Bài giảng Pháp luật về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước Nguyễn Xuân Đào. Bài giảng Pháp luật về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước tập trung trình bày các vấn đề về tổng quan về đấu thầu; phương pháp đấu thầu; hợp đồng; kế hoạch đấu thầu; sơ tuyển nhà thầu; đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp; đấu thầu dịch vụ tư vấn;
Pháp luật đấu thầu sử dụng vốn nhà nớc Chuyên đề Tổng quan đấu thầu Chuyên đề Phơng pháp đấu thầu Chuyên đề Hợp đồng Chuyên đề Kế họach đấu thầu Chuyên đề Sơ tuyển nhà thầu Chuyên đề Đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Chuyên đề Đấu thầu dịch vụ t vấn Chuyên đề Quy trình lựa chọn khác Chuyên đề Quản lý họat động đấu thầu Chuyên đề 10 Tình đấu thầu Hà Néi, th¸ng 10/2009 Chun đề tỉng quan vỊ đấu thầu Các nội dung : I II III IV V Khái niệm đấu thầu Mục tiêu pháp luật đấu thầu Hệ thống pháp lý đấu thầu hành Họat động đấu thầu chu kỳ dự án Các quy định Luật Đấu thầu I Khái niệm đấu thầu Các quan niệm đấu thầu: Trong nớc : Từ điển Tiếng Việt 1998: đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đợc giao cho làm đợc bán Luật Đấu thầu 29/11/2005 : trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT để thực gói thầu thuộc dự án thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu sở cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Quốc tế : Mua sắm : Procurement, Purchasing, Acquisition ðấu thầu : Bidding, tendering Phân biệt đấu thầu với đấu giá: - Tên gọi Bidding - Đối tợng Ngời mua - Mục đích Giá đánh giá thấp - Thời gian thực Không thể chọn Auction Ngời bán Giá cao Chọn I Khái niệm đấu thầu Các thuật ngữ đấu thầu a) Luật Đấu thầu có 39 thuật ngữ Vốn Nhà nớc BMT Gói thầu Giá đánh giá (chi phí) Giá ký hợp đồng Đấu thầu nớc/QT Nhà thầu Giá gói thầu Giá đề nghị trúng thầu Thẩm định đấu thầu b) Nghị định 85/CP có 11 thuật ngữ Sử dụng vốn nhà nớc Hồ sơ đề xuất Vi phạm pháp luật đấu thầu Gói thầu lựa chọn tổng thầu Thời gian cã hiƯu lùc cđa B§DT Ng−êi cã thÈm qun Nhà thầu phụ Giá dự thầu Giá trúng thầu Hồ sơ yêu cầu Kết lựa chọn nhà thầu Tham gia đấu thầu Thời gian có hiệu lực HSDT B/c đầu t, B/c DAĐT I Khái niệm đấu thầu Các chủ thể tham gia đấu thầu a) Các chủ thể trực tiếp tham gia họat ®éng ®Êu thÇu: Ng−êi cã thÈm qun Chđ ®Çu t− Bên mời thầu Tổ chuyên gia đấu thầu Nhà thầu Cơ quan / tổ chức thẩm định b) Các chủ thể gián tiếp tham gia họat động đấu thầu: Cơ quan kiĨm tra, tra C¬ quan / tỉ chøc kiểm tóan độc lập Công luận, quan báo chí Giám sát cộng đồng ii Mục tiêu pháp luật đấu thầu Thống quy định Nhà nớc đấu thầu theo hớng Luật gốc đấu thầu sử dụng vốn NN Tăng cờng tính cạnh tranh - công - minh bạch - hiệu kinh tế Khắc phục tồn đấu thầu Tăng cờng phân cấp, đơn giản hóa thủ tục, tăng cờng hậu kiểm Tăng cờng hội nhập với quốc tế tăng cờng năng lực cạnh tranh nhà thầu nớc III Hệ thống pháp lý đấu thầu hành Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 : Ngày Quốc hội thông qua 29/11/2005 (hiệu lực 1/4/2006) Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 : Ngày Quốc hội thông qua 19/6/2009 (hiệu lực 1/8/2009) Hớng dẫn Luật Đấu thầu : Nghị định Chính phủ số 85/NĐ-CP ngày 15/10/2009 (hiệu lực 1/12/2009) thay Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 5/5/2008 Hớng dẫn Nghị ®Þnh 58/CP cđa ChÝnh phđ : Qut ®Þnh cđa TTCP số 49/2007/QĐ-TTg, 11/4/2007 Thông t hớng dẫn Bé TM sè 13/2006/TT-BTM, 29/11/2006 TT cña Bé TC 63/2007/TT-BTC, 15/6/2007 (TT sửa đổi 131/TT-BTC, 5/11/2007) Thông t liên tịch Bộ Y tế - Bộ TC số 10/2007/TTLT-BYT-BTC, 10/8/2007 Quyết định Bộ KH&ĐT số 678/2008/QĐ-BKH, 2/6/2008 Thông t Bộ KH&ĐT số 03/2009/TT-BKH, 16/4/2009 Thông t Bộ KH&ĐT số 02/2009/TT-BKH, 17/02/2009 Quyết định Bộ KH&ĐT số 937/2008/QĐ-BKH, 23/7/2008 Quyết định Bộ KH&ĐT số 1048/2008/QĐ-BKH, 11/8/2008 10 Quyt ủnh Bộ KH&T số 1118/2008/Q-BKH, 3/9/2008 11 Quyết định Bộ KH&ĐT số 731/2008/QĐ-BKH, 10/6/2008 12 Quyết định Bộ KH&ĐT số 1744/2008/QĐ-BKH, 29/12/2008 13 Quyết định Bộ KH&ĐT số 1121/2008/QĐ-BKH, 3/9/2008 14 Quyết định Bộ KH&ĐT số 1068/2008/QĐ-BKH, 15/8/2008 15 Văn Bộ KH&ĐT số 4073/BKH-QLĐT, 5/6/2008 Iv Họat động đấu thầu chu kỳ dự án Đánh giá, kết thúc dự án Xác định dự án Triển khai, thực dự án Chuẩn bị dự án Lập kế hoạch thực Trình, thẩm định, phê duyệt dự án V Các quy định luật đấu thầu Phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (Điều 1) gói thầu sử dụng vốn nhà nớc thuộc Dự án sau : Dù ¸n sư dơng tõ 30% vèn NN trë lên so với TMĐT cho mục tiêu đầu t phát triĨn : (i) DA x©y dùng míi, n©ng cÊp më rộng; (ii) DA mua sắm tài sản / th bị không cần lắp đặt; (iii) DA quy hoạch vùng, ngành, đô thị, nông thôn; (iv) DA nghiên cứu khoa học, công nghệ, hỗ trợ Kỹ thuật Dự án sử dụng vốn NN để mua sắm tài sản để trì hoạt động thờng xuyên quan nhà nớc, tổ chức - đoàn thể, đơn vị vũ trang nhân dân Dự án sử dụng vốn NN để mua sắm tài sản nhằm phục vụ cải tạo sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình nhà xởng đ đầu t DNNN v Các quy định luật đấu thầu Quy định áp dụng Luật Đấu thầu (Điều & 3) a) Đối tợng áp dụng Luật Đấu thầu (Điều 2) Đối tợng bắt buộc tổ chức cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu sử dụng vốn NN tổ chức cá nhân liên quan thuộc phạm vi đièu chỉnh Luật Đấu thầu Tổ chức cá nhân khác tuỳ chọn b) áp dụng Luật Đấu thầu pháp luật khác (Điều 3) Mọi họat động đấu thầu thuc phm vi ủiu chnh phải tuân thủ Luật Đấu thầu pháp luật có liên quan Trờng hợp có đặc thù đấu thầu quy định luật khác áp dụng theo quy định luật Trờng hợp sử dụng ODA thực lựa chọn nhà thầu theo điều ớc quốc tế thỏa thuận quốc tế 10 V Các quy định luật đấu thầu Đăng tải thông tin đấu thầu (Điều 5) a) Phơng tiện đăng tải : Báo Đấu thầu Trang thông tin điện tử đấu thầu (bắt buộc) Các phơng tiện thông tin đại chúng khác (chỉ đăng lại) b) Nội dung đăng tải : Kế hoạch đấu thầu Thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển Thông báo mời thầu đấu thầu rộng r i Danh sách nhà thầu đợc mời tham gia đấu thầu Kết lựa chọn nhà thầu Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Văn QPPL hành Các thông tin liên quan khác 11 V Các quy định luật đấu thầu Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu (Điều 9) Chủ đầu t có đủ nhân đáp ứng tự làm BMT: Thông qua BQLDA, Tổ chuyên gia đấu thầu Bộ phận nghiệp vụ liên quan Chủ đầu t không đủ nhân nhân không đáp ứng làm BMT Lựa chọn tổ chức t vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay làm BMT song phảI chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu Cá nhân tham gia BMT phải : (1) am hiểu pháp luật đấu thầu; (2) có kiến thức QLDA; (3) có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu gói thầu; (4) có trình độ ngoại ngữ phù hợp 12 V Các quy định luật đấu thầu Điều kiện tham gia đấu thầu (Điều 10) 1) Có t cách hợp lệ theo quy định Điều (nhà thầu tổ chức) Điều (nhà thầu cá nhân) 2) Chỉ đợc tham gia HSDT gói thầu với t cách nhà thầu độc lập liên danh dự thầu Trờng hợp liên danh phải có văn thỏa thuận, quy định rõ ngời đứng đầu, trách nhiệm chung riêng thành viên 3) Đáp ứng yêu cầu nêu thông báo / th mời thầu 4) Đảm bảo yêu cầu cạnh tranh đấu thầu 13 V Các quy định luật đấu thầu T cách hợp lệ nhà thầu a) Nhà thầu tổ chức (Điều 7) có t cách hợp lệ có đủ điều kiện sau: 1) Có giấy chứng nhận ĐKKD, giấy chứng nhận đầu t có định thành lập (đối với nhà thầu nớc); Có đăng ký họat động quan có thẩm quyền nớc nơi nhà thầu mang quốc tịch cấp (đối với nhà thầu nớc ngoài) 2) Hạch toán kinh tế độc lập 3) Không bị kết luận có tình hình tài không lành mạnh, phá sản nợ đọng khả chi trả, trình giải thể b) Nhà thầu cá nhân (Điều 8) có t cách hợp lệ có đủ điều kiện sau : 1) Năng lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật nớc mà cá nhân công dân 2) ăng ký hoạt động hợp pháp chứng chuyên môn phù hợp quan có thẩm quyền cấp 3) Không bị truy cứu trách nhiệm hình 14 V Các quy định luật đấu thầu Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu (Khỏan Điều LSĐ, Điều NĐ 85/CP) a) Các yêu cầu đảm bảo cạnh tranh : Độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý Độc lập tài b) Lộ trình thực đảm bảo cạnh tranh (1) Giữa nhà thầu với : Họat động theo Luật DN không quan, đơn vị trực tiếp Quyết định thành lập Không có cổ phần vốn góp 30% (2) Giữa nhà thầu tham gia đấu thầu với chủ đầu t : Nhà thầu họat động theo LDN, cổ phần vốn góp 50% Nhà thầu đơn vị nghiệp : Không thuộc quan, đơn vị trực tiếp QĐ thành lập, phảI tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Nhà thầu DNNN thuộc diện phải chuyển đổi theo LDN : Không có cổ phần vốn góp 50% kể từ thời gian đ quy định phải chuyển đổi Nhà thầu DNNN thuộc diện Nhà nớc phảI nắm giữ phần vốn chi phối : 15 theo quy định riêng TTCP V Các quy định luật đấu thầu Các hành vi bị cấm (Điều 12 LĐT, K3 Điều LSĐ) 1) Đa nhận đòi hỏi dẫn đến hành động thiếu trung thực, không khách quan việc định lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hợp đồng 2) Dùng ảnh hởng cá nhân để tác động/can thiệp/báo cáo sai 3) Cấu kết thông đồng bên đấu thầu 4) Vừa đánh giá HSDT vừa thẩm định gói thầu 5) Nêu yêu cầu thơng hiệu nguồn gốc hàng hóa HSMT 6) Tham gia đấu thầu gói thầu làm BMT 7) Chia dự án thành gói thầu tráI quy định (Điều 6, khoản 4) 8) Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp cho gói thầu cung cấp dịch vụ t vấn (trừ gói thầu EPC) 9) Tiết lộ tài liệu, thông tin trình đấu thầu 10) Sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột tham gia đấu thầu mà làm bên mời thầu, xét thầu, thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu 16 V Các quy định luật đấu thầu Các hành vi bị cấm (Điều 12 LĐT, K3 Điều LSĐ) 11) Làm trái quy định quản lý vốn, gây khó khăn giải ngân 12) Dàn xếp thông đồng hai hay nhiều nhà thầu, nhà thầu thi công t vấn giám sát với quan nghiệm thu 13) Đứng tên tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quan đ công tác thời hạn năm kẻ từ việc 14) Cho nhà thầu khác sử dụng t cách chuyển nhợng thầu 15) Lợi dụng kiến nghị để cản trở trình đấu thầu, ký kết HĐ 16) áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng r i không đủ điều kện 17) Tổ chức đấu thầu nguồn vốn cho gói thầu cha đợc xác định 18) Bên mời thầu không bán HSMT cho nhà thầu theo quy định 19) Sử dụng lao động nớc ngòai không quy định 17 V Các quy định luật đấu thầu Điều kiện đấu thầu quốc tế (Điều 13) a) Các trờng hợp đợc tổ chức đấu thầu quốc tế : Gói thầu thuộc Dự án ODA có quy định nhà tài trợ Gói thầu MSHH mà HH nớc cha đủ khả sản xuất Gói thầu mà nhà thầu nớc không đáp ứng đ đấu thầu nớc nhng không chọn đợc nhà thầu trúng thầu b) Điều kiện nhà thầu nớc : Không bắt buộc nhà thầu nớc phải liên danh cam kÕt sư dơng thÇu phơ n−íc tham gia đấu thầu quốc tế VN Tr−êng hỵp HSDT cã cam kết liên danh sử dụng thầu phụ VN nhng trúng thầu nhà nớc không thực cam kết nói bị loại Nhà thầu nớc ngòai trúng thầu phải thực theo quy định Chính phủ Việt Nam quản lý nhà thầu nớc ngòai 18 V Các quy định luật đấu thầu 10 Ưu đ i đấu thầu quốc tế đồng tiền dự thầu a) Ưu đ i đấu thầu quốc tế (Điều 14) Nhà thầu nớc doanh nghiệp đợc thành lập hoạt động VN theo Luật Doanh nghiệp Luật Đầu t Nhà thầu nớc tham gia liên danh đảm nhận công việc có giá trị > 50% gói thầu TV, XL EPC Nhà thầu tham gia gói thầu cung cấp HH mà HH có chi phÝ s¶n xt n−íc chiÕm tû lƯ tõ 30% trở lên b) Đồng tiền dự thầu (Điều 15) Đồng tiền dự thầu đợc quy định HSMT theo nguyên tắc đồng tiền cho khối lợng cụ thể Việc quy đổi đồng tiền để so sánh trình đánh giá HSDT theo tỷ giá VNĐ đồng ngọai tệ HSMT Các lọai chi phí nớc phải VNĐ 19 V Các quy định luật đấu thầu 11 Ngôn ngữ Chi phí đấu thầu a) Ngôn ngữ đấu thầu (Điều 16) Ngôn ngữ sử dụng đấu thầu bao gồm : HSMT, HSDT tài liệu trao đổi BMT nhà thầu Ngôn ngữ đấu thầu nớc : Tiếng Việt Ngôn ngữ ®Êu thÇu qc tÕ : TiÕng ViƯt, tiÕng Anh b) Chi phí đấu thầu (Điều 17) Chi phí chuẩn bị HSDT / tham gia đấu thầu : Nhà thầu chịu trách nhiệm Chi phí trình lựa chọn nhà thầu : đợc xác định TMĐT / TDT Hồ sơ mời thầu : Bán cho nhà thầu 20 10 Phần I Yêu cầu thủ tục ñấu thầu (tiếp theo) Chương II Bảng Dữ liệu ñấu thầu Chi tiết hóa 21 Mục chương I Trường hợp nội dung tương ứng có khác biệt nội dung nêu Chương II có giá trị ưu tiên Chương III Tiêu chuẩn ñánh giá Tiêu chuẩn ñánh giá mặt kỹ thuật Tiêu chuẩn ñánh giá mặt tài (TV thơng thường) Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp (TV thơng thường) 89 Phần II Mẫu đề xuất kỹ thuật Mẫu : ðơn dự thầu Mẫu : Gấy ủy quyền Mẫu : Thỏa thuận liên danh Mẫu : Cơ cấu tổ chức kinh nghiệm nhà thầu Mẫu : Góp ý ðiều khỏan tham chiếu Mẫu : Giả pháp phương pháp luận nhà thầu ñề xuất Mẫu : Danh sách chuyên gia tư vấn Mẫu : Lý lịch chuyên gia tư vấn Mẫu : Lịch công tác cho vị trí chun gia Mẫu 10 : Chương trình cơng tác 90 45 Phần III Mẫu đề xuất tài Mẫu 11 ðơn dự thầu Mẫu 12 Tổng hợp chi phí (cho Hð theo thời gian) Mẫu 13.1 Thù lao cho chun gia nước ngòai Mẫu 13.2 Chi phí khác cho chuyên gia nước ngòai Mẫu 13.3 Thù lao cho chuyên gia Việt Nam Mẫu 14 Tổng hợp chi phí (cho Hð trọn gói) 91 Phần IV ðiều khỏan tham chiếu A Giới thiệu B Phạm vi công việc C Báo cáo thời gian thực D Trách nhiệm bên mời thầu 92 46 Phần V Yêu cầu Hợp ñồng Chương IV ðiều kiện chung Hợp ñồng (gồm 19 ñiều khoản quy ñịnh nguyên tắc chung) Chương V ðiều kiện cụ thể Hợp ñồng (chi tiết hóa 11 ñiều khỏan từ ðiều kiện chung Hợp ñồng) Chương VI Mẫu Hợp ñồng gồm mẫu (cho hình thức trọn gói theo ủn giỏ) 93 Chuyên đề QUY TRèNH LA CHN KHÁC C¸c néi dung chÝnh : I II III IV V Quy trình định thÇu thơng thường Quy trình định thÇu rót gän Quy trình mua sắm trực tiếp Quy trình chào hàng cạnh tranh Quy trình đấu thầu gói thầu quy mơ nhỏ 94 47 I CHỈ ðỊNH THẦU THÔNG THƯỜNG (ðiều 41 Nð 85/CP) 1) 2) 3) 4) 5) Lập phát hành HSYC : HSYC Chủ đầu tư phê duyệt (TV: khơng nêu TCðG tổng hợp; MSHH/XL: khơng quy định nội dung xác định giá ñánh giá) Chuẩn bị nộp Hồ sơ ñề xuất : Nhà thầu ñược ñịnh thầu CðT xác ñịnh chuẩn bị HSðX KT, TC, TM ðánh giá, ñàm phán HSðX: ñảm bảo ñiều kiện (i) Có đủ lực kinh nghiệm; (ii) Có ðề xuất kỹ thuật đáp ứng HSYC; (iii) Có giá đề nghị định thầu khơng vượt dự tốn (giá gói thầu) duyệt Trình duyệt, thẩm định phê duyệt Thương thảo, hoàn thiện ký kết Hð 95 II CHỈ ðỊNH THẦU GÓI THẦU ≤ 500 TR ð (ðiều 41 Nð 85/CP) 1) Lập gửi Dự thảo Hợp ñồng cho nhà thầu ñược ñề nghị ñịnh thầu 2) Nhà thầu ñược ñề nghị ñịnh thầu xem xét Dự thảo Hợp ñồng 3) Bên mời thầu nhà thầu thương thảo Dự thảo Hợp ñồng 4) Bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết ñịnh thầu 5) Chủ ñầu tư nhà thầu ñược ñịnh thầu ký kết Hợp ñồng 96 48 III QUY TRÌNH MUA SẮM TRỰC TIẾP (ðiều 42 Nð 85/CP) 1) Lập phát hành Hồ sơ yêu cầu 2) Chuẩn bị nộp Hồ sơ ñề xuất 3) ðánh giá Hồ sơ ñề xuất ñàm phán với nhà thầu 4) Trình duyệt, thẩm định phê duyệt kết mua sắm trực tiếp 5) Thương thảo, hòan thiện hợp đồng 6) Ký kết Hợp đồng 97 IV QUY TRÌNH CHÀO HÀNG CẠNH TRANH (ðiều 43 Nð 85/CP) Lập phát hành HSYC chào hàng : HSYCCH Chủ ñầu tư phê duyệt bao gồm yêu cầu mặt KT (số lượng, tiêu chuẩn, ñặc tính KT, thời hạn cung cấp, hiệu lực báo giá, thời ñiểm nộp báo giá, nội dung bảo hành bảo trì…ðánh giá theo tiêu chí “đạt / khơng đạt” Thông báo mời chào hàng báo ðấu thầu kỳ liên tiếp trang thơng tin điện tử ñấu thầu HSYCCH ñược phát hành từ ngày ñăng tải ñầu tiên Chuẩn bị nộp báo giá, tiếp nhận quản lý báo giá : Thời gian chuẩn bị báo giá ≥ ngày Nộp trực tiếp, qua ñường bưu ñiện Fax Bên mời thầu lập gửi văn tiếp nhận HSðX (báo giá) cho nhà thầu ñã nộp báo giá ðánh giá báo giá: Các báo giá ñáp ứng yêu cầu kỹ thuật ñược xem xét giá chào Nhà thầu có giá chào thấp sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch không vượt giá gói thầu xét chọn Trình duyệt, thẩm ñịnh phê duyệt kết chào hàng : Chủ ñầu tư phê duyệt kết chào hàng ; Bên mời thầu phải thông báo kết chào hàng cho nhà thầu nộp báo giá Thương thảo, hòan thiện hợp ñồng : Bên mời thầu nhà thầu Ký hợp ñồng : Chủ ñầu tư nhà thầu 98 49 V QUY TRÌNH ðẤU THẦU GĨI THẦU QUY MƠ NHỎ MSHH ≤ tỷ đ; XL, EPC ≤ tỷ ñ (ðiều 33 Nð 85/CP) Lập HSMT : Bên mời thầu thuê tư vấn thực (căn Mẫu HSMT theo Quyết ñịnh số 1744/2008/Qð-BKH ngày 29/12/2008 Bộ KH&ðT) Mời thầu phát hành HSMT : Thông báo mời thầu / gửi thư mời thầu; HSMT ñược phát hành kể từ ñăng tải Chuẩn bị nộp HSDT : Thời gian lập HSDT tối thiểu 10 ngày kể từ ngày phát hành HSMT (nhà thầu nộp Bảo ñảm dự thầu 1% giá gói thầu) ðánh giá HSDT: ðánh giá lực, kinh nghiệm kỹ thuật theo tiêu chí đánh giá “đạt / khơng đạt” Nhà thầu ñáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật có giá dự thầu thấp sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch khơng vượt giá gói thầu ñược xét chọn; Thời gian ñánh giá HSDT tối đa 12 ngày Trình duyệt, thẩm định phê duyệt KQðT : BMT trình Chủ đầu tư phê duyệt; Thương thảo, hòan thiện hợp đồng : Bên mời thầu nhà thầu Ký hợp ñồng : Chủ ñầu tư nhà thầu, Bảo ñảm thực H l 3% giỏ H 99 Chuyên đề QUN LÝ HỌAT ðỘNG ðẤU THẦU C¸c néi dung chÝnh : I II III IV V VI Quản lý nhà nước ñấu thầu Quyền nghĩa vụ bên Phân cấp ñấu thầu Giải kiến nghị ñấu thầu Xử lý vi phạm ñấu thầu Tình ủu thu 100 50 I Quản lý nhà nớc đấu thầu Nội dung quản lý nhà nớc đấu thầu : (Điều 66 LĐT) 1) Ban hành, phổ biến hớng dẫn văn QPPL 2) tạo bồi dớng nghiệp vụ 3) Tổng kết đánh giá báo cáo tình hình đấu thầu 4) Quản lý Hệ thống thông tin dấu thầu 5) Hợp tác quốc tế 6) Kiểm tra / tra, giảI kiến nghị khiếu nại tố cáo đấu thầu 101 II Quyền nghĩa vụ cáC BÊN TRONG ĐấU THầU 1) Ngời cã thÈm qun (K 18 §iỊu LS§) 2) Chđ đầu t (Điều 61 LĐT, K19 Điều LSĐ) 3) Bên mời thầu (Điều 62 LĐT) 4) Tổ chuyên gia đấu thầu (Điều 63 LĐT) 5) Nhà thầu (Điều 64 LĐT) 6) Cơ quan, tổ chức thẩm định (Điều 65 LĐT) 102 51 III Phân cấp ĐấU THầU Phê duyệt đấu thầu Thủ tớng Chính phủ (Điều 54 NĐ 85/CP) Bộ trởng, Chủ tịch UBND tỉnh (Điều 55 NĐ 85/CP) Chủ tịch UBND cấp huyện, x (Điều 56 NĐ 85/CP) HĐQT họăc giám đốc doanh nghiệp (Điều 57 NĐ 85/CP) HĐQT DN liên doanh, cổ phần, HĐHTKD (Điều 58 NĐ 85/CP) Thẩm định đấu thầu (§iỊu 59 N§ 85/CP) Gióp TTCP : Bé KH&§T Gióp chủ tịch UBND tỉnh : Sở KH&ĐT Giúp Bộ trởng : Bộ trởng quy định Giúp chủ tịch UBND huyện : Phòng TC -KH Các trờng hợp khác : thủ trởng quan liên quan quy định Giúp CĐT : CĐT tự quy định lựa chọn T vấn / cá nhân 103 IV Giải kiến nghị (Điều 72+73 LĐT, Điều 60-62 NĐ 85/CP) Nguyên tắc giải kiến nghị a) Nhà thầu dự thầu có quyền kiến nghị KQĐT vấn đề liên quan b) Ngời có trách nhiệm giải quyền kiến nghị đấu thầu : (1) Bên mời thầu; (2) Chủ đầu t; (3) Ngời có thẩm quyền c) Thời gian để kiến nghị liên quan đến KQĐT tối đa 10 ngày kể từ có thông báo KQĐT Trờng hợp khác, thời gian kiến nghị kể từ xảy việc đến có thông báo KQĐT Quy trình giải kiến nghị a) Trờng hợp nội dung kiến nghị KQĐT : cấp giảI : (1) gửi đến Bên mời thầu (thời hạn tối đa ngày); (2) gửi đến Chủ đầu t (7 ngày); (3) gửi đến Ngời có thẩm quyền (10 ngày) b) Trờng hợp nội dung kiến nghị KQĐT : cấp giải : (1) gửi đến Bên mời thầu (5 ngày); (2) gửi đến Chủ đầu t (7 ngày); (3) gửi đồng thời đến ngời có thẩm quyền đến Hội đồng t vấn giải kiến nghị (gồm Chủ tịch Hội đồng đại diện quan quản lý nhà nớc đấu thầu, đại diện ngời có thẩm quyền đại diện Hiệp hội nghề nghiệp) HĐTV có báo cáo kết làm việc thời hạn tối đa 20 ngày (chỉ có cấp HĐTV : TW Bộ /Địa phơng) Ngời có thẩm quyền phải định giải kiến nghị tối đa ngy kể từ HĐTV có báo cáo kết làm việc 104 52 V Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu (Điều 75 LĐT, Điều 63-66 NĐ 85/CP) Nguyên tắc xử phạt : (i) theo hình thức (CBCC theo PLCBCC), (ii) q dịnh xử phạt gửi ngời bị xử phạt, Bộ KH&ĐT, CQ liên quan, (iii) q định xử phạt hiệu lực nớc, (iv) ngời bị xử phạt có quyền kiện tòa án Thẩm quyền xử phạt : Ngời có thẩm quyền Trờng hợp bị cảnh cáo lần - Bộ KH&ĐT xử lý cấm tháng, thêm hành vi bị cấm tơng ứng thêm tháng nhng không năm Cảnh cáo : Vi phạm nội dung trờng hợp Luật cấm Điều 12 Lut ủu thu K21 Điều LSĐ Phạt tiền : Hành vi vi phạm gây hậu làm thiệt hại đến lợi ích bên theo Nghị định xử phạt hành lĩnh vực KH-ĐT Cấm tham gia hoạt động đấu thầu : vi phạm quy ñịnh ðiều 12 Luật ñấu thu theo mức : (i) tháng -1 năm, (ii) -3 năm, (iii) 3-5 năm Hy, ủỡnh ch, khơng cơng nhận KQLCNT: Xử lý người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm Ngoµi bị xử lý nh trên, tổ chức cá nhân vi phạm bị đăng tải báo Đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Nhà nớc 105 VI Tình đấu thầu (§iỊu 70 N§ 85/CP) Trường hợp có lý cần ñiều chỉnh giá / nội dung gói thầu: ðiều chỉnh KHðT trước mở thầu (trừ tình 6) Trường hợp DT < giá gói thầu: Căn theo DT Nếu DT > giá gói thầu khơng > TMðT: Chủ đầu tư định (khơng phải điều chỉnh KHðT) Trường hợp < nhà thầu nộp HSDT, HSDST, HSQT, HSðX : ≤ BMT BMT báo cáo CðT ñể (i) kéo dài thời hạn (ii) cho phép mở ñánh giá Trường hợp HSMT cho phép nhà thầu chào theo nhiều phần riêng biệt: Xét chọn theo phần bảo ñảm giá trúng thầu gói thầu ≤ giá gói thầu nhiều phần việc khơng có nhà thầu chào : ñiều chỉnh KHðT ñánh giá nhà thầu chào Trường hợp HSDT có đơn giá khác thường giải thích nhà thầu khơng rõ: ðược coi sai lệch ñánh giá Trường hợp giá đề nghị trúng thầu > giá gói thầu MSHH, XL: CðT báo cáo ñể (i) cho phép chào lại giá, (ii) ñồng thời cho phép chào lại giá + xem xét lại giá gói thầu, HSMT (iii) Cho phép mời nhà thầu có giá đánh giá thấp vào ñàm phán giá 106 53 VI Tình đấu thầu (TIếP) Trng hp ch có HSDT vượt qua bước đánh giá KT: khơng cần xác định giá đánh giá MSHH, XL, gói thầu lựa chọn tổng thầu (trừ tổng thầu TK), khơng cần xác định điểm tổng hợp tư vấn thơng thường Trường hợp HSDT có kết ñánh giá ngang nhau: Ưu tiên nhà thầu có giá DT sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch thấp Trường hợp giá ñề nghị ký Hð vượt giá trúng thầu ñược duyệt: BMT báo cáo Chủ ñầu tư ñịnh 10 Trường hợp giá ñề nghị trúng thầu thấp bất thường < 50% giá gói thầu: Lập tổ thẩm ñịnh liên ngành, ñưa biện pháp phù hợp Hð để đảm bảo tính khả thi 11 Trường hợp < nhà thầu ñáp ứng yêu cầu bước sơ tuyển / lựa chọn danh sách nhà thầu : (i) Chủ ñàu tư sơ tuyển bổ sung, lựa chọn bổ sung, (ii) CðT cho phép phát hành HSMT 12 Trường hợp HSMT có quy ñịnh nhà thầu ñược ñề xuất biện pháp thi cơng khác: Khơng hiệu chỉnh sai lệch phần khối lượng sai khác (nếu có) 13 Trường hợp có thư giảm giá: Khi xét thầu cần xác ñịnh giá dự thầu ghi ñơn dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch trừ ñi giá trị giảm giá theo thư giảm giá Giá trị tuyệt ñối lỗi số học sai lệch giá dự thầu ghi ñơn 14 Trường hợp < nhà thầu ñủ ñiều kiện ñể mời tham gia ñấu thầu hạn chế : (i) có 1-2 nhà thầu phải báo cáo người có thẩm quyền định, (ii) có 3-4 nhà thầu CðT định 107 Tãm t¾t quy định đấu thầu luật sửa đổi 108 54 Quá trình xây dựng luật sửa đổi 6/11/2008 Quốc hội cho phép xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến ĐTXDCB, có Luật Đấu thầu 10/12/2008 TTCP giao Bộ KH&ĐT chủ trì 16/1/2009 Bộ KH&ĐT thành lập Ban sọan thảo 7/4/2009 Chính phủ trình Dự thảo lần 8/5/2009 Chính phủ trình Dự thảo lần 25/5/2009 Chính phủ trình Dự thảo lần 19/6/2009 Quốc hội thông qua Luật số 38/2009/QH12 1/8/2009 Ngày Luật sửa đổi có hiệu lực 109 nội dung đợc sửa đổi Các vấn đề đợc xem xét sửa đổi, bổ sung a) Đảm bảo cạnh tranh đấu thầu b) Chỉ định thầu c) Phân cấp đấu thầu d) Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Các chơng / điều đợc sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi có 21 điều liên quan đến chơng Luật Đấu thầu đợc sửa đổi, bổ sung 110 55 đảm bảo cạnh tranh đấu thầu Luật đấu thầu (Điều 11 LĐT) luật sửa đổi (K2 Điều 2) Nhà thầu t vấn lập FS không đợc Bỏ quy định tham gia đấu thầu lập TKKT, nhà thầu TV lập TKKT không đợc tham gia đấu thầu bớc (trừ EPC) Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập tổ chức độc lập tài Chính phủ quy định cụ thể lộ trình áp dụng 111 Các hành vi bị cấm đấu thầu Luật đấu thầu (Điều 12) Quy định 17 hành vi bị cấm để phòng ngừa làm xử lý cố tình vi phạm luật sửa đổi (K3 Điều 2) Bổ sung thêm hành vi bị cấm : 1) BMT không bán HSMT cho nhà thầu theo quy định 2) Sử dụng lao động nớc ngòai lao động nớc có khả thực 112 56 định thầu Luật đấu thầu (điểm c đ khỏan Điều 20) luật sửa đổi (K4 Điều 2) Gói thầu thuộc Dự ¸n bÝ mËt Gãi thÇu mang tÝnh chÊt bÝ mËt QG, cấp bách lợi ích QG, QG, cấp bách lợi ích QG theo an ninh an tòan lợng TTCP định định quy định Chính phủ thầu Gói thầu có giá < 0,5 tỷ (TV),