Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Trị

Đề tài đánh giá những ưu điểm, hạn chế của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam, thông qua việc nghiên cứu thực tiễn thực hiện các quy định đó trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN TRẦN HUY PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ, QUA THỰC TIỄN TẠI QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Đình Lành Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật – Đại học Huế Vào lúc 09 10 phút ngày 16 tháng 06 năm 2019 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cơ cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ 1.1 Lý luận kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí 1.1.1 Khái niệm mơi trƣờng khơng khí, nhiễm mơi trƣờng khơng khí, kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 1.1.1.1 Khái niệm mơi trƣờng khơng khí 1.1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trƣờng không khí 1.1.1.3 Khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 1.1.2 Những yêu cầu đặt việc kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 1.1.3 Sự cần thiết phải kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 1.2 Lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 1.2.2 Các ngun tắc pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trƣờng 1.2.3 Các yêu cầu đặt pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 1.2.4 Nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 2.1.1 Nhóm quy định quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn môi trƣờng không khí 2.1.2 Các quy định phòng ngừa, dự báo nhiễm mơi trƣờng khơng khí 2.1.2.1 Quy định khuyến khích, ƣu đãi đầu tƣ, sản xuất kinh doanh nhằm phòng ngừa nhiễm mơi trƣờng khơng khí 2.1.2.2 Quy định phát triển bền vững nhằm phòng ngừa nhiễm mơi trƣờng khơng khí 2.1.2.3 Quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng khơng khí 2.1.2.4 Quy định quản lý khí thải phòng ngừa nhiễm mơi trƣờng khơng khí 10 2.1.2.5 Quy định dự báo ô nhiễm môi trƣờng khơng khí 11 2.1.2.6 Quy định áp dụng cơng cụ kinh tế nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trƣờng không khí 11 2.1.2.7 Quy định chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu chế phát triển nhằm phòng ngừa nhiễm mơi trƣờng khơng khí 11 2.1.3 Các quy định phát nhiễm mơi trƣờng khơng khí 12 2.1.3.1 Quy định quan trắc trạng mơi trƣờng khơng khí 12 2.1.3.2 Các quy định thơng tin tình hình mơi trƣờng khơng khí 12 2.1.3.3 Các quy định tra, kiểm tra thực pháp luật mơi trƣờng khơng khí 13 2.1.4 Các quy định ngăn chặn ô nhiễm mơi trƣờng khơng khí 13 2.1.5 Quy định khắc phục ô nhiễm, phục hồi trạng môi trƣờng khơng khí 13 2.1.6 Quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 14 2.1.6.1 Trách nhiệm hành 14 2.1.6.2 Trách nhiệm hình 14 2.1.6.3 Trách nhiệm dân 14 2.1.6.4 Trách nhiệm kỷ luật 14 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí tỉnh Quảng Trị 15 2.2.1 Về tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn môi trƣờng 15 2.2.2 Về phòng ngừa, dự báo nhiễm môi trƣờng 15 2.2.3 Về phát nhiễm mơi trƣờng khơng khí 17 2.2.4 Về ngăn chặn ô nhiễm môi trƣờng khơng khí 18 2.2.5 Về khắc phục ô nhiễm, phục hồi trạng môi trƣờng khơng khí 18 2.2.6 Về xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ TẠI QUẢNG TRỊ 19 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 19 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí tỉnh Quảng trị 19 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 19 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 PHẦN KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khơng khí thành phần quan trọng cấu thành môi trƣờng tự nhiên trái đất, cung cấp điều kiện thiết yếu đảm bảo hình thành, tồn tại, phát triển ngƣời sinh vật Tuy nhiên, với phát triển nhanh kinh tế xã hội, bên cạnh thành tựu, nhân loại đối mặt với nhiều mặt trái, đặc biệt nhiễm mơi trƣờng khơng khí… gây biến đổi khí hậu suy giảm tầng ozon,… đe dọa sống ngƣời nhƣ sinh vật giới1 Nghiên cứu quy định pháp luật hành kiểm sốt nhiễm khơng khí Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014, thấy Luật quy định chung chung, nhiều thiếu sót, chƣa mang tính hệ thống, thiếu minh bạch, thiếu cụ thể dẫn tới khó khả thi Ví dụ: nội hàm kiểm sốt nhiễm khơng khí chƣa đƣợc làm rõ, quy định đánh giá tác động môi trƣờng khơng khí thiếu sót dẫn tới nhiều sở sản xuất, kinh doanh lách qua quy định pháp luật để lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; thiếu quy định phí bảo vệ mơi trƣờng với khí thải, xác định thiệt hại mơi trƣờng khơng khí,…Bên cạnh đó, quy định quy chuẩn mơi trƣờng khơng khí lạc hậu so với khu vực giới; chƣa có quy định cụ thể quy chuẩn mơi trƣờng khơng khí nhà Những điểm thiếu sót hạn chế quy định pháp luật gây khó khăn lớn cho quan quản lý nhà nƣớc nhƣ ngƣời dân kiểm soát nhiễm khơng khí Ở góc độ cụ thể hơn, thực tiễn nhiễm khơng khí Quảng Trị năm gần có gia tăng ngày nhanh Từ phân tích cho thấy, việc nghiên cứu pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí, nhƣ thực tiễn thực quy định Quảng Trị có tính cấp thiết cao Do vậy, lựa chọn đề tài “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn có cơng trình nhƣ: Bài viết "Các thách thức nhiễm mơi trƣờng khơng khí nƣớc ta" cuả Phạm Ngọc Đăng, (2007), Tạp chí Mơi trƣờng, số 11; Cuốn sách Mơi trường khơng khí, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Phạm Ngọc Đăng (2003), Hà Nội; Bài viết “Mức phí Ngọc Khƣơng,Kết hội nghị COP 19 “có thể chấp nhận đƣợc Truy cập Chủ nhật, 14:19, ngày 24/11/2013., http://vov.vn/The-gioi/Ket-qua-hoi-nghi-COP-19- co-the-chap-nhan-duoc/293716.vov cho đơn vị chất gây nhiễm khơng khí” tác giả Duy Đức (2007), Tạp chí Mơi trường, số 7; Bài viết "Về quyền đƣợc sống môi trƣờng lành Việt Nam nay" Bùi Đức Hiển (2011), Tạp chí Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Bài viết “Nội dung Hiến pháp 2013 môi trường định hướng triển khai tác giả Bùi Đức Hiển, sách “Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Nền tảng trị, pháp lý cho cơng đổi tồn diện đất nƣớc thời kỳ mới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội năm 2014; Bài viết “Tác động biến đổi khí hậu tới tự nhiên đời sống xã hội” tác giả Trƣơng Quang Học (2008), Tạp chí Mơi trường; Bài viết “Thực tiễn áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Việt Nam nay” tác giả Chu Hoa, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Hà Nội; Bài viết “Mấy vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí nay” Bùi Đức Hiển, (2015), Tạp chí Nhà nước Pháp luật; Bài viết “Nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững” Phạm Hữu Nghị in Kỷ yếu đề tài cấp Viện, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, Hà Nội, 2008, 10 Bài viết Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Nguyễn Văn Phƣơng (2007), Luận án tiến sĩ luật học; Bài viết “Tiêu chí Thành phố bền vững môi trƣờng nƣớc ASEAN – Thực trạng đô thị vừa nhỏ” Nguyễn Thị Thanh Trâm (2010), Tạp chí Mơi trường Nhƣ vậy, qua tổng quan cơng trình nghiên cứu thấy, chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Việt Nam Đặc biệt nghiên cứu thực tiễn thực quy định Quảng Trị Do vậy, nghiên cứu đề tài hồn tồn có tính cấp thiết nhƣ mục phân tích Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài đánh giá ƣu điểm, hạn chế pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Việt Nam, thông qua việc nghiên cứu thực tiễn thực quy định địa bàn tỉnh Quảng Trị Trên sở đó, kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Quảng Trị thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn xác định nhiệm vụ sau đây: Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, nhƣ: Khái niệm, phân loại, tầm quan trọng việc kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; phân tích làm rõ mục đích kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; chủ thể kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, đối tƣợng kiểm sốt ô nhiễm môi trƣờng không khí; làm rõ công cụ kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, nội dung kiểm sốt nhiệm mơi trƣờng khơng khí; Phân tích đƣa tiêu chí đánh giá pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; Nghiên cứu, làm rõ yếu tố chi phối hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; Đánh giá thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí tỉnh Quảng Trị; Phân tích để thấy đƣợc nguyên nhân vƣớng mắc, bất cập thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trƣờng tỉnh Quảng Trị; bao gồm nguyên nhân mặt pháp luật nguyên nhân tổ chức thực pháp luật; Đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Quảng Trị Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu lý thuyết kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng nói chung, kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí nói riêng; nghiên cứu quy định pháp luật quốc tế kiểm sốt mơi trƣờng khơng khí; nghiên cứu pháp luật số nƣớc kiểm soát mơi trƣờng khơng khí; nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành, bao gồm quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 quy định có liên quan thực tiễn thực quy định tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt thời gian: Đề tài nghiên cứu từ tháng 01 năm 2015 đến Về mặt không gian, đề tài nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn, tác giả sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nghiên cứu đề tài luận văn có ý nghĩa khoa học thực tiễn nhƣ sau: - Thứ nhất, bổ sung vào sở lý luận khoa học pháp lý kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; - Thứ hai, tƣ liệu tham khảo trình đánh giá hoạch định sách, hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí cho quan nhà nƣớc có liên quan; - Thứ ba, tƣ liệu tham khảo cho quan Quảng Trị đánh giá nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Cơ cấu đề tài Đề tài gồm có phần, phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Trong phần nội dung đề tài gồm có chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí thực tiễn thực tỉnh Quảng Trị Chƣơng Định hƣớng giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí nâng cao hiệu thực Quảng Trị PHẦN NỘI DUNG Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ 1.1 Lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 1.1.1 Khái niệm mơi trường khơng khí, nhiễm mơi trường khơng khí, kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí 1.1.1.1 Khái niệm mơi trường khơng khí Khơng khí hỗn hợp chấtkhí, khơng khí khơng màu, khơng mùi khơng vị, khơng khí có 0,95% oxy, 78,9% nito, 0,93% acgong, 0,32% dioxit cacbon Ngồi khơng khí có số khí khác nhƣ: metan, hêli, neon, krypton nƣớc2 1.1.1.2 Khái niệm ô nhiễm mơi trường khơng khí Ơ nhiễm mơi trƣờng khơng khí đƣợc hiểu biến đổi hay nhiều thành phần khơng khí, chất hóa học, yếu tố lý, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, (2014), Giáo trình Lt Mơi trường, Nhà xuất Công an nhân dân, 2014, trang 165 triển lƣợng tái tạo (Điều 43); Sản xuất tiêu thụ thân thiện môi trƣờng (Điều 44); Thu hồi lƣợng từ chất thải (Điều 45); Quyền trách nhiệm cộng đồng ứng phó với biến đổi khí hậu (Điều 46); Phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu (Điều 47); Hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu (Điều 48) Về chế phát triển sạch: Ở Việt Nam, để thực cam kết theo Nghị định thƣ Kyoto nhằm hƣớng tới phát triển bền vững, đến sách, pháp luật chế phát triển nói chung hồn thiện Cụ thể năm 2006, Nhà nƣớc Việt Nam ban hành Thông tƣ số 10/2006/TT-TNMT hƣớng dẫn xây dựng dự án chế phát triển khuôn khổ Nghị định thƣ Kyoto Tiếp đó, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg số chế, sách tài dự án đầu tƣ theo chế phát triển 2.1.3 Các quy định phát nhiễm mơi trường khơng khí 2.1.3.1 Quy định quan trắc trạng môi trường khơng khí Hiện nay, hoạt động quan trắc mơi trƣờng khơng khí đƣợc quy định từ Điều 121 đến Điều 127 Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 Theo đó, quan trắc mơi trƣờng khơng khí q trình theo dõi có hệ thống thành phần mơi trƣờng mơi trƣờng khơng khí, yếu tố tác động lên mơi trƣờng khơng khí nhằm cung cấp thơng tin đánh giá trạng, diễn biến chất lƣợng môi trƣờng tác động xấu môi trƣờng Quan trắc môi trƣờng, có mơi trƣờng khơng khí trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm đánh giá trạng mơi trƣờng khơng khí sở để phòng ngừa phát nhiễm mơi trƣờng khơng khí 2.1.3.2 Các quy định thơng tin tình hình mơi trường khơng khí Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 quy định thông tin tình hình mơi trƣờng, làm rõ cách hiểu thông tin môi trƣờng, thông tin môi trƣờng không khí Thơng tin mơi trường khơng khí số liệu, liệu mơi trường khơng khí dạng ký hiệu, chữ viết, chữ số, hình ảnh, âm dạng tương tự6 Theo Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 có hai phƣơng thức để cơng chúng tiếp cận thơng tin mơi trƣờng khơng khí Thứ nhất, quan nhà nƣớc, sơ sản xuất, kinh doanh… chủ động công khai thông tin theo quy định ngƣời tiếp nhận thơng tin Đối với phƣơng thức này, pháp luật quy định rõ thơng tin buộc phải cơng khai, hình thức công Khoản 20 Điều Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 12 khai, ngƣời có trách nhiệm phải công khai7 Thứ hai, ngƣời dân chủ động yêu cầu quan nhà nƣớc, sở sản xuất, kinh doanh cung cấp thông tin môi trƣờng Chủ thể có quyền u cầu cung cấp thơng tin mơi trƣờng, có mơi trƣờng khơng khí, gồm: tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp8, đại diện cộng đồng dân cƣ9 Chƣơng VIII Nghị định số 19/2015/NĐ-CP hƣớng dẫn cụ thể Luật Bảo vệ Môi trƣờng 2014 2.1.3.3 Các quy định tra, kiểm tra thực pháp luật mơi trường khơng khí Luật Thanh tra năm 2010; Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành quy định cụ thể tra chuyên ngành Nghị định số 35/2009/NĐ-CP Chính phủ tra môi trƣờng gồm Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; Thanh tra Tổng cục Môi trƣờng Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Thanh tra Bộ Thanh tra Sở thực việc tra hành tra chuyên ngành theo phạm vi quản lý 2.1.4 Các quy định ngăn chặn ô nhiễm môi trường khơng khí Luật bảo vệ Mơi trƣờng năm 2014 quy định chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Ngƣời tiêu dùng có trách nhiệm chuyển sản phẩm thải bỏ đến nơi quy định Ủy ban nhân dân cấp, quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tổ chức việc thu gom sản phẩm thải bỏ10 Để cụ thể hóa quy định Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg thu hồi xử lý sản phẩm thải bỏ áp dụng doanh nghiệp sản xuất, nhập khẩu, ngƣời tiêu dùng tổ chức cá nhân liên quan đến hoạt động thu hồi xử lý sản phẩm thải bỏ lãnh thổ Việt Nam 2.1.5 Quy định khắc phục ô nhiễm, phục hồi trạng mơi trường khơng khí Cách thức xác định khu vực bị ô nhiễm môi trƣờng, gồm: a) Xác định phạm vi, giới hạn khu vực môi trƣờng bị ô nhiễm; b) Xác định mức độ ô nhiễm, đánh giá rủi ro; c) Xác định nguyên nhân, trách nhiệm bên liên quan; d) Các giải pháp xử lý ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lƣợng môi trƣờng; đ) Xác định thiệt hại môi trƣờng Điều 131 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 Điều 145 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 Điều 146 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 10 Điều 83 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 13 làm để yêu cầu bên gây ô nhiễm phải bồi thƣờng11 Bên cạnh đó, Luật quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức chủ nguồn thải quan nhà nƣớc, chủ thể có thẩm quyền khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trƣờng 2.1.6 Quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí 2.1.6.1 Trách nhiệm hành Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng Theo đó, hình thức xử phạt hành vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, gồm: cảnh cáo, phạt tiền hình thức xử phạt bổ sung khác Mức phạt tiền cao hành vi vi phạm pháp luật mơi trƣờng tổ chức tỷ đồng Ngồi ra, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật môi trƣờng bị áp dụng thêm hình thức xử phạt bổ sung: tƣớc quyền sử dụng giấy phép mơi trƣờng tịch thu tang vật, phƣơng tiện Ngồi cá nhân tổ chức bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu 2.1.6.2 Trách nhiệm hình Theo quy định Bộ luật hình hành, cá nhân có hành vi phạm tội chịu trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật Hình gồm: phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ, phạt tù, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề, cấm làm công việc định 2.1.6.3 Trách nhiệm dân Hiện trách nhiệm dân vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí đƣợc điều chỉnh Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 Nghị định số 113/2010/NĐ-CP xác định thiệt hại môi trƣờng Nghị định số 03/2015/NĐ-CP xác định thiệt hại mơi trƣờng Còn xác định thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác đƣợc quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 Bộ luật Dân 2015 2.1.6.4 Trách nhiệm kỷ luật Theo quy định khoản Điều 160 Luật Bảo vệ Mơi trƣờng năm 2014 trách nhiệm kỷ luật đƣợc áp dụng với ngƣời đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, công dân, bao che cho ngƣời vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí thiếu trách nhiệm để xảy ô nhiễm, cố môi trƣờng nghiêm trọng tuỳ tính chất, mức độ vi 11 Điều 106 Luât Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 14 phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trƣờng hợp gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Về tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn môi trường Qua số liệu khảo sát Tổng cục Môi trƣờng năm 2018, thấy mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị, cụ thể tiếng ồn, nồng độ bụi đô thị nhƣ vƣợt quy chuẩn cho phép Nồng độ khí Nox vƣợt quy chuẩn cho phép Điều đáng lƣu ý tƣợng xu hƣớng giảm đi12 Vấn đề đƣợc thể rõ Báo cáo quốc gia mơi trƣờng khơng khí năm 2018, theo Báo cáo chất lƣợng mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị, năm trở lại chƣa có nhiều cải thiện, số chất lƣợng mơi trƣờng khơng khí (AQI) Quảng Trị trì mức tƣơng đối cao, Số liệu quan trắc từ 2014 đến 2018 cho thấy, nồng độ bụi lơ lửng mơi trƣờng khơng khí xung quanh ngày có xu hƣớng gia tăng Quảng Trị Đặc biệt thành phố Đông Hà Thị xã Quảng Trị, thị trấn Đây nơi có mật độ giao thơng qua lại tƣơng đối lớn, có hoạt động sản xuất cơng nghiệp phát triển mạnh Nếu so sánh với QCVN 05:2013/BTNMT nồng độ vƣợt ngƣỡng cho phép Tại khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị, tồn vấn đề nan giải ô nhiễm bụi mơi trƣờng khơng khí nghiêm trọng Nồng độ bụi nhiều điểm vƣợt giới hạn cho phép theo quy chuẩn kỷ thuật Về tiếng ồn, hầu hết khu vực xung quanh khu công nghiệp, mức ồn đo đƣợc xấp xỉ vƣợt quy định theo quy chuẩn Ở Quảng Trị, năm qua chất lƣợng khơng khí khu vực nơng thơn bị ảnh hƣởng từ việc sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật tràn lan, không liều lƣợng gây phát tán lƣợng hóa chất độc hại vào khơng khí 2.2.2 Về phòng ngừa, dự báo nhiễm môi trường Thứ nhất, việc thực quy định khuyến khích, ưu đãi đầu tư, sản xuất kinh doanh nhằm phòng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí Thực tế cho thấy Quảng Trị, để đƣợc hƣởng số sách khơng dễ dàng Do vậy, tổ chức, cá nhân Quảng Trị gặp 12 Tổng Cục Môi trƣờng, Cục Kiểm sốt nhiễm (2018), báo cáo: “Kiểm kê phát thải, quan trắc trạng quản lý chất lượng môi trường khơng khí Việt Nam” 15 nhiều khó khăn tiếp cận hiệu thực số sách chƣa cao Thứ hai, việc thực quy định phát triển bền vững nhằm phòng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí Thực tiễn Quảng Trị chƣa đạt hiệu Các dự án đầu tƣ đƣợc triển khai Quảng Trị áp dụng công nghệ lạc hậu nên ngun nhân gây nhiễm mơi trƣờng nói chung nhiễm mơi trƣờng khơng khí nói riêng Thứ ba, việc thực quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường không khí Những năm qua Quảng Trị có lúng túng định trình lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo môi trƣờng chiến lƣợc Thực tiễn Quảng Trị cho thấy, chủ đầu tƣ không đƣa nội dung đánh giá tác động môi trƣờng khơng khí vào nội dung báo cáo quan có thẩm khơng có sở để trả hồ sơ, mà buộc phải phê duyệt báo cáo tác động mơi trƣờng Bên cạnh cho thấy, việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đƣợc nhà đầu tƣ thực hình thức, đối phó, với tâm lý coi nhẹ mơi trƣờng Ở Quảng Trị, tỷ lệ lập kế hoạch bảo vệ môi trƣờng chƣa cao Nhiều sở kinh doanh tồn tại, triển khai hoạt động kinh doanh nhƣng khơng có kế hoạch bảo vệ môi trƣờng theo quy định Thứ tư, việc thực quy định quản lý khí thải phòng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí Ở Quảng Trị vấn đề xử lý khí thải vấn đề nóng nhiều doanh nghiệp lợi dụng tính khuếch tán mơi trƣờng khơng khí họ xả thải trực tiếp mơi trƣờng mà không qua xử lý chất gây ô nhiễm, kiểm sốt hoạt động xử lý khí thải nào? Có số cụm cơng nghiệp quy mơ lớn Quảng Trị, có quan trắc riêng họ Tuy nhiên, quan nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm sốt thơng tin từ hệ thống nhƣ Vai trò chủ thể giƣờng nhƣ khơng có đóng góp đáng kể việc kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị thời gian qua Thứ năm, việc thực quy định dự báo ô nhiễm mơi trường khơng khí Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 quy định dự báo nguồn thải rắn nhƣng chƣa có quy định cụ thể riêng dự báo mơi trƣờng khơng khí, khí thải Điều dẫn đến việc, Quảng Trị, trình thực quy định chƣa có hiệu Việc tra cứu áp 16 dụng quy định đơi lúc lúc túng, bị động, chí tranh luận cách thức áp dụng Thứ sáu, việc thực quy định áp dụng cơng cụ kinh tế nhằm phòng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng cấp địa phƣơng, đƣợc thành lập nhƣng hầu hết chƣa hoạt động đƣợc Nguyên nhân chƣa tách biệt quản lý hành quản lý tài chính, nên Quỹ địa phƣơng đƣợc quản lý chặt chẽ mặt kinh tế - sách Nguồn vốn cho Quỹ địa phƣơng hạn chế, Sở Tài định, phần cho vay dao động từ 10-12 tỷ đồng nên không đáp ứng đƣợc nhu cầu doanh nghiệp vay vốn đầu tƣ bảo vệ môi trƣờng Ở Việt Nam đến chƣa ban hành quy định cụ thể loại phí này13 nên chƣa tạo hiệu thực Quảng Trị Đối với nhãn sinh thái, nói rằng, Quảng Trị, nhãn sinh thái khái niệm ngƣời biết đến Và kể ngƣời tiêu thụ hàng hóa có biết đến nhãn sinh thái khả họ mua loại hàng hóa với giá thành cao khơng có Thứ bảy, việc thực quy định chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu chế phát triển nhằm phòng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí Về ứng phó biến đổi khí hậu, qua nghiên cứu cho thấy, pháp luật môi trƣờng hành chƣa phân định rõ quy định tập trung vào thích ứng với biến đổi khí hậu, quy định tập trung vào giảm thiểu biến đổi khí hậu Về phát triển sạch, định số 130/2007/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ có quy định chế ƣu đãi thuế, phí cho nhà đầu tƣ đạt tiêu chuẩn phát triển theo quy định pháp luật Song thực tế Quảng Trị, khơng có nhà đầu tƣ đạt đƣợc tiêu chuẩn Bởi lẽ, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp hành khơng có chế ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp thực dự án phát triển nhƣ Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg nêu Dẫn đến việc, cho dù có dự án nhƣ Quảng Trị, khơng đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế khơng có luât 2.2.3 Về phát ô nhiễm môi trường khơng khí Mặc dù pháp luật ngày đƣợc quy định cụ thể theo hƣớng mở rộng quyền tiếp cận thông tin cho ngƣời dân Tuy nhiên, quy định gò bó quyền tiếp cận thơng tin môi trƣờng ngƣời dân phụ thuộc vào việc chủ động cơng bố quan nhà nƣớc có thẩm quyền thông qua đại diện ngƣời dân để tiếp cận mà ngƣời dân không đƣợc trực tiếp tiếp cận thông tin 13 Nguyễn Trung Thắng, Dƣơng Thị Phƣơng Anh, (2014) “Một số vấn đề phí bảo vệ mơi trƣờng khí thải nƣớc ta” Tạp chí Mơi trường, số 11 17 2.2.4 Về ngăn chặn nhiễm mơi trường khơng khí Thực tiễn Quảng Trị nhiều cá nhân, tổ chức sử dụng phƣơng tiện giao thơng vi phạm quy định tiếng ồn, khí thải, vƣợt quy chuẩn cho phép, nhƣng chƣa bị xử lý triệt để Việc ngƣời dân tận dụng xe máy đƣợc sản xuất từ cuối năm 70 năm 80 kỷ trƣớc làm phƣơng tiện chở hàng hóa, xe thồ hàng khơng q xa lạ tạo khói bụi, tiếng ồn, đặc biệt ngã ba, ngã tƣ cao điểm… 2.2.5 Về khắc phục ô nhiễm, phục hồi trạng môi trường khơng khí Thực tế Quảng Trị, tồn nhiều xúc ngƣời dân khu dân cƣ gần với khu công nghiệp làng nghề Họ cho khu công nghiệp thải lƣợng khí thải lớn gây mùi thối ảnh hƣởng sức khỏe cộng đồng xung quanh Bên cạnh đó, khơng khí nhiều khu cơng nghiệp ln có mùi hơi, thối, khó chịu 2.2.6 Về xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Một thực tế Quảng Trị, năm phát nhiều vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền áp dụng quy định hành để xử lý, nhƣng nhìn chung việc xử lý khơng làm cho tình trạng vi phạm giảm xuống nhƣ mong đợi KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn nghiên cứu thực tiễn thực quy định kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị theo nhóm quy định, Thứ nhất, quy định quy chuẩn kỷ thuật môi trƣờng tiêu chuẩn môi trƣờng Thứ hai, quy định phòng ngừa, dự báo nhiễm mơi trƣờng Thứ ba, quy định phát ô nhiễm môi trƣờng khơng khí Thứ tƣ, quy định ngăn chặn ô nhiễm môi trƣờng không khí Thứ năm, quy định khắc phục ô nhiễm, phục hồi trạng môi trƣờng khơng khí Thứ sáu, quy định xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng Ở nhóm quy định trên, việc thực Quảng Trị bộc lộ bất cập, hiệu thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Tuy nhiên, nguyên nhân chủ yếu hạn chế pháp luật hành kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Cùng với đó, thiếu ý thức trách nhiệm, thiếu nhận thức thực quy định kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị thời gian qua 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ TẠI QUẢNG TRỊ 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí thời gian tới, cần dựa định hƣớng sau: Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí cần phải gắn với q trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, bảo đảm quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành Thứ hai, việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí phải bảo đảm phù hợp với cam kết quốc tế, nhƣ khu vực, đặc biệt Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Thứ ba, việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí cần gắn với vai trò tổ chức xã hội, cộng đồng dân cƣ Thứ tư, việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí cần tập trung vào kiểm sốt nhiễm nguồn nhằm phòng ngừa nhiễm mơi trƣờng khơng khí Thứ năm, việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí cần đặt lộ trình thực 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí tỉnh Quảng trị 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Thứ nhất, quy định quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí Trƣớc hết, pháp luật cần phân loại rõ đâu nguồn thải cố định, đâu nguồn thải di động để xây dựng đƣợc hệ thống quy chuẩn kỹ thuật khí thải tồn diện Thứ nữa, bổ sung hồn thiện quy chuẩn kỹ thuật mơi trƣờng khơng khí lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ quy chuẩn môi trƣờng khơng khí sử dụng vào mục đích cụ thể nhƣ quy chuẩn Sau cùng, cần nghiên cứu xây dựng quy chuẩn mơi trƣờng khơng khí nhà, đặc biệt lƣu ý đến xây dựng quy chuẩn môi trƣờng không khí nhà nhà máy, xí nghiệp, siêu thị, khu vui chơi, giải trí cơng cộng, 19 Thứ hai, quy định phòng ngừa, dự báo nhiễm mơi trường khơng khí Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 cần sửa lại khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng Bên cạnh đó, việc hồn thiện pháp luật phòng ngừa, dự báo nhiễm mơi trƣờng khơng khí phải tập trung vào hồn thiện nhóm quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng cam kết bảo vệ mơi trƣờng khơng khí Cần bổ sung quy định cụ thể việc đặt trách nhiệm cho chủ thể liên quan việc phải đánh giá tác động dự án tới mơi trƣờng khơng khí, đƣa dự báo giải pháp cho việc bảo vệ môi trƣờng không khí Cần phải quy định mức xử phạt hành hành vi cho có tính răn đe cao Bên cạnh đó, ngành nghề đòi hỏi phải có giấy phép kinh doanh cho phép cho quan có thẩm quyền tƣớc giấy phép kinh doanh thực nghiêm túc cam kết bảo vệ mơi trƣờng khơng khí Đối với ngành nghề không cần giấy phép kinh doanh, nhƣng phải đăng ký kinh doanh, cần quy định quan có thẩm quyền đƣợc phép tạm giữ, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm tăng cƣờng kỷ cƣơng quản lý nhà nƣớc kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Thứ ba, quy định xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Tập trung hồn thiện biện pháp xử phạt vi phạm hành vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trƣờng Đây biện pháp đánh trực tiếp đến lợi ích ngƣời vi phạm có hiệu cao Cần bổ sung hoàn thiện trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại có hành vi nhiễm mơi truong khơng khí 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Quảng Trị Dựa kết nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị, cho thấy, bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật, Quảng Trị cần tập trung thực nhóm giải pháp khâu tổ chức thực pháp luật, cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, nâng cao vai trò tổ chức, cá nhân việc kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí q trình hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trƣờng không khí; Thứ hai, tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục sâu rộng chủ thể liên quan nội dung cần thiết kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị; Thứ ba, cần tăng cƣờng nguồn lực 20 tài cho q trình thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng Quảng Trị; Thứ tƣ, tăng cƣờng số lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức thực pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trƣờng không khí Quảng Trị; Thứ năm, đầu tƣ trang thiết bị kỷ thuật đại cho q trình thực pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trƣờng không khí Quảng Trị; Thứ sáu, tăng cƣờng hợp tác quan Quảng Trị với địa phƣơng khác kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí; Thứ bảy, khuyến khích ngƣời dân sử dụng phƣơng tiện giao thông công cộng, hạn chế phƣơng tiện giao thông cá nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp: Thứ nhất, sửa đổi khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí nhằm mở rộng nội hàm, phù hợp với lý luận yêu cầu thực tiễn đặt Thứ hai, cần bổ sung quy định cụ thể việc đặt trách nhiệm cho chủ thể liên quan việc phải đánh giá tác động dự án tới môi trƣờng khơng khí, đƣa dự báo giải pháp cho việc bảo vệ mơi trƣờng khơng khí Thứ ba, cần bổ sung quy định đánh gia tác động môi trƣờng theo hƣớng, bắt buộc báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng phải có nội dung đánh giá tác động dự án tới mơi trƣờng khơng khí Thứ tƣ, cần phải quy định mức xử phạt hành hành vi cho có tính răn đe cao Bên cạnh đó, ngành nghề đòi hỏi phải có giấy phép kinh doanh cho phép cho quan có thẩm quyền tƣớc giấy phép kinh doanh thực nghiêm túc cam kết bảo vệ môi trƣờng khơng khí Đối với ngành nghề khơng cần giấy phép kinh doanh, nhƣng phải đăng ký kinh doanh, cần quy định quan có thẩm quyền đƣợc phép tạm giữ, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm tăng cƣờng kỷ cƣơng quản lý nhà nƣớc kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Thứ năm, cần ban hành Nghị định điều chỉnh riêng quan trắc mơi trƣờng nói chung, có quan trắc mơi trƣờng khơng khí Thứ sáu, cần xây dựng chế quản lý, sử dụng quỹ bảo vệ mơi trƣờng phù hợp với thực tế, có phân định rõ quản trị hành quản trị tài chính; ban hành Nghị định thu phí bảo vệ mơi trƣờng khí thải; tăng mức thuế sắc thuế bảo vệ môi trƣờng nói chung bảo vệ mơi trƣờng khơng khí nói riêng Thứ bảy, sửa Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp theo hƣớng ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp dự án hội đủ điều kiện phát triển nhƣ Quyết định 21 130/2007/QĐ-TTg Thứ tám, cần quy định mức xử phạt cao hành vi vi phạm nhằm tăng tính răn đe biện pháp Đối với nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, bao gồm giải pháp: (i) Nâng cao vai trò tổ chức, cá nhân việc kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí q trình hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trƣờng không khí; (ii) tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục sâu rộng chủ thể liên quan nội dung cần thiết kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; (iii) tăng cƣờng nguồn lực tài cho q trình thực pháp luật; (iv) tăng cƣờng số lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; (v) đầu tƣ trang thiết bị kỷ thuật đại cho trình thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; (vi) tăng cƣờng hợp tác quan Quảng Trị với địa phƣơng khác kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; (vii) khuyến khích ngƣời dân sử dụng phƣơng tiện giao thông công cộng, hạn chế phƣơng tiện giao thông cá nhân 22 PHẦN KẾT LUẬN Đối với lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Một là, khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Hai là, nguyên tắc pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí Ba là, yêu cầu đặt pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí Bốn là, khía cạnh pháp lý kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí mà pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trƣờng không khí cần điều chỉnh Thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị, thời gian qua bộc lộ hạn chế, bất cập, vƣớng mắc định Thứ nhất, quy định quy chuẩn kỷ thuật môi trƣờng tiêu chuẩn môi trƣờng Thứ hai, quy định phòng ngừa, dự báo nhiễm môi trƣờng Thứ ba, quy định phát nhiễm mơi trƣờng khơng khí Thứ tƣ, quy định ngăn chặn nhiễm mơi trƣờng khơng khí Thứ năm, quy định khắc phục ô nhiễm, phục hồi trạng mơi trƣờng khơng khí Thứ sáu, quy định xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng Ở nhóm quy định trên, việc thực Quảng Trị bộc lộ bất cập, hiệu thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Tuy nhiên, nguyên nhân chủ yếu hạn chế pháp luật hành kiểm soát nhiễm mơi trƣờng khơng khí Cùng với đó, thiếu ý thức trách nhiệm, thiếu nhận thức thực quy định kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị thời gian qua Để nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Quảng Trị thời gian tới, cần tập trung thực nhóm giải pháp, nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật Đối với nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, theo tác giả luận văn, cần tập trung thực giải pháp cụ thể: Thứ nhất, sửa đổi khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí nhằm mở rộng nội hàm, phù hợp với lý luận yêu cầu thực tiễn đặt Thứ hai, cần bổ sung quy định cụ thể việc đặt trách nhiệm cho chủ thể liên quan việc phải đánh giá tác động dự án tới mơi trƣờng khơng khí, đƣa dự báo giải pháp cho việc bảo vệ môi trƣờng khơng khí Thứ ba, cần bổ 23 sung quy định đánh gia tác động môi trƣờng theo hƣớng, bắt buộc báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng phải có nội dung đánh giá tác động dự án tới mơi trƣờng khơng khí Thứ tƣ, cần phải quy định mức xử phạt hành hành vi cho có tính răn đe cao Bên cạnh đó, ngành nghề đòi hỏi phải có giấy phép kinh doanh cho phép cho quan có thẩm quyền tƣớc giấy phép kinh doanh thực nghiêm túc cam kết bảo vệ mơi trƣờng khơng khí Đối với ngành nghề không cần giấy phép kinh doanh, nhƣng phải đăng ký kinh doanh, cần quy định quan có thẩm quyền đƣợc phép tạm giữ, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm tăng cƣờng kỷ cƣơng quản lý nhà nƣớc kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Thứ năm, cần ban hành Nghị định điều chỉnh riêng quan trắc mơi trƣờng nói chung, có quan trắc mơi trƣờng khơng khí Thứ sáu, cần xây dựng chế quản lý, sử dụng quỹ bảo vệ môi trƣờng phù hợp với thực tế, có phân định rõ quản trị hành quản trị tài chính; ban hành Nghị định thu phí bảo vệ mơi trƣờng khí thải; tăng mức thuế sắc thuế bảo vệ mơi trƣờng nói chung bảo vệ mơi trƣờng khơng khí nói riêng Thứ bảy, sửa Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp theo hƣớng ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp dự án hội đủ điều kiện phát triển nhƣ Quyết định 130/2007/QĐ-TTg Thứ tám, cần quy định mức xử phạt cao hành vi vi phạm nhằm tăng tính răn đe biện pháp Đối với nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí, bao gồm giải pháp: (i) Nâng cao vai trò tổ chức, cá nhân việc kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí q trình hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; (ii) tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục sâu rộng chủ thể liên quan nội dung cần thiết kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; (iii) tăng cƣờng nguồn lực tài cho q trình thực pháp luật; (iv) tăng cƣờng số lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; (v) đầu tƣ trang thiết bị kỷ thuật đại cho trình thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; (vi) tăng cƣờng hợp tác quan Quảng Trị với địa phƣơng khác kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí; (vii) khuyến khích ngƣời dân sử dụng phƣơng tiện giao thông công cộng, hạn chế phƣơng tiện giao thông cá nhân 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Chính phủ, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ hƣớng dẫn Luật Bảo vệ Mơi trƣờng năm 2014; Chính phủ, Nghị định số 03/2015/NĐ-CP Chính phủ xác định thiệt hại mơi trƣờng Chính phủ, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động mơi trƣờng; Chính phủ, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành Quốc hội, Luật Bảo vệ Môi trƣờng năm 2014 Quốc hội, Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng 2010 Quốc hội, Luật Khoáng sản 2010; Quốc hội, Luật Đa dạng sinh học 2008; Quốc hội, Luật Dầu khí 2008; 10 Quốc hội, Luật Năng lƣợng nguyên tử 2008; 11 Quốc hội, Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004; B TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 12 Nguyễn Huy Dũng, Vũ Văn Dũng (2010), “Bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam: Mối liên hệ với phát triển bền vững biến đổi khí hậu”, Tạp chí Mơi trường; 13 Phạm Ngọc Đăng, (2007), "Các thách thức ô nhiễm môi trƣờng không khí nƣớc ta", Tạp chí mơi trường; 14 Phạm Ngọc Đăng (2010), "Các giải pháp phát triển giao thông đô thị bền vững - giao thơng thị xanh nƣớc ta", Tạp chí xây dựng Quy hoạch; 15 GSTSKH Phạm Ngọc Đăng, Quản lý chất lượng khơng khí Hà Nội, Kỷ yếu Hội thảo ngày 26/7/2005; 16 Vũ Thu Hạnh (2004), Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học; Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Lê Hồng Hạnh, Hà Nội 17 Bùi Đức Hiển, (2013),“Chính sách, pháp luật mơi trƣờng bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng XI”, Tạp chí Luật học; 18 Bùi Đức Hiển (2014), Nội dung Hiến pháp 2013 môi trường định hướng triển khai, Trong sáchHiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Nền tảng trị, pháp lý cho cơng A 25 đổi tồn diện đất nƣớc thời kỳ mới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội; 19 Trần Quang Huy (2012), Giáo trình Luật Môi trường, Trung tâm Đào tạo Từ xa, Đại học Huế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 20 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Môi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 21 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội; 22 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, (2000), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Mơi trường, Luật Kinh tế, Luật Tài chính, Luật Ngân hàng, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nơi; 23 Tạp chí Mơi trƣờng, (2014), “Châu Á với chiến chống ô nhiễm khơng khí”, Tạp chí Mơi trường; 24 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 25 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, (2014), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân; 27 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, (2000),Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 28 Nguyễn Kim Thoa, (2012), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, Khoa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội; 29 Hoàng Dƣơng Tùng – Lê Hoàng Anh (2008), “Báo cáo môi trƣờng quốc gia năm 2007 môi trƣờng khơng khí thị Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường; 30.http://vnexpress.net/tin-tuc/khoa-hoc/phat-hien-phong-xafukushima-o-bo-bien- canada -3178893.html; 31.http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/ kinhnghiemcuamyvanhat-nd-16633.html; 26 ... kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí Hai là, nguyên tắc pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí Ba là, yêu cầu đặt pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí Bốn là, khía cạnh pháp. .. cơng chức thực pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trƣờng không khí Quảng Trị; Thứ năm, đầu tƣ trang thiết bị kỷ thuật đại cho q trình thực pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trƣờng không khí Quảng Trị; Thứ... cao, không tự chấm dứt 1.2 Lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khơng khí tổng