Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề từ thực tiễn thi hành tại tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH NGUYỄN THỊ MINH TÂM HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH NGUYỄN THỊ MINH TÂM CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Minh Tâm, học viên chuyên ngành Luật kinh tế, trường Đại học Mở Hà Nội, xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Tâm LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Vũ Thu Hạnh đề tài luận văn: "Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề từ thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định" Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thu Hạnh tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ 1.1 Những vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 1.1.1 Khái quát làng nghề ô nhiễm môi trường làng nghề 1.1.2 Khái niệm biện pháp kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 14 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 16 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 17 1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề 21 1.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề số quốc gia giới giá trị tham khảo với Việt Nam 26 1.3.1 Tại Nhật Bản 26 1.3.2 Tại Trung Quốc 27 1.3.3 Tại Singapore 28 Kết luận Chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TẠI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 31 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Việt Nam 31 2.1.1 Ưu điểm 31 2.1.2 Hạn chế, bất cập 33 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tỉnh Nam Định 36 2.2.1 Tình hình nhiễm môi trường số làng nghề tỉnh Nam Định 36 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề quan quản lý nhà nước 44 2.2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề tổ chức, cá nhân 55 Kết luận Chương 68 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH………………………………………………70 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề thời gian tới 70 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 72 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường làng nghề cấp Trung ương 72 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề tỉnh Nam Định 73 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề tỉnh Nam Định 74 Kết luận Chương 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 phân tích mẫu nước thải 37 Bảng 2.2.phân tích mẫu đất 38 Bảng2.3 phân tích ƠNMT khơng khí, bụi, tiếng ồn 39 Bảng 2.4 Tình trạng nhiễm nhóm làng nghề 40 Bảng 2.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lí vi phạm ƠNMT làng nghề tỉnh Nam Định 49 Bảng 2.6 Kiểm tra, tra sở làng nghề tỉnh Nam Định 54 Bảng 2.7 kê số vụ việc xử lý ÔNMT tỉnh Nam Định 56 Bảng 2.8 Bảng báo giá hệ thống xử lý nước thải 64 Hình 2.1 Tình hình bệnh tật dân cư có liên quan đến chất lượng mơi trường làng nghề Yên Tiến (Ý Yên) 43 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường ĐTM : Đánh giá tác động mơi trường ƠNMT : Ơ nhiễm mơi trường UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Làng nghề, nét đặc thù nơng thơn Việt Nam, đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Sự phát triển làng nghề góp phần xóa đói giảm nghèo nơng thơn, giải việc làm lúc nông nhàn, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, thời gian qua, phát triển làng nghề, phát triển theo hướng bền vững chưa nhận quan tâm đầy đủ đạo sát cấp quyền Nhìn chung, sản xuất khơng làng nghề sử dụng thiết bị thủ công, đơn giản, công nghệ lạc hậu, hiệu sử dụng nguyên, nhiên liệu thấp, mặt sản xuất nhỏ hẹp, ý thức người dân bảo vệ mơi trường (BVMT) bảo vệ sức khỏe hạn chế Do đó, nhiều hoạt động sản xuất làng nghề tạo sức ép không nhỏ đến chất lượng môi trường sống sức khỏe cộng đồng người dân sinh sống làng nghề khu vực xung quanh So với địa phương nước, theo số liệu UBND tỉnh Nam Định, tồn tỉnh có 129 làng nghề, với 310 sở, 23.600 hộ sản xuất 55.200 lao động, có 80 làng nghề UBND tỉnh công nhận, 29 làng nghề truyền thống Sản phẩm chủ yếu làng nghề Nam Định đồ gỗ, mây tre đan, may mặc, thêu ren, khí, đúc đồng, cảnh… Trong đó, sản phẩm may mặc, đồ đồng, đồ gỗ khảm có tốc độ tăng trưởng mạnh năm gần Các sản phẩm làng nghề có thị trường địa phương, nước nước đúc đồng, mây tre đan, thêu ren Đã có nhiều sản phẩm làng nghề tỉnh Nam Định có uy tín thị trường lớn có bước phát triển, nhiều làng nghề tỉnh Nam Định có khó khăn hạn chề như: Trình độ tay nghề lao động, trình độ quản lý chủ sở sản xuất, doanh nghiệp làng nghề sức cạnh tranh sản phẩm làng nghề chưa cao Tình trạng nhiễm mơi trường (ƠNMT) làng nghề ngày nghiêm trọng, làng nghề sản xuất khí - đúc, mây tre đan, sơn mài; ý thức tuân thủ quy tắc bảo đảm an tồn vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ, kiểm sốt ƠNMT nhiều chủ sở người lao động thấp; hầu hết làng nghề chưa có quy hoạch đầu tư, quản lý xử lý nguồn thải trước mắt lâu dài, làm cho tình trạng ƠNMT ngày phổ biến nghiêm trọng môi trường ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng, ảnh hưởng tới mỹ quan xã hội Trước tình trạng chung ƠNMT từ làng nghề, thời gian qua pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề khơng ngừng hồn thiện để khắc phục vấn đề Tuy nhiên, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, mà việc áp dụng, thực thi pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề thực tế nhiều hạn chế, bất cập Biểu cụ thể tỉnh Nam Định - nơi tập trung nhiều làng nghề, có nhiều sách khuyến khích, BVMT làng nghề Từ lý cho thấy, chọn đề tài: "Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề từ thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu làng nghề, BVMT làng nghề pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề, có giá trị tham khảo tốt với đề tài, bật là: - Về sách, báo: Sách tham khảo "Làng nghề Việt Nam môi trường" (2005), Nhà xuất Khoa học kĩ thuật, Hà Nội, tác giả Đặng Kim Chi chủ biên, cơng trình nghiên cứu tồn diện làng nghề tình trạng ƠNMT làng nghề nay; Bên cạnh có nhiều báo, tạp chí viết vấn đề mang lại nhiều giá trị viết "Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam" (2012), Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Lê Kim Nguyệt, nêu lên trạng ÔNMT làng nghề Trong vấn đề lập quy hoạch làng nghề để BVMT cần ý số vấn đề: Một là, rà soát xác định làng nghề gây ô nhiễm nghiêm trọng địa bàn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng tiến hành di dời sở ô nhiễm này; hai là, phải tính đến ranh giới an tồn cho khu dân cư khỏi tác động bất lợi từ hoạt động sản xuất làng nghề gây ra; ba là, cần ý tới việc quy hoạch xanh mặt nước yếu tố quan trọng giúp môi trường lấy lại khả tự cân vốn có nó; bốn là, tiến hành quy hoạch phát triển theo ngành nghề, ưu tiên quy hoạch ngành nghề cần phải phát triển trước ngành, nghề mà sản xuất gây ô nhiễm nặng tới môi trường tái chế phế liệu; năm là, việc chuyển đổi ngành nghề sản xuất di dời vào khu, cụm công nghiệp tập trung cần ý tới việc lập danh mục nhóm làng nghề có lộ trình chuyển đổi hay di dời, trước mắt tập trung vào nhóm loại hình tái chế, giấy, nhựa, kim loại, nhuộm, giết mổ làng nghề gây ô nhiễm nghiêm trọng; làng nghề, sở làng nghề cần chuyển đổi ngành nghề sản xuất, địa phương phải lồng ghép với "chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới", chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững để nghiên cứu, định hướng ngành nghề chuyển đổi Các làng nghề, sở sản xuất gây ô nhiễm khu vực dân cư nông thôn cần di dời vào khu, cụm công nghiệp làng nghề hưởng sách ưu đãi miễn giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất… phải tuân thủ quy định BVMT khu, cụm công nghiệp tập trung Bên cạnh tiếp tục rà sốt bổ sung làng nghề gây ô nhiễm vào danh sách làng nghề cần xử lý môi trường tổ chức triển khai xử lý ô nhiễm thực tế theo Quyết định số 1705/2015/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch phát triển làng nghề tỉnh Nam Định, cần ý đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng khu cơng nghiệp, làng nghề có theo quy hoạch, đồng thời tăng cường biện pháp quản lý, giám sát hoạt động, đánh giá tình trạng nhiễm khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp để đánh giá tính hiệu cơng tác quy hoạch có điều chỉnh thích hợp 80 Tỉnh Nam Định có đề án bảo tồn phát triển làng nghề, làng nghề, đặc biệt coi trọng việc quy hoạch không gian làng nghề gắn liền với BVMT Tuy nhiên cần phải tính tốn chi tiết việc quy hoạch nhóm làng nghề Ví dụ với nhóm làng nghề chế biến, tái chế, dệt nhuộm gây ô nhiễm nghiêm trọng, nằm ven khu đô thị…thì cần có hạn chế tránh mở rộng Ngược lại, làng nghề sản xuất mang lại hiệu kinh tế, gây nhiễm cần khuyến khích đổi cơng nghệ, dây chuyền đại đáp xử lý, khắc phục ƠNMT Bên cạnh đó, tỉnh Nam Định cần tiếp tục có rà sốt để hạn chế, di dời, chuyển đổi làng nghề gây ÔNMT nghiêm trọng bổ sung vào danh sách làng nghề khơng khuyến khích phát triển Ngồi ra, cần có hỗ trợ, đầu tư vốn, kinh phí thực hiện, khoa học kĩ thuật; có biện pháp khuyến khích hỗ trợ cưỡng chế doanh nghiệp, sở sản xuất di dời đến cụm công nghiệp tập trung khu vực quy định Bên cạnh cần tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực dự án Thứ năm, đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học, kỹ thuật cơng nghệ vào q trình BVMT làng nghề Hầu hết sở sản xuất làng nghề tỉnh Nam Định không đáp ứng trang, thiết bị kỹ thuật theo Luật BVMT Do để thực thi Luật BVMT cách có hiệu cần tăng cường kiểm sốt cơng nghệ cũ, lạc hậu sở sản xuất làng nghề Khuyến khích loại bỏ cơng nghệ, máy móc gây ƠNMT sử dụng Thực việc đánh giá công nghệ sản xuất dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi để bảo đảm khơng nhập cơng nghệ cũ, lạc hậu gây ƠNMT Triển khai áp dụng cơng nghệ sản xuất tiên tiến gây ƠNMT lò gạch tuynel, lò gạch liên tục kiểu đứng hiệu suất cao; khí đúc từ thủ cơng sang máy móc, từ đốt than sang ga…Sở khoa học công nghệ Nam Định cần đẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao công nghệ xử lý chất thải cho hộ, sở sản xuất quy mô nhỏ theo hướng vận hành đơn giản, ổn định, tiết kiệm chi phí xử lý ÔNMT đạt hiệu cao Áp dụng công nghệ xử lý môi trường đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường quan 81 có thẩm quyền chứng nhận Bên cạnh cần xây dựng chế, sách định hướng phát triển thị trường khoa học công nghệ cao, công nghệ thân thiên với mơi trường Hồn thiện chế, sách khuyến khích sử dụng cơng nghệ sản xuất, công nghệ xử lý ô nhiễm thân thiện với mơi trường Ngồi ra, cần cải tạo, nâng cấp hoàn thiện xây sở hạ tầng BVMT làng nghề hệ thống tiêu thoát nước; điểm thu gom, xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại cho làng nghề công nhận Tỉnh Nam Định cần có giải pháp nhân rộng mơ hình thí điểm mang lại nhiều thành tích cực xử lý nước thải, khí thải áp dụng số làng nghề thời gian qua Thứ sáu, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức BVMT làng nghề cho người dân Đây biện pháp cần quan nhà nước phối hợp với tổ chức xã hội, ban, ngành đoàn thể thực cách thường xuyên, liên tục lâu dài, nhiều hình thức như: hội thảo, thi tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng; phát hành tài liệu, tờ rơi phổ biến rộng rãi; giáo dục học sinh ý thức BVMT làng nghề trường học …Nội dung công tác tuyên truyền trước hết giáo dục, nâng cao nhận thức BVMT người dân, BVMT bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ lợi ích kinh tế, xã hội mà làng nghề đem lại Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật với quy định BVMT làng nghề để người dân nắm thực hiện, hiểu quan tâm Nhà nước quyền địa phương đến công tác BVMT Nội dung tuyên truyền, phổ biến phải đề cập đến thực trạng, diễn biến môi trường làng nghề diễn địa phương, phải nêu rõ tác hại ÔNMT đến người dân số liệu cụ thể Và mục đích cuối công tác tuyên truyền, phổ biến kêu gọi đóng góp cơng sức người tham gia vào hoạt động BVMT địa phương như: giữ gìn vệ sinh đường làng, ngõ xóm, nơi ở, nơi sản xuất; tham gia buổi tổng vệ sinh làng xóm; thu gom, tập kết rác thải nơi quy định … 82 Việc tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức BVMT làng nghề cho người dân giải pháp thiết thực, ý nghĩa Tại làng nghề, người dân làng nghề đối tượng phải gánh chịu hậu nhiễm từ hoạt động kinh doanh, sản xuất họ Sau tiếp thu tuyên truyền, giáo dục ý thức BVMT làng nghề, người dân làng nghề nhận thức từ tác động tới hành vi tuân thủ luật BVMT Hơn làng nghề nông thơn, tính cộng đồng cao khó phá vỡ nên nhiều can thiệp pháp luật, cưỡng chế khơng có hiệu Vì cách tác động tốt tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức BVMT làng nghề, nâng cao nhận thức người dân, giao trách nhiệm cho họ đẩy mạnh tinh thần tự giác cộng đồng Khi tính cộng đồng làng nghề lại trở thành yếu tố có lợi để phát triển ý thức BVMT người thành cộng đồng làng nghề 83 Kết luận Chương Kết nghiên cứu Chương cho thấy, việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề tỉnh Nam Định điều cần thiết, cấp bách Việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề dựa vào dự báo định hướng xây dựng sách kiểm sốt nhiễm, BVMT làng nghề Đảng, Nhà nước đề ra, như: hoàn thiện chế, sách, pháp luật quản lý, phát triển làng nghề gắn với BVMT; coi trọng công tác quy hoạch, tổ chức, phân bố lại sản xuất làng nghề; kết hợp sản xuất hàng hóa làng nghề với việc truyền bá văn hóa, phát triển du lịch; tăng cường đầu tư, hỗ trợ tài cho làng nghề… Trên sở đó, pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề cần hồn thiện theo hướng tập trung hoàn thiện quy định vệ sinh môi trường; quy chuẩn quốc gia khí thải, nước thải phù hợp với sở sản xuất kinh doanh làng nghề; quy định để tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước kiểm sốt ƠNMT làng nghề; nghiên cứu, xây dựng mơ hình quản lý mơi trường làng nghề theo nguyên tắc gọn nhẹ hiệu quả; hồn thiện quy định hướng dẫn cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật BVMT…Tỉnh Nam Định, cần có giải pháp huy động sức mạnh hệ thống trị để tăng cường, đẩy mạnh công tác giáo dục, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật kiểm sốt nhiễm BVMT nói riêng đến đơng đảo quần chúng nhân dân địa bàn tỉnh; hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội địa bàn phải quán có quy hoạch, kế hoạch BVMT hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm BVMT làng nghề theo hướng đồng bộ, xét đến yếu tố địa phương, vùng miền để phối hợp với thực tiễn sinh động đời sống xã hội; có chế độ sách thỏa đáng để nâng cao lực cho đội ngũ cán quan thực thi pháp luật BVMT địa bàn, có chế phối hợp, thống nhất, tập trung quan để nâng cao hiệu quả, hiệu lực đấu tranh 84 hành vi vi phạm pháp luật môi trường, tránh chồng chéo… phấn đấu đưa Nam Định điểm sáng cơng tác kiểm sốt nhiễm BVMT làng nghề thực thi pháp luật bảo kiểm sốt nhiễm BVMT làng nghề nước 85 KẾT LUẬN Luận văn Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề từ thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định đề tài nghiên cứu tương đối toàn diện vấn đề lý luận pháp lý, thực tiễn xoay quanh pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề, luận văn đề cập đến số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn khái niệm, đặc điểm làng nghề, ÔNMT làng nghề, khái niệm quy định pháp luật kiểm soát ÔNMT làng nghề, vấn đề lý luận kiểm sốt ƠNMT làng nghề pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề, rút số kết luận sau: Sự hình thành, tồn phát triển làng nghề quốc gia, có Việt Nam Làng nghề có nhiều đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường Trong vấn đề mơi trường làng nghề, ƠNMT làng nghề, kiểm sốt ƠNMT làng nghề bảo vệ môi trường làng nghề xã hội quan tâm cần phải kiểm soát, loại trừ giảm thiểu Để đáp ứng vấn đề luận văn nêu rõ nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề; trách nhiệm quản lí nhà nước BVMT làng nghề; trách nhiệm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm BVMT làng nghề Và số học hay, kinh nghiệm q kiểm sốt mơi trường làng nghề nước giới mà Việt Nam tham khảo, như: cách tiếp cận tổng thể, tồn diện, hợp lý qn kiểm sốt ÔNMT làng nghề; đề cao sáng kiến quyền địa phương hộ gia đình, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ làng nghề vào trình kiểm sốt BVMT làng nghề… Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng ƠNMT làng nghề tỉnh Nam Định, hậu ÔNMT làng nghề tỉnh Nam Định Từ sâu phân tích, bình luận mặt ưu điểm thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề tỉnh Nam Định quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân, đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền sống môi trường lành cộng đồng dân cư; thể tinh thần quan 86 điểm phát triển bền vững; yếu tố phòng ngừa ƠNMT làng nghề Luận văn pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề có hạn chế định, như: số quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường làng nghề; ĐTM dự án phát triển làng nghề chưa hoàn thiện; thẩm quyền quan quản lý nhà nước kiểm sốt ƠNMT làng nghề có chồng chéo; quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT làng nghề số bất cập , Luận văn nêu thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề tỉnh Nam Định, triển khai nhiều biện pháp đồng để kiểm sốt ƠNMT làng nghề địa phương, ban hành nhiều văn pháp luật làm sở pháp lý thống cho hoạt động BVMT, hoạt động đánh giá tác động môi trường, kiểm sốt nhiễm, xử lý vi phạm pháp luật BVMT Tuy nhiên, trình thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm BVMT làng nghề địa bàn tỉnh Nam Định chưa toàn diện Thứ ba, Trên cư sở lý luận thực tiễn làm sáng tỏ, luận văn phân tích quan điểm, sách Đảng nhà nước với hoạt động BVMT làng nghề Xuất phát từ yêu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền; từ yêu cầu trình phát triển bền vững; từ yêu cầu trình hội nhập khu vực quốc tế; từ thực trạng quy định pháp luật thực tiễn nhiễm mơi trường làng nghề Từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật bao gồm giải pháp hoàn thiện cấp trung ương tỉnh Nam Định Bên cạnh đó, luận văn đưa số giải pháp tổ chức, thực tỉnh Nam Định cách tương đối cụ thể Việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề tỉnh Nam Định điều cần thiết, cấp bách Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề dựa vào dự báo định hướng xây dựng sách kiểm sốt nhiễm, BVMT làng nghề Đảng, Nhà nước đề Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề cần hướng tới 87 bảo đảm quyền sống môi trường lành, bảo đảm phát triển bền vững Trên sở đó, pháp luật kiểm sốt ƠNMT làng nghề cần hồn thiện quy định vệ sinh môi trường; quy chuẩn quốc gia khí thải, nước thải; quy định để tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước kiểm sốt ƠNMT làng nghề…Đối với tỉnh Nam Định, cần có giải pháp huy động sức mạnh hệ thống trị để tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, biện pháp kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ Phổ biến pháp luật nói chung pháp luật kiểm sốt nhiễm BVMT… phấn đấu đưa Nam Định điểm sáng cơng tác kiểm sốt nhiễm BVMT làng nghề thực thi pháp luật bảo kiểm sốt nhiễm BVMT làng nghề nước Bên cạnh đó, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề gợi mở nội dung điều chỉnh Luât bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO "Bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống Việt Nam" (1996), Kỷ yếu hội thảo quốc tế Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Thông tư số 116/2006/TTBNNPTNT ngày 18/12/2006 việc hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 Chính phủ phát triển ngành nghề nông thôn, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT ngày 18/09/2008 hướng dẫn lập, phê duyệt xác nhận đề án bảo vệ môi trường kiểm tra, tra việc thực đề án bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26/12/2011 quy định bảo vệ môi trường làng nghề, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước môi trường tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 tình hình triển khai Luật Bảo vệ môi trường 2014, Hà Nội Bộ Thương mại (1998), Thương mại - Môi trường phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Kim Chi (Chủ biên) (2005), Làng nghề Việt Nam môi trường, Nxb Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội Đặng Kim Chi (2005), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn nhằmxây dựng sách giải pháp cải thiện môi trường làng nghề nông thôn Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Mã số KC 08.09 10 Nguyễn Thế Chinh (2003) Giáo trình Kinh tế Quản lý môi trường, Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Chính phủ (2000), Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn, Hà Nội 89 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 quản lý chất thải rắn, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Báo cáo số 170/BC-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ trình Quốc hội việc thực sách, pháp luật mơi trường khu kinh tế, làng nghề, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Báo cáo việc thực sách, pháp luật môi trường khu kinh tế, làng nghề (thực Nghị số 1014/NQ/UBTVQH12, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 phí bảo vệ mơi trường nước thải, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 20 Chính phủ (2014), Quyết định số 166/QĐ-TTg ngày 21/01/2014 việc ban hành Kế hoạch thực chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 23 Chính phủ (2015), Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội công tác bảo vệ môi trường, Hà Nội 24 Trần Văn Chử (2006), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 25 Nguyễn Trần Điện (2016), Thực pháp luật bảo vệ môi trườnglàng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Dương Xuân Điệp (2011), Đánh giá trạng đề xuất biện pháp cải thiện sức khỏe môi trường làng nghề khí đúc Tống Xá huyện Ý Yên tỉnh Nam Định, Báo cáo khoa học, Đại học Khoa học tự nhiên 27 Đặng Đình Long, Đinh Thị Bích Thủy (2005), Tính cộng đồng xung đột môi trường khu vực làng nghề đồng sông Hồng Thực trạng xu hướng biến đổi, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 28 Lê Kim Nguyệt (2014), Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động làng nghề gây Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 30 Quốc hội (2009), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Nghị số 19/2011/QH13 ngày 26/11/2011 kết giám sát đẩy mạnh thực sách, pháp luật mơi trường khu kinh tế, làng nghề, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 36 Vũ Quốc Tuấn (2010), Làng nghề - Phố nghề Thăng Long Hà Nội đường phát triển, Nxb Hà Nội, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2015), Kế hoạch số 235/2015/KH-UBND nhằm thực công tác bảo vệ môi trường làng nghề giai đoạn 2016-2020, Nam Định 38 Bùi Văn Vượng (2002), Làng nghề thủ công truyền thống Việt Nam, Nxb Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội 91 Tiếng Anh 39 China Radio International.CRI (2011) trang http://vietnamese.cri.cn 40 The National Assembly of the Republic of China (1979), EnvironmentalProtection-Law, http:www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/eplotproc564 41 The National Assembly of the Republic of China (1979), EnvironmentalProtection-Law 42 The Singapore parliament (2002), Environmental Protection and Management Act, http://faolex.fao.org/docs/pdf/sin86441.pdf Trang web 43 Aki Nakauchi (2013), "Kinh nghiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường Nhật Bản", http://reds.vn/index.php/thoi-su/quoc-te, [truy cập ngày 27/6/2016] 44 http://baonamdinh.com.vn/o-nhiem-moi-truong-lang-nghe-o-tinh-NamĐịnh-loay-hoay-khac-phuc.html 45 Công ty luật Minh Khuê (2014), "Giới thiệu hệ thống thuế Trung Quốc", http://thuvienphapluat.vn, [truy cập ngày 27/6/2016] 46 Minh Kỳ (2011), "Làng nghề "mảng tối" môi trường", http://baomoi.com, [truy cập ngày 27/6/2016] 47 Linh Lan (2011), "Ô nhiễm mơi trường làng nghề: Cần có chế tài đủ mạnh", http://craftb2c.com, [truy cập ngày 27/6/2016] 48 Langnghevietnam.vn (2016), "Cải thiện mơi trường làng nghề chậm chạp", http://langnghevietnam.vn, [truy cập ngày 27/6/2016] 49 http://langnghevietnam.vn/?go=New&page=d&igid=692&iid=22417 50 http://moitruong.hau.edu.vn/hoat-dong/Nam-Định-tap-trung-xu-ly-moitruong-lang-nghe-o-nhiem-nghiem-trong_t12-c002-a121-m8.html 51 Hồng Qun (2015), "Xử lý nhiễm làng nghề: Bài tốn khó giải", http://thoibaotaichinhvietnam.vn, [truy cập ngày 27/6/2016] 52 Red.vn chuyên trang môi trường (2013), "Bài học bảo vệ môi trường từ luật pháp Singapore", http://www.reds.vn 92 53 Sotrans.com.vn (2015), "Gia tăng kim ngạch xuất hàng thủ công mỹ nghệ",http://sotrans.com.vn [truy cập ngày 27/6/2016] 54 http://www.baotainguyenmoitruong.vn/do-thi/moitruong/2016/05/81034031/ bat-cap-trong-xu-ly-o-nhiem-lang-nghe-o-Namtruc 55 http://hanoimoi.com.vn/Ban-in/Phong-su-Ky-su/747808/lang-nghe-lang-o-nhiem 56 http://Namdinh.gov.vn/30/-/hn/ZVOm7e3VDMRM/3/48167/4/hoai-uc-voicong-tac-bao-ve-moi-truong-cac-lang-nghe.html;jsessionid=y+3BbQ0gCV+ 9gFf1G5kxAJnS.app2 57 http://tamvocviet.vn/trang-chu/dan-chet-dan-trong-nhung-lang-nghe-truyenthong-503-151263.html 58 http://thanglong.chinhphu.vn/ha-noi-day-manh-phat-trien-khu-cum-cong-nghiep 59 http://tuoitre.vn (2015), "Ưu tiên ngân sách cho bảo vệ môi trường làng nghề", http://tuoitre.vn, ngày 18/6/2015 60 http://vietnamnet.vn/vn/khoa-hoc/183575/lang-nghe-o-nhiem-tram-trong.html 61 http://www.urenco.com.vn/?tab=detailnews&zone=130&id=157&tin=358 62 Lê Văn (2014), "Vì xử lý nhiễm làng nghề bế tắc?", http://vietnamnet.vn, [truy cập ngày 27/6/2016] 63 Vũ Văn Anh (2017), Tội phạm địa bàn tỉnh Nam Định nguyên nhân giải pháp phòng ngừa, Luận án tiến sĩ Luật học, Học Viện khoa học Xã Hội 93 TRICH YẾU [1] Kỷ yếu hội thảo quốc tế"Bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống Việt Nam" tháng 8/1996 Trang 38-39 [2] Vũ Quốc Tuấn (2010), Làng nghề - Phố nghề Thăng Long Hà Nội đường phát triển, Nxb Hà Nội [ ] Bùi Văn Vượng (2002), Làng nghề thủ công truyền thống Việt Nam, Nxb Văn hóaThơng tin [4] http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2015-11-06/xu-ly-o-nhiem-langnghe-bai-toan-kho-giai-25969.aspx [ ] ttp://sotrans.com.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=4465%3Agiatng-kim-ngch-xut-khu-hang-th-cong-m-ngh-&catid=104%3Athong-tin-xuat-nhapkhau&Itemid=319&lang=vi [6] Quyết định số 1705-QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2015 sản phẩm xuất chủ yếu làng nghề Nam Định 2013-2020 [7] Quyết định số 7430-QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2017 sản phẩm xuất chủ yếu làng nghề Nam Định 2013-2020 [8].http://baonamdinh.com.vn/o-nhiem-moi-truong-lang-nghe-o-tinh-Nam Định-loayhoay-khac-phuc.html [9].http://vietnamnet.vn/vn/khoa-hoc/183575/lang-nghe-o-nhiem-tram-trong.html [10] http://tamvocviet.vn/trang-chu/dan-chet-dan-trong-nhung-lang-nghe-truyenthong-503-151263.html [ ] 11 Dương Xuân Điệp, 2011, Đánh giá trạng đề xuất biện pháp cải thiện sức khỏe mơi trường làng nghề khí đúc Tống Xá huyên Ý Yên tỉnh Nam Định, Đại học Khoa học tự nhiênQuốc, Báo cáo khoa học [12] http://thanglong.chinhphu.vn/ha-noi-day-manh-phat-trien-khu-cum-cong-nghiep [13] http://tuoitre.vn/tin/can-biet/20150618/uu-tien-ngan-sach-cho-bao-ve-moi-truongtai-cac-lang-nghe/762948.html [14].http://moitruong.hau.edu.vn/hoat-dong/Nam-Định-tap-trung-xu-ly-moi-truonglang-nghe-o-nhiem-nghiem-trong_t12-c002-a121-m8.html [15] http://langnghevietnam.vn/?go=New&page=d&igid=692&iid=22417 [16] http://vietnamnet.vn/vn/khoa-hoc/183585/vi-sao-xu-ly-o-nhiem-lang-nghe-van-betac.html [17] http://Namdinh.gov.vn/30/-/hn/ZVOm7e3VDMRM/3/48167/4/hoai-uc-voi-congtac-bao-ve-moi-truong-cac-langnghe.html;jsessionid=y+3BbQ0gCV+9gFf1G5kxAJnS.app2 [ ] 18 http://hanoimoi.com.vn/Ban-in/Phong-su-Ky-su/747808/lang-nghe -lang-o-nhiem [ ] 19 http://www.urenco.com.vn/?tab=detailnews&zone=130&id=157&tin=358 [20].http://www.baotainguyenmoitruong.vn/do-thi/moi-truong/2016/05/81034031/batcap-trong-xu-ly-o-nhiem-lang-nghe-o-Namtruc/ [21] http://vietnamnet.vn/vn/khoa-hoc/183585/vi-sao-xu-ly-o-nhiem-lang-nghe-van-betac.html [22] http://www.baomoi.com/lang-nghe-va-nhung-mang-toi-moitruong/c/7287719.epi [23].http://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201403/lang bao-giohet-o-nhiem-518754/ 94 ... luận kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Việt Nam từ thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định. .. KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TẠI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 31 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề Việt Nam 31 2.1.1... 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề tỉnh Nam Định 36 2.2.1 Tình hình nhiễm mơi trường số làng nghề tỉnh Nam Định 36 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp