Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động dầu khí ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT •>t» « ỉ* * ịi «ỉ* r Ịv rj> rỊV ĐẶNG HỒNG SƠN PHÁP LUẬT VỂ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ VIỆT NAM HIỆN NAY • ■ « « Chuyên ngành : Luật kinh tế M ã số : 01 05 LUẬN VĂN THẠC s LUT HC ô j i l- Ỉ Ọ C C ' ! C ^ ! A >w'- N O í IRUMCĨAMÌHCnr/ílHTHUV !^ , '.； 'N gười hư ớng dẫn khoa học : PGS.TS P H Ạ M H Ữ U N G H Ị HÀ NỘI - 2003 BẢNG QUY ƯỚC VIẾT TẮT DK : Dầu kh í HĐDK : Hoạt động dầu kh í BVMT : Bảo vệ m trường NĐ : N g h ị định VPPL : V i phạm pháp luật VD : V í dụ KHCNMT : Bộ Khoa học Công nghệ M ô i trường TNM T : Tài nguyên m ôi trường VSP : X í nghiệp L iê n doanh V ietsopetro NKT : Nước khai thác DDK : Dung dịch khoan MK : M ùn khoan TCVN : Tiêu chuẩn V iệ t Nam ĐTM N Đ /C P : Đánh giá tác động m ô i trường :N g h ị đ ịn h 48/2000/N Đ -C P 12/9/2000 Chính phủ quy đ ịn h ch i tiế t th i hành Luật Dầu k h í Luật D K : Luật dầu k h í (sửa đ ổ i bổ sung ngày 9/6/2000) Q uy chế B V M T H Đ D K : Q uy chế bảo vệ m trường việc tìm kiế m thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu k h í d ịch vụ liê n quan (ban hành kèm theo định số 5/19 /Q Đ -B K H C N M T ngày 10/4/1998 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ M ô i trường) N Đ 26/CP: N g h ị định 26/CP ngày 26/4/1996 Chính phủ quy định xử phạt v i phạm hành bảo vệ m ô i trường N Đ 91/CP: N g h ị định 91/N Đ -C P ngày 11/11/2002 quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Bộ T ài nguyên M ô i trường Luật B V M T : L u ậ t bảo vệ m ôi trường (ngày 27/12/1993) N Đ 175/CP: N g h ị định 175/CP ngày 18/10/1994 Chính phủ hướng dẫn th i hành L u ậ t bảo vệ m ôi trường MỤC LỤC trang PHÂN MỞ Đ Ẩ U CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT THựC TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ CẨN THIẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẨU KHÍ VIỆT N A M 1.1 K h i n iệ m h o t động dầu k h í 1.2 Thực trạ n g ô nhiễm , suy thối, mơi trường hoạt đ ộngơ dầu k h í V iệ t N a m < • 1.2.1 Tình hình nhiễm , suy thối m trường hoạt động dầu k h í 1.2.2 Các cố m ôi trường hoạt động dầu k h í 20 1.3 M ộ t số nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạ n g nhiễm, suv thối, cố mơi trường hoạt động dầu khí Việt Nam n a v 27 1.3.1 Nguyên nhân chủ q u a n 28 1.3.2 N guyên nhân khách quan 30 1.4 Sự cần th iế t sử dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động dầu k h í 33 1.4.1 V trò pháp luật q trìn h bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í 34 1.4.2 Các điều kiện khách quan dãn tới cần phải bảo vệ m ôi trường pháp luật hoạt động dầu k h í 35 CHƯONC 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÊ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẨU KHÍ Ở VIỆT N A M 38 2.1 Pháp luật thẩm quyền quan Nhà nước vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động dầu k h í 38 2.1.1 Xây dựng tổ chức thực hệ thống tiêu chuẩn m trường hoạt động dầu k h í 40 2.1.2 Xây dựng, quản lý nguồn tài sờ vật chất để báo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í 47 1.3 X ây dựng kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu hoạt động dầu k h í 52 2.1.4 Đ ịnh k ỳ đánh giá trạng m ôi trường quốc gia hoạt động dầu k h í 55 2.1.5 Thẩm đ ịn h báo cáo đánh giá tác động m ồi trường hoạt động dầu k h í 58 2.1.6 Thanh tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ m trường hoạt động dầu kh í 64 2.1.7 G iải tranh chấp bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í 72 2.1.8 Quan hệ quốc tế bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í 77 2.2 Pháp lu ậ t nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động dầu k h í tổ chức cá n h â n 79 2.2.1 Nghĩa vụ đánh giá tác động môi trường hoạt động dầu k h í 79 2.2.2 N ghĩa vụ trìn h nộp tài liệu bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu kh í 82 2.2.3 N ghĩa vụ lập kế hoạch ứng phó cố tràn dầu cố môi trường khác hoạt động dầu k h í 85 2.2.4 N ghĩa vụ quan trắc phân tích m trường hoạt động dầu k h í 89 2.2.5 Nghĩa vụ bảo vệ môi trường xả thải chất thải hoạt động dầu khí 91 2.2.6 Các nghĩa vụ bảo vệ m ôi trường trường hợp xảy cố m ối trường hoạt động dầu k h í 94 2.2.7 N ghĩa vụ bảo đảm sử dụng kỹ thuật, công nghệ phù hợp yêu cầu bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í 97 2 M ộ t s ố n g h ĩa vụ k h c b ả o vệ m ô i trư ng h o t động dầu k h í 101 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ Ở V IỆ T NAM HIỆN N A Y 104 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường tro n g hoạt đ ộ n g dầu k h í V iệ t N am n a y 104 3.1.1 Sự bất cập quy phạm pháp lu ậ t hành bảo vệ m ôi trường hoạt đồng dầu k h í 104 3.1.2 H iệu công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ m ôi trường tro n g hoạt động dầu k h í thực tế thấp 107 3.1.3 Q trình hội nhập đặt yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í 109 3.1.4 Sự vận động, phát triể n quan hệ xã h ội đờ i sống dẫn tớ i cần hoàn thiện pháp luật bảo vệ m ô i trường hoạt động dầu k h í 111 3.2 Đ ịnh hướng hoàn thiện pháp lu ậ t vê bảo vệ môi trường hoạt động dầu khí V iệt Nam 112 3.2.1 Hoàn th iệ n pháp lu ậ t bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu kh í phải nhằm mục đích bảo vệ m trường có hiệu 112 3.2.2 Hồn th iệ n pháp luật bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í phải bảo đảm phát triể n bền vững 113 3.2.3 Hoàn th iệ n pháp luật bảo vệ m ô i trường hoạt động dầu khí phải nhằm bảo vệ hài hồ lợ i ích m trường cộng đồng, lợ i ích nhà nước chủ thể hoạt động dầu kh í 114 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ m ồi trường hoạt động dầu kh í phải bảo đảm nguyên tắc bảo vệ m ôi trường nghiệp tồn dân, xác định rõ nghĩa vụ chủ thể hoạt động dầu k h í 116 H oàn th iệ n p h áp lưật b ả o vệ m i trư n g tr o n g h o t đ ộ n g dầu k h í phải bảo đảm tín h thống quản lý nhà nước bảo vệ m ô i trường tro n g hoạt động dầu k h í 3.3 117 G iải pháp nhằm hoàn thiện pháp lu ậ t bảo vệm ôi trư ờng tro n g h o t đ ộ n g d ầ u k h í V iệ t N a m h iệ n n a y 118 3.3.1 Cần quy định rõ nội dung bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu kh í nội dung quản lý nhà nước hoạt động dầu k h í 119 3.3.2 X â y dựng, xếp tiê u chuẩn m ôi trường riêng cho hoạt động dầu k h í 119 3.3.3 Cần có quy định bảo đảm cho việc hình thành sử dụng quỹ bảo vệ m i trường hoạt động dầu k h í 120 3.3.4 Cẩn có quy đ ịn h rõ ràng, rành mạch quan có thẩm quyền tra việc thực bảo vệ môi trường hoạt động dầu k h í 121 3.3.5 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành bảo vệ m ô i trường hoạt động dầu k h í 122 3.3.6 Cần có quy định cụ thể thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp bảo vệ m ô i trường hoạt động dầu k h í 123 3.3.7 Cần có q u y đ ịn h cụ thể trách nhiệm cộng đồng việc khắc phục cố môi trường hoạt động dầu khí 124 3.3.8 N âng cao điều k iệ n khoa học công nghệ, sở vật chất trình độ chun mơn bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í 125 3.3.9 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ m ô i trường tron g hoạt động dầu k h í 125 K Ế T L U Ậ N 127 T À I L IỆ U T H A M K H Ả O 130 PHẦN MỎ ĐẦU T ính cấp thiết đề tài Dầu k h í m ột loại tài nguyên thiên nhiên vô quý giá có giá trị to lớ n đ ố i với đời sống người nhiều phương diện khác Đối với quốc gia có trữ lượng dầu khí đáng kể việc quốc gia quan tâm, phát tricn ngành cơng nghiệp dầu khí đất nước điều tất yếu ngành công nghiệp dầu khí giữ vị trí quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng, phát triể n kin h tế - xã h ộ i quốc gia V iệ t N am quốc gia có tiềm dầu k h í tương đối lớn, Nhà nước ta nhận thức đắn coi trọng vai trò ngành cơng nghiệp dầu kh í nên có sách tích cực nhằm thúc đẩy phát triể n cơng nghiệp dầu khí H iện ngành cơng nghiệp dầu khí giữ vai trò quan trọng kin h tế V iệ t Nam có đóng góp to lớn cho phát triển đất nước Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp to lớn mặt kin h tế hoạt động ngành cơng nghiệp dầu k h í gây tác hại lớn mặt m trường, ví dụ cố cháy, nổ giàn khoan dầu, cố tràn dầu v v ” “ hoạt động dầu k h í” hoạt động tiềm ẩn lớn nguy gây tác hại xấu tớ i m ôi trường V ì m ột vấn đề tất yếu đặt cần phải bảo vệ m ôi trường (B V M T ) hoạt động dầu kh í (H Đ D K ) B V M T “ hoạt động dầu k h i’，có thể thực nhiều biện pháp khác biện pháp tổ chức - hành chính, biện pháp khoa học - k ỹ thuật, v v … thiếu biện pháp pháp lý Biện pháp pháp lý B V M T hoạt động dầu kh í hiểu tồn q trìn h xây dựng tổ chức thực pháp luật B V M T hoạt động dầu khí Sử dụng biện pháp pháp lý để B V M T “ hoạt động dầu k h í” tất yếu biện pháp sở để xác định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý lĩn h vực B V M T chủ thể thực “ hoại động dầu k h í” thiếu biện pháp chủ thể tham gia “ hoạt động dầu k h í” khơng thể xác định nghĩa vụ B V M T \'à khơng thể thực m ột cách có hiệu cơng tác B V M T N hư vậy, biện pháp pháp lý B V M T “ hoạt động dầu k h í” có ánh hưởng trực tiếp tớ i hiệu công tác B V M T “ hoạt động dầu k h í” Để biện pháp thực phát huy hiệu Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật B V M T đồng thống nhất, phản ánh đáp ứng k ịp thời yêu cầu đòi hỏi vấn đề B V M T hoạt động dầu khí, mặt khác phải có chế tổ chức thực thống nhất, rành mạch, nh ịp nhàng, hiệu M ặc dù biện pháp pháp lý có ý nghĩa to lớ n đối vớ i việc B V M T “ hoạt động dầu k h í” , song thực tế nước ta biện pháp chưa thực phát huy vai trò nó, lẽ: Hệ thống quy phạm pháp luật B V M T “ hoạt động dầu k h í” m ới mẻ bất cập định, mặt khác công tác tổ chức thực pháp luật lĩn h vực nhiều hạn chế có đòi hỏi đặc thù cần phải có cách xử lý đặc thù Hơn ý thức cộng đồng vấn đề thấp Chính vậy, hành v i xâm hại tớ i m ôi trường “ hoại động dầu k h í” thường chưa bị xử lý nghiêm khắc, quan nhà nước có thẩm quyền lúng túng kh i tổ chức thực pháp lu ậ l lĩn h vực dãn tớ i chất lượng m ôi trường bị ảnh hưởng xấu nghiêm trọng “ hoạt động dầu k h í” gây Trước tìn h hình đó, việc nghiên cứu đề tà i pháp luật B V M T hoạt động dầu kh í cần th iế t điều kiện V iệc nghiên cứu đề tài nhằm xem xét, phân tích, đánh giá nội dung quy phạm pháp luật hành V iệ t Nam B V M T “ hoạt động dầu k h í， ，cũng trình tổ chức thực chúng thực tế, để tìm bất cập quy phạm pháp luật B V M T “ hoạt động dầu k h í” V iệ t Nam , qua đưa g iả i pháp góp phần hoàn thiện việc xây dựng tổ chức thực pháp luật B V M T “ hoạt động dẩu k h í” Đ iều có tác động tích cực cơng tác B V M T “ hoạt động dầu k h í” nói riêng, hoạt động B V M T nói chung T ình hình nghiên cứu đóng góp để tài Như đề cập, việc xây dựng tổ chức thực hệ thống quy phạm pháp luật B V M T H Đ D K V iệ t Nam lĩn h vực m ới mẻ chưa quan tâm mức nên có cơng trình nghiên cứu vấn đề D ới góc độ khoa học ĩió i chung th ì vấn đề B V M T H Đ D K đề cập tro n g m ột số cơng trình khoa học mang tính chun ngành khác ：Chuyên ngành k ỹ thuật, m ôi trường sinh thái, kin h tế học D ưới góc độ khoa học pháp lý, khẳng đ ịn h cho tớ i thời điểm ngồi m ột số cơng trình nghiên cứu có m ột phần nhỏ liên quan tớ i vấn đề B V M T lĩn h vực công nghiệp dầu kh í ：Báo vệ m ò i trường biển, g iả i tranh chấp lĩn h vực mơi trư n g •• chưa có m ột cơng trình nghiên cứu m ột cách có hệ thống, tồn diện khía cạnh pháp lý B V M T H Đ D K V iệ t Nam Do nghiên cứu đề tài th i điểm việc làm hồn tồn m ới, khơng có trùng lặp vớ i cơng trình khoa học có trìn h lĩn h vực Luận án sử dụng làm tài liệ u tham khảo có giá tr ị việc giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học pháp lý , cho việc hồn thiện hệ thống pháp luật m trường nói chung, đồng thời cung cấp thông tin khoa học có giá tr ị để từ quan có thẩm quyền tổ chức cá nhân liên quan thực B V M T hoạt động dầu k h í đạt hiệu cao Mục đích nhiệm vụ việc thực đề tài M ục đích đề tài làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í V iệt Nam Qua đề tài đề xuất g iả i pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu khí Để đạt vụ• cụ* thể • • mục • đích trên,1 luận • án có nhiệm » sau: N ghiên cứu kh i quát thực trạng m ôi trường hoạt động dầu k h í cần th iế t sử dụng pháp luật B V M T hoạt động dầu khí V iệ t Nam, xem xét cụ thể tình hình nhiễm suy thối, cố m ôi trường hoạt động dầu kh í V iệ t Nam, nguyên nhân tượng đó, vai trò pháp luật B V M T việc phòng chống, khắc phục tượng nêu N ghiên cứu m ột cách có hệ thống tồn diện nội dung quy phạm pháp luật B V M T hoạt động dầu k h í V iệ t Nam chế tổ chức thực chúng thực íế, qua kháng đ ịn h giá trị công cụ pháp lý lĩn h vực tìm nhược điểm cần khắc phục Đưa giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật báo vệ mơi trường hoạt động dầu khí V iệt Nam, qua góp phần nâng cao hiệu cơng tác B V M T ngành cơng nghiệp dầu khí Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận tác giả sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịc h sử Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, điều tra xã hội học để g iả i nội dung mà đề tài đặt C cấu lu ậ n án P hần m đầu phận xã h ộ i, quan hệ xã hội phát sinh trình B V M T H Đ D K thường diễn phức tạp, có ảnh hưởng nhiều mặt đ ố i với đời sống xã hộ i, cẩn phải có quản lý nhà nước thống lĩn h vực nhằm B V M T m ột cách có hiệu qua, đồng th i đáp ứng lợ i ích đa dạng đời sống xã hội Quán lý nhà nước thống B V M T H Đ D K hiểu trình quản lý phải có phối hợp đồng quan Nhà nước có thẩm quyền tất ngành, cấp với xác định rõ thẩm quyền quan quản lý chuyên ngành B V M T (đặc biệt phải khắc phục tình trạng cục ngành, địa phương trìn h quản lý ) Sự thống thể chỗ, phải quản lý tồn diện thành phần m trường, khơng bỏ sót xem nhẹ m ộ t thành phần m ôi trường H Đ D K M ặt khác, tính thống thể mục tiêu quản lý tức phải bảo đảm mục tiêu phát triển k in h tế xã hội vớ i B V M T , đồng thờ i phải báo đám kết hợp hài hồ, đồng công cụ quản lý khác công cụ pháp luật, công cụ k in h tế, công cụ khoa học công nghệ Bên cạnh n ộ i dung quản lý nhà nước B V M T H Đ D K phải thực thống phạm v i nước địa phương với nội dung cụ thể, bổ sung hỗ trợ lẫn để bảo đảm điều chỉnh nhà nước đối vớ i vấn đề B V M T H Đ D K đạt hiệu mức cao nhất, loại trừ hạn chế tới mức tối đa tác động xấu tớ i m ôi trường H Đ D K 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động dầu khí Việt Nam Trên sở phân tích thực trạng pháp luật B V M T H Đ D K V iệt Nam cần thiết định hướng hoàn thiện pháp luật B V M T H Đ D K V iệ t Nam nay, đưa m ột số kiến nghị g iả i pháp hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật khía cạnh sau đây: 118 3.3.ỉ Cần quy định rõ n ộ i dung bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í m ột n ộ i dung quản lý nhà nước vê hoạt động dầu k h í H iện nay, B V M T H Đ D K chưa pháp luật quy định nội dung quản lý nhà nước H Đ D K Cụ thể Điều 38 Luật Dầu k h í quy định nội dung quản lý nhà nước dầu k h í khống có quy định B V M T H Đ D K , mặt khác văn pháp luật chưa có quy định rõ ràng, cụ thể vấn đề Hạn chế dẫn tớ i tình trạng thiếu sở pháp lý ổn định, vững dể bảo đảm nhà nước thực trách nhiệm quản lý nhà nước B V M T H Đ D K cách đồng bộ, hiệu M ặt khác thiếu quy định vấn đề B V M T nội dung quản lý nhà nước dầu khí dẫn tới tâm lý coi thường hoạt động số cán bộ, chuyên viên quan nhà nước đời sống nhân dân Để khắc phục hạn chế nêu trên, tô i kiế n nghị nhà nước cẩn có quy định bổ sung điều 38 Luật Dầu k h í nội dung sau đây: “ Nhà nước thực trách nhiệm quản lý nhà nước B V M T H Đ D K Chính phủ có hướng dẫn cụ ihể vấn đề này” Sau đó, văn hướng dẫn ih i hành L u ậ t Dđu k h í cần có chương quy định cụ thể nội dung cua quản lý nhà nước B V M T H Đ D K , xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước lĩn h vực đồng th ời có quy định bảo đảm phối hợp đồng quan Những n ộ i dung phản ánh pháp luật tạo sở pháp lý ổn đ ịn h , vững tạo tâm lý tôn trọng công tác B V M T H Đ D K , góp phần nâng cao hiệu công tác B V M T H Đ D K 3.3.2 X â y dựng, xếp tiêu ch u ẩ n m ó i trư n g riê n g cho h o t động dầu k h í H iện nhà nước ta xây dựng m ột hệ thống tiêu chuẩn m ôi trường dùng chung cho hoạt động có khả ảnh hưởng tới m trường, tro n g có H Đ D K Tuy nhiên H Đ D K có đặc 119 thù có khả ảnh hưởng lớn tớ i chất lượng m ồi trường, cần có xếp tiêu chuẩn m trường hành có liên quan tới H Đ D K đồng thời tiếp tục nghiên cứu ban hành tiêu chuẩn m ới đáp ứng ycu cầu B V M T H Đ D K tiêu chuẩn dung dịch khoan nén dầu diesel, tiêu chuẩn chất phân tán dùng việc làm váng dầu m ỡ nguồn nước k h i xảy cố tràn dầu để hình thành nên T C M T dành riêng cho H Đ D K Thực biện pháp tạo điều kiện thuận lợ i cho việc áp dụng T C M T H Đ D K , báo đảm tính hợp lý, khoa học cơng tác B V M T H Đ D K Nhà nước cần sớm ban hành văn pháp luật riêng vấn đề (có thể hình thức định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên m ôi trường việc áp dụng tiêu chuẩn m ôi trường H Đ D K ) 3.3.3 C ần có n h ữ n g quy đ ịn h bảo đảm cho việc h ìn h th n h sử d ụ n g q u ỹ bảo vệ m ô i trư n g tro n g h o t độn g dầu k h í Nguồn tài dành cho B V M T nói chung, B V M T nói riêng hêì sức to lớn cần thiết, yếu tố thiếu để bảo đảin hiệu công tác B V M T Vấn đề B V M T H Đ D K đòi hỏi nguồn tà i lớn (đặc b iệ t nguồn tà i dùng cho việc xây dựng, vận hành trang thiế t bị khoa học cơng nghệ để phòng chống, khắc phục cố m ôi trường H Đ D K ) Đ iều đòi hỏi hoạt động phải huy động tài từ nhicu nguồn khác T uy vậy, nguồn tài cho B V M T H Đ D K m ới sử dụng chủ yếu từ ngân sách nhà nước cấp, từ quỹ B V M T V iệ t Nam (theo định số 82/2002/Q Đ -T T g ngày 26/6/2002) từ khoán khác (như chi phí khắc phục cố tràn dầu tổ chức cá nhân thực H Đ D K gây cố m trường đóng góp) Những nguồn tài góp phần to lớn vào hiệu công tác B V M T H Đ D K thực tế, nhiên để công tác đạt hiệu cao nhà nước cần có quy định cụ thể việc hình thành sử dụng quỹ B V M T dành riêng cho H Đ D K Cụ thể nhà nước cần ban hành 120 văn hán pháp luật (có thê hình thức định củ a B ộ Tài chính) quy định rõ ngành dầu khí cần thành lập quỹ bảo vệ môi trường H Đ D K với nguồn thu khác (nhưng chủ yếu từ đóng góp tổ chức, cá nhân thực H Đ D K ) sử dụng vào mục đích B V M T H Đ D K trường hợp cụ thể Việc hình thành quỹ tạo điều kiện thuận lợ i cho công tác B V M T H Đ D K , công tác khắc phục cố tràn dầu sử dụng quỹ góp phần bảo đảm việc khắc phục cố tràn dầu chủ động, nhanh chóng hiệu so với tình trạng bị động chờ chi phí khắc phục cố từ ngân sách nhà nước, quỹ B V M T V iệ t Nam khoản bồi thường tổ chức cá nhân gây cố 3.3.4 C ần có n h ữ n g quy đ ịn h r õ rà n g , rà n h m ạch quan có thẩm quyền th a n h tra việc thực h iệ n bảo vệ m ô i trư n g tro n g hoạt động dầu k h í H iện văn pháp luật chưa có quy định rõ quan có thẩm quyền tra việc thực pháp luật B V M T H Đ D K , mặt khác chưa có quy định phối hợp quan nhà nước trình thực hoạt động Hơn nội dung cần tra H Đ D K chủ yếu pháp luật đề cập góc độ tra chuyên ngành dầu k h í chưa có quy định riêng biệt tra hoạt động có khả gây ảnh hưởng xấu tớ i B V M T H Đ D K Những hạn chế ảnh hưởng tiêu cực tớ i cơng tác B V M T H Đ D K , m ột mặt gây lúng túng, chồng chéo chí đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nước, mặt khác dẫn tớ i hiệu nhiều hành v i v i phạm pháp luật B V M T H Đ D K không bị phát xử lý k ịp th i, gây hậu xấu cho công tác quản lý nhà nước vé B V M T H Đ D K nói riêng, cơng tác B V M T nói chung Trước hạn chế chúng tơ i cho N ghị định Chính phủ hướng dẫn th i hành Luật Dầu k h í cần phải bổ sung 121 quy định m ới quy định rõ ràng trách nhiệm quan tra việc thực pháp luật B V M T H Đ D K phối hợp đồng quan quản lý nhà nước dầu k h í với quan quản lý nhà nước m trường để tránh tình trạng mâu thuẫn chồng chéo hoại động Đồng thời cần có quy định rõ nội dung tra việc thực pháp luật môi trường H Đ D K để tạo sở pháp lý vững cho hoạt động này, bảo đảm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luậl gây ảnh hưởng xấu tớ i m ôi trường H Đ D K 3.3.5 Sửa đ ổ i, b ổ sung m ột sô quy đ ịn h p h p lu ậ t x p h t vi phạm h n h c h ín h vê bảo vệ m ô i trư n g tro n g h o t độ n g dầu k h í Q uy định mức xử phạt v i phạm hành đối vớ i hành vi gây ảnh hưởng xấu tớ i m ôi trường H Đ D K điều 12 N g hị định 26/CP ngày 26/4/1996 (Từ triệ u đồng đến 100 triệ u đồng) điều 11 N g h ị định 92/1999/N Đ -C P ngày 04/9/1999 (từ 10 triệu đồng lớ i 50 iriệ u đồng) thấp so vớ i yêu cầu thực tế xử phạt hành đ ố i với hành v i M ặt khác quy định có mâu thuẫn với mâu thuẫn với điểu 71 N ghị định 48/CP hướng dẫn thi hành Luật Dầu khí (Điều 71 Nghị định quy định hành vi vi phạm pháp luật H Đ D K bị xử phạt tới 100.000 USD) Sự mâu thuẫn gây hậu tiêu cực đối vớ i công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật B V M T H Đ D K Chúng tô i kiến nghị cần phải sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt hành hành vi gây ảnh hưởng xấu tớ i môi trường H Đ D K theo hướng sau: -Thứ nhất: Tăng mức phạt vi phạm hành đ ố i vớ i hành v i gây ảnh hưởng xấu tớ i m ô i trường H Đ D K M ức phạt từ 20 triệu đồng tớ i 500 triệu - Thứ hai: Bổ sung thêm quy đ ịnh xử phạt vi phạm hành B V M T H Đ D K (v í dụ quy định xử phạt hành vi khoan dung d ịch dầu diesel, hành vi dùng chất phân tán khơng 122 quy định, khơng có nhân viên kiểm sốt m trường H Đ D K V V .) Cần có văn quy định riêng xử phạt v i phạm hành vé B V M T H Đ D K , quy định văn phải thống với quy đ ịn h pháp luật xử phạt vi phạm hành văn hán xử phạt hành lĩn h vực B V M T 3.3.6 Cần có n h ữ n g quy đ ịn h cụ th ể thẩm quyền, th ủ tục g iả i tra n h chấp bảo vệ m ô i trư n g tro n g h o t đ ộn g dầu k h í Các tranh chấp B V M T H Đ D K thường phát sinh có cố m trường H Đ D K Các tranh chấp không giái k ịp th i dẫn tớ i tình trạng mâu thuẫn kéo dài tổ chức, cá nhân thực H Đ D K (gây cố) với phận nhân dân phái chịu tác động xấu trước tình trạng ô nhiễm m ôi trường cố gây nên V iệc g iả i tranh chấp lĩn h vực đòi hỏi phải dựa tròn quy đ ịn h pháp luật cụ thể, tạo sở pháp lý cho hoạt động cư quan nhà nước có thẩm quyền đứng g iả i tranh chấp cách hợp lý nhất, bảo vệ quyền lợ i hợp pháp tổ chức, cá nhân quan hệ tranh chấp đồng thờ i buộc chủ thể v i phạm pháp luật, gây ảnh hưởng xấu tớ i m ôi trường phải ch ịu trách nhiệm kh i phục trạng m ôi trường bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, pháp luật V iệ t Nam thiếu quy định vể vấn đề này, dẫn tới việc g iả i tranh chấp B V M T H Đ D K chưa đạt hiệu cao Trước tìn h hình đó, chúng tơ i cho nhà nước ta cần làm số việc sau: - Thứ nhất: Pháp luật cần bổ sung quy định cụ thể giải tranh chấp B V M T H Đ D K , đặc biệt quy định thẩm quyền quan quản lý nhà nước B V M T quan quán lý nhà nước dầu k h í phối hợp quan trìn h giải tranh chấp Đặc biệt cần quy định rõ 123 Ihú ỉ ục cử người đại diện khởi kiện, đại diện bên bị thiệt hại đứng thưưng lượng hoà g iả i, quyền phán quan nhà nước có thẩm quyền nghĩa vụ, biện pháp k h ô i phục trạng môi trường, kết luận tình trạng m trường trước kh i xảy tranh chấp, sau trìn h g iả i tranh chấp - Thứ hai: V iệ t Nam cần thành lập trung tâm tư vấn pháp lý, khoa học - k ỹ thuật B V M T để k h i xảy tranh chấp B V M T nói chung, tranh chấp B V M T H Đ D K nói riêng bên thoa thuận lựa chọn trung tâm đứng giám định th iệ t hại tài sản, tính mạng người chất lượng m ôi trường m ột cách khách quan, bảo đảm cho việc k h ô i phục, bảo vệ quyền lợ i hợp phát chủ thể quan hệ tranh chấp B V M T hợp lý , hiệu 3.3.7 Cần có quy định cụ th ể trách nhiệm cộng đồng tro n ^ việc khắc phụ c c ố m ôi trư ờng tro n g hoạt động dầu k h í H iện pháp luật V iệ t Nam quy đ ịn h chi tiế t, cụ thể trách nhiệm B V M T tổ chức, cá nhân hoạt động dầu khí Tuy nhiên, (rách nhiệm cộng đồng (tổ chức, cá nhân không tham gia H Đ D K ) vấn đề khắc phục cố m ôi trường H Đ D K chưa pháp luật q u y định cụ thể, chưa phát huy vai trò tích cực quần chúng việc khắc phục cố m ôi trường H Đ D K Chúng tô i cho rằng, pháp luật cần q uy đ ịnh cụ thể trường hợp bắt buộc tổ chức cá nhân phải tham gia khắc phục cố, nghĩa vụ cụ thể yêu cầu trang thiết bị bảo hộ kh i tham gia khắc phục cố Quy định tránh tình trạng tổ chức cá nhân tham gia khắc phục cố tràn dầu mặt hình thức, thực tế khơng thực biện pháp nhằm B V M T Mặt khác với quy định yêu cầu bảo đảm th iế t bị bảo hộ trình khắc cố góp phần bảo vệ sức khoẻ người khắc phục cố cách tố t 124 3.3.8 N â ng cao điêu kiện khoa học cơng nghệ，cơ sở vật chát trìn h độ chun môn bảo vệ m ôi trường tro n g hoạt động dầu k h í N ội dung m ột vấn đề mang tính thực tiễn công tác tổ chức thực pháp luật thực tế, có ảnh hưởng lớn tớ i hiệu điều pháp luật Trong điều kiện V iệ t N am , m uốn B V M T H Đ D K thực hiệu quy phạm pháp luật lĩn h vực phát huy vai trò đời sống xã hội th ì nhà nước cần phải làm nhiều việc, có việc quan trọng đầu tư xây dựng vận hành cơng trìn h khoa học k ỹ thuật B V M T H Đ D K : V í dụ cơng trìn h quan trắc chất lượng m trường, phương tiện khoa học đo nồng độ chất thải độc hại nguồn nước, không k h í xả thải k h i thực H Đ D K v v Mặt khác cần tăng cường đào tạo nâng cao trình độ chun mơn B V M T irong H Đ D K cán bộ, chuyên viên quan nhà nước có thẩm quyền quản lý dầu khí nhân có trách nhiệm bảo đám cồng tác B V M T tổ chức dầu khí Làm tốt cơng tác nâng cao hiệu quy phạm pháp luật B V M T H Đ D K thực tế 3.3.9 Đ ẩy m nh hợp tác quốc tế bảo vệ m ô i trư n g tro n g h o t động dầu k h í Trong điều kiện nay, nhà nước ta cần nghicn cứu để sớm tham gia công ước sau: - Công ước quỹ đền bù th iệ t hại dầu FC 1992 - Công ước trách nhiệm dân bồi thường th iệ t hại dầu C LC 1992 - H iệp đ ịn h A S E A N bảo tồn tài nguyên văn hoá, 1985 V iệc tham gia công ước tạo điều kiện thuận lợ i cho cổng tác B V M T H Đ D K V iệ t Nam nay, góp phần thúc đẩy q irìn h hội nhập 125 Bôn cạnh việc tham gia công ước nêu trcn, V iệ t Nam cần tăng cường trao đổi thông tin B V M T H Đ D K , nỗ lực hợp tác với nước khu vực để thực biện pháp ứng phó, khấc phục cố tràn dầu biển Đông, lợ i ích m trường V iệ t Nam quốc gia lân cận Ngoài cần tranh thủ g iú p đỡ tài điều kiện khoa học kỹ thuật khác để B V M T Irong H Đ D K hiệu Trên m ột số g iả i pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật B V M T H Đ D K V iệ t Nam , ngồi g iả i pháp m ội số giải pháp khác vấn đề quy định cụ thể điều kiện phải hợp đồn a thẩm định báo cáo Đ T M , vấn đề mua bảo hiểm dầu k h í m trường H Đ D K V iệ t N a m vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung bước nhằm nâng cao hiệu pháp luật B V M T H Đ D K 126 KẾT LUẬN Thông qua nghiên cứu đề tài “ P háp lu ậ t bảo vệ m ô i trư n g tro n g h o t đ ộ n g dầ u k h í V iệ t N am hiệ n n a y ” , chúng tô i đến kết luận sau đây: V iệ t Nam m ột quốc gia có tiềm dầu khí Trong năm qua nhà nước ta trọng phát triển ngành dầu k h í trớ thành ngành k in h tế m ũ i nhọn kin h tế quốc dân Thực tế, ngành dầu k h í có đóng góp to lớ n cho kinh tế đất nước Bên cạnh đóng góp to lớn cho k in h tế đất nước, hoạt động dầu kh í V iệ t Nam gây ảnh hưởng nghiêm trọng tớ i chất lượng m ô i trường, đặc biệt m ôi trường nước biển vùng cửa sông, đe doạ tồn tại, phát triể n hệ sinh thái biển đ i sống người Các cố m ôi trường hoạt động dầu khí (đặc biệt cố tràn dầu) xảy thường xuyên Việt Nam, gây th iệ t hại lớ n tà i sản, sức khoẻ người Các cố gây ô nhiễm m ô i trường nghiêm trọng khó khắc phục Bảo vệ m trường hoạt động dầu kh í V iệ t Nam vấn đề tất yếu, phù hợp với nguyện vọng lợ i ích cộng đồng yêu cầu khách quan ‘‘phát triển bền vững” ngành dầu khí Bảo vệ m trường hoạt động dầu khí V iệ t Nam thực sở kết hợp nhiều biện pháp, công cụ, phương tiện khác nhau, song thiếu công cụ pháp luật Pháp luật bảo vệ m ôi trư ờng hoạt động dầu kh í công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội đạt hiệu cao mà công cụ khác khơng thể có Pháp luật bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í tạo sở cho việc thực biện pháp bảo vệ m trường hoạt động dầu kh í đưực thống nhất, đồng bộ, hiệu 127 Trong năm gần đây, nhà nước trọng sử dụng pháp luật đế bảo vệ m ôi trường H Đ D K N hà nước xây dựng nhiêu quy đ ịn h pháp luật B V M T H Đ D K ，những quy định vớ i lín h chất sở pháp lý , xác định rõ quyền nghĩa vụ B V M T iro n g H Đ D K quan nhà nước tổ chức cá nhân H Đ D K , góp phần quan trọng bảo đảm hiệu công tác B V M T H Đ D K Hệ thống quy phạm pháp luật B V M T H Đ D K V iệ t Nam nhiều bất cập, tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo quy phạm pháp luật, thiếu quy định phối hợp quan nhà nước để thực trách nhiệm quản lý B V M T tro n g H Đ D K ; thiếu quy địn h g iả i tranh chấp B V M T H Đ D K ; thiếu quy định m ột tiêu chuẩn m ôi trường riêng cho hoạt động dầu k h í Những bất cập gây ảnh hưởng tiêu cực tớ i công tác B V M T H Đ D K , cần sớm khắc phục để nâng cao hiệu công tác Công tác triển khai thực pháp luật B V M T H Đ D K nhà nước quan tâm thời gian gần đây, song hiệu hạn chế, nhiều nguyên nhân khác nhau: Bảo vệ m ôi trường H Đ D K vấn đề m ới mẻ, ý thức B V M T H Đ D K cộng đồng thấp, nhà nước thiếu nguồn tài trang thiết bị khoa học cơng nghệ đại phục vụ trìn h quản lý nhà nước vê B V M T iro n g H Đ D K Trước bất cập công tác xây dựng tổ chức thực pháp luật B V M T H Đ D K , nhà nước cần có phân tích, đánh giá xác, khách quan hạn chế đó, tìm ngun nhân cản trở cơng tác B V M T H Đ D K nhanh chóng thực g iả i pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật B V M T H Đ D K , góp phần nâng cao hiệu công tác B V M T HĐDK 128 Pháp luật B V M T H Đ D K thực phát huy vai trò điồu chỉnh quan hệ xã hội B V M T H Đ D K cách hiệu tổ chức thực sở kết hợp hỗ trợ điều kiện k in h tế - tài chính, khoa học, cơng nghệ H Đ D K Do vớ i việc hồn thiện pháp luật th ì vấn để đặt cần đảm bảo điều kiện k in h tế - tài khoa học cơng nghệ làm sở cho việc thực pháp luật B V M T H Đ D K đạt hiệu cao 10 V i xu hướng tiếp tục xây dựng, phát triển ngành dầu k h í trở thành ngành k in h tế m ũ i nhọn đất nước, tương lai ngành dầu kh í V iệ t Nam phát triển vớ i quy mô lớn, H Đ D K đa dạng, phức tạp Đ iều dẫn tớ i tác động H Đ D K m ôi trường mức độ lớn hơn, phức tạp Trước xu đó, nhà nước cần nhanh chóng củng cố hệ thống quan quản lý nhà nước dầu kh í (đặc biệt quan quản lý m ôi trường H Đ D K ), đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức B V M T H Đ D K , đào tạo đ ộ i ngũ cán bộ, nhân viên có đủ lực, trìn h độ, đầu tư dây chuyền, trang thiết bị khoa học, công nghệ đại nhằm dáp ứng yêu cầu B V M T H Đ D K g ia i đoạn m ới Các quan nhà nước tổ chức cá nhân thực H Đ D K cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm , trình độ B V M T H Đ D K thực công tác sở kết hợp đồng nhiều biện pháp khác nhau; pháp luật, k in h tế, khoa học, công nghệ v v để B V M T H Đ D K đạt kết cao 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Viêt H iến pháp Cộng hoà xã hội chủ nghĩa V iệ t Nam 1992 (sửa đổi bổ sung 0 ) Luật Bảo vệ m ôi trường (27/12/1993) Luật Dầu k h í (sửa đ ổi, bổ sung ngày 9/6/2000) Bộ luật H àng hải V iệ t N am (30/6/1990) Luật K hoáng sản (20/3/1996) Luật Tài nguyên nước (20/5/1998) Bộ Luật dân 1995 Bộ Luật hình 1999 N g h ị định 175/CP ngày 18/10/1994 Chính phủ hướng dẫn th i hành luật bảo vệ m ôi trường 10 N g h ị định số 8/2000/N Đ -C P ngày 12/9/2000 Chính phủ quy định chi tiế t th i hành L u ậ t Dầu khí 11 N ghị định 92/1999/N Đ -C P ngày 4/9/1999 Chính phủ xử phạt hành lĩn h vực hàng hải 12 N ghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 Chính phủ quy định xử phạt v i phạm hành bảo vệ m ôi trường 13 N ghị định 91 N Đ /C P ngày 11/11/2002 quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên m ôi trường 14 Q uyết định 129/2001 /Q Đ -T T g việc phê duyệt “ K ế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu năm 2001 - 2010” 15 Quyết định số 395/1998/QĐ- B K H C N M T ngày 10/4/1998 Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ M ô i trường việc ban hành quy chế bảo vệ môi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí dịch vụ liên quan 130 16 Q uyết định -Q Đ /M T g ngày 21/12/1996 Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ M ô i trường việc áp dụng tiêu chuẩn V iệ t Nam m ôi trường 17 Quyết định số 82/2002/Q Đ -TT g ngày 26/6/2002 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập, tổ chức hoạt động quỹ B V M T V iệ t N am 18 Quyết định số 41/1999/Q Đ -TT g ngày 8/3/1999 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý an toàn H Đ D K 19 Quyết định /2 00 /Q Đ -B T N M T ngày 31/12/2002 Bộ trưởng Bộ T N M T quy định việc thành lập, chức năng, nhiệm vụ cục Bảo vệ m ôi trường 20 Quyết định 9 /Q Đ -K H C N M T n g y 5/3/2001 ban hành kế hoạch ứng phó cố tràn dầu ngành khí 21 Thông tư số 2262-TT/M Tg ngày 29/12/1995 Bộ Khoa học, Công nghệ M ôi trường hướng dẫn việc khắc phục cố tràn dầu 22 Thông tư số 1420-M Tg ngày 26/11/1994 Bộ Khoa học, Công nghệ M ô i trường hướng dẫn đánh giá tác động m ồi trường sở hoạt động 23 Thông tư số 490/1998/ TT -B K H C N M T ngày 29/4/1998 Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ M ôi trường hướng dẫn lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 24 Công ước quốc tế Luật biển 1982 (1/7/1994) 25 Công ước ngăn ngừa ô nhiễm cho tàu biển Marpol 73/78 (10/11/1990) 26 Công ước trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại dầu CLC 1992 27 Hiệp định ASEAN bảo tồn tài ngun thiên nhiên văn hố, 1985 28 Cơng ước quỹ đền bù thiệt hại dầu FC 1992 29 Bộ Khoa học Công nghệ M ô i trường (2001 ) báo cáo trạng môi trường V iệ t Nam 0 ỉ 30 TS Nguyễn Hồng Thao (2003) ô nhiễm m ôi trường biển V iệt Nam - L u ậ t pháp thực tiễn Nhà xuất Thống kê, Hà N ội 131 ； 31 Bộ Khoa học Công nghệ M ô i trường - Trung tâm thông tin lư liệu khoa học công nghệ Quốc gia (1997) Tổng luận khoa học kinh ÍỚ S Ố 6(112)/1997 32 Trường Đ ại học Luật Hà N ội (2000) G iáo trìn h lu ật m ôi trường Nhà xuất Công an nhân dân, Hà N ộ i 33 Lưu Quang Hoànệ- (2001) Báo Lao động sô 232 ngày 1211012001 34 Thi Cẩm (2000) báo Quản đội nhân dân, thứ năm 131712000 35 Quỳnh Trang 2000) T h i báo K in h tế V iệ t Nam sô 122, thứ tư m 1012000 36 T H N G (2001) Báo Sài Gòn g iả i phóng, th ứ sáu 23/3/2001/ 37 Tạ Đăng M in h Những đặc trưng chủ yếu ô nhiễm dầu nước vùng ven biển V iệ t Nơm, Bộ Khoa học Công nghệ M ô i trường, Cục M ô i trường, Tuyển tập báo cáo khoa học tạ i H ộ i lìgliị Mơi trường tồn qu ốc năm 1998, trang 283 38 Phạm Văn Ninh (1998) ô nhiễm dầu vùng ven bờ Việt Nam chưa võ nguồn gốc M i trường - cỏng trình nghiên CÍCII, tập V ỉ ，Hà Nội 39 Vũ Thu Hạnh (2000) T ranh chấp m ôi trường vấn đổ g ia i tranh chấp m ôi trường, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đ ại học Luật Hà N ộ i, Hà N ội 40 Nguyễn Đức Huỳnh, V ũ Cơng Thắng (1998), Hiện trạrìỊị mơi írường biến ( ác khu vực thăm dỏ khai, thác dầu khí Việt Nam, Bộ Khoa học Cơng nghệ M ô i trường, Cục M ô i trường, tuyển tập báo cáo khoa học H ội nghị M i trường tồn quốc, nãm 1998 II Tiếng Anh 41 PhamVan N in h (2000) CMESRC, H anoi, Vietnam - M a rin e water quulitv o f the cen tral part o f Vietnam 42 J Morgan and M.J V A L E N C IA (1985 )，Atlas fo r Marine policy in Southeast Asian Seas, EWC, Hawaii, the University o f California Press 43 Regional Programme for the Prevention and Management o f Marine pollution in the East Asian Seas, legal Training Cour ces, Bangkok, Thailand, 21-24 September, 1998, Report on the Vietnamese M arine P ollution situation 132 ... hoạt động dầu k h í 35 CHƯONC 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÊ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẨU KHÍ Ở VIỆT N A M 38 2.1 Pháp luật thẩm quyền quan Nhà nước vấn đề bảo vệ mơi trường hoạt động. .. phạm pháp luật bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu kh í 64 2.1.7 G iải tranh chấp bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu k h í 72 2.1.8 Quan hệ quốc tế bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu. .. trường hoạt động dầu khí V iệt Nam 112 3.2.1 Hoàn th iệ n pháp lu ậ t bảo vệ m ôi trường hoạt động dầu kh í phải nhằm mục đích bảo vệ m trường có hiệu 112 3.2.2 Hoàn th iệ n pháp luật bảo vệ m