môi trường cấp độ địa phương, vùng, quốc gia do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành và được coi là một hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

Hoạt động của con người tác động và làm thay đổi hiện trạng môi trường Không chỉ những ngành công nghiệp nặng, khai thác khoáng sản,…mới có khả năng gây ô nhiễm, suy thoái,…môi trường Du lịch- ngành công nghiệp không khói phổ biến hiện nay ở Việt Nam nói riêng, trên thế giới nói chung cũng đã gây ra rất nhiều vấn đề về môi trường, đòi hỏi Nhà nước phải có giải pháp, trong đó có việc quy định bằng pháp luật việc bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

Bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, các chủ thể tiến hành các dịch vụ liên quan đến du lịch, cơ quan nhà nước và các chủ thể khác giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành Xét về mặt khái niệm, bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch hẹp hơn bảo vệ môi trường nói chung, và có sự giới hạn phạm vi chủ thể có trách nhiệm bảo vệ môi trường

1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

1.2.1Tác động của hoạt động du lịch đối với môi trường

Ngày nay hầu hết các quốc gia trên thế giới đều xác định du lịch là một trong những ngành kinh tế quan trọng, đóng góp đáng kể và hiệu quả vào sự nghiệp phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa của đất nước

Có những quốc gia tùy thuộc vào đặc điểm địa lí, chính trị của nước mình,

đã thực sự coi du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn và công cụ cưu cánh, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và kích thích các ngành kinh tế khác phát triển Chính vì ý nghĩa to lớn như vậy, các quốc gia này, ở phạm vi và mức độ khác nhau, đã tập trung đầu tư các nguồn lực cũng như ban hành các thể chế, chính sách liên quan nhằm nỗ lực tạo điều kiện thuận lợi nhất cho ngành du lịch phát triển.

Ngành du lịch góp phần vào sự phát triển của đất nước Hoạt động

du lịch cũng mang lại rất nhiều lợi ích cho chính quyền và cộng đồng dân

cư địa phương Đó là việc tạo ra nguồn thu nhập bền vững và tương đối ổn định cho người dân, một số dịch vụ du lịch địa phương được cải thiện thông qua việc giao lưu, tiếp xúc với nhiều khách du lịch từ khắp nơi, thông qua các dự án cải tạo được thực hiện tại địa phương Cũng thông qua các hoạt động du lịch, việc trao đổi, giao lưu văn hóa cũng được thực hiện theo chiều hướng tích cực Việc du khách ham thích tìm hiểu các tập tục địa phương cũng làm cho người dân bản địa tự hào và từ đó có thể trau dồi, tăng cường bản sắc văn hóa của vùng miền mình Những giá trị này sẽ làm cho người dân và chính quyền địa phương nhận thức được về những giá trị kinh tế mà tài nguyên du lịch mang lại cho cộng đồng Việc bảo vệ các tài nguyên du lịch, các nguồn tài nguyên thiên nhiên và thành phần môi trường tại các khu du lịch, điểm du lịch được xem như bảo vệ các giá trị kinh tế của địa phương và gìn giữ thu nhập ổn định cho người dân Rõ ràng môi trường sạch đẹp, tài nguyên du lịch được quan tâm cải tạo và phát triển sẽ có sức hấp dẫn hơn đối với khách du lịch.

Hơn nữa, sự giới thiệu và quảng bá về phong cảnh, về những giá trị của tài nguyên du lịch của khách du lịch với nhau cũng góp phần làm cho người dân và chính quyền địa phương thấy được tầm quan trọng của việc duy trì và gìn giữ những tài nguyên du lịch của địa phương.

Một phần quan trọng nữa của du lịch đối với môi trường là chính những nguồn thu từ hoạt động du lịch sẽ được sử dụng để quay trở lại đầu

tư, tôn tạo và duy trì các giá trị của các nguồn tài nguyên du lịch, trong đó

có các nguồn tài nguyên thiên nhiên và các thành phần môi trường.

Tuy nhiên, cùng với những lợi ích từ hoạt động du lịch, những áp lực

và sức ép từ hoạt động này đến môi trường cũng rất đáng bàn Trong nhiều

năm gần đây, trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, hoạt động du lịch đã để lại những hậu quả hết sức nặng nề đối với môi trường Cụ thể như

sau:

- Tăng áp lực về chất thải: Lượng chất thải rắn và chất thải lỏng đang

tăng nhanh theo nhu cầu du lịch của con người tại các khu du lịch, điểm du lịch Chất thải càng trở nên là một áp lực nặng nề vì tính nhạy cảm của môi trường tại các khu vực diễn ra hoạt động du lịch Việc khách du lịch di chuyển trên toàn cầu, đặc biệt là bằng máy bay, còn làm gia tăng việc phát thải khí CO2 gây biến đổi khí hậu

- Tăng mức độ suy thoái, ô nhiễm nguồn nước: Nhu cầu sử dụng nước

sinh hoạt tăng nhanh tỉ lệ thuận với lượng khách du lịch Tại các trung tâm du lịch, các khu du lịch, điểm du lịch, đặc biệt tại các vùng ven biển, nhu cầu sử dụng nước tăng nhanh Vào mùa du lịch, áp lực sử dụng nước của khách du lịch làm tăng mức độ suy thoái và ô nhiễm nước, nhất là nước dưới đất, đặc biệt ở các khu vực ven biển do khả năng xâm nhập mặn cao khi áp lực các bể chứa giảm mạnh vì bị khai thác quá mức cho phép Đặc biệt các hoạt động du lịch thường diễn ra tại các vùng biển, bờ biển hay các khu bảo tồn biển hoạt động du lịch cũng có thể tác động đến chất lượng nước biển và đe dọa cộng đồng địa phương do việc phát triển quá mức, gây ảnh hưởng đến tài nguyên nước, tài nguyên biển và môi trường biển

- Tăng lượng khí thải, tăng nguy cơ gây ô nhiễm không khí:

Hiện nay, Việt Nam có hàng trăm ngàn phòng khách sạn (chưa kể số phòng tại nhà khách, nhà trọ), tập trung ở các đô thị du lịch Nếu chỉ tính các thiết bị điều hòa nhiệt độ dùng trong hệ thống khách sạn, nhà hàng thì có thể thấy được lượng điện năng tiêu thụ lớn như thế nào Các máy điều hòa nhiệt

độ hoạt động với các chất lỏng gây lạnh Chất lỏng này có khả năng làm tăng nhiệt độ gấp 2.000 lần so với CO2- loại khí thải nhà kính được biết đến nhiều nhất2

Phương tiện vận chuyển khách du lịch (chưa kể đến các phương tiện giao thông khác và phương tiện cá nhân) vào mùa du lịch, đặc biệt là các ngày lễ hội, ngày nghỉ cuối tuần, lượng xe du lịch tập trung chở khách đến các trung tâm du lịch, đô thị du lịch gây ách tắc giao thông làm tăng đáng kể lượng CO2 vào môi trường không khí Mùa du lịch, ngày nghỉ cuối tuần số phương tiện giao thông đường bộ bằng ô tô, xe máy, phục vụ khách du lịch tăng lên có thể gấp 3-4 lần ngày thường và là nguồn gây ô nhiễm không khí (tiếng ồn, bụi và khí thải) chủ yếu ở khu vực này.

- Tăng khả năng ô nhiễm dầu ở vùng nước ven biển, lưu vực sông, hồ nước chính:

Việt Nam có một vùng biển đặc quyền kinh tế trên 1.000.000 km2 và hơn 3.000 đảo lớn, nhỏ, hai quần đảo là Trường Sa và Hoàng Sa, bờ biển kéo dài trên 3.260 km Đây là những tiền đề cho phép hoạch định một chiến lược

du lịch biển, phù hợp với xu thế phát triển của một quốc gia biển Ngoài ra,

Việt Nam còn sở hữu nhiều quần thể du lịch trong đó bao gồm các sông, hồ nước,…Việc du lịch bằng tàu, thuyền tại các khu vực này theo đó cũng ra đời

Đi liền với sự gia tăng các hoạt động du lịch trên biển, sông nước, mức độ ô nhiễm dầu vùng nước biển ven bờ, sông, hồ do dầu thải và sự cố tràn dầu cũng tăng nhanh, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động du lịch, môi trường sinh

2 http://vietbao.vn/Khoa-hoc/Dieu-hoa-nhiet-do-Con-dao-hai-luoi-voi-moi-truong/70094015/188/

thái, cảnh quan tự nhiên của biển, sông, hồ… Có thể kể đến như tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, có thời gian, địa phương huy động lực lượng thu gom được thêm khoảng 4 tấn dầu tràn tại các khu du lịch biển trên địa bàn tỉnh, nâng tổng số dầu tràn được thu gom đưa đi xử lý lên 14 tấn3….

– Làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất, tăng nguy cơ suy thoái đất:

Việc phát triển các khu du lịch là cần thiết nhằm tạo các sản phẩm du lịch có chất lượng đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội Tuy nhiên việc xây dựng và phát triển các điểm du lịch có diện tích vài hécta (khu du lịch Furama - Đà Nẵng, Victoria Phan Thiết, Bình Thuận ), vài chục, hàng trăm hécta (Khu du lịch Đồng Ao Châu …) đến vài nghìn hécta (Khu du lịch Dankia - Suối Vàng, Tuyên Lâm ) làm thay đổi đáng kể cơ cấu sử dụng đất, nhất là ở khu vực đô thị nơi sử dụng quỹ đất đã cực kỳ khan hiếm Ngoài ra việc phát triển cơ sở hạ tầng du lịch cũng góp phần vào quá trình trên Trong quá trình phát triển hạ tầng các khu du lịch, hoạt động san lấp, đào đắp cũng làm ảnh hưởng đến cảnh quan, làm thay đổi cấu trúc địa chất khu vực, tạo ra

sự mất cân bằng tương đối, gây ra sự thoái hóa đất

Trong các khu vực cảnh quan khô hạn, các hoạt động tham quan chuyên chở khách du lịch sẽ thúc đẩy quá trình tự nhiên như cát bay, xói mòn, làm giảm sự phát triển của thảm thực vật khu vực Những biểu hiện này

có thê thây rõ ở khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, đặc biệt là Ninh Thuận, Bình Thuận

- Làm suy thoái hệ sinh thái, giảm đa dạng sinh học:

Các yếu tố gây ô nhiễm từ chất thải của các hoạt động du lịch mà không được thu gom xử lý đều ảnh hưởng trực tiếp đến các hệ sinh thái, đặc biệt là thủy sinh (thiếu ôxy do bị nhiễm hữu cơ) Các loài sinh vật trên cạn khi ăn các chất thải khó tiêu hủy dễ bị chết hoặc dễ bị lây truyền dịch bệnh từ

3 binh-thuong/190970.html

http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20070313/su-co-tran-dau-o-ba-ria vung-tau-du-lich-bien-hoat-dong-nơi này đến http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20070313/su-co-tran-dau-o-ba-ria vung-tau-du-lich-bien-hoat-dong-nơi khác qua chất thải của khách du lịch.

Hoạt động du lịch không được quản lý (xe cộ đi lại với mật độ cao ở các vùng tự nhiên; du khách hái hoa quả rừng; chặt cây ) có thể tác động đến nơi cư trú, đến tập tính hoang dã của nhiều loài sinh vật khiến chúng phải bỏ

đi hoặc bị suy giảm về số lượng do khả năng sinh sản bị ảnh hưởng

Bên cạnh đó, nhu cầu thiếu ý thức của một bộ phận du khách đã và đang kích thích việc săn bắn, khai thác nhiều loài sinh vật để làm vật lưu niệm, món ăn đặc sản… Điều này sẽ tác động làm suy giảm đa dạng sinh học

ở Việt Nam Trong một số năm gần đây, ở tỉnh Bình Định, chất thải từ các tàu thuyền du lịch, tiếng ồn của động cơ sẽ trực tiếp làm ô nhiễm các thủy vực và môi trường biển Việc neo đậu tàu thuyền không đúng nơi quy định cũng phá hủy nhiều rạn san hô có giá trị Những hành vi thiếu ý thức của khách du lịch khi khám phá các rạn ran hô và việc khai thác các rạn san hô làm quà lưu niệm của người dân địa phương, ngoài việc phá hủy trực tiếp rạn san hô còn góp phần làm xói mòn nghiêm trọng vùng bờ, làm mất đi lớp bảo vệ biển4

1.2.2 Vai trò của môi trường đối với du lịch bền vững và du lịch sinh thái

Môi trường là yếu tố quyết định đối với du lịch bền vững và du lịch sinh thái Du lịch bền vững là thuật ngữ được sử dụng để mô tả loại hình du lịch mang lại những giá trị đồng bộ về văn hóa- xã hội, kinh tế, môi trường Mặc dù còn những điểm chưa thực sự thống nhất về khái niệm phát triển du lịch bền vững, nhưng đa số các chuyên gia trong lĩnh vực du lịch và các lĩnh vực liên quan ở Việt Nam đều cho rằng: “Phát triển du lịch bền vững là hoạt động khai thác có quản lý các giá trị tự nhiên và nhân văn nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của khách du lịch, có quan tâm đến các lợi ích kinh tế dài hạn trong khi vẫn đảm bảo sự đóng góp cho bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài

4 r%E1%BA%A1n-san-h%C3%B4-38152

http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Chung-tay-b%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87-khu-nguyên, duy trì được sự toàn vẹn về văn hóa để phát triển hoạt động đu lịch trong tương lai: cho công tác bảo vệ môi trường và góp phần nâng cao mức sống của cộng đồng địa phương”5.

Để có thể phát triển du lịch bền vững, du lịch sinh thái cần rất nhiều các điều kiện khác nhau trong đó môi trường giữ một vị trí quan trọng Các điều kiện đó bao gồm:

Thứ nhất, môi trường là yếu tố quyết định đến sự phát triển du lịch bền vững: nơi diễn ra các hoạt động du lịch thường là khu vực có giá trị cao

về thẩm mĩ, sự đặc sắc về truyền thống văn hóa, phong tục tập quán, đặc biệt

là sự đa dạng về sinh thái Do đó, các thành phần môi trường tự nhiên như cảnh quan, hệ sinh thái đều là những yếu tố hình thành nên tài nguyên du lịch, tạo ra sức hấp dẫn của du lịch Hơn nữa, các điểm tham quan du lịch chỉ có thể thu hút khách du lịch khi có một môi trường trong lành, sạch đẹp, đảm bảo vệ sinh về nước, đất, không khí, đáp ứng được nhu cầu nghỉ ngơi, tĩnh dưỡng và bảo vệ sức khỏe cho du khách Vì vậy, hoạt động du lịch phải diễn

ra trong môi trường, chất lượng, hiệu quả của hoạt động du lịch phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng môi trường;

Thứ hai, môi trường là cơ sở để phát triển du lịch sinh thái: du lịch sinh thái là du lịch dựa vào thiên nhiên, hướng về thiên nhiên Du lịch sinh thái kích thích du khách khám phá những nét đặc biệt, những yếu tố mới lạ của tự nhiên, chinh phục nguồn tài nguyên hoang sơ chưa bị xâm phạm Vì vậy, du lịch sinh thái được diễn ra trong môi trường, dựa vào các nguồn tài nguyên thiên nhiên là điều kiện tiên quyết, tiền đề, cơ sở để phát triển du lịch sinh thái

Thứ ba, bảo vệ môi trường là một trong những mục tiêu để phát triển

du lịch bền vững Du lịch bền vững là hoạt động du lịch đáp ứng được các

5 http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-ve-bao-ve-moi-truong.aspx?ItemID=149

yêu cầu bền vững về kinh tế, văn hóa- xã hội và môi trường Muốn có môi trường phát triển bền vững, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các thành phần môi trường cần phải được bảo vệ, duy trì và tôn tạo để hấp dẫn du khách trong hiện tại và đáp ứng yêu cầu du lịch trong tương lai.

Trong quá trình phát triển du lịch phải đảm bảo được sự phát triển bền vững về kinh tế, về môi trường và về văn hóa

Thân thiện môi trường: du lịch bền vững có tác động thấp đến nguồn

lợi tự nhiên, đến các nguồn tài nguyên và các thành phần môi trường Nó giảm thiểu các tác động đến môi trường ở mức thấp nhất (động, thực vật, các sinh cảnh sống, nguồn lợi sống, sử dụng năng lượng và ô nhiễm…) tính bền vững về môi trường trong hoạt động du lịch là việc tiến hành các hoạt động

du lịch sử dụng các tài nguyên không vượt quá khả năng tự phục hồi của nó, sao cho đáp ứng được nhu cầu phát triển hiện tại song không làm suy yếu khả năng tái tạo trong tương lai để đáp ứng được nhu cầu của thế hệ mai sau

Gần gũi về xã hội- văn hóa: Du lịch bền vững không gây hại đến các

cấu trúc xã hội hoặc văn hóa của cộng đồng nơi mà chúng được thực hiện Thay vào đó, nó tôn trọng văn hóa và truyền thống địa phương Khuyến khích các bên liên quan (cá nhân, cộng đồng, nhà điều hành tour, cơ quan nhà nước) trong tất cả các giai đoạn của việc lập kế hoạch phát triển và giám sát, giáo dục các bên liên quan về vai trò của họ Gần gũi về xã hội- văn hóa là việc khai thác, đáp ứng các nhu cầu phát triển du lịch hiện tại không làm tổn hại, suy thoái các giá trị văn hóa truyền thống để lại cho các giá trị tiếp theo Hiện nay, chủ yếu khách đi du lịch là để hưởng thụ các giá trị văn hóa độc đáo và khác biệt với nền văn hóa của dân tộc họ Các điểm du lịch có sự kết hợp giữa cảnh đẹp thiên nhiên với nền văn hóa truyền thống gây ấn tượng mạnh và độc đáo có sức hấp dẫn hơn đối với du khách Du khách muốn được xem và hưởng thụ những giá trị văn hóa đích thực, sống động trong cuộc

sống hàng ngày của người dân Nếu như các giá trị văn hóa bị hủy hoại, bị biến đổi hoặc chỉ còn tồn tại dưới dạng mô phỏng thì sẽ không còn khả năng hấp dẫn du khách và như vậy ngành du lịch khó có khả năng phát triển được.

Bền vững về kinh tế: du lịch bền vững đóng góp về mặt kinh tế cho

cộng đồng và tạo ra những thu nhập công bằng và ổn định cho cộng đồng địa phương cũng như các chủ thể có liên quan khác Bền vững về kinh tế của

hoạt động du lịch được hiểu là sự phát triển “ổn định và lâu dài” của du lịch,

tạo ra nguồn thu đáng kể, góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế của xã hội và đem lại lợi ích cho cộng đồng đặc biệt là người dân địa phương Khi mức sống của người dân địa phương được cải thiện nhờ du lịch họ sẽ có động lực bảo vệ môi trường bằng cách bảo vệ các tài nguyên môi trường, bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống để tiếp tục thu hút khách du lịch

1.3 Vai trò của pháp luật đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

Pháp luật là công cụ hữu hiệu trong tay Nhà nước, được đảm bảo bằng các biện pháp Nhà nước Nhà nước thống nhất quản lí xã hội bằng pháp luật, trong đó có đặt ra các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung, bảo

vệ môi trường trong hoạt động du lịch nói riêng Vai trò của pháp luật đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch thể hiện ở những khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch là cơ sở

để thực hiện các yêu cầu của Đảng và Nhà nước về bảo vệ môi trường đối với hoạt động du lịch

Pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch cụ thể hóa các yêu cầu của Đảng và Nhà nước về bảo vệ môi trường đối với hoạt động du lịch thành những nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể có liên quan đến môi trường du lịch Trên cơ sở đó, các chủ thể xác định được những hành vi buộc phải làm

hoặc không được làm khi có những hoạt động tác động đến môi trường du lịch Dưới hình thức là nghĩa vụ pháp lý, việc vi phạm chúng đồng nghĩa với việc phải gánh chịu những chế tài nhất định Việc quy định các trách nhiệm pháp lí bên cạnh các nghĩa vụ pháp lí sẽ góp phần làm cho các quy định pháp luật được tuân thủ chặt chẽ hơn.

Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là công

cụ để kiểm soát ô nhiễm môi trường, góp phần hạn chế và khắc phục ô nhiễm môi trường từ các hoạt động du lịch Hoạt động du lịch đã và đang gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho môi trường Pháp luật môi trường được ban hành nhằm ngăn ngừa những hành vi có nguy cơ gây ra ô nhiễm môi trường, loại trừ những tác động tiêu cực cho môi trường Các chủ thể có liên quan trong lĩnh vực du lịch sẽ tiến hành hoạt động kiểm soát và tự kiểm soát nhằm ngăn ngừa ô nhiễm môi trường cũng như các hành vi có nguy cơ gây ra hậu quả cho môi trường Mặt khác, khi ô nhiễm môi trường xảy ra do hoạt động

du lịch, pháp luật môi trường có quy định nghĩa vụ mà các chủ thể phải thực hiện nhằm ngăn chặn và khắc phục các hậu quả xấu gây ra cho môi trường như sự phối hợp của các chủ thể trong việc giải quyết tình trạng ô nhiễm, những giải pháp để việc ô nhiễm không tiếp tục gây hại sang các thành phần môi trường khác

Thứ ba, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch giúp nâng cao ý thức, góp phần làm thay đổi nhận thức về bảo vệ môi trường của các chủ thể Bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch nói riêng rất cần sự tự giác của các chủ thể Trong điều kiện ý thức môi trường của người dân chưa cao, pháp luật môi trường được ban hành để điều chỉnh các hành vi của các chủ thể Vai trò xử phạt của pháp luật đối với các hành vi vi phạm pháp luật là quan trọng Nhưng có ý nghĩa hơn nhiều nếu pháp luật định hướng được hành vi xử sự của các chủ thể Thông

qua các quy định pháp luật môi trường, các chủ thể có liên quan trong hoạt động du lịch sẽ tự nhận thức được ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ môi trường khi họ tiến hành các hoạt động du lịch Vì vậy, từ việc quy định quyền

và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động du lịch, ý thức môi trường sẽ được cải thiện và góp phần làm thay đổi nhận thức về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch của cộng đồng

Thứ tư, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là cơ sở đảm bảo phát triển du lịch bền vững và du lịch sinh thái Pháp luật môi trường trong lĩnh vực du lịch luôn đề cao và coi trọng việc bảo vệ môi trường trong các hoạt động du lịch Thông qua pháp luật môi trường, việc sử dụng một cách tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên được quy định, các hành vi tác động tiêu cực đến môi trường bị nghiêm cấm hoặc xử lý bằng trách nhiệm pháp lý Việc bảo vệ môi trường được lồng ghép trong việc phát triển kinh tế… trong khi đó du lịch sinh thái lấy môi trường tự nhiên làm trung tâm, du lịch bền vững lại coi trọng sự kết hợp hài hòa giữa các yếu tố kinh tế, văn hóa- xã hội với môi trường Vì vậy, pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch là cơ sở đảm bảo phát triển du lịch bền vững và du lịch sinh thái

Thứ năm, pháp luật bảo vệ môi truờng trong lĩnh vực du lịch xác định vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước và mối liên hệ phối hợp giữa các

cơ quan này trong việc bảo vệ môi trường du lịch.

Môi trường du lịch là đối tượng quản lý của nhiều cơ quan quản lý nhà nước khác nhau, chịu sự tác động không chỉ của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, cơ quan quản lý nhà nước về du lịch mà còn thuộc phạm trù quản lý của các cơ quan như ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, quốc phòng, tài nguyên môi trường Để có thể đạt được sự phối hợp giữa các cơ quan này, phát huy vai trò của từng cơ quan và tránh sự buông lỏng

hoặc chồng chéo cần có những quy định cơ chế pháp luật quy định cơ chế phối hợp giữa các cơ quan này.

Thứ sáu, pháp luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch là cơ sở

pháp lý để gắn kết hoạt động bảo vệ môi ngành du lịch với hoạt động bảo vệ

môi trường nói chung

Môi trường trong lĩnh vực du lịch là một bộ phận không thể tách rời của môi trường chung Việc bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch muốn đạt được hiệu quả cần được thể hiện trong các yêu cầu về bảo vệ môi trường nói chung Pháp luật bảo vệ môi trường thông qua việc cụ thể hóa các hành vi

về bảo vệ môi trường tại các khu, điểm du lịch đã góp phần tích cực vào bảo

vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch

Thứ bảy, pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch xác định cơ chế đầu tư, cơ chế tài chính cho hoạt động bảo vệ môi truờng trong lĩnh vực du lịch.

Để thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ môi trường không thể không có các phương tiện tài chính cần thiết để đầu tư cho việc nghiên cứu theo dõi, đánh giá tình hình môi trường, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng để phục vụ cho hoạt động cải tạo và bảo vệ môi trường, tiến hành các hoạt động thu gom và xử lý chất thải khắc phục các sư cố ô nhiễm, suy thoái,

sự cố môi trường Để cân đối các nguồn vốn, có hiệu quả các nguồn lực tài chính cho hoạt động này pháp luật cần quy định các nguồn vốn cũng như cách thức sử dụng các nguồn vốn dành cho công tác bảo vệ môi trường Thông qua các quy định pháp luật, hoạt động bảo vệ môi trường có được các điều kiện tài chính cần thiết để vận hành

Như vậy, có thể khẳng định rằng pháp luật bảo vệ môi trường có vai trò đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực du lịch Bởi vì, bảo vệ môi trường xanh

- sạch - đẹp là yếu tố quyết đinh sự sống còn đối với sự phát triển của ngành

du lịch Hiện nay, Việt Nam đã và đang hoàn thiện các quy định của pháp luật để có thể xác lập khung pháp lý quy định quyền và nghĩa vụ cụ thể cho các chủ quan trong lĩnh vực du lịch.

1.4 Nội dung pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

Nhóm các quy định về bảo vệ môi trường trong quy hoạch phát triển du lịch và trong việc xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch và đô thị du lịch Nhóm này gồm các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong quy hoạch phát triển du lịch và các quy định về bảo vệ môi trường đối với việc công nhận khu vực du lịch Nhà nước là chủ thể quản lý xã hội Bằng các quy định này, Nhà nước có thể thực hiện việc quản lý đối với việc phát triển

du lịch và các khu vực du lịch Bảo đảm việc kiểm soát Nhà nước, và phát triển đồng bộ, có định hướng của Nhà nước, tránh được tình trạng quy hoạch

và phát triển các khu vực du lịch một cách tự phát, tràn lan, ảnh hưởng tới môi trường, đời sống của nhân dân và ảnh hưởng đến chất lượng du lịch của Việt Nam

Nhóm các quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường của các tổ chức,

cá nhân tiến hành các dịch vụ du lịch Bao gồm quy định pháp luật liên quan đến việc xác định nghĩa vụ của các chủ thể trong việc phát triển và kinh doanh

du lịch; các quy định liên quan đến trách nhiệm của ban quản lí hoặc tổ chức

cá nhân quản lí khu, điểm du lịch; trách nhiệm của chủ thể kinh doanh lưu trú

du lịch; Trách nhiệm của chủ thể kinh doanh lữ hành; Trách nhiệm của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch Có thể thấy, các chủ thể này có thể là người quản lí các khu vực du lịch; có thể là người tiếp xúc với khách du lịch; có thể

là người tiến hành các hoạt động du lịch tác động đến môi trường như xả nước thải, khí thải ra môi trường Mục đích của các chủ thể này khi tiến hành các hoạt động du lịch là lợi nhuận Việc quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường

của các chủ thể này có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao ý thức của các chủ thể này cũng như gián tiếp tác động đến ý thức của khách du lịch và cộng đồng dân cư xung quanh các khu vực du lịch Cùng với các quy định này, pháp luật hiện hành cũng quy định các chế tài đối với các chủ thể vi phạm nghĩa vụ nêu trên Nếu không có các chế tài thì không có cơ sở pháp lý để bảo đảm các chủ thể nói trên tự giác chấp hành các quy định về nghĩa vụ bảo vệ môi trường của mình.

Nhóm quy định về trách nhiệm của khách du lịch và cộng đồng dân cư

về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch gồm các quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường của khách du lịch và các quy định về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong khu, điểm du lịch Các chủ thể này có vai trò rất lớn trong việc bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Việc quy định này nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của khách du lịch và cộng đồng dân cư

về bảo vệ môi trường, không xả rác, nước thải,… tại các khu vực du lịch Khách du lịch và cộng đồng dân cư có ý thức bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch góp phần đáng kể vào việc nâng cao nhận thức của các chủ thể tiến hành các hoạt động du lịch, giúp các chủ thể này không ngừng đổi mới chất lượng dịch vụ du lịch, hướng đến các dịch vụ du lịch như tour, lưu trú,… thân thiện với môi trường

Nhóm quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Nhà nước bảo hộ hoạt động du lịch và bảo vệ môi trường Một trong các cách thức được Nhà nước áp dụng

để thực hiện trọng trách đó, chính là việc quy định về thanh tra, kiểm tra và

xử lý vi phạm Đây là nội dung quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước

về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Không chỉ dừng lại ở việc quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch cho các chủ thể này, hoạt động thanh tra, kiểm tra giúp nhà nước kiểm soát hoạt động của khách

du lịch, các chủ thể thực hiện các dịch vụ du lịch, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 2.1 Quy định về bảo vệ môi trường trong quy hoạch phát triển du lịch và trong xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch và đô thị du lịch

2.1.1 Quy định về bảo vệ môi trường trong quy hoạch phát triển du lịch

Theo quy định tại Điều 17 Luật Du lịch 2005 “quy hoạch phát triển du lịch là quy hoạch ngành, gồm quy hoạch tổng thể phát triển du lịch và quy hoạch cụ thể phát triển du lịch” Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch được lập trong phạm vi cả nước, vùng du lịch, địa bàn du lịch trọng điểm, tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, khu du lịch quốc gia Còn quy hoạch cụ thể phát triển du lịch được lập cho các khu chức năng trong khu du lịch quốc gia, khu du lịch đại phương, điểm du lịch quốc gia có tài nguyên du lịch tự nhiên

Cũng tại Điều 19 của Luật này có nêu ra các nội dung quy hoạch phát triển du lịch tổng thể, bao gồm: Xác định vị trí, vai trò và lợi thế của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, vùng và quốc gia; Phân tích, đánh giá tiềm năng, hiện trạng tài nguyên du lịch, thị trường du lịch, các nguồn lực phát triển du lịch; Xác định quan điểm, mục tiêu, tính chất, quy mô phát triển cho khu vực quy hoạch; dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án phát triển du lịch; Tổ chức không gian du lịch; kết cấu hạ tầng, cơ

sở vật chất - kỹ thuật du lịch; Xác định danh mục các khu vực, các dự án ưu tiên đầu tư; nhu cầu sử dụng đất, vốn đầu tư, nguồn nhân lực cho du lịch; Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường; Đề xuất cơ chế, chính sách, giải pháp quản lý, phát triển du lịch theo quy hoạch

Ngoài những nội dung trên, quy hoạch cụ thể phát triển du lịch còn có các nội dung chủ yếu như: Phân khu chức năng; bố trí mặt bằng, công trình

kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch; phương án sử dụng đất; Xác định danh mục các dự án đầu tư và tiến độ đầu tư; Phân tích hiệu quả kinh tế,

xã hội và môi trường; Đề xuất biện pháp để quản lý, thực hiện quy hoạch

Như vậy, pháp luật du lịch và pháp luật môi trường đã đề ra các quy định về nội dung quy hoạch phát triển du lịch, gồm quy hoạch tổng thể và quy hoạch cụ thể Trong quy hoạch tổng thể và quy hoạch cụ thể về phát triển du lịch, các nội dung về môi trường cũng được chú trọng, trong đó quan trọng là việc các chủ thể cần phân tích, đánh giá tiềm năng, hiện trạng tài nguyên du lịch, thị trường du lịch, các nguồn lực phát triển du lịch, phân tích kết hợp các hiệu quả về kinh tế, xã hội và môi trường; thực hiện việc đánh giá tác động môi trường, đề ra các giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường

Điều 20 Luật Du lịch quy định thẩm quyền lập, phê duyệt, quyết định

quy hoạch phát triển du lịch Cụ thể, cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở

trung ương chủ trì tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng du lịch, địa bàn du lịch trọng điểm, khu du lịch quốc gia trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định sau khi có ý kiến

của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương Quy hoạch cụ thể của

khu chức năng trong khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương, điểm du lịch quốc gia có tài nguyên du lịch tự nhiên do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định sau khi có ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương Đồng thời, cơ quan nào có thẩm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch phát triển du lịch thì có thẩm quyền phê duyệt, quyết định điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch

Việc quy hoạch phát triển và kinh doanh du lịch như thế nào có ý nghĩa quyết định hiệu quả của hoạt động du lịch, định hướng cho hoạt động

du lịch trên cơ sở sự kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế, duy trì và quảng

bá văn hóa dân tộc với bảo vệ môi trường Vì vậy, các chủ thể xây dựng quy hoạch phát triển du lịch cần tuân thủ theo các nguyên tắc của pháp luật Theo quy định tại điều 6 Luật Bảo vệ môi trường 2014, Nhà nước khuyến khích phát triển các mô hình du lịch sinh thái đối với thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, khu công nghiệp, khu dân cư, khu vui chơi, khu du lịch và các loại hình cảnh quan thiên nhiên khác để tạo ra sự hài hòa giữa con người và thiên nhiên

Việc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch ngoài nội dung phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát trển kinh tế- xã hội của đất nước, chiến lược phát triển ngành du lịch, bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thì quy hoạch phát triển du lịch còn phải đảm bảo việc bảo vệ, phát triển tài nguyên du lịch và môi trường, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Theo Điều 18 Luật Du lịch năm 2005, các chủ thể xây dựng và lập quy hoạch phát triển các khu, điểm du lịch cần phát huy thế mạnh

để tạo ra sản phẩm du lịch đặc thù của từng vùng, từng địa phương nhằm sử dụng hợp lí, hiệu quả tài nguyên du lịch Đây chính là một nội dung quan trọng của quy hoạch phát triển du lịch nhằm bảo vệ tài nguyên du lịch, trong

đó có tài nguyên thiên nhiên và các thành phần môi trường

Quy hoạch phát triển du lịch cần phải phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, chiến lược phát triển ngành du lịch, đảm bản chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, trât tự an toàn xã hội, bảo vệ, phát triển tài nguyên du lịch và môi trường, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển du lịch bao gồm nhiều nội dung, trong đó có hoạt động đánh giá tác động môi trường, đề ra các giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường, phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường

Với những lợi ích về kinh tế, văn hóa xã hội và môi trường mà hoạt động du lịch đem lại, theo quy định của pháp luật du lịch và pháp luật môi trường, nhà nước có cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước Các tổ chức cá nhân trong nước và nước ngoài sẽ được ưu đãi về đất đai, tài chính, tín dụng nếu đầu tư vào các hoạt động liên quan đến du lịch, trong đó

có việc bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch và môi trường du lịch và đặc biệt là đàu tư vào phát triển du lịch tại nơi có tiềm năng du lịch ở vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế , xã hội khó khăn nhằm sử dụng lao động, hàng hóa

và dịch vụ tại chỗ, góp phần nâng cao dân trí, xóa đói, giảm nghèo (Điều 6 Luật Du lịch 2005) Đồng thời, Nhà nước cũng bố trí Ngân sách cho công tác quy hoạch, hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị du lịch, khu du lịch, điểm du lịch; hỗ trợ công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch, bảo vệ, tôn tạo Tài nguyên du lịch và môi trường du lịch

Theo đó, các tổ chức cá nhân kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm

du lịch sẽ được hưởng một số quyền lợi như sau: Được hưởng ưu đãi đầu tư, được giao đất có Tài nguyên du lịch phù hợp với dự án được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Pháp luật, được thu phí theo quy định của Pháp luật Cùng với các quyền lợi đó, những tổ chức, cá nhân này còn có nghĩa vụ thực hiện việc quản lý, bảo vệ tài nguyên du lịch, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật

2.1.2 Quy định về bảo vệ môi trường trong xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch và đô thị du lịch

Khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch hay đô thị du lịch được xếp hạng ở cấp quốc gia hoặc cấp địa phương căn cứ vào quy mô, mức độ thu hút khách du lịch, khả năng cung cấp và chất lượng dịch vụ Dưới góc độ môi

trường, khu vực này cần phải đáp ứng các điều kiện tối thiểu theo quy định của pháp luật, cụ thể như sau:

Đối với khu du lịch: để được công nhận là khu du lịch quốc gia, khu

du lịch phải có tài nguyên du lịch đặc biệt hấp dẫn với ưu thế về cảnh quan thiên nhiên, có khả năng thu hút lượng khách du lịch cao; có diện tích tối thiểu 1.000 ha (trong trường hợp nhỏ hơn thì phải được sự đồng ý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền) và có khả năng đảm bảo phục vụ ít nhất 1 triệu khách du lịch/ 1 năm Để được công nhận là khu du lịch địa phương, khu du lịch phải có tài nguyên du lịch hấp dẫn, có khả năng thu hút khách du lịch; có diện tích tối thiểu 200 ha và có khả năng đảm bảo phục vụ ít nhất 100.000 lượt khách du lịch/ 1 năm (Điều 23 Luật Du lịch 2005)

Đối với điểm du lịch: để được công nhận là điểm du lịch quốc gia, điểm du lịch đó phải có tài nguyên du lịch đặc biệt hấp dẫn đối với nhu cầu tham quan của khách du lịch; có kết cấu hạ tầng và dịch vụ du lịch cần thiết,

có khả năng bảo đảm phục vụ ít nhất 100.000 lượt khách tham quan 1 năm

Để được công nhận là điểm du lịch địa phương, điểm du lịch đó phải có tài nguyên du lịch hấp dẫn đối với nhu cầu thăm quan của khách du lịch, có kết cấu hạ tầng và dịch vụ du lịch cần thiết, có khả năng bảo đảm phục vụ ít nhất 10.000 lượt khách tham quan 1 năm (Điều 24 Luật du lịch 2005)

Đối với tuyến du lịch: để được công nhận là tuyết du lịch quốc gia, tuyến du lịch đó phải nối các khu du lịch, điểm du lịch trong đó có khu, điểm

du lịch quốc gia, có tính chất liên vùng, liên tỉnh, kết nối với cửa khẩu quốc tế; đồng thời phải có biện pháp bảo vệ cảnh quan, môi trường và cơ sở dịch

vụ phục vụ khách du lịch dọc theo tuyến để được công nhận là tuyến du lịch địa phương, tuyến đó phải nối các khu du lịch, điểm du lịch trong phạm vi địa phương; đồng thời phải có biện pháp bảo vệ cảnh quan, môi trường và cơ sở dịch vụ phục vụ khách du lịch dọc theo tuyến (Điều 25 Luật Du lịch 2005)

Đối với đô thị du lịch: dưới góc độ môi trường, đô thị chỉ được công nhận là đô thị du lịch khi đô thị đó có tài nguyên du lịch hấp dẫn trong ranh giới đô thị hoặc trong ranh giới đô thị và khu vực liền kề (Khoản 1 Điều 31 Luật Du lịch 2005).

2.2 Quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường của các tổ chức,

cá nhân tiến hành các dịch vụ du lịch

Các tổ chức, cá nhân tiến hành các dịch vụ du lịch là những chủ thể thực hiện việc cung cấp các dịch vụ du lịch Theo khoản 11 Điều 4 Luật Du lịch 2005 “Dịch vụ du lịch là việc cung cấp các dịch vụ về lữ hành, vận chuyển, lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, thông tin, hướng dẫn và những dịch

vụ khác nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch” Các loại dịch vụ du lịch này do nhiều chủ thể tiến hành Mỗi chủ thể sẽ phải thực hiện những nghĩa vụ

cụ thể theo quy định pháp luật để bảo vệ môi trường khi họ tiến hành các dịch

vụ du lịch Về nguyên tắc chung, pháp luật nghiêm cấm việc tiến hành các hoạt động có liên quan đến du lịch làm phương hại đến chủ quyền, lợi ích quốc gia, quốc phòng an ninh, trật tự, an toàn xã hội, truyền thống văn hóa, đạo đức, thuần phong, mĩ tục của dân tộc, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường

Bên cạnh những nghĩa vụ chung như bảo vệ môi trường trong quy hoạch phát triển du lịch, thực hiện đánh giá tác động môi trường trong xây dựng dự án du lịch theo quy định tại Nghị Định 18/2015/NĐ-CP về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT, từng đối tượng tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động du lịch khác nhau có trách nhiệm cụ thể riêng

2.2.1 Trách nhiệm của ban quản lí hoặc tổ chức cá nhân quản lí khu, điểm du lịch

Khoản 2 Điều 28 Luật Du lịch 2005 quy định: “Khu du lịch phải thành lập ban quản lý khu du lịch Trường hợp khu du lịch được giao cho một doanh

nghiệp là chủ đầu tư thì chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý khu du lịch đó” Ban quản lí hoặc tổ chức cá nhân quản lí tại chỗ thực hiện việc hướng dẫn, kiểm tra, nhắc nhở các chủ thể tiến hành các hoạt động liên quan đến du lịch tại khu vực này, trong đó có các hoạt động bảo vệ môi trường.

Hiện nay, Việt Nam có nhiều khu vực có các tài nguyên du lịch với các quy mô và giá trị khác nhau Trên thực tế, đã hình thành rất nhiều các Ban quản lý ở các khu vực có tài nguyên du lịch với các mô hình quản lý rất

đa dạng Các ban quản lý này chịu trách nhiệm quản lý mọi hoạt động trong khu du lịch hoặc lễ hội; trong đó có hoạt động bảo vệ môi trường Ban quản

lý các khu du lịch và các doanh nghiệp du lịch là những chủ thể trực tiếp khai thác các tài nguyên du lịch để cung cấp dịch vụ cho khách du lịch Mặc dù chưa có những quy trình bảo vệ môi trường có hệ thống đầy đủ nhưng với mục đích thu hút khách du lịch, các chủ thể này đã có những biện pháp nhất đinh để bảo vệ môi trường tại khu vực kinh doanh của mình Ở một số Vườn quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên, khu vực phát triển du lịch lả khu vực mà tài nguyên môi trường được bảo vệ tôt Ban quản lý có những biện pháp nhắc nhở du khách, các chủ thể tiến hành các hoạt động vận tải, lữ hành có ý thức bảo vệ môi trường, thực hiện thu gom rác thải, khoanh vùng để bảo vệ các khu vực có tài nguyên như vứt rác đúng nơi quy định, không điều khiển xe máy, xe ô tô trong khu vực du lịch,

Trách nhiệm của ban quản lí hoặc tổ chức cá nhân quản lí khu, điểm

du lịch được quy định tại Khoản 1 Điều 77 Luật Bảo vệ môi trường 2014 và Điều 5, Điều 7 Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2013 về hướng dẫn bảo vệ môi trường trong hoạt động

du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ và phát huy giá trị di tích Theo đó, Ban quản lý khu du lịch có những trách nhiệm rất cụ thể:

Một là, xây dựng nội quy bảo vệ môi trường Thực tế, các Ban quản lý

khu du lịch thực hiện tương đối đầy đủ trách nhiệm này của mình Mỗi khu du lịch đều có bảng nội quy và được niêm yết tại lối vào và những nơi dễ quan sát trong khu, điểm du lịch Tuy nhiên, không phải tất cả khách du lịch, đơn vị kinh doanh lữ hành, vận tải đều quan tâm và làm đúng theo nội quy này Phần lớn họ đều không dành thời gian để tìm hiểu và quán triệt các nội quy này trước khi tiến hành tham quan, du lịch dẫn đến tình trạng vi phạm như vứt rác, chai lọ không đúng nơi quy định; hút thuốc lá hoặc thắp quá nhiều hương nhang, đốt quá nhiều vàng mã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường…

Pháp luật hiện hành không quy định nội dung chính của các bảng nội quy này Đồng thời, pháp luật cũng không có quy định trao quyền cho Ban quản lý được phép áp dụng chế tài (ví dụ như xử phạt) đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm và cơ chế bảo đảm cần thiết cho việc thực hiện quyền năng này của Ban quản lý Dẫn đến một thực tế là các bảng nội quy hầu như chỉ nêu ra các hành vi bị cấm, nhưng không nêu ra chế tài có thể áp dụng đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm Hơn nữa, các Ban quản lý chưa có đủ nhân lực và các thiết bị kỹ thuật cần thiết như camera,… phục vụ cho công tác phát hiện, xử

lý các vi phạm

Hai là, Ban quản lý phải đặt thùng rác ở nơi thuận lợi cho khách, xây dựng khu vệ sinh công cộng ở những nơi có vị trí phù hợp, đảm bảo vệ sinh môi trường Trên thực tế, Ban quản lý các khu, điểm du lịch ở Việt Nam hiện nay đã thực hiện đầy đủ trách nhiệm này, đó là bố trí các thùng rác và xây dựng khu vệ sinh phục vụ khách du lịch Tuy nhiên, hiện tượng rác thải như túi nôn, túi nilong, vỏ bánh kẹo, thức ăn thừa, vỏ chai lọ ngổn ngang tại các khu, điểm du lịch vẫn khá phổ biến ( biển cồn vành, biển sầm sơn ) Nguyên nhân của tình trạng trên có thể đến từ ý thức kém của một bộ phận khách du lịch Nhưng không thể phủ nhận nguyên nhân đến từ chính Ban quản lý các khu, điểm du lịch này Lượng thùng rác không đủ, hoặc đầy rác nhưng không

thu gom rác kịp thời, thiếu các biện pháp tuyên truyền, nhắc nhở và chế tài nghiêm khắc, đủ sức răn đe… của chính các Ban quản lý đã dẫn đến tình trạng đáng buồn nói trên.

Ba là, Ban quản lý phải bố trí cán bộ (chuyên trách hoặc kiêm nghiệm) theo dõi tình hình môi trường và thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường trong khu, điểm du lịch; Các chủ thể này có nghĩa vụ lập báo cáo hiện trạng môi trường hàng năm nộp cho Sở văn hóa, thể thao và du lịch tạo điều kiện cho cơ quan chức năng tiến hành quan trắc, theo dõi biến động môi trường tại khu, điểm du lịch, kịp thời phát hiện các hiện tượng suy thoái, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường, thông báo ngay cho các cơ quan có trách nhiệm, đồng thời áp dụng các biện pháp ngăn ngừa và khắc phục hậu quả trong phạm vi, khả năng; Tuyên truyền, vận động, nhắc nhở du khách không hút thuốc lá… UBND cấp tỉnh các địa phương, trên cơ sở văn bản pháp luật trên sẽ ban hành Quy chế về bảo vệ môi trường áp dụng tại địa phương mình, trong đó quy định về trách nhiệm của các ban quản lý hoặc tổ chức, cá nhân quản lý các khu, điểm du lịch như Quyết định 529/QĐ-UBND năm 2014 về Quy chế Bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ và phát huy giá trị di tích trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh,…

Ngoài ra, trên thực tế, hiện nay tại một sô khu, điêm du lịch, các tài

nguyên du lịch vẫn thuộc quản lý của nhiều cơ quan, nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau Vì vậy, công tác bảo vệ, tôn tạo tài nguyên (trong đó có hoạt động bảo vệ môi trường) do nhĩều cơ quan thực hiện, và chưa có sự phối hợp tốt giữa các cơ quan này Dẫn đến thực tế rác sinh hoạt như ni long, vỏ các loại

đồ ăn, thức uống,… tràn lan tại các khu, điểm du lịch gây phản cảm, mất mĩ quan Hơn nữa, các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu, điểm

du lịch cũng nằm tản mạn ở những văn bản khác nhau

2.2.2 Trách nhiệm của chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch

Cơ sở lưu trú du lịch là cơ sở cho thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú, trong đó khách sạn là cơ sở lưu trú du lịch chủ yếu Điều 62 Luật Du lịch 2005 quy định, cơ sở lưu trú du lịch bao gồm: Khách sạn; Làng du lịch; Biệt thự du lịch; Căn hộ du lịch; Bãi cắm trại

du lịch; Nhà nghỉ du lịch; Nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê; Các cơ sở lưu trú du lịch khác Tại các cơ sở lưu trú du lịch có cung cấp các dịch vụ du lịch bao gồm các dịch vụ về lữ hành, vận chuyển, lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, thông tin, hướng dẫn và những dịch vụ khác nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch

Các hoạt động du lịch tại các cơ sở lưu trú cũng có ảnh hưởng lớn tới môi trường như lượng khí thải do các điều hòa tại các khách sạn, nhà nghỉ thải ra môi trường, lượng nước thải, rác thải,…Thạm chí, nhiều cơ sở lưu trú, dịch vụ du lịch xây dựng trên các đảo không theo quy hoạch, đã làm tăng nguy cơ xói mòn đường bờ, làm suy thoái hệ sinh thái biển đảo Nước thải chưa qua xử lý từ các cơ sở lưu trú, dịch vụ du lịch xả trực tiếp vào môi trường, làm tăng mức độ hữu cơ nước biển ven bờ.Vì vậy, công tác bảo vệ môi trường của các cơ sở lưu trú cũng góp phần quan trọng trong vĩệc bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch nói chung Từ đây, Nhà nước dành nhiều quy định để nói về trách nhiệm của các cơ sở lưu trú trong việc bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

Trách nhiệm của cơ sở lưu trú trong bảo vệ môi trường được quy định tại Điều 77 Luật Bảo vệ môi trường 2014, Điều 40, 66 Luật Du lịch 2005, Điều 8 Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2013 về hướng dẫn bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch,

tổ chức lễ hội, bảo vệ và phát huy giá trị di tích

Cơ sở lưu trú trong bảo vệ môi trường có trách nhiệm sau đây:

Một là, bảo đảm các điều kiện vệ sinh môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm khi cung cấp các dịch vụ trong cơ sở lưu trú du lịch theo quy định; Việc sử dụng hóa chất trong cơ sở lưu trú du lịch phải tuân theo các quy định của Luật hóa chất 2007 và các quy định khác có liên quan Khách du lịch đến

và sử dụng các dịch vụ, tiện ích tại các cơ sở lưu trú như dịch vụ nghỉ, ăn uống, tắm gội,… Vì vậy, pháp luật quy định các cơ sở lưu trú cần bảo đảm các điều kiện vệ sinh môi trường như phun diệt muỗi, phòng chống bọ gậy và các vi khuẩn gây ô nhiễm, lây lan dịch bệnh Cùng với đó, các cơ sở lưu trú còn phải bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, các loại bia rượu, nước uống,… cung cấp trong cơ sở lưu trú của mình phải rõ nguồn gốc xuất xứ, còn hạn sử dụng, không chứa các chất độc hại và thuộc danh mục hàng hóa cấm kinh doanh Ngoài ra, trên thực tế, các cơ sở lưu trú còn sử dụng hóa chất trong việc giặt, tẩy trắng chăn, ga, gối, đệm, khăn mặt và các chất tẩy rửa khác trong quá trình vệ sinh tại cơ sở lưu trú của mình Tuy nhiên, báo chí nhiều lần phản ánh tình trạng các loại khăn tắm, khăn mặt thoang thoảng nước xả vải nhưng khi đưa lên mặt lau thì sộc mùi rất nặng của hóa chất tẩy trắng vải Không chỉ khăn mặt, khăn tắm mà ga giường, vỏ gối và chăn cũng ở tình trạng tương tự Mùi hóa chất tẩy trắng nồng độ đậm đặc tới mức chỉ cần đứng cạnh cũng dễ dàng ngửi thấy.​ Các loại chăn, ga gối giường được dồn thành đống để giặt cùng với khăn mặt và khăn tắm! Những hóa chất tẩy rửa và làm trắng vải như Javen, Soda, nước xả vải rẻ tiền khác được đưa vào sử dụng để giặt chăn ga lẫn khăn mặt Thậm chí để tiết kiệm nhân công, nước giặt và tiết kiệm hóa chất tẩy rửa, mỗi lần nhân viên thu dọn phòng nếu thấy chăn ga, khăn mặt không bị ố màu bất thường, thậm chí do khách lau sau khi tắm rửa thì chỉ đem phơi khô rồi đưa vào… tái sử dụng6 Việc sử dụng hóa chất làm trắng các loại khăn, chăn, ga, gối hay việc không vệ sinh những vật dụng này

6 http://www.hoteljob.vn/tin-tuc/hoang-hot-voi-su-that-o-trong-cac-nha-nghi-binh-dan

sau mỗi lượt khách dẫn đến nhiều hệ lụy, trong đó có việc tăng khả năng lây nhiễm, mắc các bệnh về hô hấp hoặc bệnh phụ khoa ở cả nữ và nam giới7 Chưa kể đến các loại kem đánh răng, sữa tắm, dầu gội đầu cũng không có nguồn gốc xuất xứ và hạn sử dụng Các loại hóa chất này có thể gây ung thư cho người sử dụng8.

Hai là, vận chuyển và xử lí chất thải như nước thải, rác thải, khí thải, không gây ô nhiễm môi trường Hiện nay ở nước ta có hàng trăm ngàn cơ sở lưu trú du lịch với chất lượng phục vụ, giá cả khác nhau Tuy nhiên, dù là khách sạn hay nhà nghỉ hay nhà trọ bình dân,… tất cả các cơ sở lưu trú này đều có lượng nước thải, rác thải và khí thải rất lớn do khách du lịch và các điều hòa nhiệt độ,… Vì thế, pháp luật quy định, các cơ sở lưu trú phải vận chuyển và xử lí các loại chất thải này, không để xảy ra tình trạng ô nhiễm nguồn nước nói riêng, ô nhiễm môi trường nói chung Đồng thời, các cơ sở lưu trú cũng phải quản lý, theo dõi, đánh giá định kỳ tình hình môi trường và các số liệu như: tiêu thụ năng lượng, tiêu thụ nước, rác thải, nước thải, khí thải độc hại của cơ sở lưu trú du lịch; thu thập phản hồi của khách lưu trú về môi trường để cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường; bố trí nhân lực theo dõi, quản lý công tác bảo vệ môi trường du lịch tương ứng với từng loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch theo quy định Trên thực tế, không phải tất cả các

cơ sở lưu trú đều thực hiện đầy đủ nghĩa vụ này Vẫn còn nhiều cơ sở xả thải thẳng ra môi trường như xả nước thải chưa qua xử lý, rác thải,…Có thể kể đến như vụ việc ô nhiễm nước thải sinh hoạt tại thị xã Sầm Sơn- Thanh Hóa Sầm Sơn được biết đến là địa điểm du lịch lý tưởng trong dịp hè Ngoài bãi tắm đẹp, thiên nhiên còn phú cho Sầm Sơn nhiều danh lam – thắng cảnh nổi tiếng và lung linh sắc màu huyền thoại Tuy nhiên những năm gần đây, Sầm Sơn phát triển quá nhanh, trong khi cơ sở hạ tầng chưa được đầu tư đồng bộ

7 http://dantri.com.vn/suc-khoe/tay-trang-khan-mat-khan-tam-bang-hoa-chat-1371282546.htm

8 http://soha.vn/song-khoe/nuoc-xa-vai-bot-giat-nguy-co-ung-thu-can-ke-20140321145751935.htm

khiến Thị xã du lịch này đang phải đối mặt với “vấn nạn” ô nhiễm, đặc biệt ô nhiễm do nước thải sinh hoạt Tại cống nước thải của thị xã ở cuối bãi tắm C, đầu bãi tắm D Hằng ngày nước thải của toàn thị xã chứa mùi hôi thối nồng nặc cùng nước thải của các cơ sở sản xuất, chế biến hải sản quanh đấy đổ trực tiếp xuống cống rồi xả thẳng ra biển, trông chẳng khác gì vết sẹo quái ác trên gương mặt đẹp của cô gái biển Sầm Sơn Thực ra đây chỉ là một trong số các

“vết sẹo” như vậy đang tồn tại Bởi ngoài các nguồn nước thải từ sông Đơ, thì hiện có không ít điểm bị thẩm thấu ngầm và chảy thẳng ra biển như điểm chân đền Độc Cước (khách sạn Biển Nhớ), và điểm thuộc địa phận phường Trung Sơn (Khách sạn Mai Trang) Tại điểm chân đền Độc Cước, Công ty CP môi trường đô thị và dịch vụ du lịch Sầm Sơn đã cho xây một bức tường dưới gầm khách sạn Biển Nhớ để ngăn nước ko chảy ra, tuy nhiên đó chỉ là cách làm rất thủ công và chỉ xử lý được bề nổi, bởi nước không thoát ra được thì sẽ thẩm thấu và chảy ngầm, còn vào những ngày mưa thì toàn bộ số nước trên cũng sẽ theo nước mưa chảy thẳng ra biển.Không những vậy, do hệ thống kỹ thuật hạ tầng của Thị xã còn thiếu đồng bộ, hệ thống thoát nước còn sơ sài cộng với việc làm ăn tắc trách của một số đơn vị nên gần như toàn bộ các nhà hàng, khách sạn trên địa bàn đều không có hệ thống xử lý nước thải cũng như giấy phép xả thải của Sở Tài nguyên Môi trường (yêu cầu phải xử lý nước thải đạt chuẩn trước khi thải ra môi trường) nhưng hàng ngày vẫn xả hàng chục, thậm chí hàng trăm m3 nước sinh hoạt thẳng ra môi trường Các đơn vị trên có thể ngang nhiên xả thải như vậy, là do họ đã ký hợp đồng thoát nước với Công ty CP môi trường đô thị và dịch vụ du lịch Sầm Sơn Điều đáng nói, công ty này không cần biết các đơn vị trên đã xử lý nước thải theo quy trình hay chưa, chỉ cần ký hợp đồng, nộp tiền là xong Chính bởi cách làm trên, nên mới có tình trạng bi hài khi có đơn vị đã ký hợp đồng dịch vụ thoát nước, nhưng lại không có đường ra của nước thải Những hộ kinh doanh này thường

chứa nước thải trong đơn vị mình, chờ cho thẩm thấu và đến khi không còn chỗ chứa thì họ bơm thẳng ra cống chung của Thị xã Đây là hành vi vô cùng nguy hiểm đối với môi trường bởi nó sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ thống nước ngầm Theo quy trình xử lý nước thải từ các cơ sở kinh doanh, nhà nghỉ, khách sạn, các cơ sở lưu trú, các hộ gia đình được thu gom theo các đường ống về trạm bơm trung chuyển Sau đó được truyền dẫn qua các hồ sinh học, qua quá trình xử lý theo các tiêu chuẩn quy định mới được đổ ra sông Đơ Tuy nhiên trên thực tế trong quá trình xử lý, do lưu lượng nước thải quá lớn, không có thời gian lưu giữ lâu trong các hồ nên Công ty CP môi trường đô thị và dịch vụ du lịch Sầm Sơn đã bỏ qua các tiêu chuẩn kỹ thuật, lượng nước thải được thu gom về sẽ trực tiếp chảy ra môi trường Nguy hiểm hơn là bãi rác này nằm ngay cạnh sông Đơ, đầu phía nam thông ra biển ở P.Trường Sơn tại Lạch Hới, xã Quảng Tiến Nước thải chưa được xử lý hoặc

xử lý qua loa chảy thẳng xuống sông Đơ mang mầm bệnh đe dọa sự trong lành của bãi tắm và sức khỏe của người dân Các nhà môi trường cho rằng, nguyên nhân của ô nhiễm là do Sầm Sơn phát triển quá nhanh, trong khi cơ sở

hạ tầng chưa được đầu tư đồng bộ Hiện, Sầm Sơn có gần 12.000 phòng nghỉ , cùng với đó là chuỗi nhà hàng, khách sạn ngày càng được đầu tư, nâng cấp Tuy nhiên hầu hết các nhà hàng, khách sạn đều chưa coi trọng việc xử lý nước thải, phần lớn nước thải đều được đổ thẳng ra biển Bên cạnh đó, hàng ngày có đến hàng trăm tàu thuyền khai thác thuỷ, hải sản, hàng chục xưởng chế biến cũng xả thải trực tiếp ra biển… Thêm nữa, cũng do người dân Sầm Sơn làm du lịch chưa chuyên nghiệp, chưa có cái nhìn xứng tầm, mà đang chạy theo lợi nhuận trước mắt, bỏ qua tính lâu dài, bền vững Với môi trường

và cách xử lý như hiện nay, hàng triệu lượt du khách đến mỗi năm, theo nhẩm tính, chỉ trong vài năm nữa thôi, biển Sầm Sơn sẽ không thể tắm nổi do quá ô nhiễm9

Ba là, cơ sở lưu trú phải thực hiện các biện pháp chống ồn, các biện pháp tiết kiệm điện, nước, bảo đảm an toàn cho người sử dụng và khách lưu trú Các phòng khách sạn, nhà nghỉ,… phải có cửa cách âm, chống ồn, sử dụng các thiết bị chiếu sáng, nóng lạnh,… tiết kiệm điện, thực hiện các giải pháp tiết kiệm điện, nước Đồng thời, thực hiện các quy định khác có liên quan của pháp luật về bảo vệ môi trường như thực hiện nghĩa vụ nộp phí bảo

vệ môi trường,…

Hệ thống cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam hiện nay cũng đang là lực lượng đi đầu trong nhiệm vụ bảo vệ môi trường, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và phát triển bền vững, đặc biệt là tiết kiệm năng lượng, nước Theo Khoản 4 Điều 8 Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT,

“Nhà nước khuyến khích đăng ký cấp nhãn hiệu cơ sở lưu trú du lịch thân thiện với môi trường như nhãn sinh thái, nhãn du lịch bền vững” Tổng cục

Du lịch đã khởi xướng và được Bộ VHTTDL phê duyệt, ban hành Bộ tiêu chí Nhãn Du Lịch bền vững (DLBV) Bông sen xanh cho các CSLTDL tại Việt Nam theo Quyết định số 1355/QĐ-BVHTTDL ngày 12/4/2012 Đến nay, cả nước đã có 33 khách sạn được trao chứng nhận Nhãn DLBV Bông sen xanh cấp độ từ 1 đến 5, tập trung tại các tỉnh/thành phố: TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Bình Thuận, Bà Rịa Vũng Tàu, Bắc Ninh

Tuy nhiên, đối với các sơ sở lưu trú không được xếp hạng như nhà nghỉ, nhà trọ, điều kiện vệ sinh môi trường tỏ ra khá thấp kém Các cơ sở này không có hệ thống thu gom và xử lý chất thải riêng Rác thải, chất thải được đưa hẳn ra môi trường xung quanh Ngoài ra, do không có sự kiểm tra giám sát thường xuyên, nhiều khách sạn lớn tuy đã xây dựng hệ thống xử lý rác thải, chất thải nhưng không vận hành thường xuyên hoặc sử dung hết công

9 Thi-xa-Sam-Son-Thanh-Hoa-4377

http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-thanh-tra/O-nhiem-nuoc-thai-sinh-hoat-tai-suất nhằm giảm chi phí hoạt động Bên cạnh đó, các cơ sở lưu trú là nơi tiêu thụ một lượng lớn nước và năng lượng điện

2.2.3 Trách nhiệm của chủ thể kinh doanh lữ hành

Theo quy định tại Khoản 14 Điều 4 Luật Du lịch 2005, “Lữ hành là

việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình

du lịch cho khách du lịch” Các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành là các

doanh nghiệp thực hiện việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch Chương trình du lịch là lịch trình, các dịch vụ và giá bán chương trình được định trước cho khách du lịch từ nơi xuất phát đến điểm kết thúc của chuyến đi Các chủ thể này tiếp xúc nhiều với khách du lịch, họ có vai trò rất lớn trong bảo vệ môi trường, đặc biệt tuyên truyền, phổ biến cho khách du lịch nội quy bảo vệ môi trường tại nơi tham quan

Các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa và lữ hành quốc tế trong quá trình tiến hành hoạt động của mình có một số nghĩa vụ liên quan đến bảo

vệ môi trường được quy định tại Điều 40, 50 Luật Du lịch 2005, Điều 9 Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT, gồm:

Một là, tuân thủ và hướng dẫn du khách thực hiện quy định về bảo vệ môi trường ở các khu, điểm du lịch và trên các tuyến du lịch Như đã phân tích ở trên, tại các khu, điểm hay tuyến du lịch đều có nội quy trong đó quy định về nghĩa vụ bảo vệ môi trường của du khách và các chủ thể tiến hành hoạt động du lịch Các chủ thể kinh doanh lữ hành, đặc biệt là các hướng dẫn viên du lịch, hơn ai hết, cần nắm rõ các quy định này để phổ biến cho du khách của mình Đồng thời, bản thân các chủ thể này phải tuân thủ các quy định này để làm gương cho các du khách như vứt rác đúng nơi quy định, không hút thuốc lá, không thắp nhiều hương nhang….;