Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Luận văn ThS. Luật

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THỦY PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THỦY PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. Doãn Hồng Nhung HÀ NỘI - 2014 3 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Phạm Thị Thủy 4 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 6 1.1. Khái niệm rừng và tài nguyên rừng 6 1.1.1. Khái niệm rừng 6 1.1.2. Khái niệm tài nguyên rừng 8 1.2. Phân loại rừng 10 1.2.1. Phân loại rừng căn cứ vào mục đích sử dụng 10 1.2.2. Phân loại rừng căn cứ theo nguồn gốc hình thành 11 1.3. 1.3.1. 1.3.2. 1.4. 1.4.1. 1.4.2. Vai trò và ý nghĩa của bảo vệ tài nguyên rừng Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng góp phần bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng sống của con người Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng góp phần vào sự phát triển của kinh tế, giáo dục và khoa học Tổng quan về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Khái quát chung về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam qua các giai đoạn từ năm 1945 đến nay 12 12 14 16 17 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 23 2.1. Nội dung pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam 23 2.1.1. Nguyên tắc bảo vệ tài nguyên rừng 23 5 2.1.2. Quy hoạch và kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng 28 2.1.3. Quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên rừng 31 2.1.4. Quy định trách nhiệm bảo vệ tài nguyên rừng của chủ rừng 40 2.1.5. Bảo vệ hệ sinh thái rừng 42 2.1.6. Bảo vệ động vật rừng và thực vật rừng 43 2.1.7. Quy định về phòng trừ sinh vật gây hại rừng 55 2.1.8. Thanh tra, kiểm tra trong bảo vệ tài nguyên rừng 57 2.1.9. 2.1.10. 2.1.11. Xử lý vi phạm trong bảo vệ tài nguyên rừng Quy định pháp luật về phòng cháy chữa cháy rừng Hợp tác quốc tế về bảo vệ tài nguyên rừng 59 60 62 2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam 69 2.2.1. Kết quả áp dụng pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng 69 2.2.2. Những khó khăn tồn tại 70 2.2.3. Nguyên nhân của những khó khăn tồn tại 74 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 81 3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng 81 3.1.1. Đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về bảo vệ tài nguyên rừng 81 3.1.2. Bảo vệ tài nguyên rừng dựa trên nền tảng văn hóa truyền thống và kinh tế xã hội 82 3.1.3. Hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng phải phù hợp với pháp luật trong nước và quốc tế 83 3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng 84 3.2.1. Hoàn thiện quy phạm pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng 85 3.2.2. Hoàn thiện phương thức tổ chức thực hiện về bảo vệ tài nguyên rừng 90 3.2.3. Hoàn thiện các biện pháp bổ trợ về bảo vệ tài nguyên rừng 93 6 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ASEAN Association of Southeast Asia Nations Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á CBD Convention on Biological Diversity Công ước quốc tề về Đa dạng sinh học CITES Convention on Intenational Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora Công ước quốc tế về buôn bán các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp IUCN International Union for Conservation of Nature and Natural Resouces Liên minh Quốc tế Bảo tồn thiên nhiên và Tài nguyên thiên nhiên FAO Food and Agriculture Organization Tổ chức Lương Nông Quốc tế RAMSAR Convention on Wetlands of International Importance Công ước về bảo vệ các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế WWF World Wide Fund For Nature Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên 8 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngay từ thuở xa xưa, con người đã biết sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho cuộc sống của mình. Xã hội thay đổi, đời sống con người ngày càng được cải thiện, nhu cầu của con người không ngừng nâng lên. Việc khai thác các nguồn tài nguyên nói chung và tài nguyên rừng nói riêng ngày càng được con người quan tâm khai thác triệt để. Hậu quả của việc khai thác triệt để đó là ngày nay con người đang phải đối mặt với sự suy giảm mạnh các nguồn tài nguyên thiên nhiên trong đó có tài nguyên rừng. Tài nguyên rừng đang từng ngày, từng giờ bị tàn phá, sự tái tạo, tính cân bằng tự nhiên của các cánh rừng gần như không còn nữa. Vai trò của rừng là duy trì cân bằng hệ sinh thái và sự đa dạng sinh học trên hành tinh chúng ta, duy trì tính ổn định, độ màu mỡ của đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mòn đất, làm giảm nhẹ sức tàn phá khốc liệt của thiên tai, bảo tồn nguồn nước mặt, nước ngầm và làm giảm mức ô nhiễm không khí và nước. Rừng còn là nơi cung cấp những cây gỗ quý, sản vật thiên nhiên, cây thuốc… cho con người. Tuy nhiên trên thực tế nguồn tài nguyên rừng đang dần bị suy thoái. Những năm qua, ở Việt Nam nạn phá rừng, mất rừng, cháy rừng… ngày càng nghiêm trọng, hàng ngàn hécta rừng bị thu hẹp lại. Mất rừng và suy thoái rừng gây nên hiện tượng sa mạc hóa, làm nghèo đất tại nhiều địa phương. Tình trạng đó đã tạo ra hàng loạt các tác động tiêu cực và thách thức sự phát triển kinh tế, xã hội và môi trường như gây ra lũ lụt, hạn hán, gây khó khăn trong việc cung ứng lâm sản, làm giảm diện tích đất trồng khiến tình trạng nghèo đói và thất nghiệp ở nhiều khu vực ngày càng đáng lo ngại, hơn nữa hiện tượng suy thoái rừng đã làm phá vỡ các hệ sinh thái quan trọng khác. Hoạt động buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam ngày một gia tăng. Minh chứng cho điều đó là chỉ trong một thời gian ngắn, danh sách các loài động vật và thực vật hoang 9 dã sắp bị tuyệt chủng của Việt Nam tăng lên tới mức báo động. Mức độ đa dạng sinh học của Việt Nam đang bị đe dọa nghiêm trọng. Việc xâm phạm rừng, làm biến đổi môi trường sống của các loài theo hướng tiêu cực đang là một trong những nguyên nhân chính khiến nhiều loài động vật trong Sách Đỏ Việt Nam bị tuyệt chủng. Một số rất hiếm hoi còn lại đang có nguy cơ tuyệt chủng rất cao. Hiểu rõ về hiện trạng rừng Việt Nam, tìm ra các biện pháp khắc phục những hậu quả do suy thoái tài nguyên rừng gây ra đang là một vấn đề cấp thiết hiện nay mà chúng ta cần quan tâm. Các văn bản pháp luật mới chỉ dừng lại ở các quy định mà hiệu quả thực thi chưa cao. Do đó qua tìm hiểu và nghiên cứu tác giả nhận thấy vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng là một việc làm khẩn thiết và hữu ích. Với suy nghĩ như vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam" để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành: Luật kinh tế. Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá các quy định, văn bản pháp luật khi chọn đề tài nghiên cứu này, trước hết là một nỗ lực nhằm có được một sự hiểu biết sâu hơn về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng, và sau đó đưa ra một số phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng và giải pháp để thực thi một cách hiệu quả các quy định trong thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu Bảo vệ tài nguyên rừng có một tầm quan trọng nhất định, chính vì vậy trong những năm gần đây đã có các công trình, nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề này. Có thể kể đến như: "Pháp luật bảo vệ môi trường rừng ở Việt Nam thực trạng và phương hướng hoàn thiện", Luận văn thạc sĩ Luật học, của Nguyễn Hải Âu, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2001; "Một số vấn đề cơ bản về pháp luật bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay", Luận văn thạc sĩ Luật học, của Nguyễn Thanh Huyền, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004; "Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng", Luận án tiến sĩ Luật học, của Hà Công Tuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006; "Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay", Luận án tiến sĩ Luật học, của Nguyễn Thanh Huyền, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà 10 Nội, năm 2012; "Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ các loài động, thực vật nguy cấp, quý, hiếm", Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, của Hoàng Hiền Lương, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2009; "Pháp luật về buôn bán động, thực vật hoang dã", Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, của Nguyễn Thị Hoa, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012. Ngoài ra, còn phải kể đến các bài viết về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam và bảo vệ các loài động vật, thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm như: "Quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng", của TS. Nguyễn Huy Dũng, Tạp chí Bảo vệ môi trường, số 12/2008; "Sử dụng luật tục hương ước một chiến lược quản lý rừng", của ThS. Hà Công Tuấn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2006; "Nghiên cứu một số tội phạm xâm hại môi trường rừng được quy định tại chương XVII- Các tội xâm phạm môi trường trong Bộ luật hình sự năm 1999", của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tháng 6/2008; "Nghiên cứu chính sách thuế trong phát triển lâm nghiệp", của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tháng 5/2007; "Bàn về tội hủy hoại rừng theo điều 189 Bộ luật hình sự", của Nguyễn Văn Dũng, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 9/2009; "Vướng mắc cần giải quyết trong việc áp dụng điều 190 bộ luật hình sự về tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm", của Nguyễn Duy Giảng, Tạp chí Kiểm sát, số 4/2009; "Hương ước, quy ước trong quản lý bảo vệ rừng và tài nguyên thiên nhiên", của Bàn Văn Trung, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số chuyên đề tháng 6/2010; "Một số khó khăn, vướng mắc khi áp dụng các quy định về quản lý, khai thác và bảo vệ rừng", của Cao Anh Đức, Tạp chí Kiểm sát, số 22/2010; "Về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng tại điều 175 Bộ luật hình sự", của Phạm Văn Beo, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 1/2010; "Quyền tài sản của chủ rừng đôi điều bàn luận", của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 10/2011; "Nghiên cứu một số quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển thực vật, động vật hoang dã ở Việt Nam", của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn, tháng 6/2011; "Hoàn thiện quy chế [...]... Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam 13 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM RỪNG VÀ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.1.1 Khái niệm rừng Rừng không chỉ có ý nghĩa với sự phát triển của đất nước mà còn có ý nghĩa thiết thực với đời sống con người Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay mà cụ thể là Luật Bảo vệ và phát... quy định của pháp luật về vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật của công tác bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Thông qua đó đánh giá một số những bất cập của pháp luật Việt Nam hiện hành về vấn đề này Kết quả nghiên cứu, những định hướng giải pháp của đề tài góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Đồng thời... nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả bảo đảm pháp luật cũng như nhận thức của cộng đồng trong việc bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam 4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài Đề tài nghiên cứu "Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam" Tuy nhiên, trong luận văn này tác giả không có tham vọng đi sâu nghiên cứu toàn bộ nội dung điều chỉnh của pháp luật hiện hành về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam, mà tác... 2.1 NỘI DUNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 2.1.1 Nguyên tắc bảo vệ tài nguyên rừng 2.1.1.1 Nguyên tắc thứ nhất: Bảo vệ rừng phải đảm bảo phát triển bền vững Bảo vệ rừng nói chung và bảo vệ tài nguyên rừng nói riêng phải đảm bảo phát triển bền vững Quy định này được cụ thể tại khoản 1 Điều 9 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004: Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải đảm bảo phát triển... đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các sinh viên, những người nghiên cứu chuyên hoặc không chuyên về pháp luật 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản của pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp về luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam. .. định về phòng trừ sinh vật gây hại rừng; quy định về kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, quá cảnh thực vật rừng, động vật rừng; quy định về thanh tra, kiểm tra trong công tác bảo vệ tài nguyên rừng Bên cạnh đó pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng còn quy định rất cụ thể về các nguyên tắc bảo vệ tài nguyên rừng, quyền của nhà nước về bảo vệ tài nguyên rừng, ... triển rừng và sử dụng rừng, quyền và nghĩa vụ của chủ rừng, lực lượng bảo vệ rừng là Kiểm lâm và vấn đề giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng được đặt ra để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động bảo vệ tài nguyên rừng, tuy nhiên để công tác bảo vệ tài nguyên rừng được thực hiện một cách hiệu quả thì vấn đề quản lý nhà nước về bảo. .. trạng suy thoái rừng ngày càng diễn ra mạnh Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng có những bước phát triển và đổi mới cần được tổng hợp và nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu của đề tài Nghiên cứu một số các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ tài nguyên rừng Làm rõ tầm quan trọng của việc bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Qua đó đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật và trên cơ sở đó rút ra một... thấy pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng là một hệ thống các quy phạm pháp luật được sử dụng để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, các vấn đề phát sinh liên quan đến hoạt động bảo vệ tài nguyên rừng, chống các hành vi vi phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật bao gồm các quy định về bảo vệ hệ sinh thái rừng; quy định về bảo vệ thực vật rừng và động vật rừng; quy định về phòng cháy chữa cháy rừng; 24... loại rừng ở nước ta hiện nay 1.3 VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.3.1 Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng góp phần bảo vệ môi trƣờng và nâng cao chất lƣợng sống của con ngƣời 1.3.1.1 Góp phần bảo vệ môi trường sống của con người Bảo vệ rừng và tài nguyên rừng là góp phần bảo vệ nguồn nước: Rừng góp phần duy trì chất lượng nguồn nước sạch Hơn 3/4 lượng nước sạch trên trái đất bắt nguồn từ rừng . luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam. Chương 2: Thực trạng pháp về luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam. 13 Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam. . và khoa học Tổng quan về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Khái quát chung về pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam qua các giai đoạn từ. Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 23 2.1. Nội dung pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam 23 2.1.1. Nguyên tắc bảo vệ tài nguyên rừng 23 5 2.1.2.