Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề và thực tiễn thi hành tại hà nội

Luận văn tập trung tim hiểu, phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Việt Nam hiện nay cũng như thực trạng áp dụng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Hà Nội để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật cụ thể tại Hà Nội.

Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa sau Đại học và Khoa Luật Kinh tế đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình sau đại học tại trường.

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất của mình đến Giảng viên – TS Nguyễn Văn Phương, người đã tận tâm, nhiệt tình chỉ dẫn và giúp

đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 18 tháng 07 năm 2016 Học viên

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc

rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

BLHS Bộ luật hình sự

Bảng 2.1 Tình trạng ô nhiễm tại các nhóm làng nghề 34

Bảng 2.2 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm

ô nhiễm môi trường làng nghề tại Hà Nội

40

Bảng 2.3 Kiểm tra, thanh tra cơ sở làng nghề tại Hà Nội 47

Bảng 2.4 Bảng báo giá hệ thống xử lý nước thải 50

MỞ ĐẦU 1

1.1 Khái quát về làng nghề và ô nhiễm môi trường làng nghề 6

1.1.2 Khái quát về ô nhiễm môi trường làng nghề 12

1.2 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 15

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT

2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề tại Hà Nội 29

2.1.1 Tình hình ô nhiễm môi trường tại một số làng nghề 292.1.2 Hậu quả của ô nhiễm môi trường làng nghề 31

2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường

2.2.1 Đánh giá thực tiễn thi hành của cơ quan quản lý nhà nước 332.2.2 Đánh giá thực tiễn thực thi của tổ chức, cá nhân 47

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ

3.1 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề của một số nước trên thế giới và kinh nghiệm có thể áp dụng tại Việt Nam 57

3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường

3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường

3.3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường

3.4 Các giải pháp tổ chức, thực hiện tại Hà Nội 68

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một đất nước có nhiều làng nghề Các làng nghề tập trung

ở nhiều tỉnh, thành, địa phương khác nhau không những mang lại nét văn hóa truyền thống, bản sắc cho quê hương đất nước mà còn mang lại những lợi ích kinh tế nhất định

Trong các địa phương cả nước, Hà Nội là nơi có nhiều làng nghề nhất

“Theo Chi cục Bảo vệ môi trường TP Hà Nội, hiện thành phố có 1.350 làng nghề và làng có nghề, trong đó có 286 làng được công nhận làng nghề truyền thống Số làng có nghề phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở các huyện: Phú Xuyên (124 làng), Thường Tín (125 làng), Chương Mỹ (174 làng), Ứng Hòa (113 làng), Thanh Oai (101 làng), Ba Vì (91 làng),… một số huyện có số lượng làng có nghề ít như: Thanh Trì (24 làng), Gia Lâm (22 làng), Từ Liêm (11 làng)…”[1]

Trong thời gian qua, nhiều làng nghề đã được bảo tồn, khôi phục và phát triển mang lại nhiều tín hiệu tích cực cho đời sống xã hội Tuy nhiên, đi kèm với những nét tích cực đó là tình trạng ô nhiễm môi trường trong cả nước nói chung và Hà Nội nói riêng ngày một phổ biến và nghiêm trọng hơn Ô nhiễm môi trường làng nghề không những gây hậu quả nghiêm trọng đối với môi trường mà còn ảnh hưởng tới sức khỏe của người dân, ảnh hưởng tới thẩm mỹ, cảnh quan đời sống

Trước thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề đã được ban hành và đưa ra nhiều quy định nhằm điều chỉnh, khắc phục vấn đề này Tuy nhiên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, mà việc áp dụng, thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề trên thực tế còn nhiều bất cập Biểu hiện cụ thể nhất là tại

[ 1 ] http://langnghevietnam.vn/?go=New&page=d&igid=692&iid=24820

Hà Nội – nơi tập trung nhiều làng nghề cũng như có nhiều chính sách khuyến khích, bảo vệ môi trường làng nghề

Từ những lý do trên cho thấy, việc tìm hiểu những quy định pháp luật

về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề để từ đó đánh giá thực trạng thi hành của các quy định này tại Hà Nội, đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật là một vấn đề quan trọng và mang tính cấp thiết Do vậy, tác giả đã lựa

chọn đề tài: “Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề và thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội”.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua, đã có rất nhiều sách-báo, các công trình nghiên cứu về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề được nghiên cứu

- Về sách-báo: “Làng nghề Việt Nam và môi trường”(2005) của Đặng

Kim Chi (chủ biên, Nxb Khoa học kĩ thuật, Hà Nội) là công trình nghiên cứu tổng quan về làng nghề và tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề hiện nay Bên cạnh đó, có rất nhiều các bài báo, tạp chí viết về vấn đề này mang lại

nhiều giá trị như: các bài viết của Lê Kim Nguyệt (2012) “Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường tại các làng nghề ở Việt Nam ,Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội nêu lên hiện trạng ô nhiễm môi trường làng nghề

cũng như các cách giải quyết, khắc phục; bài viết của Nguyễn Trần Điện

(2015) về “Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về môi trường làng nghề vùng đồng bằng sông Hồng tại Tạp chí Dân chủ và pháp đã đề cập về các

phương hướng, giải pháp hoàn thiện Ngoài ra còn rất nhiều bài viết khác mang lại nhiều giá trị tham khảo

- Về luận án, luận văn: “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường do các hoạt động của làng nghề gây ra ở Việt Nam hiện nay” của Lê Kim

Nguyệt (2014, Đại học luật Hà Nội) là luận án đi sâu nghiên cứu về kiểm soát

ô nhiễm môi trường làng nghề bao gồm việc phân tích, bình luận các quy định

về pháp luật hiện hành, thực trạng cũng như các giải pháp hoàn thiện pháp

luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề hiện nay “Thực hiện pháp luật

về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng Việt Nam”

của Nguyễn Trần Điện (2016, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) là luận án nghiên cứu về việc thực hiện các quy định pháp luật BVMT làng nghề trên thực tế tại nhiều tỉnh thành trong đó có Hà Nội, chỉ ra những bất cập, hạn chế của việc thực hiện, áp dụng pháp luật trên thực tế cũng như các giải pháp khắc phục

Nhìn chung, đã có nhiều công trình nghiên cứu về ô nhiễm môi trường làng nghề cũng như pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề nói chung Tuy nhiên, chưa có nhiều nghiên cứu về việc áp dụng các quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng như một số nội dung chưa được đề cập tới đặc biệt là các nội dung được sửa đổi bổ sung kể từ năm 2014 qua luật BVMT 2014 hay Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật BVMT…

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trung tim hiểu, phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Việt Nam hiện nay cũng như thực trạng áp dụng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại

Hà Nội để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực hiện

pháp luật cụ thể tại Hà Nội

4 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Phân tích những đặc điểm cơ bản, đặc trưng của làng nghề để thấy được sự tồn tại, phát triển của làng nghề; ý nghĩa của làng nghề cũng như sự tác động nhất định của làng nghề tới môi trường

Tìm hiểu, nghiên cứu các chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước về BVMT làng nghề Từ đó đánh giá những ưu điểm để phát huy hiệu lực trong thực tế, phát hiện những thiếu hụt, mâu thuẫn hoặc những điểm không còn phù hợp của các chính sách, pháp luật đang cản trở hoặc làm giảm hiệu lực của quản lý Nhà nước về BVMT làng nghề

Nghiên cứu quá trình áp dụng, thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề cũng như hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước trong BVMT làng nghề tại Hà Nội.

5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận văn nghiên cứu, đánh giá các quy định của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bao gồm: Luật Bảo vệ môi trường, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn …và thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề tại

Hà Nội cũng như thực tiễn áp dụng của cơ quan quản lý nhà nước cũng như tổ chức, cá nhân trên địa bàn Tp Hà Nội

6 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lenin Các phương pháp nghiên cứu gồm: phân tích, so sánh, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp được kết hợp

để triển khai thực hiện đề tài Trong đó phân tích, so sánh và chứng minh thông qua khảo sát thực tiễn là những phương pháp chính của luận văn Cụ thể như sau:

- Phương pháp phân tích và khái quát hóa được sử dụng để làm sáng tỏ các căn cứ, cơ sở khoa học cho việc cần thiết phải hoàn thiện pháp luật

- Phương pháp so sánh sử dụng để đối chiếu, đánh giá pháp luật hiện hành với các văn bản pháp luật tiền nhiệm, pháp luật nước ngoài và thực tiễn

áp dụng

- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh các luận điểm, các nhận định và các đề xuất phương án xây dựng, hoàn thiện

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Ô nhiễm môi trường làng nghề và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Chương 2 Thực tiễn thi hành pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Hà Nội

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề.

Chương 1 Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ 1.1 Khái quát về làng nghề và ô nhiễm môi trường làng nghề

1.1.1 Khái quát về làng nghề

1.1.1.1 Khái niệm làng nghề

Lâu nay khái niệm làng nghề thường được hiểu theo nhiều cách khác nhau Theo nhà nghiên cứu Trần Minh Yến: "Làng nghề là một thiết chế kinh tế- xã hội ở nông thôn, được cấu thành bởi hai yếu tố làng và nghề, tồn tại trong một không gian địa lý nhất định trong đó bao gồm nhiều hộ gia đình sinh sống bằng nghề thủ công là chính, giữa họ có mối liên kết về kinh tế, xã hội và văn hóa"[2] Nhà nghiên cứu Bùi Văn Vượng cho rằng: "Làng nghề truyền thống là làng nghề cổ truyền làm nghề thủ công Ở đấy không nhất thiết tất cả dân làng đều sản xuất hàng thủ công Người thợ thủ công nhiều trường hợp cũng đồng thời làm nghề nông Nhưng yêu cầu chuyên môn hóa cao đã tạo ra những người thợ chuyên sản xuất hàng truyền thống ngay tại làng quê của mình"[ 3] Thế nhưng, trải qua nhiều bước phát triển, có thể thấy cho đến nay, làng nghề không còn bó hẹp trong khuôn khổ công nghệ thủ công, tuy thủ công vẫn là chính, mà một số công đoạn đã được cơ khí hóa hoặc bán cơ khí hóa và trong các làng nghề, không chỉ có các cơ sở sản xuất hàng thủ công, mà đã có những có sở dịch vụ và ngành nghề phục vụ cho sản xuất, như các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ phân phối hàng hóa, cung-ứng-đầu-vào-và-đầu-ra-cho-sản-phẩm-làng-nghề

Hiện nay, đang có những cách phân loại làng nghề khác nhau Có thể phân-loại-như-sau:

(1) Phân loại theo số lượng làng nghề: (i) làng nghề một nghề là những làng ngoài nghề nông ra, chỉ có thêm một nghề thủ công duy nhất; (ii) làng nhiều

[ 2 ] Vũ Quốc Tuấn (2010), Làng nghề - Phố nghề Thăng Long Hà Nội trên đường phát triển, Nxb

Hà Nội

[ 3 ] Bùi Văn Vượng (2002), Làng nghề thủ công truyền thống Việt Nam, Nxb Văn hóa-Thông tin

nghề, là những làng ngoài nghề nông ra còn có thêm một số hoặc nhiều nghề khác.

(2) Phân loại theo tính chất nghề: (i) làng nghề truyền thống là những làng nghề xuất hiện từ lâu đời trong lịch sử và còn tồn tại đến ngày nay; (ii) làng nghề mới là những làng nghề xuất hiện do sự phát triển lan tỏa của các làng nghề truyền thống hoặc du nhập từ các địa phương khác Một số làng mới được hình thành do chủ trương của một số địa phương cho người đi học nghề

ở nơi khác rồi về dạy cho dân địa phương nhằm tạo việc làm cho người dân địa phương mình

Khi làng nghề ngày càng được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, khôi phục và phát triển làng nghề luôn được coi là một chính sách ưu đãi lớn thì những tiêu chí để dựa vào đó xem xét, công nhận thế nào là một làng nghề cũng đã được chú ý và được quy định trong những văn bản pháp luật Trong thông tư 116/2006/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn ngày 18/12/2006 về việc hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 của Chính phủ về phát triển ngành

nghề nông thôn, đã đưa ra một khái niệm về làng nghề: Làng nghề là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, thị trấn, có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau Định

nghĩa này đã giới hạn rất rõ rang phạm vi của một “làng” (thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, thị trấn) Thế nào là “nghề” (ngành nghề nông thôn sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau) Tuy nhiên để được công nhận là một làng nghề thì phải đáp ứng đủ ba tiêu chí cũng đã được nêu rõ tại Thông tư này, đó là:

- Có tối thiểu 30% tổng số hộ trên địa bàn tham gia các hoạt động ngành nghề nông thôn;

- Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 2 năm tính đến thời điểm đề nghị công nhận;

- Chấp hành tốt chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Những tiêu chuẩn nêu trên chứng tỏ làng nghề đó phải thực sự có tiềm năng phát triển và cơ hội làm giàu cho người dân, đồng thời cũng là cơ sở pháp lý quan trọng để Đảng và Nhà nước thực hiện những chính sách ưu đãi đối với làng nghề Tuy nhiên một điểm đặt ra đó là những làng có nghề đan xen nhưng không đáp ứng được các tiêu chí trên và theo đó mặc nhiên không được công nhận là làng nghề, vậy khi các làng có nghề này gây ô nhiễm môi trường thì xử lí như thế nào (Theo thống kê sơ bộ của Bộ Tài nguyên và Môi trường hiện nay cả nước có khoảng 5.096 làng nghề và làng có nghề trong đó

số làng nghề đã được công nhận là 1.748 làng nghề )[4] Trên thực tế việc xử

lý ô nhiễm làng nghề gặp nhiều khó khăn do tỷ lệ làng nghề không được công nhận gây ô nhiễm là rất lớn

1.1.1.2 Đặc điểm làng nghề

Thứ nhất, làng nghề Việt Nam mang giá trị văn hóa, tinh thần sâu sắc

Mỗi làng nghề đều có sản phẩm truyền thống của mình, nó mang tính độc đáo và nghệ thuật cao, nó làm nên bản sắc riêng cho mỗi làng nghề Mỗi một sản phẩm, một nghề, một làng nghề vừa có giá trị làm ra vật dụng, vừa thể hiện bản sắc văn hóa truyền thống độc đáo của mỗi dân tộc, mỗi địa phương, vùng miền Trong làng nghề, đã tồn tại từ lâu đời các ngành nghề truyền thống gắn liền với trí thông minh, bàn tay khéo léo và kỹ thuật tinh xảo của người nghệ nhân được lưu truyền từ hàng trăm năm Những giá trị đó được đời này nối tiếp đời kia gìn giữ, kế thừa và phát triển Có những sản phẩm mang dấu ấn thời đại, đặc điểm làng nghề, phong cách nghệ nhân khá đậm nét Mỗi làng nghề đều có lịch sử phát triển, có sản phẩm vật thể và phi vật thể truyền thống, có những nghệ nhân tiêu biểu Nhắc đến sản phẩm của một làng nghề là nhớ ngay đến địa danh của nó Những tên làng đã trở thành niềm tự hào của dân tộc Việt Nam như gốm sứ Bát Tràng (Hà Nội), khảm gỗ [4] http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2015-11-06/xu-ly-o-nhiem-lang-nghe- bai-toan-kho-giai-25969.aspx

Đồng Kỵ (Bắc Ninh), mây, tre đan, chiếu cói (Hưng Yên) … Hàng hóa của các làng nghề đã và đang lan rộng, vươn xa ra các nước trên thế giới, góp phần quảng bá thương hiệu Việt, văn hóa Việt.

Thứ hai, làng nghề Việt Nam mang lại lợi ích kinh tế to lớn

Theo số liệu thống kê sơ bộ từ hải quan Việt Nam, tháng 5/2015, Việt Nam đã thu về 20,4 triệu USD từ xuất khẩu hàng mây, tre, cói và thảm, giảm 9,1% so với tháng 4/2015, tính chung từ đầu năm cho đến hết tháng 5/2015, xuất khẩu mặt hàng này đạt 104,4 triệu USD, tăng 5,51% so với cùng kỳ năm 2014.Theo số liệu thống kê sơ bộ từ TCHQ Việt Nam, tháng 5/2015, Việt Nam đã thu về 20,4 triệu USD từ xuất khẩu hàng mây, tre, cói và thảm, giảm 9,1% so với tháng 4/2015, tính chung từ đầu năm cho đến hết tháng 5/2015, xuất khẩu mặt hàng này đạt 104,4 triệu USD, tăng 5,51% so với cùng kỳ năm

2014 [5]

Ngoài những lợi thế như cảnh quan thiên nhiên, vị trí địa lý, nét văn hóa đặc sắc, các làng nghề truyền thống còn có sức hút đặc biệt bởi mỗi làng nghề lại gắn với một vùng văn hóa hay một hệ thống di tích Đây là một tiềm năng to lớn để phát triển du lịch làng nghề, đóng góp sự phát triển chung của nền kinh tế Nhiều địa phương đã có những cách thức phát triển du lịch làng nghề, thu hút lượng khách du lịch đến với địa phương ngày càng đông

Không thể phủ nhận tác dụng của làng nghề trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Phát triển sản xuất sản phẩm xuất khẩu chính là chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển từ lao động nông nghiệp năng suất thấp, thu nhập thấp sang lao động ngành nghề có năng suất và chất lượng cao thu nhập cao Ví dụ như sự phát triển các sản phẩm xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội đã mở rộng quy mô sản xuất, thu hút nhiều lao động đã góp phần làm chuyển dịch cơ cấu lao động sang làm công nghiệp và dịch vụ và giảm dần lao động nông nghiệp Chính

[ 5 ] ngch-xut-khu-hang-th-cong-m-ngh-&catid=104%3Athong-tin-xuat-nhap-

http://sotrans.com.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=4465%3Agia-tng-kim-khau&Itemid=319&lang=vi

làng nghề sản xuất sản phẩm xuất khẩu đã hình thành các trung tâm buôn bán trao đổi hàng hóa, dần dần trở thành các trung tâm dân cư, các thị trấn, thị tứ

và từng bước đô thị hóa

Thứ ba, làng nghề Việt Nam có ý nghĩa xã hội lớn lao

Sự phát triển cả các làng nghề đã và đang giải quyết việc làm cho người dân trong làng và vùng lân cận Sản phẩm xuất khẩu của làng nghề rất quan trọng, nó là một bộ phận hợp thành của công nghiệp nông thôn, được coi là động lực trực tiếp giải quyết việc làm cho người lao động, đồng thời góp phần làm tăng thu nhập cho người lao động nông thôn Hiện nay, nhiều làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu của Hà Nội đã thu hút trên 70% lao động sản xuất phi nông nghiệp của làng, hạn chế số lao động di dơi từ nông thôn ra thành thị tìm việc làm, đem lại giá trị sản xuất vượt trội so với nông nghiệp, thu nhập từ làm nghề của dân cư có chiếm tới 70 - 80% tổng thu nhập

Theo kết quả khảo sát, bình quân cơ sở sản xuất hàng xuất khẩu tạo việc làm ổn định cho 27 lao động thường xuyên và 8 - 10 lao động thời vụ, mỗi hộ chuyên làm nghề tạo việc làm cho 4 - 6 lao động thường xuyên và 2 -

5 lao động thời vụ Đặc biệt nghề dệt, may, thêu ren, mỗi cơ sở có thể thu hút

30 - 50 lao động, cá biệt có những cơ sở có hàng trăm lao động Nhiều làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu không những thu hút một lực lượng lao động lớn ở địa phương mà còn tạo việc làm cho hàng nghìn lao động nơi khác đến làm thuê như nghề gốm sứ Bát Tràng (Gia Lâm), đan cỏ tế xã Phú Túc, khảm trai xã Chuyên Mỹ (Phú Xuyên),…[6] Sự phát triển các sản phẩm xuất khẩu của làng nghề kéo theo dịch vụ cung cấp nguyên vật liệu, chuyên chở, kinh doanh hàng hóa phục vụ ăn uống tại các làng nghề phát triển tạo ra nhiều việc làm cho người lao động và góp phần phân công lại lực lượng lao động ở nông thôn Việc mở rộng thị trường xuất khẩu sản phẩm truyền thống là nhân tố

[ 6 ] Quyết định số 7430-QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2013 về sản phẩm xuất khẩu chủ yếu của làng nghề Hà Nội 2013-2020

quan trọng để kích thích sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập cho hàng triệu lao động thủ công chuyên nghiệp và nhàn rỗi

Thứ tư, làng nghề Việt Nam có tác động nhất định tới môi trường

Tại các làng nghề hiện nay, sản phẩm được sản xuất từ các nguyên, vật liệu chủ yếu lấy từ thiên nhiên gần khu vực sản xuất, như nguyên liệu tre, mây làm đồ thủ công mỹ nghệ; gỗ, tơ tằm, gốm, sứ … Do sự phát triển mạnh của các làng nghề, nhu cầu xã hội ngày càng nhiều đối với các sản phẩm truyền thống nên việc khai thác nguyên liệu ngày càng gia tăng, có khả năng làm cạn kiệt nguồn tài nguyên và ảnh hưởng xấu tới môi trường sinh thái

Quy mô làng nghề, hình thức tổ chức sản xuất cũng ảnh hưởng đến môi trường Các làng nghề thường có quy mô nhỏ, các cơ sở sản xuất tồn tại dưới các dạng hộ gia đình, các xưởng sản xuất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ Hầu hết các cơ sở sản xuất đó hoạt động tự phát, mang tính thời vụ theo nhu cầu của thị trường Chính đặc điểm này đã tạo nên sự linh hoạt trong hoạt động sản xuất của làng nghề nhưng vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường lại rất khó khăn Về cơ sở hạ tầng, hầu hết các làng nghề đều sử dụng chính diện tích đất ở của mình là mặt bằng sản xuất Các nhà xưởng được xây dựng rất

sơ sài, đồng thời là nơi tập kết nguyên, vật liệu, sản phẩm Diện tích chật hẹp, đường giao thông xấu, hệ thống điện, nước hầu hết không đáp ứng được nhu cầu, không có hệ thống cấp nước cũng như xử lý nước thải đã làm cho môi trường tại các làng nghề bị ảnh hưởng nặng nề.Ngoài ra trình độ công nghệ của các làng nghề chưa cao Công đoạn sản xuất chính của một số ngành nghề như gốm sứ, mây tre đan, nón, gỗ mỹ nghệ … vẫn phải làm bằng tay, nhất là các sản phẩm đòi hỏi tính mỹ thuật cao Theo thống kê của Sở Công thương

Hà Nội, hiện 70% thiết bị được sử dụng tại các làng nghề Hà Nội là máy móc, trang thiết bị đơn giản.[7]

[ 7 ] Quyết định số 7430-QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2013 về sản phẩm xuất khẩu chủ yếu của làng nghề Hà Nội 2013-2020

Các làng nghề Việt Nam với công nghệ sản xuất lạc hậu không những ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng sản phẩm mà còn trực tiếp gây ra những hệ quả xấu về môi trường mà người chịu hậu quả đầu tiền lại chính là những cơ sở sản xuất trong làng nghề bởi yếu tố đặc trưng - Tại các làng nghề, người gây ô nhiễm (những người sản xuất) và người chịu hậu quả của ô nhiễm môi trường là một nhóm dân cư.

Thứ năm, tính tất yếu của sự tồn tại và phát triển của làng nghề Việt Nam

Nhiều làng nghề đã trải qua lịch sử phát triển hàng trăm năm, trải qua bao thăng trầm, gắn bó cùng quá trình phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa của đất nước Bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống không chỉ mang ý nghĩa là giữ gìn nét văn hóa truyền thống dân tộc, mà còn tạo ra nhiều công

ăn việc làm cho người dân, giúp người dân nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống Việc phát triển làng nghề vừa góp phần bảo tồn giá trị văn hóa của dân tộc vừa nâng cao đời sống của cư dân nông thôn Giá trị kinh tế, văn hóa, xã hội của các làng nghề ở Việt Nam là không thể phủ nhận Hiện nay, trước thực trạng và nguy cơ có nhiều làng nghề bị mai một theo thời gian, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta là luôn quan tâm, khuyến khích và có những chính sách ưu đãi đối với làng nghề

Một vấn đề đặt ra là khi làng nghề được khôi phục và phát triển thì vấn

đề ô nhiễm làng nghề lại xuất hiện Nguyên nhân do đặc thù về sản xuất nghề

mà nhiều làng nghề ô nhiễm ở mức độ nhất định Điều này gây ảnh hưởng tới sức khỏe của người dân trong vùng bị cũng như tới môi sinh thái Nếu tình trạng này tiếp diễn trong thời gian dài thì sẽ gây nên sự phát triển không bền vững của các làng nghề Vì vậy bảo vệ môi trường làng nghề là việc làm hết sức cần thiết trong hiện tại và tương lai

1.1.2 Khái quát về ô nhiễm môi trường làng nghề

Có thể hiểu, ô nhiễm môi trường tại làng nghề là sự biến đổi các thành phần môi trường do hoạt động sản xuất kinh doanh của các cơ sở sản xuất

trong làng nghề mang lại, không còn phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu tới sinh vật và con người Nhìn chung có ba đặc điểm cơ bản sau:

- Ô nhiễm môi trường trong làng nghề là dạng ô nhiễm cục bộ trên phạm vi một khu vực nông thôn (thôn, làng, xã)

- Ô nhiễm môi trường tại làng nghề mang nét đặc thù của hoạt động sản xuất theo ngành nghề và loại hình sản phẩm, tác động trực tiếp tới môi trường nước, không khí, đất trong khu vực dân sinh

- Ô nhiễm môi trường tại làng nghề là dạng ô nhiễm trên địa bàn vừa diễn ra hoạt động sản xuất và hoạt động sinh hoạt của dân cư địa phương

Hiện nay, tình trạng ô nhiễm làng nghề đang tồn tại rất phổ biến, có xu hướng gia tăng Cụ thể các làng nghề ở trong cả nước đều đang gánh chịu hậu quả do ô nhiễm môi trường làng nghề gây ra Phụ thuộc vào lĩnh vực sản xuất của làng nghề, ô nhiễm môi trường làng nghề tác động tới một hoặc nhiều thành phần, yếu tố môi trường tại địa phương Cụ thể:

- Ô nhiễm môi trường nước: Ở các làng nghề hiện nay, môi trường nước luôn trong tình trạng bị ô nhiễm thể hiện qua việc thải bỏ các chất thải, hóa chất xuống nguồn nước Điều này tác động tới nguồn nước sinh hoạt cũng như sản xuất bị ảnh hưởng Các sinh vật ở dưới nước không sống được, sản xuất bị ảnh hưởng , sức khỏe của người dân luôn bị đe dọa, các loại bênh tật có xu hướng gia tăng

- Ô nhiễm môi trường không khí: là thực tế bức xúc ở nhiều làng nghề, thể hiện ở các dạng ô nhiễm bụi, mùi, nhiêt độ và tiếng ồn Mức độ ô nhiễm nặng hay nhẹ tùy thuộc vào tính chất, đặc điểm và quy trình sản xuất của mỗi làng nghề Ở các làng nghề gốm sứ, cơ khí, đúc … thì ô nhiễm đều rất nặng ở tất

cả các dạng, ở các làng nghề chế biến gỗ, mây, tre đan thì bị ô nhiễm bụi, tiếng ồn, mùi

+ Ô nhiễm do bụi: Đây là một dạng ô nhiễm rất nguy hiểm đối với sức khỏe con người Hầu như ở làng nghề nào cũng bị ô nhiễm bụi ở mức độ khác

nhau Ở các làng nghề gốm sứ, cơ khí, đúc, dệt, sản xuất đồ mộc có hàm lượng bụi lớn hơn nhiều so với làng nghề mây, tre đan, chế biến thực phẩm Ở những làng nghề này không những gây bụi lắng mà còn tạo ra hàm lượng bụi

lơ lửng rất cao, ảnh hưởng đến sức khỏe con người

+ Ô nhiễm do tiếng ồn: loại ô nhiễm này ảnh hưởng đến sức khỏe con người khá lớn, gây các loại bệnh về thần kinh, thính giác Tiếng ồn lớn chỉ tập trung

ở một số làng nghề như cơ khí, đúc, mộc, dệt do các thiết bị máy móc gây ra.+ Ô nhiễm do mùi và nhiệt: Loại ô nhiễm này do nhiều nguyên nhân khác nhau, tập trung ở nhiều các làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, nghề gốm sứ, nghề sử dụng các loại hóa chất và nhiên liệu than, dầu

- Ô nhiễm môi trường đất: Cũng là một dạng ô nhiễm khá phổ biến ở các làng nghề Tình trạng này không chỉ diễn ra ở các làng nghề sản xuất gạch ngói, vật liệu xây dựng (cát, sỏi …), sản xuất gốm sứ - là những nghề khai thác, sử dụng nguyên liệu trực tiếp từ tài nguyên đất, mà còn cả ở các làng nghề cơ kim khí, đúc cán sắt, làm giấy, sản xuất đồ gỗ, tẩy nhuộm, chế biến lương thực thực phẩm … Một mặt là do các hộ, cơ sở lạm dụng quá mức các loại đất trong làng để mở rộng mặt bằng sản xuất, làm nhà xưởng, kho tàng, nhà ở cho người làm công hoặc lần chiếm ao hồ, đất chuyên dùng và đất canh tác nông nghiệp ở ven làng để làm bãi tập kết vật tư, nguyên liệu, thành phẩm và làm bãi đổ phế thải, rác thải; mặt khác là do nguồn nước thải, chất thải và nguyên liệu có chứa hóa chất và các chất độc hại khác gây ra Nguồn nước thải và các chất thải độc hại không được xử lý sẽ thấm sâu vào lòng đất, đổ ra đồng ruộng làm thay đổi thành phần và chất lượng đất, làm ảnh hưởng đến sự phát triển của cây cối và môi trường sinh thái nói chung

- Ô nhiễm cảnh quan thiên nhiên và môi trường khu dân cư: Hiện tượng dễ thấy nhất của dạng ô nhiễm môi trường này ở các làng nghề là tình trạng rác thải, phế thải và các bãi tập kết vật tư, nguyên liệu, nhiên liệu sản xuất ngổn ngang, bừa bãi ở khắp mọi nơi Cảnh quan và điều kiện vệ sinh trong làng cũng như khu ở của dân cư bị xuống cấp hoặc bị phá vỡ Nhà ở và không gian

sinh hoạt của các hộ dân cư chật chội, xen lẫn với nhà xưởng, kho tàng sản xuất; diện tích vườn, ao hồ và cây xanh trong làng đều bị thu hẹp.

1.2 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

- Khái niệm:

Trước hết có thể hiểu kiểm soát ô nhiễm môi trường là tổng hợp các hoạt động của Nhà nước, các tổ chức, cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế những tác động xấu đối với môi trường, phòng ngừa ô nhiễm môi trường, khắc phục,

xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường gây nên

Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề là một bộ phận cấu thành của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường Nó bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước và hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân tại làng nghề nhằm hạn chế, loại trừ những tác động xấu, gây ô nhiễm môi trường tại làng nghề

- Nội dung, đặc điểm:

Nội dung chính của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề được thể hiện trong các văn bản pháp luật hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ở trung ương cũng như địa phương Ở cấp trung ương

có nhiều văn bản, chính sách về BVMT làng nghề trên phạm vi cả nước mang tính chất định hướng Ở địa phương, các cấp chính quyền cũng ban hành những văn bản liên quan nhằm cụ thể hóa chính sách, pháp luật của Nhà nước

về môi trường làng nghề tại địa phương mình Nội dung pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bao gồm các quy định về trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với BVMT tại làng nghề và các quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm BVMT làng nghề Theo đó, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bao gồm một số đặc điểm như sau:

+ Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề quy định về các chủ thể trong quan hệ kiểm soát ô nhiễm môi trường do các hoạt động của làng nghề gây ra bao gồm các cơ quan Nhà nước và các tổ chức, cá nhân làng nghề.

+ Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch làng nghề gắn với kiểm soát ô nhiễm; quản lý thông tin về môi trường; ban hành và áp dụng các công cụ, biện pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường; quy định trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ tại làng nghề; trách nhiệm và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý nhà nước, cộng đồng dân cư trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm; xử lý các hành vi vi phạm để ứng phó, khắc phục trước các vấn đề về môi trường với mục đích ngăn ngừa, giảm thiểu các tác động xấu đến môi trường và con người, góp phần cải thiện môi trường tại các làng nghề

- Vai trò:

Khi môi trường làng nghề ngày càng trở thành một vấn đề cấp bách thì vai trò của pháp luật trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề là rất quan trọng Đối với các cơ quan nhà nước, pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể, tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan này hoạt động thực sự hiệu quả Đối với tổ chức, cá nhân là những chủ trực tiếp khai thác, sử dụng các thành phần môi trường để phục vụ sản xuất tại làng nghề, pháp luật đưa ra những định hướng, tiêu chuẩn để giới hạn mức độ tác động đến môi trường Đồng thời pháp luật quy định các chế tài buộc các tổ chức, cá nhân phải gánh chịu khi có hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, vừa có tác dụng ngăn chặn, vừa có ý nghĩa giáo dục người dân tôn trọng và thực hiện pháp luật khi tiến hành các hoạt động sản xuất trong làng nghề

1.2.2 Các quy định về trách nhiệm quản lí nhà nước đối với bảo vệ môi trường tại làng nghề

Thứ nhất, các quy định về xây dựng chiến lược, chính sách về bảo vệ môi trường làng nghề

Có thể nói Đảng và Nhà nước ta đã thực sự quan tâm, coi trọng việc phát triển kinh tế, trong đó có phát triển kinh tế làng nghề gắn liền với việc bảo vệ môi trường Ngày 25/6/1998, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 36/CT-TƯ về tăng cường công tác BVMT trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 được thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã khẳng định quan

điểm “Phát triển kinh tế-xã hội phải luôn coi trọng bảo vệ và cải thiện môi trường …” và đặt ra các mục tiêu chiến lược về môi trường là: “Cải thiện chất lượng môi trường…Các cơ sở sản xuất kinh doanh mới thành lập phải áp dụng công nghệ sạch hoặc trang thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải; trên 80% các cơ sở sản xuất kinh doanh hiện có đạt tiêu chuẩn về môi trường Các

đô thị loại 4 trở lên và tất cả các cụm, khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung… Cải thiện và phục hồi môi trường các khu vực bị ô nhiễm nặng…”

Tại Nghị quyết 24/NQ-TƯ của Bộ Chính trị năm 2013 về bảo vệ môi trường, ứng phó biến đổi khí hậu cũng đã khẳng định quyết tâm coi vấn đề BVMT là một nhiệm vụ được thực hiện song hành với phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước ta Trong đó có xác định nhiệm vụ đối với bảo vệ

môi trường làng nghề là: “Khắc phục cơ bản nạn ô nhiễm môi trường ở các làng nghề, cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đi đôi với hình thành các cụm làng nghề, bảo đảm điều kiện về xử lý môi trường, chủ động có kế hoạch thu gom và xử lý khối lượng rác thải đang ngày càng tăng lên” Với những

ích lợi và ý nghĩa to lớn mà làng nghề mang lại, Đảng và Nhà nước ta luôn khuyến khích khôi phục và phát triển làng nghề Tuy nhiên vấn đề môi trường tại làng nghề cũng luôn được coi trọng, trong đó đặc biệt chú trọng đến công tác quy hoạch “hình thành các cụm làng nghề” với các kế hoạch, biện pháp xử

lý chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh tại làng nghề

Thời gian qua, Quốc hội, Chính phủ đã quan tâm đặc biệt tới công tác BVMT làng nghề như tổ chức giám sát tối cao về BVMT làng nghề; ban hành Nghị quyết số 19/2011/QH13 ngày 26/11/2011 về kết quả giám sát và đẩy mạnh thực hiện chính sách, pháp luật về môi trường tại các khu kinh tế, làng nghề Đồng thời, phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường giai đoạn 2012-2015, trọng tâm là xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề Ngoài ra, Chính phủ cũng ban hành Nghị quyết

số 35/NQ-CP về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực BVMT, trong đó xác định ô nhiễm môi trường tại các làng nghề là một trong những vấn đề “nóng” của giai đoạn hiện nay và Quyết định số 577/QĐ-TTg ngày 11/4/2013 phê duyệt “Đề án BVMT làng nghề đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030”, với hai mục tiêu tổng quát là tăng cường công tác BVMT trong quản lý và phát triển làng nghề trên phạm vi toàn quốc, ngăn chặn phát sinh các làng nghề ô nhiễm mới; từng bước khắc phục, cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề, bảo vệ sức khỏe và nâng cao chất lượng cuộc sống dân cư, góp phần phát triển kinh tế – xã hội khu vực nông thôn bền vững

Thứ hai, các quy định về xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Từ những chủ trương, chính sách, quan điểm của Đảng, các cơ quan Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề Cụ thể Luật BVMT 2005, gần đây có Luật BVMT 2014 Bảo vệ môi trường làng nghề là một trong những vấn đề bức xúc, khó khăn hiện nay Việc lạm dụng danh nghĩa làng có nghề, áp dụng công nghệ sản xuất thô sơ và lạc hậu, quản lý nhà nước có những điểm thiếu rõ ràng và chồng chéo là những nguyên nhân chính dẫn đến ô nhiễm làng nghề Vì vậy, các quy định về BVMT làng nghề đã được viết lại theo hướng quy định rõ các điều kiện về bảo vệ môi trường mà làng nghề, các cơ sở sản xuất thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển và các đối tượng khác trong làng nghề phải thực hiện

Đồng thời, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định rõ trách nhiệm của ủy ban nhân dân cấp các cấp đối với bảo vệ môi trường làng nghề

Thứ ba, các quy định về trách nhiệm của UBND các cấp đối với bảo vệ môi trường làng nghề

Luật bảo vệ môi trường 2014 đã quy định rất rõ ràng về trách nhiệm của UBND các cấp đối với việc bảo vệ môi trường làng nghề Cụ thể điều 70 Luật bảo vệ môi trường quy định:

+ Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã có làng nghề:

a) Lập, triển khai thực hiện phương án bảo vệ môi trường cho làng nghề trên địa bàn;

b) Hướng dẫn hoạt động của tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường làng nghề;c) Hằng năm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện về công tác bảo vệ môi trường làng nghề

+ Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện có làng nghề:

a) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn;

b) Hằng năm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về công tác bảo vệ môi trường làng nghề

+ Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có làng nghề:

a) Quy hoạch, xây dựng, cải tạo và phát triển làng nghề gắn với bảo vệ môi trường;

b) Bố trí ngân sách cho các hoạt động bảo vệ môi trường làng nghề;

c) Chỉ đạo, tổ chức đánh giá mức độ ô nhiễm và xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề trên địa bàn;

d) Chỉ đạo xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải; khu tập kết, xử lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại cho làng nghề;

đ) Quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề; có kế hoạch di dời cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ra khỏi khu dân cư

Bên cạnh đó nghị định 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật bảo vệ môi trường 2015 cũng đã quy định bổ sung, chi tiết

về trách nhiệm của UBND các cấp Cụ thể trong Nghị định 19/2015/NĐ-CP tại điều 17 có quy định về trách nhiệm của UBND cấp xã như: đôn đốc, xây dựng nội dung BVMT trong quy ước, hương ước; hướng dẫn, kiểm tra, xử lý

vi phạm trên địa bàn; tuyên truyền phổ biến thông tin, nâng cao nhận thức cho người dân; công bố thông tin về hiện trạng môi trường…Đối với trách nhiệm của UBND cấp huyện, Điều 18 có quy định các trách nhiệm tương tự UBND cấp xã và ngoài ra còn có một số trách nhiệm đặc thù như: Thực hiện điều tra, thống kê, lập danh sách làng nghề, cơ sở sản xuất thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển tại làng nghề trên địa bàn; chỉ đạo cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện xem xét thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh đối với các cơ sở sản xuất trong làng nghề không thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; Rà soát,

đề xuất quy hoạch các cụm công nghiệp tập trung hoặc bố trí khu chăn nuôi, khu sản xuất tập trung bên ngoài khu dân cư đáp ứng các quy định về bảo vệ môi trường để lập kế hoạch, tổ chức thực hiện việc di dời cơ sở sản xuất không thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển gây ô nhiễm môi trường ra khỏi khu dân cư.…Đối với UBND cấp tỉnh, điều Điều 19 cuả Nghị định quy định một số trách nhiệm đáng chú ý như: Xây dựng, ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách

ưu đãi, hỗ trợ đối với các cơ sở sản xuất thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển; Bảo đảm các điều kiện về BVMT trong việc công nhận làng nghề; Đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường làng nghề, xây dựng kế hoạch xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề; Báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về công tác BVMT, tình hình phát sinh và xử lý chất thải của làng nghề trên địa bàn…

Như vậy Luật bảo vệ môi trường 2014 và Nghị định 19/2015/NĐ-CP

đã quy định rõ hơn về trách nhiệm của ủy ban nhân dân cấp các cấp đối với BVMT làng nghề Việc quy định rõ ràng, phân cấp trách nhiệm của UBND

các cấp như vậy nhằm tháo gỡ sự chồng chéo, chồng lấn về thẩm quyền, tạo

cơ sở cho việc thực hiện nhiệm vụ quản lý, kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề được thực hiện có hiệu quả trong thực tiễn

Thứ tư, các quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm pháp luật trong kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý Tùy theo tính chất, mức độ và hậu quả của hành vi vi phạm mà tổ chức, cá nhân vi phạm có thể chịu các dạng trách nhiệm pháp lý khác nhau Việc áp dụng trách nhiệm pháp lý đối với chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ngoài mục đích buộc người vi phạm phải gánh chịu những hậu quả do hành vi của chính họ gây ra còn ngăn ngừa hành vi vi phạm

từ phía các tổ chức, cá nhân khác Do đó, việc áp dụng trách nhiệm pháp lý đối với những hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề có ý nghĩa hết sức quan trọng để đảm bảo thực hiện có hiệu quả hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bằng pháp luật Các loại trách nhiệm pháp lý mà tổ chức, cá nhân vi phạm có thể phải gánh chịu:

+ Trách nhiệm hành chính: Đây là loại trách nhiệm pháp lý do các cơ quan quản lý Nhà nước áp dụng đối với mọi chủ thể khi họ có hành vi vi phạm hành chính

Hiện nay áp dụng Nghị định 179/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm trong lĩnh vực môi trường Trong thời gian qua, việc triển khai thực hiện Nghị định

số 179/2013/NĐ-CP đã phát huy hiệu quả trong công tác BVMT, thể hiện qua những mặt tích cực như: mức xử phạt VPHC đã được tăng lên (mức phạt tối

đa của một hành vi vi phạm là 01 tỷ đồng đối với cá nhân và 02 tỷ đồng đối với tổ chức vi phạm); khung và mức phạt đã được chi tiết hóa, đảm bảo công bằng trong quá trình xử phạt; việc phân định thẩm quyền xử phạt của các lực lượng đảm bảo đúng pháp luật, không bị chồng chéo, rõ ràng, cụ thể vào…Bên cạnh đó, một số hành vi VPHC trước đây không xử lý được do

không có chế tài xử phạt đã được cụ thể hóa trong Nghị định như: các hành vi VPHC đối với cơ sở là đối tượng phải lập bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; các cơ sở không có cam kết/ kế hoạch BVMT hoặc báo cáo đánh giá tác động môi trường; các hành vi gây ô nhiễm tiếng ồn và độ rung; các hành

vi vi phạm về bảo tồn đa dạng sinh học … Nghị định số 179/2013/NĐ-CP một lần nữa khẳng định là công cụ hiệu quả cho quản lý nhà nước về BVMT trong thời gian qua

Tuy nhiên, cùng với việc thay đổi một số cơ chế chính sách mới, sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế - xã hội đang phải đối mặt với các vấn đề về ô nhiễm môi trường, việc áp dụng Nghị định số 179/2013/NĐ-CP đã bộc lộ một

số tồn tại cần chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp

Đặc biệt, trong thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật BVMT 2014, đồng thời Bộ TN&MT và các bộ, ngành liên quan đã ban hành các Thông tư, Thông tư liên tịch để cụ thể hóa các quy định về BVMT, do đó, rất cần thiết sửa đổi Nghị định số 179/2013/NĐ-CP để các chế tài phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành và thực tế hiện nay

+ Trách nhiệm dân sự: Trách nhiệm dân sự là loại trách nhiệm pháp lý áp dụng đối với các hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề chủ yếu là trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trách nhiệm dân sự phải dựa trên các cơ sở như: có hành vi trái pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, có thiệt hại xảy ra trên thực tế, có lỗi vi phạm theo cơ sở của Bộ luật dân sự

+ Trách nhiệm hình sự: Đây là loại trách nhiệm pháp lý do Tòa án áp dụng đối với cá nhân có hành vi phạm tội cấu thành tội phạm theo quy định của luật hình sự BLHS 2015 đã có quy định về các tội phạm môi trường Theo đó nếu

cá nhân, pháp nhân gây ô nhiễm môi trường làng nghề, thỏa mãn dấu hiệu cấu thành tội phạm thì sẽ bị xử lý theo quy định về các tội danh như: tội gây ô nhiễm môi trường (điều 235), tội vi phạm quy định về quả lý chất thải nguy

hại (điều 236), tội vi phạm quy định về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường (điều 237) Theo BLHS 2015 thì pháp nhân cũng có thể phải chịu trách nhiệm hình sự Đối với lĩnh vực môi trường thì việc quy định như vậy là hết sức cần thiết bởi trong thời gian qua đã xảy ra nhiều vụ việc pháp nhân gây hậu quả nghiêm trọng tới môi trường nhưng chỉ bị xử phạt hành chính, dân sự và không đủ sức răn đe

1.2.3 Các quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm bảo vệ môi trường làng nghề

Thứ nhất, các quy định về các điều kiện, yêu cầu làng nghề phải đáp ứng

Luật bảo vệ môi trường 2014 và các văn bản hướng dẫn đã quy định rõ

về các điều kiện, yêu cầu mà làng nghề phải đáp ứng

Đối với làng nghề nói chung thì phải đáp ứng các điều kiện:

+ Có phương án bảo vệ môi trường làng nghề

Theo Nghị định 19/2015/NĐ-CP thì phương án BVMT làng nghề bao gồm nội dung, cách thức, trình tự tiến hành hoạt động BVMT của làng nghề; hiện trạng hoạt động sản xuất, sinh hoạt của làng nghề; các loại và lượng chất thải phát sinh; việc tổ chức các hoạt động BVMT nói chung, các biện pháp giảm thiểu, thu gom, xử lý chất thải phát sinh từ làng nghề; bố trí nguồn lực thực hiện các hoạt động BVMT; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có liên quan Như vậy có thể thấy phương án BVMT làng nghề là bước đầu tiên hoạch định cách thức, chiến lược BVMT mà làng nghề vạch ra Chỉ khi có phương án bảo vệ làng nghề phù hợp, đúng đắn thì quá trình thực hiện việc kiểm soát ô nhiễm làng nghề mới hiệu quả, hợp lý hơn

+ Có kết cấu hạ tầng bảo đảm thu gom, phân loại, lưu giữ, xử lý, thải bỏ chất thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường;

Có thể hiểu kết cấu hạ tầng về bảo vệ môi trường làng nghề bao gồm:

Hệ thống thu gom nước thải, nước mưa bảo đảm nhu cầu tiêu thoát nước của làng nghề, không để xảy ra hiện tượng tắc nghẽn, tù đọng nước thải và ngập

úng; Hệ thống xử lý nước tập trung đảm bảo công suất xử lý đối với tổng lượng nước thải phát sinh từ làng nghề đạt quy chuẩn kỹ thuật tương ứng trước khi đổ vào nguồn tiếp nhận;Điểm tập kết chất thải rắn hợp vệ sinh; có khu xử lý chất thải rắn đảm bảo quy định về quản lý chất thải rắn hoặc có phương án vận chuyển chất thải rắn đến khu xử lý chất thải rắn nằm ngoài địa bàn Trên thực tế hiện nay còn rất nhiều làng nghề chưa đảm bảo được điều kiện này, nguyên nhân xuất phát từ vấn đề về tài chính của nhiều làng nghề chưa đáp ứng được, kinh phí để xây dựng kết cấu hạ tầng thì khá lớn trong khi chỉ có làng nghề được khuyến khích phát triển mới được đầu tư từ ngân sách nhà nước Tất cả các vấn đề trên sẽ gây không ít khó khăn cho các làng nghề

để đáp ứng điều kiện về kết cấu hạ tầng

+ Có tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường

Tổ chức tự quản về BVMT được thành lập và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, cộng đồng trách nhiệm, tuân theo quy định của pháp luật Tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường được khuyết khích thành lập, phát triển tuy nhiên cần có Quyết định thành thành lập và cơ chế hoạt động do Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn ban hành đồng thời phải được trang bị phương tiện và bảo hộ lao động đầy đủ Như vậy để được thành lập thì tổ chức tự quản về BVMT phải trải qua các thủ tục nhất định, do đó để tổ chức tự quản này được thực hiện hiệu quả tối đa nhiệm vụ của mình thì cần có sự hỗ trợ, giúp đỡ về các thủ tục, kinh phí cũng như tạo điều kiện trong quá trình kiểm tra, giám sát, thực hiện nhiệm vụ từ phía Ủy ban nhân dẫn xã Nhiệm vụ của

tổ chức tự quản về BVMT được quy định tại điều 83 Luật bảo vệ môi trường 2014

Thứ hai, các quy định về đánh giá tác động môi trường

Pháp luật quy định tổ chức, cá nhân phải lập và thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc kế hoạch BVMT Đây là trách nhiệm cơ bản của tổ chức cá nhân khi muốn tiến hành sản xuất, kinh doanh tại làng nghề Các chủ thể phải đảm bảo đầy đủ các nội dung của báo cáo đánh giá tác động

môi trường và kế hoạch BVMT theo quy định của pháp luật Các làng nghề Việt Nam thường có quy mô nhỏ với hình thức tổ chức sản xuất chủ yếu là hộ gia đình nên chủ thể sản xuất thường là đối tượng phải lập bản kế hoạch BVMT Bản kế hoạch BVMT có đối tượng là các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ quy mô hộ gia đình và không thuộc các dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc đánh giá môi trường chiến lược theo quy định của pháp luật Nội dung bản kế hoạch BVMT gồm: địa điểm thực hiện, loại hình, công nghệ quy mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng; các loại chất thải phát sinh; biện pháp xử lý chất thải và giảm thiểu tác động xấu đến môi trường, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường Nhìn chung thì so với cam kết BVMT trước đây thì kế hoạch BVMT chi tiết, cụ thể hơn Như vậy khi thực hiện các quy định về báo cáo đánh giá tác động môi trường, về kế hoạch BVMT, các chủ thể buộc phải dự liệu được những tác động tới môi trường của hoạt động sản xuất do mình tiến hành, từ đó ý thức và hành động BVMT sẽ được nâng cao.

Theo quy định tại điều 32 Luật BVMT 2014 thì UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức đăng ký bản kế hoạch BVMT, trường hợp cần thiết có thể

ủy quyền cho UBND cấp xã tổ chức đăng ký Cùng với đó, UBND cấp huyện, cấp xã sẽ chỉ đạo, tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các nội dung đã ghi trong kế hoạch BVMT Qua hoạt động tổ chức đăng ký bản kế hoạch BVMT, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ xem xét được nhiều vấn đề quan trọng như địa điểm thực hiện sản xuất, nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng trong quá trình sản xuất, các loại chất thải phát sinh Từ đó các cơ quan có thẩm quyền có thể dự liệu được những tác động xấu tới môi trường do hoạt động sản xuất tại các làng nghề có thể gây ra, buộc các chủ thể liên quan áp dụng các biện pháp phù hợp nhằm giảm thiểu, xử lý chất thải để giảm những tác động xấu gây ra cho môi trường

Hiện nay, các cơ sở sản xuất ở các làng nghề thường nhỏ, lẻ nên thường

là đối tượng phải lập bản kế hoạch BVMT Bản kế hoạch BVMT phải đảm

bảo các nội dung theo quy định pháp luật và phải được đăng ký với cơ quan

có thẩm quyền Luật quy định như vậy nhưng thực tế công tác này vẫn chưa đem lại hiệu quả như mong muốn Hầu như các hộ sản xuất trong các làng nghề vì nhiều lý do khác nhau không có báo cáo đánh giá tác động môi trường hay bản kế hoạch BVMT Một phần do ý thức của các chủ thể, một phần do nội dung này cũng khó có thể áp dụng được với đặc thù làng nghề, cũng như các cấp chính quyền địa phương còn thiếu quy định cụ thể hóa trong khi kế hoạch BVMT là vấn đề mới quy định trong Luật BVMT 2014 Tại Điều 16 Nghị định 19/2015 có hướng dẫn: trường hợp các cơ sở sản xuất thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển tại làng nghề chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản phải lập báo cáo về các biện pháp bảo vệ môi trường, mô tả hoạt động của cơ sở, các loại chất thải phát sinh, các biện pháp giảm thiểu, kiểm soát bụi, nhiệt, tiếng ồn, độ rung, thu gom và xử lý nước thải, khí thải tại chỗ; phân loại, lưu giữ, tự xử lý hoặc chuyển giao đối với chất thải rắn, gửi cơ quan quản lý môi trường tại địa phương để thực hiện kiểm tra, theo dõi.Tuy nhiên nên chăng nghiên cứu, ban hành một hình thức kế hoạch BVMT với một nội dung đơn giản, gọn nhẹ, quy định riêng cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tại làng nghề Chẳng hạn như có thể đưa ra một bản kế hoạch BVMT chung cho các cơ sở sản xuất kinh doanh, nguyên nhiên liệu được sử dụng, các chất thải phát sinh để các chủ cơ sở sản xuất kí vào

Thứ ba, các quy định về nộp phí bảo vệ môi trường

Phí bảo vệ môi trường là khoản thu do Nhà nước quy định Tổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường phải nộp phí BVMT Vì vậy, phí môi trường góp phần làm thay đổi hành vi của người gây ô nhiễm và tăng nguồn thu nhập để chi trả cho những hoạt động cải thiện môi trường Trách nhiệm của cơ sở sản xuất tại làng nghề

đó là đóng góp đầy đủ các loại phí BVMT và nghĩa vụ tài chính theo quy định

của pháp luật cho hoạt động BVMT của làng nghề.Hiện nay các cơ sở làng nghề phải nộp các loại phí BVMT như: phí vệ sinh môi trường, phí BVMT đối với nước thải, phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn…Pháp luật hiện hành đã có nhiều quy định về việc thu phí BVMT như Nghị định số 25/2013/NĐ-CP về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, Nghị định 38/2015/NĐ-CP về quản lý chất thải và phế liệu…Pháp luật quy định như vậy tuy nhiên hiện nay tại các cơ sở làng nghề còn diễn ra tình trạng không nộp phí BVMT Nguyên nhân xuât phát từ ý thức, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân chưa cao Nhiều cơ sở tại làng nghề vì lợi nhuận đã cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp phí và hàng ngày vẫn lén lút xả thải trực tiếp ra môi trường.

Thứ tư, các quy định về phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, ứng phó sự cố môi trường

Trong lĩnh vực BVMT nói chung, kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề nói riêng Nhà nước luôn khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân có thể khai thác một cách có hiệu quả, hợp lý nhất các thành phần môi trường Hoạt động sản xuất ở các làng nghề cũng như vậy Tuy vậy, các tổ chức cá nhân khi khai thác, sử dụng các thành phần môi trường như không khí, đất, nước để phục vụ sản xuất phải tính đến khả năng tự cân bằng vốn có của nó Chỉ khi thực sự lưu tâm đến vấn đề này thì mới hạn chế, giảm thiểu được tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề, cũng như đảm bảo

sự phát triển làng nghề theo hướng bền vững

Ngoài những trách nhiệm cơ bản nêu trên, pháp luật cũng quy định những biện pháp mà tổ chức, cá nhân phải tiến hành để phòng ngừa ô nhiễm môi trường và sự cố môi trường tại làng nghề như: lập kế hoạch phòng ngừa ứng phó sự cố môi trường, lắp đặt các trang thiết bị, dụng cụ, phương tiện ứng phó với sự cố môi trường; tuân thủ quy định về an toàn lao động, thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên … Bên cạnh đó phải tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và chấp hành chế độ kiểm tra, thanh tra

BVMT là những trách nhiệm cơ bản của tổ chức, cá nhân trong hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ ở làng nghề.

Hoạt động sản xuất, kinh doanh tại làng nghề không thể tránh khỏi gây

ô nhiễm môi trường và thực tế đã chứng minh điều đó Theo quy định của pháp luật hiện hành, cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm áp dụng các biện pháp xử lý kịp thời để khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường và tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm cũng phải có trách nhiệm để khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường tại làng nghề Luật BVMT khẳng định: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật

Cụ thể tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường tại làng nghề phải có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường trong quá trình kiểm tra, xác định phạm vi, giới hạn, mức độ, nguyên nhân, biện pháp khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường; tiến hành ngay các biện pháp để ngăn chặn, hạn chế nguồn gây ô nhiễm môi trường và hạn chế sự lan rộng, ảnh hưởng đến sức khỏe và đời sống của nhân dân trong vùng; thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường theo yêu cầu của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường; bồi thường thiệt hại theo quy dịnh của pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Kết luận chương 1:

Trong chương 1 luận văn đã đề cập về khái niệm, đặc điểm của làng nghề, ô nhiễm môi trường làng nghề, cũng như chỉ ra, phân tích khái niệm, các quy định cơ bản của pháp luật kiểm soát ô nhiễm làng nghề hiện hành Với những quy định như vậy, pháp luật đã cụ thể hóa trách nhiệm bảo vệ môi trường làng nghề của tổ chức, cá nhân Tuy nhiên trách nhiệm phải đi kèm với chế tài nếu như không thực hiện đúng và đầy đủ và qua đó có thể tăng thêm tính ràng buộc với chủ thể vi phạm cũng như căn cứ pháp lý cho cơ quan có thẩm quyền áp dụng Điều này dường như vẫn là một thiếu sót trong quy định của pháp luật hiện hành Hơn nữa việc phổ biến pháp luật đến người dân để

họ biết được trách nhiệm của mình còn chưa tích cực Vì vậy cả công tác xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực thi pháp luật vẫn cần phải được quan tâm

Chương 2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô

NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TẠI HÀ NỘI

2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề tại Hà Nội

2.1.1 Tình hình ô nhiễm môi trường tại một số làng nghề

Tình trạng ô nhiễm môi trường hiện nay tại các làng nghề Hà Nội đã xảy ra và hiện đang phổ biến tại rất nhiều làng nghề Hầu hết môi trường nước, không khí, đất đai các làng nghề đều bị ô nhiễm, nhiều nơi ô nhiễm nặng tới mức báo động

Về ô nhiễm nguồn nước: Tại các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm ở Minh Khai, Cát Quế, Dương Liễu (Hoài Đức), Kì Thủy, Thanh Lương, Cự Đà, Bích Hòa (Thanh Oai), Phú Đô (Từ Liêm) nước thải phát sinh do quá trình tẩy rửa các nguyên liệu, các khâu chế biến trong sản xuất, lượng nước sử dụng lớn, thường không được xử lý đã xả thải trực tiếp ra môi trường (“Kết quả phân tích mẫu nước của Sở Tài Nguyên và Môi trường Hà Nội cho thấy nguồn nước mặt có màu đen xám, cao hơn mức độ màu trung bình 2,12 lần, hàm lượng chất ô nhiễm cao coliform (một nhóm vi khuẩn rất phổ biến) cao hơn vài nghìn lần so với mức trung bình, lượng oxy hòa tan trong nước thấp hơn tiêu chuẩn 2mg/l, lượng oxy cần thiết để oxy hóa các hợp chất hóa học trong nước cao hơn tiêu chuẩn 18,23 lần, lượng oxy cần thiết để

vi sinh vật oxy hóa các chất hữu cơ theo phản ứng cũng cao hơn tiêu chuẩn 12,3 lần…” [8].Theo quan sát thực tế, hàng loạt các con sông chảy qua làng lụa Vạn Phúc, xã nghề dệt Dương Nội (Hà Đông) như sông Nhuệ, sông Đáy

đã trở thành sông chết Nước thải có chứa hóa chất như sút, jave… không được xử lý, xả thải trực tiếp ra hệ thống cống, sông, ngòi, sau nhiều năm tích

tụ và không được xử lý triệt để khiến nước đổi màu, bốc mùi

Về ô nhiễm không khí: Tại làng nghề Thụy Ứng, xã Hòa Bình, huyện Thường Tín không chỉ nguồn nước bị ô nhiễm mà không khí của làng nghề cũng bị ô nhiễm Đây là làng nghề chuyên chế tác sừng, xương mỹ nghệ, người dân thu mua da, sừng, xương, móng trâu, bò khắp mọi nơi rồi ướp, ủ sơ chế diễn ra trong nhiều ngày khiến không khí xung quanh đặc mùi nồng nặc

[ 8 ] khac-phuc.html

http://baocongthuong.com.vn/o-nhiem-moi-truong-lang-nghe-o-tpha-noi-loay-hoay-Còn làng nghề gốm Bát Tràng, Gia Lâm, Hà Nội- một làng nghề nổi tiếng về làm gốm sứ, hiện nay cũng đang bị ô nhiễm nặng bởi khói bụi và khí CO2

Môi trường đất cũng bị ô nhiễm nặng nề tại một số làng nghề Ví dụ như tại làng Triều Khúc, xã Tân Trì, huyện Thanh Trì, Hà Nội môi trường đất

bị ô nhiễm nghiêm trọng do hoạt động sản xuất dệt may thổ cẩm, thu gom tái chế nhựa phế thải gây nên

Nhìn chung tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề hiện nay đang rất nghiêm trọng, đáng báo động Mỗi làng nghề có đặc thù, quy mô sản xuất khác nhau nên sự ô nhiễm cũng có sự khác nhau Cụ thể như sau:

Bảng 2.1 Tình trạng ô nhiễm tại các nhóm làng nghề

Loại hình sản

xuất

Các dạng chất thải Khí thải Nước thải Chất thải rắn Ô nhiễm khác

m và trong nước ngầm-là COD,TS,NH 4+

Xỉ than,CTR từ nguyên liệu

Ô nhiễm nhiệt,độ ẩm

2 Dệt nhuộm,

ươm tơ, thuộc

da

Bụi,CO,SO,NO x ,h ơi-axit,hơi kiềm,dung môi

BOD 5 ,COD,độ màu,tổngN,hóa chất,thuốc tẩy,Cr 6+ (thuộc da)

Xỉ-than,tơ sợi,vải vụn,cặn và bao bì hóa chất

Ô nhiễm nhiệt,độ ẩm,tiêng ồn

BOD 5 ,COD,SS,độ màu,dầumỡ công nghiệp

Xỉ-than(gốm sứ),phế phẩm,cặn hóa chất

Ô nhiễm nhiệt (gốm sứ)

-pH,BOD 5 ,COD ,SS,tổngN,tổng P,độ màu -COD,SS,dầu

-Bụi giấy,tạp chất từ giấy phế liệu,bao bì hóa chất

Ô nhiễm nhiệt

- Tái chế nhựa axit,Pb,Zn,HF,HC

l,THC -BụiCO,Cl 2, HCl,T HC,hơi dung môi

mỡ,CN-,kim loại -BOD 5, COD,tổng N,tổngP,độ màu,hóa chất,thuốc tẩy,Cr 6+ (thuộc da)

-Xỉ than,rỉ sắt,vụn kim loại nặng(Cr 6+ ,Zn 2+ …) -Nhãn mác,tạp không-tái sinh,cao su

Ô nhiễm nhiệt,tiếng ồn,độ rung

Nguồn: báo cáo môi trường quốc gia năm 2014

2.1.2 Hậu quả của ô nhiễm môi trường làng nghề

Tình hình ô nhiễm môi trường tại các làng nghề đang ngày một phổ biến cũng như nghiêm trọng theo thời gian Từ việc ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đó đã kéo theo các hậu quả đáng quan ngại khác cụ thể:

Thứ nhất, tác động tới cảnh quan và môi trường sinh thái

Các hoạt động sản xuất của làng nghề đã làm ô nhiễm và thay đổi môi trường sinh thái, cảnh quan khu vực làng nghề, thậm chí là các vùng phụ cận Nguyên, vật liệu, sản phẩm và các loại chất thải đổ ra xung quanh nơi sản xuất, các dòng sông và cả trên đường giao thông; các nhà ở, xưởng sản xuất xen lẫn nhau, không gian sinh hoạt chật chội; bụi, tiếng ồn ở mức cao, liên tục

đã tạo nên một khung cảnh hỗn loạn vì ô nhiễm Đất canh tác và các ao hồ trong các làng nghề đã và đang bị lấp dần bởi chất thải, không sử dụng được vào mục đích nào khác Ở một số ao nuôi cá có hiện tượng cá bị chết sau khi bơm nước từ sông vào mà nguyên nhân chính là do ô nhiễm nước sông Diện tích vườn, ao hồ bị thu hẹp, số lượng cây xanh cũng giảm đi đáng kể

Thứ hai, tác động tới sức khỏe cộng đồng

Theo Báo cáo môi trường quốc gia 2008: Tuổi thọ trung bình của người dân tại các làng nghề thấp hơn so với tuổi thọ trung bình trên toàn quốc; tỷ lệ mắc bệnh của những đối tượng khu vực làng nghề cao hơn hẳn so với khu vực

làng thuần nông Trong các nhóm làng nghề hiện nay thì làng nghề tái chế phế liệu có hoạt động sản xuất gây ra tác hại nhiều nhất tới sức khỏe con người Ở đây, các yếu tố đặc biệt nguy hiểm là hơi khí độc và chất thải rắn gây ra các bệnh về hô hấp, bệnh ngoài da, thần kinh và đặc biệt tỷ lệ người mắc bệnh ung thư tương đối cao như tại làng nghề tái chế Triều Khúc (Hà Nội) [9] Tình trạng bệnh tật gia tăng nhanh chóng tại các làng nghề như bệnh viêm niêm mạc, viêm chân tóc, viêm nang lông là những bệnh phổ biến gặp ở những làng nghề chế biến lương thực, chăn nuôi, giết mổ từ nguồn ô nhiễm chủ yếu

là nước thải có hàm lượng chất hữu cơ và mật độ vi khuẩn cao Những người dân sống ở làng nghề nhuộm, ươm tơ, thuộc da thì thường xuyên mắc phải các bệnh liên quan đến tiêu hóa, hô hấp và thần kinh Chẳng hạn ở làng nghề chế biến lương thực Cát Quế, Dương Liễu (Hà Nội), hàng năm có tỷ lệ người mắc bệnh ngoài da, đau mắt hột tới 70% do ô nhiễm nguồn nước Qua số liệu khảo sát sức khoẻ của 223 người dân Bát Tràng có tới 76 người mắc bệnh về đường hô hấp, 23 người bị lao[10]

bệnh về mắt bệnh ngoài da bệnh dị ứng hen suyễn bệnh tiêu hóa bệnh phổi tim mạch ung thư ảnh hưởng tới phụ nữ có thai

giảm tuổi thọ bệnh phụ khoa

Tình hình bệnh tật trong dân cư do có liên quan đến chất lượng môi trường tại làng nghề Dương Liễu (Hoài Đức, Hà Nội) 11

[ 9 ] trong.html

http://vietnamnet.vn/vn/khoa-hoc/183575/lang-nghe-giua-thu-do-van-o-nhiem-tram-[ 10 ] 503-151263.html

http://tamvocviet.vn/trang-chu/dan-chet-dan-trong-nhung-lang-nghe-truyen-thong-Không chỉ bị suy giảm về sức khỏe mà tai nạn lao động tại các làng nghề xảy ra rất nhiều Người lao động thường xuyên làm việc trong môi trường không an toàn: nhà xưởng, hệ thống điện, nước tạm bợ, các điều kiện chiếu sang và thông gió kém, mặt bằng sản xuất chật hẹp, thời gian lao động quá dài trong môi trường độc hại và hầu như không có các công cụ bảo hộ lao động Ví dụ ở các làng nghề làm bún, tai nạn chủ yếu là bỏng nước, làng bún Phú Đô (Hà Nội) tỷ lệ này khá cao Ở các làng nghề cơ khí, tái chế … sử dụng nhiều máy móc thì những tai nạn như máy cắt tay, cuồn tóc, giật điện, thậm chí ngã mất mạng … vẫn thường xảy ra và để lại hậu quả đáng tiếc.

2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Hà Nội

2.2.1 Đánh giá thực tiễn thi hành của cơ quan quản lý nhà nước

Thứ nhất, các cơ quan quản lý nhà nước đã ban hành kịp thời, có định hướng các chính sách, văn bản pháp luật

Tp Hà Nội đã ban hành các chính sách, chiến lược về BVMT làng nghề một cách kịp thời, có tính toán định hướng lâu dài như:

+ Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch phát triển làng nghề đến 2020, định hướng đến 2030 trong đó có quan điểm Phát triển làng nghề song song với khôi phục, phát triển ngành nghề truyền thống,

ổn định thị trường tiêu thụ, bảo đảm an toàn về môi trường sinh thái;

[ 11 ] Phạm Thị Linh, 2007, Hiện trạng sức khỏe môi trường làng nghề chế biến thực phẩm Dương Liễu, Hoài Đức, Hà Tây, Đại học Quốc gia Hà Nội, Báo cáo khoa học