Pháp luật và thực tiễn về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không đúng pháp luật tại huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LẠI HỮU HIỆP PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CẤP KHƠNG ĐÚNG PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LẠI HỮU HIỆP PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CẤP KHÔNG ĐÚNG PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VÕ TRÍ HẢO TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Lại Hữu Hiệp mã số học viên: 7701240953A học viên lớp Cao học Luật Kinh tế Khóa 24 chuyên ngành Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật kinh tế với đề tài “Pháp luật thực tiễn thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Lại Hữu Hiệp ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC TĨM TẮT LUẬN VĂN SUMMARY OF THESIS PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁT QUÁT QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI VÀ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM TRONG VIỆC GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CẤP KHÔNG ĐÚNG PHÁP LUẬT 1.1 Quy định pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật .6 1.1.1 Khái niệm thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật .6 1.1.2 Phân loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật .8 1.1.2.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật phép thu hồi 1.1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật không thu hồi 1.1.3 Thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật 10 1.1.4 Trình tự thủ tục thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật 12 1.2 Khát quát quy định pháp luật xử lý trách nhiệm việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật 20 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức 20 1.2.2 Quy định pháp luật trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức 23 1.2.3 Quy định pháp luật xử lý trách nhiệm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không pháp luật 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ THU HỒI, XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM TRONG VIỆC GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CẤP KHÔNG ĐÚNG PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH 33 2.1 Thực trạng giải pháp hoàn thiện thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật 33 2.1.1 Thực trạng thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật 33 2.1.1.1 Đặc điểm chung huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.1.1.2 Tình hình thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật 34 2.1.2 Giải pháp khắc phục nguyên nhân, bất cập 51 2.1.2.1 Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .51 2.1.2.2 Đối với công tác thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .54 2.1.2.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 59 2.2 Thực trạng giải pháp hoàn thiện xử lý trách nhiệm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không pháp luật .59 2.2.1 Thực trạng xử lý trách nhiệm cá nhân, quan việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không pháp luật 59 2.2.1.1 Áp dụng quy định xử lý trách nhiệm cá nhân, quan việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng pháp luật .59 2.2.1.2 Tình hình xử lý trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức liên quan đến thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật 62 2.2.2 Giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế .64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iv TÓM TẮT LUẬN VĂN Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người, nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, chuyển nhượng qua hệ Để công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất, giao dịch tài sản quyền sử dụng đất; tăng khả quản lý nhà nước đất đai Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không tránh khỏi sai sót, cấp khơng quy định pháp luật dẫn đến hậu nghiêm trọng, khắc phục, phát sinh việc khiếu kiện công dân, yêu cầu bồi thường thiệt hại công dân bị ảnh hưởng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật, đồng thời, ảnh hưởng đến quản lý đất đai, an ninh - trị, kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật nhiều khó khăn, bị động, thơng thường thơng qua tranh chấp đất, khiếu nại, giải hồ sơ có liên quan người dân q trình sử dụng phát Để hạn chế việc cấp sai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời kịp thời phát giấy chứng nhận cấp sai để xử lý, thu hồi, tránh phát sinh hậu quả, gây thiệt hại yêu cầu cần thiết, cấp bách Từ Luật Đất đai năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Theo quy định Điểm d Khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước thu hồi giấy chứng nhận trường hợp: “Giấy chứng nhận cấp không thẩm quyền, không đối tượng sử dụng đất, khơng diện tích đất, khơng đủ điều kiện cấp, khơng mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai, trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai” Như vậy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không quy định pháp luật có trường hợp thu hồi được, có trường hợp khơng thu hồi Do đó, tác giả nghiên cứu nguyên nhân quan nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không quy định diễn ra, việc xử lý trách nhiệm quan nhà nước, cá nhân dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền v sử dụng đất không quy định pháp luật giải pháp hạn chế việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không quy định pháp luật, kịp thời phát để thu hồi tránh phát sinh hậu khó khắc phục, gây thiệt hại nhiều Bản thân cơng tác Thanh tra huyện Bình Chánh, quan có trách nhiệm thẩm tra, kết luận việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không quy định pháp luật Đồng thời, huyện Bình Chánh năm huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh, q thị hóa nhanh nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày cao Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không tránh khỏi cấp chưa thủ tục, điều kiện, quy định pháp luật nhiều yếu tố chủ quan khách quan Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không quy định dẫn đến nhiều hệ lụy sau, hậu lớn, khắc phục Để hạn chế việc cấp sai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời kịp thời phát giấy chứng nhận cấp sai để xử lý, thu hồi, tránh phát sinh hậu quả, gây thiệt hại yêu cầu cần thiết, cấp bách Do đó, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật thực tiễn thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” gồm chương: Chương 1: Khát quát quy định pháp luật thu hồi xử lý trách nhiệm việc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật Chương 2: Thực trạng giải pháp hoàn thiện thu hồi, xử lý trách nhiệm việc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không quy định pháp luật huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Từ khóa: - Nguyên nhân dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không pháp luật - Việc xử lý trách nhiệm, xử lý hậu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật - Giải pháp hạn chế, khắc phục vi SUMMARY OF THESIS Land is a precious natural resource of each country and it is also a determinant of human existence and development, the source of wealth, land use rights are the materials of the real estate market, it is a secure financial asset that can be transferred over generations To recognize and protect land use rights, asset exchange of land use rights, to improve the State management of land, the State shall issue certificates of land use rights to individuals and organizations to use land in accordance with the law However, there are inevitably errors in the process of issuing certificates of land use rights, such as issuing certificates in contravention of legal regulations leads to serious consequences that can not be remedied, resulting in the citizen's complaint, claim for damages of the affected citizen due to the incorrect certificate of land use right, these also affect the management of land, security - politics, economy - society However, the detection of land use certificates issued incorrectly is difficult, passive It is usually detected by land disputes, complaints, processing of relevant documents or people in the process of using Limiting the errors in issuing land use rights certificates, meanwhile, timely detection of incorrect certificates issued to handle, withdraw, avoid consequences and cause damage is a necessary and urgent request Since the Land Law 2013 has been in effect since July 1, 2014, the provisions of Point D, Clause 2, Article 106 of the Land Law 2013 stipulate that the State shall revoke the certificates in the following cases: “Certificate has been issued ultra vires, issued to incorrect land user, incorrect land area, ineligible for issuance, land use purpose, or land use duration, or origin of land is not in accordance with the provisions of the land law, except for cases that the person who has been issued the certificate has transferred the land use right or the ownership of assets attached to the land in accordance with the provisions of the land law” Therefore, in some cases, land use right certificates that are not issued in accordance with the law can be recovered and, in some cases, can not be recovered Therefore, the author investigated why the phenomenon of issuing a land use right certificates by a government agencies in violation of regulations still occurs, how to deal with the responsibilities of state agencies and individuals who issued vii certificates of land use not in accordance with the law, and what solutions to restrict this phenomenon, timely detect of incorrect certificates to handle, withdraw, avoid insurmountable consequences, cause great damage I am working at the Inspectorate Department of Binh Chanh District, which is responsible for verifying and concluding the issuing of land use right certificates that violates the law And Binh Chanh District is one of the five suburbs of Ho Chi Minh City, it is in the stage of rapid urbanization and the demand for land use right certificates is increasing There are inevitably errors in the process of issuing certificates of land use rights, such as incorrect procedures, conditions and regulations due to many subjective and objective factors Issuing certificates in contravention of legal regulations will lead to many consequences in the future, great damage that can not be remedied Limiting the errors in issuing land use rights certificates, meanwhile, timely detection of incorrect certificates issued to handle, withdraw, avoid consequences and cause damage is a necessary and urgent request Therefore, the author selected the topic: “Legislation and practice on revocation of land use right certificates in Binh Chanh District, Ho Chi Minh City” consists of two chapters: Chapter 1: Overview of legal provisions on the withdrawal and handling of liability in granting certificates of land use rights not in accordance with law Chapter 2: Situation and complete solutions on recovery and handling of land use right certificates in Binh Chanh district, Ho Chi Minh city Keyword: - The reasons for the granting of land use right certificates are not in compliance with the law - The handling of responsibility and dealing with the consequences of the certificate of land use right is not in accordance with the law - Solutions limited, overcome PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nòi giống đến ngày Đất đai khơng có vai trò quan trọng nêu mà có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, chuyển nhượng qua hệ Để công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất, giao dịch tài sản quyền sử dụng đất; tăng khả quản lý nhà nước đất đai Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không tránh khỏi sai sót, cấp khơng quy định pháp luật dẫn đến hậu nghiêm trọng, khắc phục, phát sinh việc khiếu kiện công dân, yêu cầu bồi thường thiệt hại công dân bị ảnh hưởng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật, đồng thời, ảnh hưởng đến quản lý đất đai, an ninh trị, kinh tế - xã hội Ngày 29 tháng 11 năm 2013, Quốc hội thơng qua Luật Đất đai năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Theo quy định Điểm d Khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước thu hồi giấy chứng nhận trường hợp: “Giấy chứng nhận cấp không thẩm quyền, không đối tượng sử dụng đất, khơng diện tích đất, khơng đủ điều kiện cấp, khơng mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai, trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai” Như vậy, giấy chứng nhận quyền 61 + Cách chức; + Buộc việc; - Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Hạ bậc lương; + Buộc việc; c) Các hình thức xử lý kỷ luật viên chức: - Đối với viên chức quản lý: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Cách chức; + Buộc việc; - Đối với viên chức quản lý: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Buộc việc; Trách nhiệm dân sự: cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật thi hành nhiệm vụ, công vụ, gây thiệt hại, xúc phạm danh dự, nhân phẩm cá nhân, uy tín quan, tổ chức, đơn vị đến mức phải chịu trách nhiệm dân ngồi việc bị xử lý kỷ luật phải bị xử lý trách nhiệm dân Việc xử lý trách nhiệm dân người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước phải tuân theo quy định pháp luật dân tố tụng dân Trách nhiệm vật chất (bồi thường): cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật thi hành nhiệm vụ, công vụ làm mát, hư hỏng trang bị, thiết bị gây thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, 62 chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình phải chịu trách nhiệm vật chất theo quy định pháp luật Trách nhiệm hình sự: cán bộ, cơng chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ phạm tội Bộ luật hình quy định phải chịu trách nhiệm hình theo quy định Điều Bộ luật hình năm 1999 Việc xử lý trách nhiệm hình người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước phải tuân theo quy định pháp luật hình tố tụng hình 2.2.1.2 Tình hình xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật a) Đối với cán bộ, công chức, viên chức Liên quan đến việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật từ năm 2010 đến hết năm 2016 Ủy ban nhân dân huyện giao quan Thanh tra huyện thẩm tra, kết luận 208 trường hợp Việc xử lý trách nhiệm bộ, cơng chức, viên chức có liên quan 03 trường hợp Trong đó, có 01 trường hợp xử lý trách nhiệm 01 cơng chức hình thức khiển trách, 02 trường hợp phê bình rút kinh nghiệp tập thể, cá nhân Về chuyển hồ sơ cho quan điều tra: 05 trường hợp liên quan đến phần đất cấp nhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật biến động chuyển quyền sang cho người khác dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Về phía quan điều tra chưa có trường hợp xử lý hình cán bộ, công chức, viên chức, cá nhân việc vi phạm pháp luật hình liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không pháp luật Về bồi thường thiệt hại nhà nước quan, cá nhận để xảy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không pháp luật: chưa có * Đánh giá, nhận xét: Theo quy định Điều Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước xác định trách nhiệm bồi thường nhà nước phải có sau: “1 Có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật; 63 Có thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây người bị thiệt hại” Do đó, việc bồi thường Nhà nước thực có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bạn trái pháp luật Đồng thời, phải có thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây Tuy nhiên, địa bàn huyện Bình Chánh Thanh tra huyện thực theo đạo Ủy ban nhân dân huyện thẩm tra giấy chứng nhận, tra huyện kết luận giấy chứng nhận cấp hay cấp sai Không xác định hành vi trái pháp luật quan, cá nhân thi hành công vụ gây thiệt hại công tác cấp giấy chứng nhận Sau có kết luận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật, Ủy ban nhân dân huyện giao phòng Tài ngun Mơi trường tham mưu thủ tục thu hồi giấy chứng nhận theo quy định, không đạo quan tổ chức, người có thẩm quyền để xử lý trách nhiệm quan, cá nhân có liên quan dẫn đến sai phạm Về phía quan Thanh tra huyện trình thẩm tra, kết luận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không quy định pháp luật kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện việc xử lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (như kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện thu hồi, hủy bỏ giao phòng Tài nguyên Môi trường hướng dẫn công dân thực xin đăng ký cấp giấy chứng nhận theo quy định pháp luật), không kiểm tra, kiến nghị xử lý trách nhiệm quan, cá nhân dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trừ trường hợp Ủy ban nhân dân huyện giao Thanh tra huyện kiểm tra, làm rõ trách nhiệm quan, cá nhân có liên quan dẫn đến việc cấp sai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất b) Đối với cơng dân Trên địa bàn huyện Bình Chánh chưa có xử lý trường hợp cơng dân liên quan đến việc vi phạm hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những trường hợp lỗi công dân (cung cấp hồ sơ không đúng, giả mạo,…) để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng: trường hợp Ủy ban nhân dân huyện xử lý sau: 64 + Xem xét, xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức phải việc thực không quy định pháp luật (nếu có) + Chuyển quan điều tra trường hợp có dấu hiệu truy cứu trách nhiệm hình * Đánh giá, nhận xét: Từ có Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước đến nay, địa bàn huyện Bình Chánh chưa xảy trường hợp phát sinh trách nhiệm bồi thường nhà nước liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nguồn Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, Báo cáo tổng kết triển khai thực Luật bồi thường, trách nhiệm nhà nước từ năm 2010 đến năm 2016) Qua thực tiễn địa bàn huyện nhận định lý sau: Nhiều người dân chưa nắm rõ quy trình cách thức thực yêu cầu trách nhiệm bồi thường nhà nước dẫn đến không yêu cầu bồi thường nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không quy định Người dân quan tâm làm cách để Ủy ban nhân huyện khơng thu hồi giấy chứng nhận, tiếp tục công nhận giấy chứng nhận cấp đúng, thông thường họ khiếu nại, yêu cầu hủy bỏ định thu hồi giấy chứng nhận để công nhận giấy chứng nhận cấp 2.2.2 Giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế Thứ nhất, nâng cao công tác quản lý, xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặc dù đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ công tác cấp giấy chứng nhận, cán địa cấp xã nhìn chung có trình độ chun đảm bảo chuyên môn, nghiệp vụ, chất lượng công việc giải hồ sơ nhiều sai sót, gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân đến làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận, có tiêu cục thủ tục giải hồ sơ cấp giấy, chưa đảm bảo tính pháp lý việc cấp giấy chứng nhận, bỏ qua bớt thủ tục để rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận Việc kiểm tra, tra thực chế độ công vụ xử lý hành vi phạm cán bộ, công chức, viên chức công tác quản lý sử dụng đất đai chưa quan tâm xử lý nghiêm Thứ hai, kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh: 65 - Có biện pháp đe, phòng ngừa cán việc bao che hồ sơ dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không pháp luật - Nghiêm khắc xử lý trách nhiệm cá nhân làm giả hồ sơ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tuyền truyền phổ biến pháp luật cấp, thu hồi giấy chứng nhận, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước gây việc cấp sai giấy chứng nhận nhằm đe, phòng ngừa cán bộ, công chức, viên chức vi phạm công tác cấp giấy chứng nhận 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua thực tiễn địa bàn huyện Bình Chánh tình hình cấp, thu hồi, xử lý trách nhiệm, trách nhiệm bồi thường nhà nước việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không quy định pháp luật, nhìn chung lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp sai 04 nguyên nhân sau: + Thứ nhất: Hệ thống quản lý hồ sơ địa sai sót, thiếu cập nhật, theo dõi biến động đất đai quan nhà nước; hồ sơ kê khai, đăng ký, sổ địa chính, tài liệu đồ (tài liệu đồ 299/CT-TL, tài liệu đồ 02, đồ địa năm 2005 sở để xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) qua thời kỳ có sai lệch; + Thứ hai: Thiếu trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã việc xác nhận hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, không kiểm tra trạng; quan đề xuất, người thẩm tra hồ sơ; có tiêu cực cán bộ, công chức, viên chức công tác giải hồ sơ + Thứ ba: Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kê khai, cung cấp thông tin không đúng, giả mạo hồ sơ để cấp giấy chứng nhận, cụ thể có trường hợp giả mạo chữ ký giấy tờ để quan nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng + Thứ tư: Hệ thống sách pháp luật đất đai quy định cấp giấy chứng nhận nhiều bất cập, thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhiều quy định chưa rõ ràng, không thống nhất, văn cấp ban hành mâu thuẫn với văn cấp trên, gây khó khăn cho cán bộ, cơng chức việc cập nhật, hệ thống, áp dụng quy định pháp luật việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận dẫn đến sai sót, khơng quy định pháp luật, phát sinh hậu Bên cạnh đó, việc xử lý trách nhiệm cá nhân, quan có liên quan chưa đủ đe, bỏ sót, khơng xử lý, truy cứu hành vi vi phạm pháp luật gây Ngồi ra, phía người dân chưa nắm rõ quy trình, cách thức thực yêu cầu trách nhiệm bồi thường nhà nước dẫn đến không yêu cầu bồi thường nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không quy định Người dân quan tâm làm cách để Ủy ban nhân huyện khơng thu hồi giấy chứng nhận, tiếp tục công nhận giấy chứng nhận cấp đúng, tiếp tục khiếu nại, yêu cầu hủy 67 bỏ định thu hồi giấy chứng nhận để công nhận giấy chứng nhận cấp Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp chủ yếu hoàn thiện hệ thống liệu hồ sơ địa chính; quy định cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nâng cao trách nhiệm, tăng cường trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức ngành tài nguyên môi trường; ttăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp, thu hồi giấy chứng nhận; tăng cường công tác tra, kiểm tra thi hành Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai địa phương để phòng ngừa, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, khắc phục hạn chế, tồn việc quản lý đất đai, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm công tác cấp sai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 68 KẾT LUẬN Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất định hành quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận định thu hồi lại giấy chứng nhận cấp cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không quy định pháp luật Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho người sử dụng đất chế định quy định Luật Đất đai năm 2013 Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng quy định pháp luật có kết luận quan điều tra, quan tra giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không quy định pháp luật cần thiết thu hồi; Việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không quy định pháp luật thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước việc thu hồi thơng qua định hành Người bị thu hồi giấy chứng nhận có quyền khiếu nại đến quan hành nhà nước có thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét giải theo quy định pháp luật khiếu nại Trong trường hợp, người cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển mục đích sử dụng đất giải theo quy định pháp luật khơng thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc xử lý thiệt hại việc cấp giấy chứng nhận pháp luật gây thực theo định án Tòa án nhân dân Người có hành vi vi phạm dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận trái pháp luật bị xử lý hành chính, xử lý kỷ luật (đối với cán bộ, cơng chức, viên chức), truy cứu trách nhiệm hình sự, ngồi việc bị xử lý theo quy định phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại Qua thực tiễn địa bàn huyện Bình Chánh tình hình cấp, thu hồi, xử lý trách nhiệm, trách nhiệm bồi thường nhà nước việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng quy định pháp luật, nhìn chung lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp sai 04 nguyên nhân sau: + Thứ nhất: Hệ thống quản lý hồ sơ địa sai sót, thiếu cập nhật, theo dõi biến động đất đai quan nhà nước; hồ sơ kê khai, đăng ký, sổ địa 69 chính, tài liệu đồ (tài liệu đồ 299/CT-TL, tài liệu đồ 02, đồ địa năm 2005 sở để xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) qua thời kỳ có sai lệch; + Thứ hai: Thiếu trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã việc xác nhận hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, không kiểm tra trạng; quan đề xuất, người thẩm tra hồ sơ; có tiêu cực cán bộ, công chức, viên chức công tác giải hồ sơ + Thứ ba: Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kê khai, cung cấp thông tin không đúng, giả mạo hồ sơ để cấp giấy chứng nhận, cụ thể có trường hợp giả mạo chữ ký giấy tờ để quan nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng + Thứ tư: Hệ thống sách pháp luật đất đai quy định cấp giấy chứng nhận nhiều bất cập, thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhiều quy định chưa rõ ràng, không thống nhất, văn cấp ban hành mâu thuẫn với văn cấp trên, gây khó khăn cho cán bộ, cơng chức việc cập nhật, hệ thống, áp dụng quy định pháp luật việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận dẫn đến sai sót, khơng quy định pháp luật, phát sinh hậu Bên cạnh đó, việc xử lý trách nhiệm cá nhân, quan có liên quan chưa đủ đe, bỏ sót, không xử lý, truy cứu hành vi vi phạm pháp luật gây Ngồi ra, phía người dân chưa nắm rõ quy trình, cách thức thực yêu cầu trách nhiệm bồi thường nhà nước dẫn đến không yêu cầu bồi thường nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không quy định Người dân quan tâm làm cách để Ủy ban nhân huyện không thu hồi giấy chứng nhận, tiếp tục công nhận giấy chứng nhận cấp đúng, tiếp tục khiếu nại, yêu cầu hủy bỏ định thu hồi giấy chứng nhận để công nhận giấy chứng nhận cấp Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp chủ yếu hoàn thiện hệ thống liệu hồ sơ địa chính; quy định cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nâng cao trách nhiệm, tăng cường trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức ngành tài ngun mơi trường; ttăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp, thu hồi giấy chứng nhận; tăng cường công tác tra, kiểm 70 tra thi hành Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai địa phương để phòng ngừa, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, khắc phục hạn chế, tồn việc quản lý đất đai, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm công tác cấp sai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, luận văn chắn vấn đề tác giả chưa nghiên cứu sâu, toàn diện Tác giả mong muốn tiếp tục nghiên cứu thời gian tới với hướng dẫn quý thầy cô DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A SÁCH, TẠP CHÍ, BÁO CÁO Nguyễn Sĩ Dũng, 2003 Trách nhiệm pháp lý trách nhiệm trị Việt Báo ngày 01 tháng 03 năm 2003 Thanh tra huyện Bình Chánh, 2010 Báo cáo cơng tác tra năm 2010 Tháng 11 năm 2010 Thanh tra huyện Bình Chánh, 2011 Báo cáo công tác tra năm 2011 Tháng 11 năm 2011 Thanh tra huyện Bình Chánh, 2012 Báo cáo công tác tra năm 2012 Tháng 11 năm 2012 Thanh tra huyện Bình Chánh, 2013 Báo cáo công tác tra năm 2013 Tháng 11 năm 2013 Thanh tra huyện Bình Chánh, 2014 Báo cáo công tác tra năm 2014 Tháng 11 năm 2014 Thanh tra huyện Bình Chánh, 2015 Báo cáo công tác tra năm 2015 Tháng 11 năm 2015 Thanh tra huyện Bình Chánh, 2016 Báo cáo cơng tác tra năm 2016 Tháng 11 năm 2016 Trần Anh Tuấn, 2009 Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật cán bộ, công chức Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 11/2009 10 Trần Quang Huy, 2008 Giáo trình Luật Đất Đai Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân 11 Trần Quốc Toản, 2013 Lý luận thực tiễn đổi quan hệ sở hữu đất đai NXB Chính trị quốc gia 12 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, 2016 Báo cáo công tác quản lý nhà nước tài ngun mơi trường địa bàn huyện Bình Chánh Tháng 10 năm 2016 B VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật Cán bộ, công chức năm 2009; Luật Dân năm 2005; Luật Dân năm 2015; Luật Đất Đai năm 1993; Luật Đất Đai năm 2003; Luật Đất đai năm năm 2013; Luật Hình năm 1999 sửa đổi, bồ sung năm 2009; Luật Hình năm 2015; Luật Viên chức năm 2010; 10 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức; 11 Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ; 12 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003; 13 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2012 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức; 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 15 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 16 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 17 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ Quy định Thu tiền sử dụng đất; 18 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ Quy định Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ Quy định Bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 20 Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02 tháng năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ; 21 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 22 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Hồ sơ địa chính; 23 Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Bản đồ địa chính; 24 Thơng tư số 26/2014/TT-BTNMT ngày 28 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Quy trình Định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng sở liệu Tài nguyên Môi trường; 25 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; 26 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất ... GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CẤP KHÔNG ĐÚNG PHÁP LUẬT 1.1 Quy định pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật 1.1.1 Khái niệm thu hồi giấy chứng nhận quyền sử. .. dụng đất cấp không pháp luật phép thu hồi 1.1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật không thu hồi 1.1.3 Thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. định pháp luật hành vấn đề thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật Qua làm rõ bất cập số quy định pháp luật thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không pháp luật