Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Luận văn ThS. Luật

Với nội dung của nguyên tắc bảo vệ rừng phải đảm bảo phát triển bền vững thì việc khai thác, sử dụng rừng, đất rừng phải theo đúng các quy định của pháp luật, đồng thời phải có kế hoạch

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Doãn Hồng Nhung

HÀ NỘI - 2014

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thủy

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP

LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM

Vai trò và ý nghĩa của bảo vệ tài nguyên rừng

Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng góp phần bảo vệ môi trường

và nâng cao chất lượng sống của con người

Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng góp phần vào sự phát triển

của kinh tế, giáo dục và khoa học

Tổng quan về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam

Khái quát chung về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng

Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam qua các giai

đoạn từ năm 1945 đến nay

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI

NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM

23 2.1 Nội dung pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam 23

2.1.2 Quy hoạch và kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng 28 2.1.3 Quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên rừng 31 2.1.4 Quy định trách nhiệm bảo vệ tài nguyên rừng của chủ rừng 40

2.1.6 Bảo vệ động vật rừng và thực vật rừng 43 2.1.7 Quy định về phòng trừ sinh vật gây hại rừng 55 2.1.8 Thanh tra, kiểm tra trong bảo vệ tài nguyên rừng 57 2.1.9

2.1.10

2.1.11

Xử lý vi phạm trong bảo vệ tài nguyên rừng

Quy định pháp luật về phòng cháy chữa cháy rừng

Hợp tác quốc tế về bảo vệ tài nguyên rừng

59

60

62 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt

Nam

69

2.2.1 Kết quả áp dụng pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng 69

2.2.3 Nguyên nhân của những khó khăn tồn tại 74

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN

3.1.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng phải phù hợp

với pháp luật trong nước và quốc tế

83

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng 84 3.2.1 Hoàn thiện quy phạm pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng 85 3.2.2 Hoàn thiện phương thức tổ chức thực hiện về bảo vệ tài

nguyên rừng

90 3.2.3 Hoàn thiện các biện pháp bổ trợ về bảo vệ tài nguyên rừng 93

KẾT LUẬN 99

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN Association of Southeast Asia Nations Hiệp hội các quốc gia Đông

Nam Á CBD Convention on Biological Diversity Công ước quốc tề về Đa

dạng sinh học CITES Convention on Intenational Trade in

Endangered Species of Wild Fauna and Flora

Công ước quốc tế về buôn bán các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp

IUCN International Union for Conservation

of Nature and Natural Resouces

Liên minh Quốc tế Bảo tồn thiên nhiên và Tài nguyên thiên nhiên

FAO Food and Agriculture Organization Tổ chức Lương Nông Quốc tế RAMSAR Convention on Wetlands of

International Importance

Công ước về bảo vệ các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế

WWF World Wide Fund For Nature Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên

nhiên

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngay từ thuở xa xưa, con người đã biết sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho cuộc sống của mình Xã hội thay đổi, đời sống con người ngày càng được cải thiện, nhu cầu của con người không ngừng nâng lên Việc khai thác các nguồn tài nguyên nói chung và tài nguyên rừng nói riêng ngày càng được con người quan tâm khai thác triệt để Hậu quả của việc khai thác triệt để đó là ngày nay con người đang phải đối mặt với sự suy giảm mạnh các nguồn tài nguyên thiên nhiên trong đó có tài nguyên rừng Tài nguyên rừng đang từng ngày, từng giờ bị tàn phá, sự tái tạo, tính cân bằng tự nhiên của các cánh rừng gần như không còn nữa Vai trò của rừng là duy trì cân bằng hệ sinh thái và sự đa dạng sinh học trên hành tinh chúng ta, duy trì tính ổn định, độ màu mỡ của đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mòn đất, làm giảm nhẹ sức tàn phá khốc liệt của thiên tai, bảo tồn nguồn nước mặt, nước ngầm và làm giảm mức ô nhiễm không khí và nước Rừng còn là nơi cung cấp những cây gỗ quý, sản vật thiên nhiên, cây thuốc… cho con người Tuy nhiên trên thực tế nguồn tài nguyên rừng đang dần bị suy thoái Những năm qua, ở Việt Nam nạn phá rừng, mất rừng, cháy rừng… ngày càng nghiêm trọng, hàng ngàn hécta rừng bị thu hẹp lại Mất rừng và suy thoái rừng gây nên hiện tượng sa mạc hóa, làm nghèo đất tại nhiều địa phương Tình trạng đó

đã tạo ra hàng loạt các tác động tiêu cực và thách thức sự phát triển kinh tế, xã hội và môi trường như gây ra lũ lụt, hạn hán, gây khó khăn trong việc cung ứng lâm sản, làm giảm diện tích đất trồng khiến tình trạng nghèo đói và thất nghiệp ở nhiều khu vực ngày càng đáng lo ngại, hơn nữa hiện tượng suy thoái rừng đã làm phá vỡ các hệ sinh thái quan trọng khác Hoạt động buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam ngày một gia tăng Minh chứng cho điều đó là chỉ trong một thời gian ngắn, danh sách các loài động vật và thực vật hoang

dã sắp bị tuyệt chủng của Việt Nam tăng lên tới mức báo động Mức độ đa dạng sinh học của Việt Nam đang bị đe dọa nghiêm trọng Việc xâm phạm rừng, làm biến đổi môi trường sống của các loài theo hướng tiêu cực đang là một trong những nguyên nhân chính khiến nhiều loài động vật trong Sách Đỏ Việt Nam bị tuyệt chủng Một số rất hiếm hoi còn lại đang có nguy cơ tuyệt chủng rất cao Hiểu rõ về hiện trạng rừng Việt Nam, tìm ra các biện pháp khắc phục những hậu quả do suy thoái tài nguyên rừng gây ra đang là một vấn đề cấp thiết hiện nay mà chúng ta cần quan tâm Các văn bản pháp luật mới chỉ dừng lại ở các quy định mà hiệu quả thực thi chưa cao Do đó qua tìm hiểu và nghiên cứu tác giả nhận thấy vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng là một việc làm khẩn thiết

và hữu ích Với suy nghĩ như vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Pháp luật về bảo vệ

tài nguyên rừng ở Việt Nam" để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành:

Luật kinh tế Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá các quy định, văn bản pháp luật khi chọn đề tài nghiên cứu này, trước hết là một nỗ lực nhằm có được một sự hiểu biết sâu hơn về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng, và sau đó đưa ra một

số phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng và giải pháp

để thực thi một cách hiệu quả các quy định trong thực tiễn

Hà Công Tuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006; "Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay", Luận

án tiến sĩ Luật học, của Nguyễn Thanh Huyền, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà

Nội, năm 2012; "Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ các loài động, thực vật nguy cấp, quý, hiếm", Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, của Hoàng Hiền Lương, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2009; "Pháp luật về buôn bán động, thực vật hoang dã", Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, của Nguyễn Thị Hoa, Trường

Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 Ngoài ra, còn phải kể đến các bài viết về bảo

vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam và bảo vệ các loài động vật, thực vật rừng nguy

cấp, quý, hiếm như: "Quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng", của TS Nguyễn Huy Dũng, Tạp chí Bảo vệ môi trường, số 12/2008; "Sử dụng luật tục hương ước một chiến lược quản lý rừng", của ThS Hà Công Tuấn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2006; "Nghiên cứu một số tội phạm xâm hại môi trường rừng được quy định tại chương XVII- Các tội xâm phạm môi trường trong Bộ luật hình sự năm 1999", của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tháng 6/2008; "Nghiên cứu chính sách thuế trong phát triển lâm nghiệp", của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tháng 5/2007; "Bàn về tội hủy hoại rừng theo điều 189 Bộ luật hình sự", của Nguyễn Văn Dũng, Tạp chí Tòa án nhân dân,

số 9/2009; "Vướng mắc cần giải quyết trong việc áp dụng điều 190 bộ luật hình sự về tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm", của Nguyễn Duy Giảng, Tạp chí Kiểm sát, số 4/2009; "Hương ước, quy ước trong quản lý bảo vệ rừng và tài nguyên thiên nhiên", của Bàn Văn Trung, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số chuyên đề tháng 6/2010; "Một số khó khăn, vướng mắc khi áp dụng các quy định về quản lý, khai thác và bảo vệ rừng", của Cao Anh Đức, Tạp chí Kiểm sát, số 22/2010; "Về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng tại điều 175 Bộ luật hình sự", của Phạm Văn Beo, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 1/2010; "Quyền tài sản của chủ rừng đôi điều bàn luận", của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 10/2011; "Nghiên cứu một số quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển thực vật, động vật hoang dã ở Việt Nam", của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn, tháng 6/2011; "Hoàn thiện quy chế

pháp lý cho cá nhân nước ngoài thuê rừng, đất rừng tại Việt Nam", của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Khoa học, (Luật học), số 27/2011; "Công tác phòng chống vi phạm pháp luật về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm ở nước

ta một số khó khăn, vướng mắc và giải pháp khắc phục", của Đặng Thu Hiền, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 5/2011; "Thực trạng công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật trong lĩnh vực buôn bán động vật hoang dã, quý, hiếm ở nước ta", của Trần Minh Hưởng, Tạp chí Kiểm sát, số 7/2012; "Hoàn thiện pháp luật đối với chủ rừng là doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước",

của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4, tháng 2/2012

Các công trình nghiên cứu, bài viết, đề tài trên đây đã chỉ ra vai trò quan trọng của pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng nói chung và bảo vệ động vật và thực vật rừng nói riêng Tuy nhiên, cùng với xu hướng hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới thì thực trạng suy thoái rừng ngày càng diễn ra mạnh Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng có những bước phát triển

và đổi mới cần được tổng hợp và nghiên cứu

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu một số các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ tài nguyên rừng

Làm rõ tầm quan trọng của việc bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Qua đó đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật và trên cơ sở đó rút ra một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả bảo đảm pháp luật cũng như nhận thức của cộng đồng trong việc bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu "Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam"

Tuy nhiên, trong luận văn này tác giả không có tham vọng đi sâu nghiên cứu toàn bộ nội dung điều chỉnh của pháp luật hiện hành về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam, mà tác giả nghiên cứu một số quy định của pháp luật về bảo

vệ tài nguyên rừng nói chung và pháp luật về bảo vệ động vật và thực vật rừng nói riêng Thông qua đó đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật để tìm ra

vướng mắc, từ đó mạnh dạn đưa ra một số đánh giá và kiến nghị hoàn thiện

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Trong việc nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp bình luận, phân tích, so sánh, thống kê… nhằm giải quyết các yêu cầu của luận văn đặt ra

Ngoài ra, đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những nguyên tắc, quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta trong tiến trình hội nhập kinh tế, quốc tế

Đồng thời tác giả cũng có sự tham khảo các công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, nhằm hoàn thành bài luận văn

6 Kết quả và ý nghĩa nghiên cứu

Luận văn phân tích một cách khái quát một số các quy định của pháp luật về vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam

Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật của công tác bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Thông qua đó đánh giá một số những bất cập của pháp luật Việt Nam hiện hành về vấn đề này

Kết quả nghiên cứu, những định hướng giải pháp của đề tài góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng

ở Việt Nam

Đồng thời kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các sinh viên, những người nghiên cứu chuyên hoặc không chuyên về pháp luật

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản của pháp luật về bảo vệ tài

nguyên rừng ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng pháp về luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT

VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM RỪNG VÀ TÀI NGUYÊN RỪNG

là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm: rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng

về độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên

Để có thể hiểu cặn kẽ hơn cho khái niệm về rừng trong Luật Bảo vệ

và phát triển rừng năm 2004 thì Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 quy định về tiêu chí xác định rừng và phân loại rừng Cụ thể, tại Điều 3 của Thông tư này

đã nêu rõ, một đối tượng được xác định là rừng nếu đạt được cả 3 tiêu chí sau:

Tiêu chí thứ nhất: Là một hệ sinh thái, trong đó thành phần chính là

các loài cây lâu năm thân gỗ, cau dừa có chiều cao vút ngọn từ 5,0 mét trở lên (trừ rừng mới trồng và một số loài cây rừng ngập mặn ven biển), tre nứa,…có khả năng cung cấp gỗ, lâm sản ngoài gỗ và các giá trị trực tiếp và gián tiếp khác như bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường và cảnh quan Rừng mới trồng các loài cây thân gỗ và rừng mới tái sinh sau khai thác rừng trồng

có chiều cao trung bình trên 1,5m đối với loài cây sinh trưởng chậm, trên 3,0m đối với loài cây sinh trưởng nhanh và mật độ 1.000cây/ha trở lên được coi là rừng Các hệ sinh thái nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản có rải rác một

số cây lâu năm là cây thân gỗ, tre nứa, cau dừa…không được coi là rừng [5]

Với tiêu chí này thì đã quy định cụ thể với các loài cây thân gỗ, cau dừa, tre nứa…thì chiều cao phải đảm bảo từ 5,0 mét trở lên, rừng cây thân gỗ, rừng tái sinh phải đảm bảo chiều cao trung bình trên 1,5m với cây sinh trưởng chậm và 3,0m đối với loài cây sinh trưởng nhanh và các loài cây này phải mang lại giá trị trực tiếp và gián tiếp về vấn đề bảo tồn đa dạng sinh học, bảo

vệ môi trường cảnh quan thì thỏa mãn tiêu chí thứ nhất để xác định là rừng

Tiêu chí thứ hai: Độ tàn che của tán cây rừng là thành phần chính của

rừng phải từ 0,1 trở lên[5] Với tiêu chí thứ hai này để xác định một đối tượng

là rừng được hiểu, cây rừng là thành phần chính của rừng phải có mức độ che kín đảm bảo độ che phủ theo quy định Tại khoản 2 Điều 3 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 "Độ che phủ của tán rừng được xác định là mức độ che kín của tán cây rừng đối với đất rừng, được biểu thị bằng tỷ lệ phần mười giữa diện tích đất rừng bị tán cây rừng che bóng và diện tích đất rừng" [31] Phải đảm bảo được quy định về độ tàn che thì thỏa mãn tiêu chí thứ hai để xác định rừng

Tiêu chí thứ ba: Diện tích liền khoảnh tối thiểu từ 0,5ha trở lên, nếu là

dải cây rừng phải có chiều rộng tối thiểu 20 mét và có từ 3 hàng cây trở lên Cây rừng trên các diện tích tập trung dưới 0,5ha hoặc dải rừng hẹp dưới 20 mét

được gọi là cây phân tán[5] Với tiêu chí thứ ba này thì một đối tượng được xác định là rừng ngoài vấn đề phải thỏa mãn hai yếu tố về độ cao của cây, độ tàn che của cây rừng thì phải thỏa mãn điều kiện về diện tích đất rừng

1.1.2 Khái niệm tài nguyên rừng

Để có thể hiểu sâu khái niệm tài nguyên rừng trước tiên phải hiểu khái niệm về tài nguyên "Tài nguyên là tất cả các dạng vật chất, tri thức được sử dụng để tạo ra của cải vật chất, hoặc tạo ra giá trị sử dụng mới của con người Phân theo quan hệ với con người thì tài nguyên được chia thành hai loại là tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên xã hội" [55]

Tài nguyên thiên nhiên là nguồn của cải vật chất nguyên khai được hình thành và tồn tại trong tự nhiên mà con người có thể khai thác, chế biến và sử dụng Tài nguyên thiên nhiên là toàn bộ giá trị vật chất sẵn có trong tự nhiên là những điều kiện cần thiết cho sự tồn tại của xã hội loài người Các loại tài nguyên thiên nhiên được phân thành hai loại: Tài nguyên tái tạo là tài nguyên có thể tự duy trì hoặc tự bổ sung một cách liên tục khi được quản lý một cách hợp lý và tài nguyên không tái tạo là loại tài nguyên tồn tại hữu hạn, sẽ mất đi hoặc biến đổi sau quá trình sử dụng [64]

"Tài nguyên rừng là một phần của tài nguyên thiên nhiên, thuộc loại tài nguyên tái tạo được Nhưng nếu sử dụng không hợp lý, tài nguyên rừng có

thể bị suy thoái không thể tái tạo lại" [57]

Rừng theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 quy định "rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong

đó cây gỗ, tre nứa, thực vật hoặc hệ thực vật đặc trưng …" [31]

Tài nguyên rừng có vai trò rất quan trọng đối với khí quyển, đất đai, mùa màng, cung cấp các nguồn gen động thực vật quý hiếm cùng nhiều lợi ích khác Rừng giúp điều hòa nhiệt độ, nguồn nước

và không khí Con người có thể sử dụng tài nguyên thiên nhiên này

để khai thác, sử dụng hoặc chế biến ra những sản phẩm phục vụ cho nhu cầu đời sống Ở những vùng khí hậu khác nhau thì tài nguyên rừng cũng khác nhau [57]

Thông qua khái niệm về rừng có thể thấy tài nguyên rừng gồm: Thực vật rừng trước hết phải kể đến những loài cây thân gỗ đây là một loại tài nguyên chính mà rừng cung cấp phục vụ cho đời sống con người

Sơ bộ thống kê hiện nay trên thế giới có khoảng trên 100 ngành dùng gỗ làm nguyên, vật liệu với trên 22.000 công việc khác nhau và sản xuất ra hơn 20.000 loại sản phẩm Gỗ là nguyên liệu, vật liệu được con người sử dụng lâu đời và rộng rãi, là một trong những vật tư chủ yếu của nền kinh tế quốc dân Gỗ được sử dụng rất rộng rãi trong công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, kiến trúc, xây dựng, khai khoáng Ngoài ra gỗ còn được dùng làm văn phòng phẩm, nhạc cụ, dụng cụ thể dục thể thao, đóng toa tầu, thùng

xe, thuyền, phà, cầu cống, bàn ghế và dụng cụ học sinh, đồ dùng gia đình, công sở và chuyên dùng như bệnh viện, thư viện [44] Ngoài ra, các loài cây thân gỗ còn là nhân tố quan trọng trong việc bảo

vệ đất, bảo vệ nước và điều hòa khí hậu, lưu lượng nước Ngoài gỗ rừng còn cung cấp một lượng lớn các sản phẩm từ cây rừng được con người sử dụng làm củi, than gỗ, thực hiện du lịch giải trí…mang lại nguồn lợi nhuận lớn Động vật rừng và các loài sinh vật hoang dại và các loại cây thuộc quần thể sinh học từ rừng được con người sử dụng để lai tạo, cung cấp nguồn gen quý, cải tiến các giống cây trồng, vật nuôi cho có khả năng chống lại dịch bệnh, thời tiết khắc nghiệt cho năng suất cao, chất lượng tốt Thêm vào đó một lượng thực phẩm, dược phẩm lớn được cung cấp từ nguồn thực vật và động vật hoang dã rừng Đồng thời tài nguyên rừng còn là những diện tích đất màu

mỡ, một trữ lượng nước lớn đảm bảo cho cây rừng, động vật rừng sinh sống

phát triển tạo nguồn cung cấp phục vụ con người Ngoài ra rừng cung cấp nguồn ôxy dồi dào, chống xói mòn, giảm ô nhiễm, hạn chế thiên tai, cân bằng khí hậu…Như vậy nguồn tài nguyên rừng có giá trị rất lớn đối với đời sống con người, vấn đề đặt ra là phải bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên này

1.2 PHÂN LOẠI RỪNG

1.2.1 Phân loại rừng căn cứ vào mục đích sử dụng

Thứ nhất là rừng phòng hộ: Theo quy định tại khoản 1 Điều 4 Luật

Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 quy định "Rừng phòng hộ được sử dụng

chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất chống xói mòn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hòa khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường" [31] Rừng phòng hộ đầu nguồn là nơi phát sinh hoặc bắt đầu nguồn nước tạo thành các dòng chảy cấp nước cho các hồ chứa trong mùa khô, hạn chế lũ lụt, chống xói mòn và bảo vệ đất Rừng phòng hộ gồm những rừng có sẵn trong tự nhiên, chủ yếu là rừng hỗn giao gồm nhiều tầng, không đều tuổi, mật độ dày, có dễ sâu, bền, chắc; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay là rừng phòng hộ ven biển được thành lập với mục đích chống gió hạn, cát bay, ngăn chặn sự xâm mặn của biển; rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển là rừng phòng hộ ven biển được thành lập với mục đích chống sóng lấn biển, chống sạt lở, bảo vệ các công trình ven biển; rừng phòng hộ bảo vệ môi trường nhằm mục đích điều hòa khí hậu, chống ô nhiễm môi trường trong các khu dân cư, khu đô thị và khu du lịch [58]

Thứ hai là rừng đặc dụng: Theo quy định tại khoản 2 Điều 4 Luật Bảo

vệ và phát triển rừng năm 2004 quy định:

Rừng đặc dụng được sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường, bao gồm: Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên gồm khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh; khu bảo vệ cảnh quan gồm khu di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học [31]

Theo như mục đích sử dụng của rừng đặc dụng thì nơi đây được sử dụng là nơi nghiên cứu khoa học, là nơi để học tập, thực tập, bảo tồn nguồn gen, bảo vệ nguồn nước, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo tồn những nét văn hóa Đó là chức năng, vai trò, hiệu quả sử dụng của rừng đặc dụng

Thứ ba là rừng sản xuất: Theo quy định tại khoản 3 Điều 4 Luật Bảo

vệ và phát triển rừng năm 2004 quy định:

Rừng sản xuất được sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản ngoài gỗ và kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường, bao gồm: rừng sản xuất là rừng tự nhiên; rừng sản xuất

là rừng trồng; rừng giống gồm rừng trồng và rừng tự nhiên qua bình tuyển, công nhận [31]

Mục đích của rừng sản xuất để phát triển kinh doanh, sản xuất đồng thời góp phần vào gìn giữ và bảo vệ môi trường Tùy từng loại rừng sản xuất

là rừng tự nhiên hay rừng trồng mà được đưa vào sử dụng để quản lý, kinh doanh bảo vệ và phát triển

Như vậy tùy theo mục đích sử dụng mà pháp luật quy định về việc phân loại rừng Rừng phòng hộ thì được sử dụng để bảo vệ hệ sinh thái, bảo

vệ cuộc sống con người Rừng đặc dụng được sử dụng với mục đích bảo tồn thiên nhiên Rừng sản xuất được sử dụng với mục đích sản xuất, phát triển kinh doanh đồng thời kết hợp với bảo vệ môi trường

1.2.2 Phân loại rừng căn cứ theo nguồn gốc hình thành

Ngoài cách phân loại trên pháp luật Việt Nam, mà cụ thể là tại Điều 5, Điều 6, Điều 7, Điều 8 Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/06/2009 quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng thì rừng còn phân loại theo nguồn gốc hình thành như sau:

Rừng được phân thành hai loại là rừng tự nhiên là có sẵn trong tự nhiên hoặc phục hồi bằng tái sinh tự nhiên và rừng trồng là rừng được hình thành do con người trồng; phân loại rừng theo điều kiện lập địa thì bốn loại

là rừng núi đất, rừng núi đá, rừng ngập mặn và rừng trên cát; phân loại rừng theo các loại cây thì gồm bốn loại, rừng gỗ là loại rừng bao gồm chủ yếu các loại cây thân gỗ trong đó có rừng cây lá rộng; rừng tre nứa; rừng cau dừa và rừng hỗn giao tre nứa; phân loại theo trữ lượng thì được phân loại đối với rừng gỗ gồm các loại rừng là rừng rất giàu: trữ lượng cây đứng trên 300 m3/ha; rừng giàu: trữ lượng cây đứng từ 201- 300 m3/ha; rừng trung bình: trữ lượng cây đứng từ 101 - 200 m3/ha; rừng nghèo: trữ lượng cây đứng từ 10 đến 100

m3/ha; rừng chưa có trữ lượng: rừng gỗ đường kính bình quân < 8 cm, trữ lượng cây đứng dưới 10 m3/ha Ngoài ra đối với rừng tre nứa thì rừng được phân theo loài cây, cấp đường kính và cấp mật độ [5]

Như vậy, tùy theo nguồn gốc hình thành, rừng được phân thành các loại như rừng tự nhiên, rừng trồng, rừng núi đất, rừng núi đá, rừng ngập mặn, rừng trên cát và cách phân loại rõ ràng này đã thể hiện được cụ thể các loại rừng ở nước ta hiện nay

1.3 VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG

1.3.1 Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng góp phần bảo vệ môi trường

và nâng cao chất lượng sống của con người

1.3.1.1 Góp phần bảo vệ môi trường sống của con người

Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng là góp phần bảo vệ nguồn nước:

Rừng góp phần duy trì chất lượng nguồn nước sạch Hơn 3/4 lượng nước sạch trên trái đất bắt nguồn từ rừng Chất lượng nước suy giảm cùng với sự suy giảm chất lượng và diện tích che phủ của rừng, thiên tai như lũ lụt, lở đất và thoái hóa đất đã gây ra những tác động nghiêm trọng tới cuộc sống của con người và các sinh vật trên trái đất [53]

Không chỉ bảo vệ chất lượng của nguồn nước mà rừng còn điều hòa dòng chảy trong các sông ngòi và dòng chảy dưới lòng đất hạn chế thiên tai hạn hán và lũ lụt:

Nước mưa rơi xuống vùng có rừng bị giữ lại nhiều hơn trong tán cây và trong đất, do đó lượng dòng chảy do mưa trong mùa lũ giảm đi Rừng cản không cho dòng chảy mặt chảy quá nhanh, làm cho lũ xuất hiện chậm hơn, giảm mức độ đột ngột và ác liệt của từng trận lũ Nước thấm xuống đất rừng vừa là nguồn dự trữ nuôi cây và các sinh vật sống trong đất, vừa chảy rất chậm về nuôi các sông trong thời gian không mưa [56]

Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng góp phần làm sạch không khí: không khí sạch giữ cho môi trường sống của con người được trong lành là một trong những yếu tố quan trọng tạo nên sức khỏe tốt cho con người

Rừng là lá phổi xanh của trái đất Cây xanh, trong quá trình quang hợp, hấp thụ cacbonnic và nhả ra khí ôxy cần thiết cho sự sống Rừng có tác dụng làm trong sạch không khí Tán lá cản và giữ bụi Lá cây tiết ra nhiều loại chất kháng khuẩn có tác dụng tiêu diệt

vi trùng và gây bệnh trong không khí [56]

Rừng bảo vệ và cải tạo đất điều này có thể thấy qua tác dụng của tán

lá thực vật, nhờ có tán xòe rộng như chiếc ô, nước mưa không xối thẳng xuống mặt đất, nắng không đốt cháy mặt đất, nên lớp đất trên mặt không bị rửa trôi theo nước mưa Rừng nuôi đất, bồi bổ cho đất Đất rừng hầu như tự bón phân, vì cành lá rơi rụng từ cây sẽ bị phân hủy, tạo thành các chất dinh dưỡng, làm tăng độ màu mỡ của đất Đất phì nhiêu, tơi xốp sẽ thấm tốt, giữ nước tốt và hạn chế xói mòn [56]

Như vậy, có thể thấy rừng góp phần duy trì bảo vệ và điều hòa nguồn nước, duy trì chất lượng nguồn nước sạch Rừng có tác dụng làm sạch không khí bảo vệ và cải tạo đất

1.3.1.2 Góp phần nâng cao chất lượng sống của con người

Rừng và các tài nguyên rừng trong đó có các loài động vật, thực vật rừng hoang dã phục vụ cho đời sống vật chất của con người và cảnh quan thiên nhiên là nơi có ý nghĩa trong việc phục vụ cho việc tham quan, du lịch, giải trí phục vụ đời sống tinh thần của con người Với giá trị về môi trường cũng như giá trị đối với cuộc sống con người cả về vật chất lẫn tinh thần thì việc bảo vệ tài nguyên rừng trước nguy cơ bị đe dọa, bị tàn phá và bảo vệ động vật rừng, thực vật rừng đứng trước nguy cơ bị tuyệt chủng là vấn đề cấp thiết được đặt ra

1.3.2 Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng góp phần vào sự phát triển của kinh tế, giáo dục và khoa học

1.3.2.1 Góp phần vào sự phát triển về kinh tế

Ngay từ thuở sơ khai loài người đã thực hiện việc săn bắn, hái lượm làm thức ăn cho con người và đã biết khai thác các sản phẩm của rừng để làm thuốc chữa bệnh và phục vụ cho việc bồi dưỡng sức khỏe của con người Sau

đó, nhiều loài động vật, thực vật rừng được con người mang về thuần hóa, nuôi trồng để phục vụ cho đời sống con người Nhiều loài động vật rừng và thực vật rừng cung cấp cho các ngành công nghiệp như: công nghiệp chế biến, sản xuất gỗ; công nghiệp da; thuốc nhuộm… và rừng cung cấp một sản lượng lớn lâm sản phục vụ cho đời sống con người, như các loại tre, gỗ, nứa

là nguyên liệu sản xuất hàng trăm mặt hàng đồ mỹ nghệ, dụng cụ lao động, những đồ gia dụng…Đồng thời rừng là nơi cung cấp nguồn dược liệu vô giá

1.3.2.2 Góp phần vào sự phát triển về khoa học và giáo dục

Tài nguyên rừng trong đó có động vật và thực vật rừng được con người

sử dụng vào nghiên cứu khoa học và công tác giảng dạy ở một số trường Các loài động vật và thực vật rừng được sử dụng để nghiên cứu sự tiến hóa của các loài, sử dụng các loài có cấu tạo cơ thể gần giống con người để thử nghiệm các loại thuốc và phương pháp điều trị mới Trong một số trường hợp

khác, các loài động vật và thực vật rừng còn là đối tượng nghiên cứu để tìm ra

những phương thức điều trị bệnh

Nhiều sản phẩm từ động vật rừng và thực vật hoang dã được con người sử dụng với mục đích làm dược liệu như những loài cây thuốc quý, mật ong, mật gấu, sừng tê giác… nhiều chế phẩm sinh học được chiết xuất từ nuôi cấy mô động vật hoặc thực vật (các loại vắcxin, hoócmôn…) Từ các loài động vật rừng và thực vật rừng thì con người đã sử dụng để nghiên cứu, thử nghiệm và tìm ra các loại thuốc mới, thử nghiệm các phương pháp điều trị phục vụ cho ngành y học trực tiếp dùng để đảm bảo sự sống của con người Các loài động vật rừng và thực vật rừng cũng được dùng để nghiên cứu, thử nghiệm, ứng dụng cho các ngành khoa học khác Các loài động vật rừng, thực vật rừng đặc hữu mang những nguồn gen quý, hiếm chứa đựng những tính trạng tốt mà những loài động vật khác không có Vì vậy, con người có thể nghiên cứu, khai thác và sử dụng một cách hợp lý các nguồn gen để đạt hiệu quả cao nhất

Như vậy có thể thấy tài nguyên rừng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với môi trường và đời sống của con người Hiện nay tình trạng suy thoái rừng

đã gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng như hàng loạt các trận lũ, lụt, úng ngập, hạn hán kéo dài gây thiệt hại về cả người và của Trong những năm qua Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, chính sách để quản lý

và dần cải thiện tình hình Thông qua những công cụ pháp luật, những chương trình, chiến lược, chính sách… Pháp luật của nước ta đã định hướng cho việc bảo vệ tài nguyên rừng và đưa những phương pháp áp dụng vào thực tiễn Qua đó có thể thấy pháp luật có một vai trò hết sức to lớn trong việc bảo vệ tài nguyên rừng Đó là công cụ hữu hiệu, là nền tảng, là cơ sở cốt yếu để đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đồng thời cũng là cơ

sở của sự cân bằng hệ sinh thái, đảm bảo cho con người được sống trong môi trường trong lành và có một tương lai phát triển

1.4 TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM

1.4.1 Khái quát chung về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng

Một đất nước có nền kinh tế phát triển, một xã hội công bằng, tiến bộ thì ở đó pháp luật được đặt lên hàng đầu Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì vai trò to lớn của pháp luật ngày càng thể hiện rõ Pháp luật là cán cân công lý, là chuẩn mực để tuân theo, là công cụ để Nhà nước điều chỉnh các mối quan hệ xã hội Các văn bản quy phạm pháp luật được đề ra, áp dụng trong cuộc sống và thực thi một cách có hiệu quả

Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý xã hội, đảm bảo tính công bằng của xã hội, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, qua đó có thể thấy pháp luật đóng một vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội Đồng thời, pháp luật là một hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc, là công cụ để hướng dẫn, đảm bảo để nhà nước thực hiện việc quản lý xã hội, điều chỉnh các quan hệ xã hội với mục đích ổn định xã hội vì sự phát triển bền vững Đó là vai trò của pháp luật nói chung, tùy từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể mà pháp luật các ngành, các lĩnh vực đó đề ra các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các mối quan hệ và thực hiện tốt vai trò của mình

Pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng là một lĩnh vực pháp luật bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh có liên quan đến hoạt động quản lý và bảo

vệ nguồn tài nguyên rừng [26, tr.30, 31] Có thể thấy pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng là một hệ thống các quy phạm pháp luật được sử dụng để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, các vấn đề phát sinh liên quan đến hoạt động bảo vệ tài nguyên rừng, chống các hành vi vi phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật bao gồm các quy định về bảo vệ hệ sinh thái rừng; quy định về bảo

vệ thực vật rừng và động vật rừng; quy định về phòng cháy chữa cháy rừng;

quy định về phòng trừ sinh vật gây hại rừng; quy định về kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, quá cảnh thực vật rừng, động vật rừng; quy định về thanh tra, kiểm tra trong công tác bảo vệ tài nguyên rừng Bên cạnh đó pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng còn quy định rất cụ thể về các nguyên tắc bảo vệ tài nguyên rừng, quyền của nhà nước về bảo vệ tài nguyên rừng, các vấn đề phát triển rừng và sử dụng rừng, quyền và nghĩa vụ của chủ rừng, lực lượng bảo vệ rừng là Kiểm lâm và vấn

đề giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng

Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng được đặt ra để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động bảo vệ tài nguyên rừng, tuy nhiên để công tác bảo vệ tài nguyên rừng được thực hiện một cách hiệu quả thì vấn đề quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện hiệu quả công tác này Vì vậy thông qua các quy định của pháp luật, nhà nước đã thực hiện việc quản lý các vấn đề có liên quan đến công tác bảo vệ tài nguyên rừng dưới các hình thức ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng, tổ chức, điều tra, xác định, phân định và thống kê, kiểm kê các loại rừng đồng thời theo dõi diễn biến, giao rừng, cho thuê rừng, quản lý, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết các tranh chấp về rừng

1.4.2 Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam qua các giai đoạn từ năm 1945 đến nay

1.4.2.1 Từ năm 1945 đến năm 1974

Ngay sau khi nước ta giành được độc lập, Nhà nước đã xác định nguồn tài nguyên rừng không chỉ có ý nghĩa với đời sống con người mà còn có ý nghĩa đối với sự phát triển kinh tế của đất nước cả ở hiện tại và tương lai Do vậy, Nhà nước đã bãi bỏ tất cả những quy định pháp luật, những thể chế hà khắc, bóc lột không phù hợp với nhân dân và ban hành những văn bản pháp luật phù hợp với từng giai đoạn lịch sử

Ngày 24/7/1946, Bộ Canh nông đã ra Nghị định số 188, thiết lập tại

Bộ Canh nông một Ủy ban nghiên cứu lâm chính có nhiệm vụ nghiên cứu những vấn đề lâm chính Ngày 16/11/1947 Bộ Canh nông đã ban hành Nghị định số 300B ấn định cách tính giá lâm sản và trong những năm kháng chiến,

Bộ Canh nông đã nhiều lần sửa đổi chế độ thu tiền bán lâm sản như: quy định các cơ quan nhà nước khi được khai thác lâm sản đều phải trả tiền bán lâm sản, để lại cho ngân sách xã có rừng một số tiền trong tổng số tiền bán khoán lâm sản thu được Ngày 21/8/1954 Bộ Canh nông và Bộ Tài chính đã ban hành Nghị định liên bộ số 8CN/TN/ND quy định cách tính tiền bán lâm sản phải trả cho Nhà nước Ngày 12/3/1954 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Thông tư số 366/TTg về việc trồng cây gây rừng, Thông tư này đã xác định chính sách sử dụng đất đai công thế vào mục đích trồng rừng (quyền sở hữu đất đai vẫn là của quốc gia) và chính sách hưởng lợi "ai gây rừng thì được quyền hưởng hoa lợi về cây cối đã trồng", "chính quyền phải cử cán bộ chuyên môn để giúp dân và có thể ươm cây non (như cây phi lao) để bán cho nhân dân" Về thể chế bảo vệ rừng, sản xuất, lưu thông và xuất khẩu lâm sản được Chính phủ quan tâm Ngày 5/11/1945 Ủy ban nhân dân Bắc bộ đã ban hành Thông tư số 828 gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh Bắc bộ về việc bảo vệ và duy trì rừng, ra mệnh lệnh "cấm chỉ nhân dân không ai được tự tiện khai khẩn hoặc đốt phá núi rừng" [21, tr 14]

Ngày 28/6/1946 Bộ Nội vụ và Bộ Canh nông đã ra Thông tư liên bộ

số 1303/BCN/VP về việc bảo vệ rừng Thông tư này xác định "rừng núi có hai nhiệm vụ quan trọng là nhiệm vụ xã hội và nhiệm vụ kinh tế" và khẳng định: "thể lệ lâm chính có mục đích bảo vệ rừng núi…, mỗi năm chỉ khai thác phần thặng dư và giữ nguyên kho tài sản truyền cho hậu thế" và cấm ngặt việc đốt phá rừng vô ý thức, việc khai thác rừng nhất thiết phải tuân theo mệnh lệnh của Nha lâm chính Ngày 8/9/1959 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 335/TTg về công tác lâm nghiệp, trong chỉ thị này đã nêu lên nhận

định về tình hình lâm nghiệp từ sau ngày lập lại hòa bình và chỉ thị cho Bộ Nông lâm phối hợp với các bộ, các ngành liên quan nghiên cứu những vấn đề cần thiết [21,tr.15] Ngày 10/3/1961 Trung ương Đảng có Chỉ thị số 15CT/CTTW xác định rõ "rừng là tài sản của toàn dân, phải do Nhà nước thống nhất quản lý" Ngày 29/12/1961 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 221/CP/HĐCP về một số thể lệ phòng cháy và chữa cháy rừng Ngày 21/6/1960 Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 134/TTg về việc cấm bắt voi Ngày 05/4/1963 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 39-CP quy định Điều lệ tạm thời về săn, bắt chim, thú rừng Ngày 5/8/1963 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 77/TTg về việc lập quy hoạch dài hạn phát triển lâm nghiệp Ngày 25/9/1966 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị quyết số 183-CP

về công tác trồng cây gây rừng Ngày 12/3/1968 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị quyết số 38CP về công tác định canh định cư kết hợp với hợp tác hóa với đồng bào hiện còn du canh, du cư Ngày 12/11/1968 Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 179-CP về một số chính sách đối với hợp tác xã

có kinh doanh nghề rừng [21, tr 16] Ngày 11/9/1972 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 147/LCT Quy định việc Bảo vệ rừng, pháp lệnh gồm 5 chương, 26 điều với nội dung quy định về nguyên tắc chung, những biện pháp bảo vệ rừng, tổ chức bảo vệ rừng các việc thưởng, phạt và điều khoản chung Ngày 3/10/1973 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 155CP

về việc thi hành pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng và Ngày 21/5/1973 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 101/1973/NĐ-CP quy định về hệ thống tổ chức và quyền hạn của lực lượng Kiểm lâm nhân dân [21, tr 17]

Như vậy, từ những năm 1945 đến năm 1974 là thời kỳ nước ta mới giành được độc lập, kinh tế đất nước còn gặp nhiều khó khăn Đồng thời lúc này đất nước còn đang phải đối mặt với chiến tranh Nhưng thấy được tầm quan trọng của công tác bảo vệ tài nguyên rừng nên tùy thuộc vào tình hình thực tế của đất nước mà Nhà nước đã ban hành các văn bản quy phạm pháp

luật phù hợp để điều chỉnh vấn đề về bảo vệ tài nguyên rừng cũng như bảo vệ các loài động vật và thực vật rừng ở Việt Nam

1.4.2.2 Từ năm 1975 đến nay

Ngày 7/3/1975 Chính phủ ban hành Quyết định số 61CP về việc quản

lý thống nhất giống cây trồng rừng Ngày 6/7/1975 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 257/TTg về việc đẩy mạnh trồng rừng và giao đất, giao rừng cho hợp tác xã kinh doanh Ngày 24/1/1977 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 41/TTg quy định về các khu rừng cấm và xác định những nguyên tắc quản lý, bảo vệ rừng, xây dựng các khu rừng cấm Ngày 7/7/1978 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 360/TTg về việc thành lập khu rừng cấm Nam bãi Cát tiên thuộc huyện Tân Phú - Đồng Nai [21, tr 17]

Một bước tiến quan trọng trong hệ thống pháp luật về bảo vệ rừng là Ngày 12/8/1991 Nhà nước ta ban hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm

1991 Luật gồm 9 chương, 54 điều quy định việc quản lý, bảo vệ, phát triển

và sử dụng rừng Ngày 2/2/1994 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số 202/TTg Ngày 2/2/1994 với nội dung quy định về khoán, bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng Bên cạnh việc phát triển cây rừng thì việc quản lý và bảo vệ các loài động vật và thực vật quý hiếm cũng được Nhà nước và Chính phủ quan tâm được thể hiện qua Nghị định số 18/HĐBT/1992 ngày 17/01/1992 của Hội đồng bộ trưởng về danh mục các loài thực vật, động vật rừng hoang dã, quý, hiếm Ngày 27/1/1993 Thủ tướng Chính phủ ban hành hành Chỉ thị số 130/TTg với nội dung quy định về quản lý và bảo vệ động vật và thực vật quý hiếm Năm 2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 48/2002/NĐ-CP về Danh mục các loài động thực vật rừng hoang dã, quý, hiếm Ngày 30/3/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2006/NĐ-CP về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Bên cạnh công tác bảo vệ động vật rừng và thực vật rừng thì vấn đề phòng cháy, chữa cháy cũng được quan tâm sâu sắc, ngày 9/3/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số

22/CP về phòng cháy chữa cháy rừng và ngày 22/10/1996 Bộ Tài chính - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Thông tư liên bộ số 6/TTg/LB hướng dẫn lập kế hoạch cấp phát, quản lý và quyết toán kinh phí cho công tác phòng cháy chữa cháy rừng Năm 2001 Luật Phòng cháy chữa cháy được ban hành Để thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ tài nguyên rừng, ngày 29/11/1996 Chính phủ ban hành Nghị định số 77/CP về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý và bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, Nghị định này đã được thay thế bởi Nghị định số 159/2007/NĐ-CP Ngày 30/10/2007 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, hiện nay được điều chỉnh bởi Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản [26, tr 62-63] Hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên rừng không chỉ bị phạt hành chính mà còn có các chế tài hình sự điều chỉnh quy định cụ thể trong Bộ luật hình sự năm 1999

Năm 2004 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Luật số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 về Bảo vệ và phát triển rừng Năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 về Phòng cháy, chữa cháy rừng Năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 về Tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm Vấn đề đất rừng được quy định trong Luật Đất đai 2003 và được sửa đổi, bổ sung năm 2009 và hiện nay được quy định trong Luật Đất đai

2013 Ngày 14/01/2008 Thông tư số 05/2008/TT-BNN được ban hành với nội dung hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng Ngày 28/03/2007 Nghị định số 48/2007/NĐ-CP ban hành với nội dung quy định nguyên tắc và phương pháp xác định giá các loại rừng Thông tư số 47/2012/TT-BNNPTNT ngày 25/9/2012 Quy định về quản lý khai thác từ tự nhiên và nuôi động vật rừng thông thường Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 về Thi hành Luật bảo vệ và phát triển rừng Nghị định số

88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng Thông tư số 78/2011/TT-BNNPTNT ngày 11/11/2011 quy định chi tiết thi hành Nghị định

số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2012 về tổ chức

và quản lý rừng đặc dụng Quyết định số 11/2003/QĐ-TTg ngày 24/01/2013

về cấm xuất khẩu, nhập khẩu, mua bán mẫu vật một số loài động vật hoang dã thuộc các phụ lục của công ước quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp

Như vậy có thể thấy pháp luật đã đưa ra đầy đủ quy định để điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên rừng, các quy định về quản

lý, các quy định về bảo vệ, quy định về phòng cháy chữa cháy rừng, quy định

về khai thác, quản lý, chế biến lâm sản Các văn bản về đầu tư, về tài chính,

về bảo vệ môi trường, về hoạt động cấp phát vốn, thu, chi ngân sách cho việc thực hiện các chính sách, dự án rừng Quy định cụ thể, thiết lập hệ thống các

cơ quan quản lý nhà nước thống nhất từ Trung ương xuống địa phương Quy định các biện pháp xử phạt, áp dụng chế tài đối với hành vi vi phạm pháp luật

về việc bảo vệ tài nguyên rừng Ngoài ra nước ta tham gia các điều ước quốc

tế có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ rừng như: Công ước RAMSAR - Công ước Quốc tế về bảo vệ các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế năm

1971 (Việt Nam phê chuẩn năm 1989) Công ước CITES - Công ước Quốc tế

về buôn bán các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp năm 1973 và Công ước CBD- Công ước Quốc tề về Đa dạng sinh học năm 1992 (cả hai Công ước đều được Việt Nam phê chuẩn năm 1994) Thông qua hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện việc bảo vệ tài nguyên rừng, giữ gìn cân bằng hệ sinh thái, bảo vệ nguồn gen động vật quý, hiếm…để đạt mục tiêu cuối cùng là bảo vệ môi trường bền vững và phát triển kinh tế xã hội

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT

VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM

2.1 NỘI DUNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 2.1.1 Nguyên tắc bảo vệ tài nguyên rừng

2.1.1.1 Nguyên tắc thứ nhất: Bảo vệ rừng phải đảm bảo phát triển bền vững

Bảo vệ rừng nói chung và bảo vệ tài nguyên rừng nói riêng phải đảm bảo phát triển bền vững Quy định này được cụ thể tại khoản 1 Điều 9 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004:

Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải đảm bảo phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cả nước và địa phương; tuân theo quy chế quản lý rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định [31]

Với nội dung của nguyên tắc bảo vệ rừng phải đảm bảo phát triển bền vững thì việc khai thác, sử dụng rừng, đất rừng phải theo đúng các quy định của pháp luật, đồng thời phải có kế hoạch và thực hiện trong quy hoạch mà Nhà nước đặt ra, áp dụng ở tất cả các địa phương trên cả nước

Điều 13 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 cũng đã có quy định về việc bảo vệ rừng phải đảm bảo phát triển bền vững như sau:

Việc sử dụng, khai thác khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên phải được phép của cơ quan quản lý ngành hữu quan, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và phải đăng ký với

Ủy ban nhân dân địa phương được giao trách nhiệm quản lý hành chính khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên nói trên [32]

Tại Điều 36 Theo Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 cũng có quy định về bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên rừng:

Mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác tác động đến môi trường đất, nước, không khí và đa dạng sinh học liên quan đến rừng phải thực hiện theo quy định của Luật này và pháp luật về đa dạng sinh học, về bảo vệ và phát triển rừng

và quy định pháp luật có liên quan [35]

Nguyên tắc bảo vệ rừng phải đảm bảo phát triển bền vững là một cách nhìn, mang tính chất nhìn xa trông rộng Tuy nhiên, đó là nguyên tắc đề

ra còn hiệu quả thực hiện vẫn chưa cao, bởi vẫn còn hậu quả để lại là sự suy giảm mạnh về nguồn tài nguyên rừng, diện tích đất bạc màu vẫn nhiều, môi trường sống bị ảnh hưởng Do vậy, đây cũng là vấn đề cần được lưu tâm, xử

lý và thực hiện một cách hiệu quả

2.1.1.2 Nguyên tắc thứ hai: Bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

Nguyên tắc này được quy định cụ thể tại khoản 2 Điều 9 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 với nội dung "Bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi

cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân" [31] Quy định này đã xác định trách nhiệm bảo vệ tài nguyên rừng là của tất cả các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân Để đảm bảo thực hiện, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo

vệ tài nguyên rừng, quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên ngành về lâm nghiệp từ Trung ương đến cấp huyện và cán bộ lâm nghiệp

ở những xã, phường, thị trấn có rừng Các hộ gia đình, cá nhân tùy từng vị trí, vai trò của mình mà phải có trách nhiệm trong công tác bảo vệ tài nguyên rừng theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đảm bảo "kết hợp bảo vệ và phát triển rừng với khai thác hợp lý để phát huy hiệu quả tài nguyên rừng với bảo vệ diện tích rừng hiện có; kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp và ngư nghiệp; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm rừng" [31]

Bảo vệ tài nguyên rừng là trách nhiệm không chỉ của riêng một cá nhân, một tổ chức chuyên trách nào mà bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi

cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Các hoạt động có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ rừng phải được thực hiện đầy đủ theo nguyên tắc bền vững Việc bảo vệ và phát triển phải được kết hợp với nhau, các ngành Lâm nghiệp, Nông nghiệp và Ngư nghiệp phải phối hợp với nhau để công tác trồng rừng, nuôi tái sinh được thực hiện một cách hiệu quả nhất Để nâng cao sản phẩm của rừng thì công tác chế biến lâm sản được quan tâm, việc bảo vệ và phát triển rừng phải được gắn với phát triển công nghiệp Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tạo thành một thể thống nhất đảm bảo cho công tác bảo vệ rừng ngày càng hiệu quả

2.1.1.3 Nguyên tắc thứ ba: Việc bảo vệ rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công tác bảo vệ rừng nói chung và bảo vệ tài nguyên rừng nói riêng phải đảm bảo thống nhất trong cả một hệ thống, điều này đã được cụ thể hóa tại khoản 3 Điều 36 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004:

Việc bảo vệ và phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch,

kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng rừng và đất phải tuân theo các quy định của Luật này, Luật đất đai và các quy định khác của pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hội hóa nghề rừng [31] Nguyên tắc bảo vệ rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì việc sử dụng đất rừng sẽ phải được quy định cụ thể, có tiêu chí rõ ràng, loại đất rừng nào phục vụ cho mục đích gì, ví dụ như Nguyên tắc phát triển và sử dụng rừng phòng hộ được quy định tại Điều 45 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004:

Rừng phòng hộ đầu nguồn phải được xây dựng thành rừng tập trung, liền vùng, nhiều tầng; Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát

bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường phải được xây thành các đai rừng phù hợp với điều kiện tự nhiên ở từng vùng; Việc kết hợp sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp - ngư nghiệp, kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái- môi trường, khai thác lâm sản và các lợi ích khác của rừng phòng hộ phải tuân theo quy chế quản lý rừng [31]

Nguyên tắc phát triển sử dụng rừng đặc dụng thì được cụ thể hóa tại Điều 49 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 như sau:

Việc phát triển sử dụng rừng đặc dụng phải đảm bảo sự phát triển tự nhiên của rừng, bảo tồn đa dạng sinh học và cảnh quan khu rừng; Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên phải được xác định rõ phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái, phân khu dịch vụ - hành chính và vùng đệm; Mọi hoạt động ở khu rừng đặc dụng phải được phép của chủ rừng và phải tuân theo quy chế quản lý rừng [31]

Nguyên tắc phát triển, sử dụng rừng sản xuất được quy định tại khoản 2, 3 Điều 55 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004:

Việc khai thác, sử dụng rừng sản xuất phải bảo đảm duy trì diện tích, phát triển trữ lượng, chất lượng của rừng và tuân theo quy chế quản lý rừng; Chủ rừng phải có kế hoạch trồng rừng ở những diện tích đất rừng sản xuất chưa có rừng, sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp - ngư nghiệp kết hợp; có biện pháp khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng, nâng cao hiệu quả kinh

tế của rừng [31]

Như vậy nguyên tắc bảo vệ rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất đã được pháp luật quy định rất rõ đối với mỗi diện tích

rừng, từng loại rừng thì việc sử dụng đều phải thực hiện theo nguyên tắc và mọi hoạt động đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật

2.1.1.4 Nguyên tắc thứ tư: đảm bảo hài hòa giữa các lợi ích

Đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước với chủ rừng được quy định tại khoản 4 Điều 3 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004: "Chủ rừng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, giao đất

để trồng rừng, công nhận quyền sử dụng rừng, công nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng; nhận chuyển nhượng rừng từ chủ rừng khác" [31] Chủ rừng theo quy định của pháp luật có những quyền và nghĩa vụ nhất định Do vậy, việc đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, lợi ích phòng hộ với lợi ích của chủ rừng là một trong những khía cạnh quan trọng của nguyên tắc này, điều đó mang lại hiệu quả cao trong công tác bảo vệ rừng, nên ngoài trách nhiệm của chủ rừng thì vấn đề lợi ích của họ cũng cần được quan tâm đảm bảo Theo như quy định của pháp luật thì công tác bảo vệ rừng phải có tầm nhìn chiến lược, đầu tiên phải đảm bảo lợi ích trước mắt là việc bảo vệ,

sử dụng khai thác rừng và tài nguyên rừng đúng mục đích và hiệu quả Tuy nhiên, tầm nhìn chiến lược phải đảm bảo cả lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài nên Nhà nước đảm bảo việc quản lý toàn bộ đất đai một cách thống nhất, đúng quy hoạch, đảm bảo để các tổ chức, cá nhân có thể sử dụng ổn định và lâu dài Đồng thời đảm bảo cho người làm nghề rừng sống chủ yếu bằng nghề rừng, có thể thực hiện điều này là yếu tố đảm bảo tính chất lâu dài của công tác bảo vệ tài nguyên rừng

Đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của các bên không chỉ là của Nhà nước với Chủ rừng mà còn phải đảm bảo hài hoà lợi ích giữa các chủ rừng với nhau điều này được quy định cụ thể tại khoản 5 Điều 9 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 với nội dung: "Chủ rừng thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng rừng theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật, không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của chủ rừng khác" [31]

Như vậy, nguyên tắc đảm bảo hài hòa về lợi ích được xây dựng dựa trên nền tảng quyền lợi của Chủ rừng, những người chăm sóc và trực tiếp thực

hiện chức năng bảo vệ và phát triển rừng là người được hưởng dụng giá trị từ kết quả lao động đó Điều này đã khuyến khích các chủ rừng thực hiện tốt công tác bảo vệ rừng đó là một tín hiệu đáng mừng và là quy định có tính chất khả quan trong công tác bảo vệ rừng

2.1.2 Quy hoạch và kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng

Để thực hiện việc quy hoạch và kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng thì pháp luật nước ta đã đưa ra những quy định về nguyên tắc, về căn cứ, quy định rõ ràng nội dung, kỳ, trách nhiệm, thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh, công bố và thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng

Nguyên tắc được quy định rất cụ thể, rõ ràng tại Điều 13 Luật Bảo vệ

và phát triển rừng năm 2004 như sau: Khi lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh; chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước và từng địa phương Đồng thời phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và bảo đảm khai thác, sử dụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu quả tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng, bảo vệ di tích lịch

sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; đồng thời bảo đảm xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu quả và tính khả thi Bên cạnh

đó việc lập quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo dân chủ, công khai, phù hợp với quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt [31] Trên cơ sở những nguyên tắc thì việc lập quy hoạch và

kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng dựa trên những căn cứ được pháp luật quy định tại Điều 14 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004: Việc lập quy hoạch, kế hoạch dựa trên các căn cứ đầu tiên là chiến lược quy hoạch tổng thể; quy hoạch sử dụng đất của cả nước và của từng địa phương; kết quả thực hiện bảo vệ rừng ở kỳ trước; điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế xã hội, khả năng tài chính; hiện trạng, dự báo nhu cầu và khả năng sử dụng rừng, đất để trồng rừng của các hộ gia đình cá nhân [31] Nội dung của việc lập quy hoạch,

kế hoạch bảo vệ rừng được quy định rất rõ tại Điều 15 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, theo đó một bản quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phải đảm bảo những nội dung gồm: Những nghiên cứu, tổng hợp, phân tích tình hình về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, quy hoạch sử dụng đất, hiện trạng tài nguyên rừng; đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng kỳ trước, dự báo các nhu cầu về rừng và lâm sản; xác định phương hướng mục tiêu bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng trong kỳ quy hoạch; xác định diện tích và sự phân bố các loại rừng trong kỳ quy hoạch; xác định các biện pháp quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát triển các loại rừng; xác định các giải pháp thực hiện quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng Nội dung bảo vệ và phát triển rừng bao gồm phân tích, đánh giá việc thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng kỳ trước; xác định nhu cầu về diện tích các loại rừng và các sản phẩm, dịch vụ lâm nghiệp; xác định các giải pháp, chương trình, dự án thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng; triển khai

kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng năm năm đến từng năm [31] Quy định về

kỳ quy hoạch, kế hoạch và thẩm quyền phê duyệt kế hoạch và quy hoạch bảo

vệ tài nguyên rừng được thể hiện tại Điều 17, Điều 18 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 theo đó: kỳ quy hoạch là mười năm, kỳ kế hoạch là năm năm và các kỳ này phải đảm bảo phù hợp với các kỳ quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước và của từng địa phương Trách nhiệm của việc lập quy hoạch, kế hoạch được giao cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân các cấp Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch và kế hoạch bảo vệ rừng trong phạm vi cả nước do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ở cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt quy hoạch phát triển rừng của tỉnh sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua; Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt quy hoạch bảo vệ rừng của Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố

thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phê duyệt quy hoạch bảo vệ rừng của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng do Ủy ban nhân dân các cấp lập trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định [31] Khi có sự điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch cần dựa trên các căn cứ và phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đó theo quy định tại Điều 19 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 như sau: Khi có sự điều chỉnh về mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh hoặc có sự điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và khi có sự điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng cấp trên mà những sự điều chỉnh đó ảnh hưởng đến quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng; điều chỉnh do yêu cầu cấp bách để thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng nào thì có quyền điều chỉnh quy hoạch, kế hoạc đó Vấn đề công bố, thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng được quy định trong Điều 20, Điều 21 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004: Trong thời hạn không quá

30 ngày kể từ ngày được phê duyệt thì Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm công khai quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng của địa phương và việc công bố này được thực hiện trong suốt thời gian quy hoạch, kế hoạch đó có hiệu lực Việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ rừng được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức, chỉ đạo thực hiện của cả nước; kiểm tra, đánh giá việc thực hiện ở các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức chỉ đạo thực hiện và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng của cấp dưới trực tiếp; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng của địa phương [31]

Như vậy, vấn đề quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng được thực hiện một

cách chặt chẽ bắt đầu từ việc lập phải được đảm bảo đúng các nguyên tắc và được lập theo một căn cứ và nội dung đúng quy định của pháp luật Một kỳ quy hoạch bảo vệ rừng là mười năm, kỳ kế hoạch là năm năm tuy nhiên điều này phải đảm bảo phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội và quốc phòng an ninh của cả nước cũng như địa phương nơi có rừng cần bảo vệ Pháp luật cũng đã quy định trách nhiệm và trao thẩm quyền cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện việc lập, phê duyệt quy hoạch và kế hoạch bảo vệ rừng Việc điều chỉnh các quy hoạch

và kế hoạch bảo vệ rừng phải tuân thủ theo các căn cứ và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Để đảm bảo tính công khai, thực hiện một cách có hiệu quả và mọi cá nhân, tổ chức đều biết đến thì việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng được công bố công khai trong suốt thời gian thực hiện và đảm bảo hiệu quả một cách chặt chẽ từ khâu tổ chức chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá các công tác thực hiện

2.1.3 Quản lý Nhà nước về bảo vệ tài nguyên rừng

2.1.3.1 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước

Trách nhiệm của Nhà nước về bảo vệ tài nguyên rừng Nhà nước thực hiện bảo vệ tài nguyên rừng thông qua quy định về quyền, nội dung quản lý

và trách nhiệm của Nhà nước đối với rừng, theo quy định tại khoản 1 Điều 6 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004: "Nhà nước thống nhất quản lý và định đoạt đối với rừng tự nhiên và rừng được phát triển bằng vốn của Nhà nước, rừng do Nhà nước nhận chuyển quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng từ các chủ rừng" [31]

Nhà nước không chỉ thực hiện việc quản lý rừng như một quyền năng của chủ thể mà còn là trách nhiệm bảo vệ rừng Nhà nước quản lý rừng trên diện rộng một cách thống nhất và thực hiện việc quản lý của mình thông qua các quyết định, quy định Điều này được cụ thể tại khoản 2 Điều 6 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 "Quyết định việc sử dụng rừng thông qua việc phê

duyệt, quyết định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng; Quy định về hạn mức giao rừng và thời hạn sử dụng rừng; Quyết định giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, cho phép chuyển mục đích sử dụng rừng; Định giá rừng" [31]

Thông qua các quy định của pháp luật, Nhà nước quản lý tất cả các công đoạn từ việc phê duyệt kế hoạch bảo vệ rừng cho đến ra quyết định quy hoạch bảo vệ rừng rồi từ đó đưa ra các quy định về hạn mức giao rừng, thời hạn sử dụng rừng Thông qua hàng loạt các quyết định đối với việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng và cho phép sử dụng rừng, cuối cùng là định giá rừng Việc thực hiện quyền năng trong bảo vệ rừng không chỉ dừng lại ở vấn

đề đưa ra các quy định, các quyết định đối với việc lập kế hoạch, quy hoạch hay đưa ra các quyết định về giao rừng, thuê rừng, định giá rừng, mà Nhà nước còn thực hiện việc điều tiết các nguồn lợi từ rừng thông qua các chính sách tài chính Điều này được quy định tại điểm b khoản 3 Điều 6 Luật Bảo

vệ và phát triển rừng năm 2004 đó là: "Thu tiền sử dụng rừng, tiền thuê rừng; Thu thuế chuyển quyền sử dụng rừng, chuyển quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng" [31] Nhà nước đã thực hiện việc trao quyền sử dụng rừng cho các chủ rừng, để hợp lý hóa, thuận tiện cho công tác quản lý và phù hợp với công tác bảo vệ tài nguyên rừng thì khoản 4 Điều 6 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm

2004 đã quy định "Nhà nước trao quyền sử dụng rừng cho chủ rừng thông qua hình thức giao rừng; cho thuê rừng; công nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu sản xuất là rừng trồng; quy định quyền và nghĩa vụ của chủ rừng" [31]

Nhà nước đã trao quyền cho chủ rừng và quy định rõ trách nhiệm của chủ rừng, thông qua quyền và nghĩa vụ của chủ rừng Nhà nước có thể thực hiện việc quản lý một cách khoa học và đầy đủ nhất, thông qua các hoạt động

là ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng tổ chức thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp, tổ chức điều tra phân định xác định ranh giới các loại rừng trên bản đồ và trên thực địa Công tác theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất rừng cũng là một công tác quan trọng