Bài giảng pháp luật về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước nguyễn xuân đào

PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC           Chuyên đề Chuyên đề Chuyên đề Chuyên đề Chuyên đề Chuyên đề Chuyên đề Chuyên đề Chuyên đề Chuyên đề 10 Tổng quan đấu thầu Phương pháp đấu thầu Hợp đồng Kế họach đấu thầu Sơ tuyển nhà thầu Đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Đấu thầu dịch vụ tư vấn Quy trình lựa chọn khác Quản lý họat động đấu thầu Tình đấu thầu Biên soạn: Nguyễn Xuân Đào Nguyên Phó cục trưởng Cục QLĐT – Bộ KH&ĐT Hà Nội, tháng 9/2013 Chuyên đề tổng quan đấu thầu Các nội dung : I Hệ thống pháp lý đấu thầu hành II Khái niệm đấu thầu III Các quy định Pháp luật đấu thầu I HỆ THỐNG PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU HIỆN HÀNH  Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Ngày Quốc hội thông qua 29/11/2005 (hiệu lực 1/4/2006) : Luật bao gồm chương, 77 điều : Chương I Những quy định chung Chương II Lựa chọn nhà thầu (4 mục) : (1) Hình thức lựa chọn nhà thầu; (2) Quy định chung đấu thầu; (3) Trình tự thực đấu thầu; (4) Huỷ đấu thầu loại bỏ HSDT Chương III Hợp đồng Chương IV Quyền nghĩa vụ bên đấu thầu Chương V Quản lý hoạt động đấu thầu Chương VI Điều khoản thi hành Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 Ngày Quốc hội thông qua 19/6/2009 (hiệu lực 1/8/2009) Luật gồm điều sửa đổi, bổ sung luật (Luật XD, Luật ĐT, DN, Đất đai Nhà ở)  Tại Điều có sửa đổi bổ sung liên quan đến 21 điều thuộc chương Luật Đấu thầu bao gồm nội dung sau : (1) Đảm bảo cạnh tranh đấu thầu, (2) Chỉ định thầu, (3) Phân cấp đấu thầu, (4) Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu I HỆ THỐNG PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU HIỆN HÀNH  Nghị định 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Luật XD Ngày Chính phủ thông qua : 15/10/2009 Ngày có hiệu lực : 1/12/2009 thay Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 5/5/2008 Nghị định cú 13 Chương 77 Điều (như NĐ 58/CP) :                  Chương I Những quy định chung Chương II Kế hoạch đấu thầu Chương III Sơ tuyển nhà thầu Chương IV Đấu thầu rộng rói hạn chế gúi thầu dịch vụ tư vấn Chương V Đấu thầu rộng rói hạn chế gúi thầu mua sắm hàng húa, xõy lắp Chương VI Chỉ định thầu Chương VII Cỏc hỡnh thức lựa chọn khỏc Chương VIII Quy định hợp đồng Chương IX Phõn cấp trỏch nhiệm thẩm định, phờ duyệt đấu thầu Chương X Giải kiến nghị đấu thầu Chương XI Xử lý vi phạm phỏp luật đấu thầu Chương XII Cỏc vấn đề khỏc Chương XIII Điều khoản thi hành Nghị định 68/2012/NĐ-CP Sửa đổi số điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP Ngày Chính phủ thông qua : 12/9/2012 ; Ngày có hiệu lực : 1/11/2012 Quyết định 50/2012/QĐ-TTg hướng dẫn thực Nghị định 68/2012/NĐ-CP Ngày ký ban hành : 9/11/2012 ; Ngày có hiệu lực : 1/1/2013 Chỉ thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 TTCP (Bộ KH&ĐT hướng dẫn thực văn 3081/BKH-QLĐT, 11/5/2010) sử dụng vật tư, hàng hóa nước Chỉ thị 734/CT-TTg ngày 17/5/2011 TTCP chấn chỉnh quản lý gói thầu EPC  10 11 12 13 14 15 16 I HỆ THỐNG PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU HIỆN HÀNH Hướng dẫn thi hành Nghị định 85/CP Bộ KH&ĐT Thông tư 01/2010/QĐ-BKH, 06/01/2010 (Mẫu HSMT XL) Thông tư 02/2010/TT-BKH, 19/01/2010 (Mẫu HSMT XL quy mô nhỏ) Thông tư 03/2010/TT-BKH, 27/01/2010 (Mẫu HSMST XL) Thông tư 04/2010/TT-BKH, 01/02/2010 (Mẫu HSYC định thầu XL) Thông tư 05/2010/TT-BKH, 10/02/2010 (Mẫu HSMT MSHH) Thông tư 06/2010/TT-BKH, 9/3/2010 (Mẫu HSMT DVTV) Thông tư 08/2010/TT-BKH, 21/4/2010 (Mẫu BC thẩm định KQĐT) Thông tư 09/2010/TT-BKH, 21/4/2010 (Mẫu BC đánh giá HSDT MSHH, XL) Thông tư 10/2010/TT-BKH, 13/5/2010 (Quy định đào tạo đấu thầu) Thông tư 11/2010/TT-BKH, 27/5/2010 ( Mẫu HSYC chào hàng cạnh tranh) Thông tư 15/2010/TT-BKH, 29/6/2010 (Mẫu BC đánh giá HSDT TV) Thông tư 17/2010/TT-BKH, 22/7/2010 (Quy định đấu thầu điện tử thí điểm) Thông tư 20/2010/TTLT-BKH-BTC, 21/9/2010 (Quy định đăng Báo đấu thầu) Thông tư 21/2010/TT-BKH, 28/10/2010 (Mẫu BC thẩm định HSMT, HSYC) Thông tư 01/2011/TT-BKHĐT, 04/01/2011 (Quy định kiểm tra đấu thầu) Thông tư 09/2011/TT-BKHĐT, 07/9/2011 (Mẫu HSYC định thầu TV)  I HỆ THỐNG PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU HIỆN HÀNH Các văn hướng dẫn khác Thông tư số 18/2010/TT-BLĐTB&XH, 10/6/2010 (Quy định tiền lương tư vấn nước) Thông tư số 03/2009/TT-BKH, 16/04/2009 (Lựa chọn nhà đầu tư có sử dụng đất) Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT, 27/01/2011 (Hướng dẫn thực lựa chọn nhà đầu tư dự án BOT, BTO, BT theo NĐ 108/2009/NĐ-CP) Thông tư 13/2006/TT-BTM, 29/11/2006 (Thủ tục XNK HH nhà thầu trúng thầu) (cần ban hành lại) Thông tư 68/2012/TT-BTC, 26/4/2012 (Quy định Mua sắm thường xuyờn quan nhà nnước) Thông tư 01/2012/TTLT-BYT-BTC, 19/01/2012 (Mua thuốc chữa bệnh) II II KHÁI NIỆM VỀ ĐẤU THẦU Các thuật ngữ đấu thầu Luật Đấu thầu (Điều 4) có 39 thuật ngữ (1) Đấu thầu (2) Vốn Nhà nước (3) Đấu thầu nước/QT (4) Người có th quyền (5) BMT (6) Nhà thầu (7) Nhà thầu phụ (8) Gói thầu (9) Giá gói thầu (10) Giá dự thầu (11) Giá đánh giá (12) Giá đề nghị trúng thầu (13) Giá trúng thầu (14) Giá ký hợp đồng (15) Thẩm định đấu thầu … Nghị định 85/CP (Điều 2) có 11 thuật ngữ (1) Sử dụng vốn nhà nước (2) Hồ sơ yêu cầu (3) Hồ sơ đề xuất (4) Kết lựa chọn nhà thầu (5) Vi phạm pháp luật đấu thầu (6) Tham gia đấu thầu (7) Gói thầu lựa chọn tổng thầu (8) Thời gian có hiệu lực HSDT (9) Thời gian có hiệu lực BĐDT (10) B/c đầu tư, B/c DAĐT (11) Danh sách ngắn III CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (Điều LĐT) gói thầu sử dụng vốn nhà nước thuộc Dự án sau : a) Dự án sử dụng từ 30% vốn NN trở lên so với TMĐT cho mục tiêu đầu tư phát triển : (i) DA xây dựng mới, nâng cấp mở rộng; (ii) DA mua sắm tài sản / thiết bị không cần lắp đặt; (iii) DA quy hoạch vùng, ngành, đô thị, nông thôn; (iv) DA nghiên cứu khoa học, công nghệ, hỗ trợ Kỹ thuật b) Dự án sử dụng vốn NN để mua sắm tài sản để trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức - đoàn thể, đơn vị vũ trang nhân dân c) Dự án sử dụng vốn NN để mua sắm tài sản nhằm phục vụ cải tạo sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình nhà xưởng đầu tư DNNN III CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Quy định áp dụng Luật Đấu thầu a) Đối tượng áp dụng Luật Đấu thầu (Điều LĐT)  Đối tượng bắt buộc tổ chức cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu sử dụng vốn NN tổ chức cá nhân liên quan thuộc phạm vi đièu chỉnh Luật Đấu thầu Tổ chức cá nhân khác tuỳ chọn b) áp dụng Luật Đấu thầu pháp luật khác (Điều LĐT)  Mọi họat động đấu thầu thuộc phạm vi điều chỉnh phải tuân thủ Luật Đấu thầu pháp luật có liên quan  Trường hợp có đặc thù đấu thầu quy định luật khác áp dụng theo quy định luật  Trường hợp sử dụng ODA thực lựa chọn nhà thầu theo điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế  III CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Đăng tải thông tin đấu thầu (Điều LĐT, Đ NĐ85, TT 20/TTLT-BKH-BTC) a) Phương tiện đăng tải :  Báo Đấu thầu Website đấu thầu http://muasamcong.mpi.gov.vn  Các phương tiện thông tin đại chúng khác (chỉ đăng lại) b) Nội dung đăng tải báo Đấu thầu :  Kế hoạch đấu thầu (chỉ áp dụng DA có TMĐT ≥ tỷ đ)  Thông báo mời sơ tuyển, mời quan tâm, mời thầu (mọi trường hợp)  Thông báo mời chào hàng cạnh tranh (gói thầu có giá 500 ≥ triệu đ)  Danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu (mọi trường hợp)  Kết lựa chọn nhà thầu (gói thầu có giá ≥ tỷ đ)  Thông tin DA BOT, BTO, BT, đầu tư có sử dụng đất (mọi trường hợp)  Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu, văn QPPL hành … c) Chi phí đăng tải báo Đấu thầu :  Thông báo mời thầu : 200.000đ/3kỳ/gói (mời chào hàng 100.000đ/3kỳ/gói)  Thông báo lựa chọn nhà đầu tư (BOT, BTO, BT…) : 300.000đ/3kỳ/gói  TBMT, mời sơ tuyển, mời nộp quan tâm ODA: 400.000đ/3kỳ/gói 10 Ví dụ : Đánh giá HSĐX chào hàng cạnh tranh (Giá gói thầu 1.050 triệu đ gồm lô : Lô : 500 tr, Lô 2: 400 tr, Lô 3: 100 tr, Lô 4: 50 tr) Nhà thầu A B C D E I Kiểm tra tính hợp lệ HSĐX Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt II Đánh giá Kü thuật Đạt Đạt Đạt Đạt K đạt - Giá chào lô (tr đồng) 460 - 450 - - - Giá chào lô (tr đồng) 440 390 - 410 - - Giá chào lô (tr đồng) 100 110 - - 105 - Giá chào lô (tr đồng) - - - - - Giảm giá chọn 8% 5% - - - III So sánh giá chào (giả sử tất nhà thầu lỗi sai lệch) 90 V QUY TRÌNH ĐẤU THẦU GÓI THẦU QUY MÔ NHỎ MSHH ≤ tỷ đ; XL, EPC ≤ tỷ đ (Điều 33 NĐ 85/CP) Lập HSMT : Bên mời thầu lập trình chủ đầu tư phê duyệt (XL theo Thông tư 02/TTBKH, 19/1/2010) Mời thầu phát hành HSMT : HSMT phát hành kể từ đăng tải thông báo mời thầu Chuẩn bị nộp HSDT : Thời gian lập HSDT tối thiểu 10 ngày kể từ ngày phát hành HSMT (nhà thầu nộp Bảo đảm dự thầu 1% giá gói thầu) Đánh giá HSDT:  Đánh giá lực, KN Kỹ thuật theo tiêu chí “đạt / không đạt”  Không phải phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng mặt KT  Nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật có giá dự thầu thấp sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch không vượt giá gói thầu xét chọn  Thời gian đánh giá HSDT tối đa 20 ngày Trình duyệt, thẩm định phê duyệt KQĐT : Chủ đầu tư phê duyệt KQĐT Báo cáo BMT ý kiến Cơ quan, tổ chức thẩm định; BMT tiến hành hương thảo, hòan thiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Ký hợp đồng : Chủ đầu tư nhà thầu ký HĐ, Nhà thầu nộp Bảo đảm thực HĐ 3% giá HĐ 91 MẪU HỒ SƠ MỜI THẦU XÂY LẮP QUY MÔ NHỎ (theo Thông tư 02/2010/TT-BKH, 19/01/2010 Bộ KH&ĐT ) Phần I Chỉ dẫn nhà thầu Chương I Yêu cầu thủ tục đấu thầu Chương II TCĐG Chương III Biểu mẫu dự thầu Phần II Yêu cầu xây lắp Chương IV Giới thiệu dự án gói thầu Chương V Bảng tiên lượng Chương VI Yêu cầu tiến độ thực Chương VII Yêu cầu mặt kỹ thuật Chương VIII Các vẽ Phần III Yêu cầu hợp đồng Chương IX Điều kiện chung hợp đồng Chương X Điều kiện cụ thể hợp đồng Chương XI Mẫu hợp đồng 92 Ví dụ : Đánh giá HSDT gói thầu Xây lắp quy mô nhỏ Nhà thầu A B C D E Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt K đạt 5.500 5.600 5.580 5.700 5.550 b) Sửa lỗi số học - 10 - 50 - 20 - 100 - c) Sai lệch (thừa thiếu) + 70 - + 10 + 20 - Cộng 5.560 5.550 5.570 5.620 - - I Kết đ giá bước sơ II K đ giá bước chi tiết K đ giá Kü thuật Xác định nhà thầu trúng thầu: a) Giá dự thầu (triệu đ) III Xếp hạng 93 VI ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CỦA CƠ QUAN NN, ĐOÀN THỂ, ĐƠN VỊ VTND THEO TT 68 BTC Đối tượng áp dụng : Cơ quan NN, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức KH&CN công lập, đơn vị VTND, quan Đảng, tổ chức trị xã hội Phạm vi điều chỉnh : (1) Trang thiết bị làm việc quan, cán CNVC; (2) Vật tư công cụ, dụng cụ bảo đảm hoạt động thường xuyên; (3) Máy móc t/bị phục vụ chuyên môn,ATLĐ, PCCC; (4) May sắm trang phục ngành; (5) DA CNTT sử dụng vốn SN; (6) Phương tiện vận chuyển; Sản phẩm in, tài liệu, sách VHP; (7) Phim ảnh; (8) Dịch vụ bảo trì sửa chữa dịch vụ khác Thẩm quyền định mua sắm : (1) Bộ trưởng, người đứng đầu quan TW, chủ tịch UBND cấp phân cấp cho quan, đơn vị cấp dưới; (2) Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp phân cấp; (3) Thủ trưởng đơn vị SN (NĐ 43); (4) Thủ trưởng tổ chức KH&CN công lập (NĐ 115) Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu : Thủ trưởng quan NN, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức KH&CN công lập, đơn vị VTND, quan Đảng, tổ chức trị xã hội Thẩm quyền phê duyệt HSMT, KQLCNT : Thủ trưởng quan NN, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức KH&CN công lập, đơn vị VTND, quan Đảng, tổ chức trị xã hội ủy quyền cho cấp 94 VII ĐẤU THẦU MUA THUỐC THEO TT 01 BYT Đối tượng áp dụng : Đơn vị có sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, nguồn quỹ bảo hiểm y tế nguồn thu hợp pháp khác (Không áp dụng Thuốc NN đặt hàng NSNN; Dược liệu thuốc YHCT; Máu chế phẩm máu) Phạm vi điều chỉnh : Đấu thầu mua thuốc đối tượng áp dụng phục vụ nhu cầu phòng bệnh, khám bệnh chữa bệnh Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu : Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc CP, chủ tịch UBND tỉnh, TP; Chủ tịch HĐQT, thủ trưởng đơn vị công lập Thẩm quyền phê duyệt HSMT, KQLCNT : Thủ trưởng đơn vị công lập (trường hợp đấu thầu tập trung Sở YT chịu trách nhiệm) Thẩm định : (1) KHĐT : Thủ trưởng quan TW quy đnh quan TĐ, địa phương : Sở YT; (2) HSMT : Thủ trưởng đơn vị quy định, Đấu thầu tập trung Sở YT quy định; (3) KQLCNT : Thủ trưởng đơn vị định Giá thuốc trúng thầu : Giá trúng thầu mặt hàng ≤ giá mặt hàng thuốc KHĐT; trường hợp giá mặt hàng thuốc cao KHĐT thủ trưởng đơn vị định : (1) Ý kiến HĐ thuốc Điều trị đơn vị, (2) Giá mặt hàng thuốc không vượt giá tối đa Bộ YT công bố gần giá bán buôn kê khai; (3) Tổng giá trị thuốc trúng thầu không vượt giá gói thầu duyệt 95 Chuyên đề QUẢN Lí HỌAT ĐỘNG ĐẤU THẦU Các nội dung : I II III IV V Quản lý nhà nước đấu thầu Quyền nghĩa vụ cỏc bờn Phõn cấp đấu thầu Giải kiến nghị đấu thầu Xử lý vi phạm đấu thầu 96 I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Nội dung quản lý nhà nước đấu thầu : (Điều 66 LĐT) 1) Ban hành, phổ biến hướng dẫn văn QPPL 2) Đào tạo bồi dướng nghiệp vụ 3) Tổng kết đánh giá báo cáo tình hình đấu thầu 4) Quản lý Hệ thống thông tin dấu thầu 5) Hợp tác quốc tế 6) Kiểm tra / tra, giải kiến nghị khiếu nại tố cáo đấu thầu 97 II QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC BÊN TRONG ĐẤU THẦU 1) Người có thẩm quyền (K 18 Điều LSĐ) 2) Chủ đầu tư (Điều 61 LĐT, K19 Điều LSĐ) 3) Bên mời thầu (Điều 62 LĐT) 4) Tổ chuyên gia đấu thầu (Điều 63 LĐT) 5) Nhà thầu (Điều 64 LĐT) 6) Cơ quan, tổ chức thẩm định (Điều 65 LĐT) 98 III PHÂN CẤP TRONG ĐẤU THẦU Phê duyệt đấu thầu  Thủ tướng Chính phủ (Điều 54 NĐ 85/CP)  Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh (Điều 55 NĐ 85/CP)  Chủ tịch UBND cấp huyện, xã (Điều 56 NĐ 85/CP)  HĐQT họăc giám đốc doanh nghiệp (Điều 57 NĐ 85/CP)  HĐQT DN liên doanh, cổ phần, HĐHTKD (Điều 58 NĐ 85/CP) Thẩm định đấu thầu (Điều 59 NĐ 85/CP)  Giúp TTCP : Bộ KH&ĐT  Giúp chủ tịch UBND tỉnh : Sở KH&ĐT  Giúp Bộ trưởng : Bộ trưởng quy định  Giúp chủ tịch UBND huyện : Phòng TC -KH  Các trường hợp khác : thủ trưởng quan liên quan quy định  Giúp CĐT : CĐT lựa chọn tổ chức, cá nhân t vấn 99 IV GIẢI QUYẾT KIẾN NGHỊ (ĐIỀU 72+73 LĐT, ĐIỀU 60-62 NĐ 85/CP) Nguyên tắc giải kiến nghị a) Nhà thầu dự thầu có quyền kiến nghị KQĐT vấn đề liên quan b) Người có trách nhiệm giải quyền kiến nghị đấu thầu : (1) Bên mời thầu; (2) Chủ đầu tư; (3) Người có thẩm quyền; (4) Tòa án c) Thời gian để kiến nghị liên quan đến KQĐT tối đa 10 ngày kể từ có thông báo KQĐT Trường hợp khác, thời gian kiến nghị kể từ xảy việc đến có thông báo KQĐT Quy trình giải kiến nghị a) Trường hợp nội dung kiến nghị KQĐT : cấp giảI : (1) gửi đến Bên mời thầu (thời hạn tối đa ngày); (2) gửi đến Chủ đầu tư (7 ngày); (3) gửi đến Người có thẩm quyền (10 ngày) b) Trường hợp nội dung kiến nghị KQĐT : cấp giải : (1) gửi đến Bên mời thầu (5 ngày); (2) gửi đến Chủ đầu tư (7 ngày); (3) gửi đồng thời đến người có thẩm quyền đến Hội đồng tư vấn giải kiến nghị (gồm Chủ tịch Hội đồng đại diện quan quản lý nhà nước đấu thầu, đại diện người có thẩm quyền đại diện Hiệp hội nghề nghiệp)  HĐTV có báo cáo kết làm việc thời hạn tối đa 20 ngày (chỉ có cấp HĐTV : TW Bộ /Địa phương)  Người có thẩm quyền phải định giải kiến nghị tối đa ngày kể từ HĐTV có báo cáo kết làm việc  Chi phí cho HĐTV nhà thầu nộp 0,01% giá dự thầu, tối thiểu triệu đ 100 tối đa 50 triệu đ Kiến nghị bồi hoàn V XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU (ĐIỀU 75 LĐT, K3 K21 Đ2 LSĐ, ĐIỀU 63-66 NĐ 85/CP) Nguyên tắc xử phạt : (i) theo hình thức (CBCC theo PLCBCC), (ii) q dịnh xử phạt gửi người bị xử phạt, Bộ KH&ĐT, CQ liên quan, (iii) q định xử phạt hiệu lực nước, (iv) người bị xử phạt có quyền kiện tòa án Thẩm quyền xử phạt : Người có thẩm quyền Trường hợp bị cảnh cáo ≥ lần - Bộ KH&ĐT định xử lý cấm tháng, thêm hành vi bị cấm t ương ứng thêm tháng không năm  Cảnh cáo : Vi phạm nội dung trường hợp Luật cấm Điều 12 Luật đấu thầu K21 Điều LSĐ  Phạt tiền : Hành vi vi phạm gây hậu làm thiệt hại đến lợi ích bên theo Nghị định xử phạt hành lĩnh vực KH-ĐT  Cấm tham gia hoạt động đấu thầu : vi phạm quy định Điều 12 LĐT, K3 K21 Điều LSĐ theo mức : (i) tháng -1 năm, (ii) -3 năm, (iii) 3-5 năm  Hủy, đỡnh chỉ, khụng cụng nhận KQLCNT: Xử lý người cú thẩm quyền phỏt cỏc hành vi vi phạm (1) Hủy HSMT / HSYC khụng phự hợp, thụng đồng; (2) Đỡnh vi phạm trước phờ duyệt KQLCNT; (3) Khụng cụng nhận KQLCNT sau cú định phờ duyệt Cụng bố cụng khai tổ chức cá nhân vi phạm: đăng tải báo Đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Nhà nước 101 Chuyên đề 10 TèNH HUỐNG TRONG đấu thầu Các nội dung :    Cỏc tỡnh theo Nghị định 85/CP Cỏc tỡnh giảng viờn biờn soạn Trả lời cỏc tỡnh huống, cõu hỏi vướng mắc học viờn 102 CÁC TÌNH HUỐNG THEO NGHỊ ĐỊNH 85/CP (ĐIỀU 70 NĐ 85/CP) 1) 2) Trường hợp cú lý cần điều chỉnh giỏ / nội dung gúi thầu : Điều chỉnh KHĐT trước mở thầu (trừ tỡnh 6) Trường hợp DT < giỏ gúi thầu: Căn theo DT Nếu DT > giỏ gúi thầu khụng > TMĐT: Chủ đầu tư định (khụng phải điều chỉnh KHĐT) 3) Trường hợp < nhà thầu nộp HSDT, HSDST, HSQT, HSĐX : ≤ BMT bỏo cỏo để (i) kộo dài thời hạn (ii) cho phộp mở đỏnh giỏ 4) Trường hợp HSMT cho phộp nhà thầu chào theo nhiều phần riờng biệt : Xột chọn theo phần bảo đảm giỏ trỳng thầu gúi thầu ≤ giỏ gúi thầu Một nhiều phần việc khụng cú nhà thầu chào : điều chỉnh KHĐT đỏnh giỏ cỏc nhà thầu chào 5) Trường hợp HSDT cú đơn giỏ khỏc thường giải thớch nhà thầu khụng rừ : Được coi sai lệch đỏnh giỏ 6) Trường hợp giỏ đề nghị trỳng thầu > giỏ gúi thầu MSHH, XL : BMT bỏo cỏo để (i) Cho phộp chào lại giỏ, (ii) Cho phộp chào lại giỏ + xem xột lại giỏ gúi thầu, HSMT (iii) Mời nhà thầu cú giỏ đỏnh giỏ thấp vào đàm phỏn HĐ Trường hợp cú HSDT vượt qua bước đỏnh giỏ KT: khụng cần xỏc định giỏ đỏnh giỏ MSHH, XL, gúi thầu lựa chọn tổng thầu (trừ tổng thầu TK), khụng cần xỏc định điểm tổng hợp tư vấn thụng 7) 103 CÁC TÌNH HUỐNG THEO NGHỊ ĐỊNH 85/CP (TIẾP) 8) Trường hợp HSDT có kết đánh giá ngang nhau: Ưu tiên nhà thầu có giá DT sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch thấp 9) Trường hợp giá đề nghị ký HĐ vượt giá trúng thầu duyệt sau thương thảo, hoàn thiện HĐ: Đảm bảo không vượt giá gói thầu, DT TMĐT 10) Trường hợp giá đề nghị trúng thầu thấp bất thường < 50% giá gói thầu: Lập tổ thẩm định liên ngành, đưa biện pháp phù hợp HĐ để đảm bảo tính khả thi 11) Trường hợp < nhà thầu đáp ứng yêu cầu bước sơ tuyển / lựa chọn danh sách nhà thầu : (i) Phát hành HSMT; (ii) Sơ tuyển bổ sung, lựa chọn bổ sung 12) Trường hợp HSMT có quy định nhà thầu đề xuất biện pháp thi công khác: Không hiệu chỉnh sai lệch phần khối lượng sai khác (nếu có) 13) Trường hợp có thư giảm giá: Khi xét thầu cần xác định giá dự thầu ghi đơn dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch trừ giá trị giảm giá theo thư giảm giá Giá trị tuyệt đối lỗi số học sai lệch giá dự thầu ghi đơn 14) Trường hợp < nhà thầu đủ điều kiện để mời tham gia đấu thầu hạn chế : (i) có 1-2 nhà thầu phải báo cáo người có thẩm quyền định, (ii) có 3-4 nhà thầu CĐT định 104 [...]... thầu trong nước nhưng không chọn được nhà thầu trúng thầu b) Điều kiện đối với nhà thầu nước ngoài :  Không bắt buộc nhà thầu nước ngoài phải liên danh hoặc cam kết sử dụng thầu phụ trong nước khi tham gia đấu thầu quốc tế tại VN Trường hợp HSDT có cam kết liên danh hoặc sử dụng thầu phụ VN nhưng khi trúng thầu nhà thầu nước ngoài không thực hiện đúng cam kết nói trên thì sẽ bị loại  Nhà thầu nước ngòai... cho nhà thầu theo quy định Sử dụng lao động nước ngòai không đúng quy định 16 III CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU 9 Điều kiện đấu thầu quốc tế (Điều 13 LĐT) a) Các trường hợp được tổ chức đấu thầu quốc tế :  Gói thầu thuộc Dự án ODA có quy định của nhà tài trợ  Gói thầu MSHH mà HH đó ở trong nước chưa đủ khả năng sản xuất  Gói thầu mà nhà thầu trong nước không đáp ứng hoặc đã đấu thầu. .. trúng thầu phải thực hiện theo quy định của Chính phủ Việt Nam về quản lý nhà thầu nước ngòai 17 III CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU 10 Ưu đãi trong đấu thầu quốc tế và đồng tiền dự thầu 1) Ưu đãi trong đấu thầu quốc tế a) Nguyên tắc ưu đãi (Điều 14 LĐT)  Nhà thầu trong nước là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động tại VN theo Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư  Nhà thầu trong nước tham... tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án do cơ quan mình đã công tác trong thời hạn 1 năm kể từ khi thôi việc Cho nhà thầu khác sử dụng tư cách của mình hoặc chuyển nhượng thầu Lợi dụng kiến nghị để cản trở quá trình đấu thầu, ký kết HĐ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không phải là đấu thầu rộng rãi khi không đủ điều kiện Tổ chức đấu thầu khi nguồn vốn cho gói thầu chưa được xác định Bên mời thầu không... phí chuẩn bị HSDT / tham gia đấu thầu : Nhà thầu chịu trách nhiệm  Chi phí về quá trình lựa chọn nhà thầu : được xác định trong TMĐT / TDT  Hồ sơ mời thầu : Bán cho nhà thầu (1) Đấu thầu trong nước ≤ 1 triệu đồng (bao gồm cả thuế); (2) Đấu thầu quốc tế theo thông lệ 19 III CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU 12 Điều kiện phát hành HSMT (Điều 25 LĐT) 1) Kế hoạch đấu thầu được Người có thẩm quyền... nhiệm về quá trình lựa chọn nhà thầu b) Điều kiện cá nhân tham gia BMT / tổ chuyên gia đấu thầu  am hiểu pháp luật về đấu thầu (có chứng chỉ theo yêu cầu)  có kiến thức về QLDA  có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của gói thầu  có trình độ ngoại ngữ phù hợp  có tối thiểu 3 năm công tác trong lĩnh vực liên quan 11 III CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU 5 Điều kiện tham gia đấu thầu. .. 12 III CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU 6 Tư cách hợp lệ của nhà thầu a) Nhà thầu là tổ chức (Điều 7 LĐT) có tư cách hợp lệ với điều kiện sau: 1) Có giấy chứng nhận ĐKKD, giấy chứng nhận đầu tư hoặc có quyết định thành lập (đối với nhà thầu trong nước) ; Có đăng ký họat động do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi nhà thầu mang quốc tịch cấp (đối với nhà thầu nước ngoài) 2) Hạch toán kinh tế... mở thầu được tiến hành hai lần 3) Phương thức đấu thầu 2 giai đoạn : áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và hạn chế cho gói thầu MSHH, XL, EPC có kỹ thuật công nghệ mới, phức tạp, đa dạng 31 III PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HSDT (ĐIỀU 29 LUẬT ĐẤU THẦU) 1) Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn : Chỉ sử dụng phương pháp chấm điểm để đánh giá về mặt kỹ thuật :  TV thông thường : (i) mức yêu cầu tối thiểu về. .. trong đấu thầu Vừa đánh giá HSDT vừa thẩm định trong cùng một gói thầu Nêu yêu cầu về thương hiệu hoặc nguồn gốc hàng hóa trong HSMT Tham gia đấu thầu gói thầu do mình làm BMT Chia dự án thành các gói thầu trái quy định (Điều 6, khoản 4) Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp cho gói thầu do mình cung cấp dịch vụ tư vấn (trừ gói thầu EPC) Tiết lộ tài liệu, thông tin trong quá trình đấu thầu. .. con rể, anh chị em ruột tham gia đấu thầu mà mình làm bên mời thầu, xét thầu, thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu 15 III CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU 8 Các hành vi bị cấm (Điều 12 LĐT, K3 Điều 2 LSĐ) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) Làm trái quy định về quản lý vốn, gây khó khăn trong giải ngân Dàn xếp thông đồng giữa hai hay nhiều nhà thầu, nhà thầu thi công và tư vấn giám sát hoặc ... tranh đấu thầu, (2) Chỉ định thầu, (3) Phân cấp đấu thầu, (4) Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu I HỆ THỐNG PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU HIỆN HÀNH  Nghị định 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Đấu thầu, Luật sửa... thầu nước không đáp ứng đấu thầu nước không chọn nhà thầu trúng thầu b) Điều kiện nhà thầu nước :  Không bắt buộc nhà thầu nước phải liên danh cam kết sử dụng thầu phụ nước tham gia đấu thầu. .. đề tổng quan đấu thầu Các nội dung : I Hệ thống pháp lý đấu thầu hành II Khái niệm đấu thầu III Các quy định Pháp luật đấu thầu I HỆ THỐNG PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU HIỆN HÀNH  Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11