Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HUYỀN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HUYỀN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 62 38 50 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Vũ Quang TS Nguyễn Thị Lan Hương Hà Nội – 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Phần I Tổng quan tình hình nghiên cứu 10 Phần II Nội dung luận án 18 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ 18 PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.1 Khái quát quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 18 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý 30 bảo vệ tài nguyên rừng 1.3 Quá trình phát triển pháp l uật về quản lý và 56 bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam Kết luận chương 65 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ 66 QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Các quy định pháp luật quản lý tài nguyên 66 rừng 2.2 Các quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng 104 Kết luận chương 131 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 133 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý 133 bảo vệ tài nguyên rừng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý 143 bảo vệ tài nguyên rừng 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp 161 luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Kết luận chương KẾT LUẬN VÀ 169 KIẾN NGHỊ NHỮNG 171 NGHIÊN CỨU TIẾP THEO DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌ NH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN Đ 173 Ề TÀI LUẬN ÁN TÀI LIỆU THAM KHẢO 174 PHỤ LỤC 185 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện trạng rừng suy thoái rừng gây hậu nặng nề môi trường, ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân ổn định nhiều mặt đất nước Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật chương trình, dự án nhằm BV&PTR Sự nỗ lực đạt kết tương đối khả quan độ che phủ tán rừng tăng lên hàng năm, năm 2010 39,5% [92] Tuy nhiên, chất lượng rừng ngày suy giảm khai thác rừng mức cho phép, khai thác bất hợp pháp, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng đất rừng Nguyên nhân chủ yếu hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực QL&BVTNR thiếu đồng ổn định; pháp luật chưa tạo “chủ rừng” đích thực quyền hưởng lợi từ rừng người làm nghề rừng, chưa giúp họ sống nghề rừng, làm giàu từ rừng Các ưu đãi dành cho người quản lý, bảo vệ rừng thực khuyến khích họ gìn giữ, bảo vệ tài nguyên rừng Vì vậy, chủ thể giao quản lý, bảo vệ, phát triển rừng tìm cách nhanh chóng khai thác tài ngun rừng Để giải toán này, cần nghiên cứu xây dựng pháp luật QL&BVTNR phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế yếu tố truyền thống, văn hóa Vì vậy, đề tài nghiên cứu hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng quản lý nhà nước bảo vệ rừng khơng nhiều, nước có số cơng trình như: luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ số tác giả như: Nguyễn Hải Âu, Nguyễn Thanh Huyền, Hà Cơng Tuấn Ở nước ngồi có luận án tiến sĩ Sofia Hirakuri “Can Law Save the Forests? Lesson from Finland and Brazil” nghiên cứu Ngân hàng Thế giới năm 2007 “Forest law and sustainable development – Addressing Contemporary Challenges Through Legal Reform” Mặc dù vậy, cơng trình khơng nghiên cứu cụ thể pháp luật QL&BVTNR Việt Nam để đưa khuyến nghị thích hợp, đồng thời, cơng trình chưa tập trung vào vấn đề lý luận pháp luật liên quan đến pháp luật QL&BVTNR Việt Nam Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận án Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật về QL&BVTNR Việt Nam hiện Trên sở đó, đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR Để đạt mục đích trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và sự điều chỉ nh phá p luật về QL&BVTNR Việt Nam hiện nay, nêu bật các yêu cầu đặt ra, xây dựng hệ thống các nguyên tắc đối với pháp luật QL &BVTNR Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật QL&BVTNR nước ta - Nghiên cứu , đánh giá thực trạng pháp luật QL &BVTNR hành Việt Nam chỉ những ưu điểm và những mặt còn hạn chế , bất cập cần được khắc phục - Trên sở các vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật nêu trên, luận án xác định đị nh hướng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật QL &BVTNR nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiê n cứu chủ yếu của đề tài là các quy đị nh pháp luật về QL&BVTNR hệ thống văn pháp luật hành Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào pháp luật QL&BVTNR Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án thực dựa phương pháp luận Mác –Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp; thống kê; so sánh; lịch sử phương pháp chuyên gia Những đóng góp luận án Luận án là công trì nh chuyên khảo cấp tiến sĩ đầu tiên nghiên cứu pháp luật về QL&BVTNR ở Việt Nam Với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật về QL&BVTNR, luận án có một số đóng góp mới sau đây: - Luận á n đã luận giải nội hàm khái niệm “rừng” , tiêu xác định rừng theo quy đị nh của Việt Nam và so sánh các tiêu chí đó với các quy đị nh của các công ước quốc tế và các tổ chức quốc tế khác Nêu và phân tí ch khái niệm , đặc điểm tài nguyên rừng; khái niệm, đặc điểm QL&BVTNR Nêu lên vai trò của tài nguyên rừng , sở đó làm nổi bật tí nh cấp thiết của việc QL&BVTNR - Đánh giá các vai trò của pháp luật đối với việc QL &BVTNR Pháp luật sở pháp lý cho hoạt động QL &BVTNR; xác định thẩm quyền chủ thể việc QL &BVTNR; pháp luật sở cho việc quản lý rừng bền vững cấp chứng chỉ rừng - Xác định yêu cầu pháp luật QL&BVTNR - Luận án đã xây dựng các nguyên tắc của pháp luật QL &BVTNR Đây được xem là sở để ban hành tổ chức thực pháp luật lĩnh vực - Luận án đưa định hướng hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR như: Quan điểm, đường lối Đảng hoàn thiện pháp luật QL &BVTNR; Bảo đảm quản lý của nhà nước tài nguyên rừng; - Luận án đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với tài nguyên rừng ; hoàn thiện quy định pháp luật nhằm minh bạch hóa các quyền tài sản liên quan đến rừng đất rừng ; pháp luật chủ rừng ; pháp luật bảo vệ thực vật, động vật hoang dã ; pháp luật ưu đãi bảo vệ tài nguyên rừng ; pháp luật xử lý vi phạm QL&BVTNR và xây dựng một số văn bản pháp luật mới lĩ nh vực QL&BVTNR - Luận án đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật QL&BVTNR : đổi mới quản lý nhà nước đối với tài nguyên r ừng; tăng cường công tác kiểm tra , giám sát việc thực phá p luật QL &BVTNR; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và tăng cường sở vật chất cho hoạt động QL&BVTNR Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Những kết q uả nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo cho quan hữu quan quá trì nh hoạch đị nh chí nh sách , xây dựng và hoàn thiện pháp luật về QL&BVTNR ở Việt Nam Bên cạnh đó , luận án cũng giúp những người hoạt động lĩ nh vực QL &BVTNR, chủ rừng kiến thức cần thiết trình thực thi pháp luật về QL &BVTNR ở Việt Nam hiện Luận án có thể được sử dụng nguồn tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu và giả ng dạy khoa học luật môi trường , luật lâm nghiệp các trường chuyên luật và các trường giảng dạy pháp luật lâm nghiệp Kết cấu luận án Luận án kết cấu gồm: Mở đầu, Phần I Tổng quan tình hình nghiên cứu; Phần II Nội dung luận án gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Chương Thực trạng pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam Kết luận kiến nghị nghiên cứu Danh mục cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án tác giả Tài liệu tham khảo Phụ lục Phần I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Nội dung này, tác giả phân tích tình hình nghiên cứu Việt Nam nước ngồi có liên quan đến pháp luật bảo vệ, quản lý rừng đưa nhận xét vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật QL&BVTNR chưa tác giả nghiên cứu làm rõ như: 1) Rừng ? Tài nguyên rừng ? Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng ? Tại phải QL& BVTNR ? 2) Khái niệm, đặc điểm pháp luật QL&BVTNR? Nội dung điều chỉnh? Nguyên tắc điều chỉnh? Vai trò pháp luật việc QL&BVTNR? Các yêu cầu pháp luật QL&BVTNR ? 3) Phân tích cách có hệ thống pháp luật QL&BVTNR điểm chưa phù hợp? 4) Các định hướng giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật QL&BVTRN chưa đề cập cách có hệ thống ? Với vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật QL&BVTNR chưa nghiên cứu nêu trên, tác giả khẳng định đề tài luận án tiến sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay” đề tài mới, chưa có viết hay cơng trình nghiên cứu tương tự PHẦN II NỘI DUNG LUẬN ÁN CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.1 Khái quát quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 1.1.1 Khái niệm quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 1.1.1.1 Khái niệm rừng Rừng phân tích theo quy định pháp luật Việt Nam so sánh với quy định tổ chức quốc tế “Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật, đất rừng yếu tố mơi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm: rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng” [58, Điều khoản 1] 1.1.1.2 Khái niệm tài nguyên rừng “Tài nguyên rừng loại tài nguyên thiên nhiên có khả tái tạo, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn bao gồm rừng tự nhiên rừng trồng đất lâm nghiệp, gồm có thực vật rừng, động vật rừng yếu tố tự nhiên có liên quan đến rừng (gọi chung quần xã sinh vật)” 1.1.1.3 Khái niệm quản lý bảo vệ tài nguyên rừng “Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng tổng hợp hoạt động chủ thể có thẩm quyền nhằm sắp xếp , tổ chức để giữ gì n và phát tri ển bền vững tài nguyên rừng” 1.1.2 Vai trò quản lý bảo vệ tài ngu yên rừng Quản lý bảo vệ tài ngun rừng đóng vai trị quan trọng việc gìn giữ phát triển nguồn tài nguyên Vai trò hoạt động nhằm bảo đảm giá trị phòng hộ cân sinh thái tài nguyên rừng ; bảo đảm giá trị nhằm bảo tồn đa dạng sinh học ; bảo đảm giá trị kinh tế tài nguyên rừng 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng lĩnh vực pháp luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh có liên quan đến hoạt động quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyên rừng Đối tượng điều chỉnh lĩnh vực pháp luật QL &BVTNR gồm các nhóm quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động quản lý tài ngu yên rừng của các chủ thể xã hội Nhà nước - với tư cách là chủ thể đặc biệt thực hiện việc quản lý tài nguyên rừng bằng việc ban hành các quy đị nh pháp luật để điều chỉ nh các quan hệ xã hội liên quan đến quản lý , bảo vệ, sử dụng và phát triển nguồn tài nguyên rừng ; tổ chức thực hiện các quy đị nh pháp luật và bảo đảm cho các quy đị nh pháp luật đó được thực thi hiệu quả Các chủ thể khác nhà nước giao , cho thuê tài nguyên rừng để thực hiện hoạt động quản lý , bảo vệ tài nguyên rừng Đối với loại rừng giao, thuê khác mà chủ rừng hộ gia đình, cá nhân có quyền nghĩa vụ khác Pháp luật quy định hộ gia đình, cá nhân giao, thuê nhiều loại rừng khác nhau, thực tế chủ thể chủ yếu giao loại rừng nghèo kiệt đất trống đồi núi trọc để trồng rừng rừng sản xuất rừng tự nhiên thường nhà nước giao cho tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nhà nước quản lý khai thác Quyền hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân loại rừng giao, thuê nhiều năm qua chưa đảm bảo nên hiệu BV&PTR chủ thể mang lại khiêm tốn họ đối tượng vi phạm pháp luật lâm nghiệp nhiều năm vừa qua Năm 2010, đối tượng vi phạm lâm luật hộ gia đình cá nhân 19.701, năm 2011 14.825 tháng đầu năm 2012 số hộ gia đình, cá nhân vi phạm 9.886 [90] 2.1.2.2 Quản lý tài nguyên rừng tổ chức Chủ rừng Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, tổ chức nghiên cứu, đào tạo nghề lâm nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang nhà nước giao rừng không thu tiền sử dụng rừng để thực nhiệm vụ cơng ích Các chủ rừng tổ chức kinh tế nhà nước giao, cho thuê rừng để thực nhiệm vụ kinh doanh phát triển rừng Người Việt Nam định cư nước giao thuê rừng sản xuất rừng trồng, đất trồng rừng sản xuất Các tổ chức, cá nhân nước nhà nước cho thuê rừng sản xuất rừng trồng, đất trồng rừng sản xuất Tác giả đánh giá điểm hợp lý chưa hợp lý quy định giao rừng, cho thuê rừng chủ thể, đặc biệt tổ chức kinh tế nước tổ chức, cá nhân nước Các quyền tài sản chủ thể 2.2 Các quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng 2.2.1 Quy đị nh pháp luật về bảo vệ thực vật, động vật hoang dã Nội dung này, tác giả trình bày đánh giá quy định pháp luật bảo vệ đa dạng loài; quy định xuất khẩu, nhập khẩu động vật hoang dã; quy định pháp luật cảnh thực vật, động vật hoang dã sống; quy định pháp luật gây nuôi thực vật, động vật hoang dã nguy cấp, quý, Qua nghiên cứu cho thấy, sở để đưa loài thực vật, động vật vào khỏi danh mục mức độ quý chúng khơng có hướng dẫn cụ thể Việc 14 đưa loài tuyệt chủng thiên nhiên vào danh mục bảo vệ chưa hợp lý không cần thiết Quy định pháp luật gây nuôi thực vật, động vật hoang dã cịn quan tâm đến việc khuyến khích cách thực việc phát triển gây ni thực vật, động vật hoang dã Việc kiểm sốt lan truyền loài động vật, thực vật làm giống kể loài lạ khu vực khác lãnh thổ Việt Nam chưa quan tâm nhiều Những quy định pháp luật bảo vệ đa dạng nguồn gen chưa có quy định cụ thể giống thuốc, thuốc lại có giá trị đặc biệt dược học ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo sức khoẻ cho người 2.2.2 Quy đị nh pháp luật về ƣu đãi của nhà nƣớc đối với chủ thể bảo vệ tài nguyên rƣ̀ng Nội dung phân tích đánh giá quy định pháp luật khuyến khích bảo vệ tài nguyên rừng như: quy định ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế, hưởng lợi chủ rừng Về ưu đãi đầu tư thấp nên khó khuyến khích chủ thể bảo vệ rừng Nên chăng, nhà nước cần hỗ trợ đầu tư cách có trọng điểm địa phương có khả phát triển rừng sản xuất để phát triển kinh tế Như vậy, thấy rõ hiệu đầu tư không thiết phải đầu tư ít, dàn trải nước Về ưu đãi thuế lĩnh vực lâm nghiệp quy định nhiều sắc thuế thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất nông nghiệp Về sách hưởng lợi, sách hưởng lợi dành cho chủ rừng là một điểm tiến bộ hệ thống các quy đị nh pháp luật về QL &BVTNR Tuy nhiên, quyền hưởng lợi chủ rừng nhà nước giao, cho thuê rừng, nhận khoán bảo vệ rừng chưa thực hấp dẫn chủ rừng 2.2.3 Quy định pháp luật vi phạm , xƣ̉ lý vi phạm và giải quyết tranh chấp hành vi xâm hại tài nguyên rừng Phân tích tội xâm phạm tài nguyên rừng quy định Bộ luật hình các điểm bất cập việc xác định thiệt hại tài nguyên rừng để định tội Nêu hình thức xử phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 15 hành vi xâm hại tài nguyên rừng Nêu cách thức giải tranh chấp rừng đất trồng rừng KẾT LUẬN CHƢƠNG Nội dung pháp luật QL&BVTNR Việt Nam quy định nhiều văn pháp luật khác nhau, trước tiên phải kể đến Luật BV&PTR, sau hàng loạt luật liên quan văn hướng dẫn luật Tuy nhiên, nội dung điều chỉnh chưa hồn thiện cơng tác tổ chức thực pháp luật QL&BVTNR cịn nhiều bất cập Qua việc phân tích nội dung quy định pháp luật QL&BVTNR, tác giả rút số kết luận sau: Một là, hệ thống pháp luật QL&BVTNR Việt Nam đồ sộ đầy đủ Tuy nhiên, quy định liên quan đến quyền tài sản rừng đất rừng; quy định bảo vệ gây ni lồi thực vật, động vật hoang dã, nguy cấp, quý, hiếm; quy định phân cấp, phân quyền QL&BVTNR chưa phù hợp; quy định ưu đãi phát triển rừng việc áp dụng chế tài xử phạt vi phạm, giải tranh chấp lĩnh vực QL&BVTNR nhiều hạn chế Hai là, Các quy định pháp luật chưa xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước trách nhiệm chủ rừng việc QL&BVTNR Vì vậy, thực tế quan quản lý đổ trách nhiệm cho có sai phạm xảy Đối với chủ rừng quy định cách chung chung Điều 37 Luật BV&PTR năm 2004 mà chưa có quy định cụ thể cho chủ rừng khác loại rừng khác nên tình trạng rừng bị cháy, bị chặt phá diễn thường xuyên Ba là, Các quy định pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu việc quản lý rừng bền vững chưa đáp ứng tiêu chuẩn chứng rừng Việt Nam chưa thơng qua nên khơng khó khăn quản lý bền vững diện tích rừng đặc dụng, rừng phịng hộ mà cịn khó khăn việc quản lý bền vững rừng sản xuất Bốn là, Mặc dù tham gia nhiều công ước quốc tế liên quan trực tiếp đến việc QL&BVTNR nhiều văn luật thể cam kết Tuy nhiên, việc thực cam kết quốc tế chưa đạt kết cao 16 Tóm lại, chương luận án phân tích sâu sắc nội dung pháp luật QL&BVTNR đánh giá ưu điểm, nhược điểm lĩnh vực pháp luật Đây sở để tác giả đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR chương luận án CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 3.1.1 Cơ sở hì nh thành các đị nh hƣớng hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rƣ̀ng Định hướng hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR dựa sở sau : - Dựa tảng kinh tế - xã hội, pháp luật cần phải phản chiếu thực sở kinh tế - xã hội tạo định hướng cho kinh tế, xã hội phát triển Dựa tác động tích cực tiêu cực kinh tế thị trường mà nhà làm luật cần xây dựng pháp luật QL&BVTNR mặt vừa đảm bảo lợi ích kinh tế chủ rừng, vừa đảm bảo mục tiêu quản lý rừng bền vững mà nhà nước đặt - Dựa tảng văn hóa, truyền thống, cần nhận thức đầy đủ vai trị giá trị văn hóa truyền thống ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật nói chung pháp luật QL&BVTNR nói riêng Việt Nam thừa nhận nguồn pháp luật văn quy phạm pháp luật mà không thừa nhận tập quán pháp hay luật tục Đây vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội, có ngành luật để có đề xuất hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật QL&BVTNR nói riêng Hiện nay, Luật BV&PTR năm 2004 công nhận cộng đồng dân cư số chủ rừng luật tục đồng bào lại chưa phát huy, giao đất, giao rừng có đan xen diện tích nhiều chủ rừng khác rừng Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng công ty lâm nghiệp quản lý nên nhiều thơn có “Hương ước mới” bảo vệ rừng chưa phát huy bao 17 - Dựa hoạt động hợp tác quốc tế, để hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR cần nghiên cứu kỹ cam kết quốc tế mà ký kết để việc thực thi các cam kết quốc tế đạt kết cao nhất 3.1.2 Các định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 3.1.2.1 Quan điểm, đƣờng lối Đảng hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đánh giá thành bảo vệ rừng là: “Công tác bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học có tiến Chương trình quốc gia ứng phó với biến đởi khí hậu bước đầu được triển khai” [34, tr.3] Đảng ta nhận định mặt hạn chế công tác quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu chưa cao, cịn lãng phí Tình trạng khai thác rừng, khai thác khống sản bất hợp pháp cịn xảy nhiều nơi, chưa có biện pháp hữu hiệu, ngăn chặn kịp thời [34, tr.7] Đảng đề xuất quan điểm, đường lối phát triển lâm nghiệp toàn diện, bền vững, trọng rừng sản xuất, rừng phịng hộ rừng đặc dụng; tăng diện tích trồng rừng độ che phủ rừng sở khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư Có chế, sách hỗ trợ để người dân sống, làm giàu từ trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng 3.1.2.2 Bảo đảm quản lý nhà nƣớc đối với tài nguyên rƣ̀ng Ngày nay, QL&BVTNR cần có nhận thức quy định cho phù hợp, vừa bảo vệ nguồn tài nguyên cách bền vững, vừa thúc đẩy kinh tế phát triển đảm bảo lợi ích hợp pháp cho chủ thể tham gia quản lý, BV&PTR Để làm vậy, cần có phương hướng hồn thiện pháp luật QL&BVTNR phù hợp khía cạnh như: thực tốt vai trò quản lý nhà nước nguồn tài nguyên rừng Định hướng cần quy định rõ thực thực tế việc quy định trách nhiệm cụ thể cho quan chức phối hợp quan Bên cạnh đó, cần mạnh dạn trao quyền cho lực lượng kiểm lâm để thực nhiệm vụ bảo vệ rừng 18 3.1.2.3 Xây dƣ̣ng một số văn bản pháp luật mới t rong lĩ nh vƣ̣c quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng Một là, ban hành tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững cấp chứng rừng Việt Nam Đây sách quan trọng nay, việc xuất khẩu sản phẩm từ gỗ rừng nói chung chiếm tỷ trọng quan trọng mặt hàng xuất khẩu lại phải nhập khẩu tới 80% nguyên liệu Trong đó, hầu nhập khẩu sản phẩm đòi hỏi xuất xứ sản phẩm phải có nguồn gốc rõ ràng, gỗ phải khai thác cách hợp pháp Hai là, xây dựng Luật bảo tồn phát triển thực vật, động vật hoang dã Hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước bảo tồn phát triển nguồn lợi thực vật, động vật hoang dã nhiều cấp quản lý vào nhiều luật khác để ban hành văn hướng dẫn Luật Đa dạng Sinh học, Luật BV&PTR, Luật Bảo vệ Môi trường, quy định pháp luật thủy sản Vì vậy, thực tế hoạt động bảo tồn phát triển nguồn lợi thực vật động vật hoang dã cịn gặp nhiều khó khăn, khó khăn từ gây ni, khó khăn khâu bảo tồn khó khăn cấp giấy chứng nhận nguồn gốc Với hạn chế đó, cần hướng tới xây dựng Luật Bảo tồn Phát triển thực vật, động vật hoang dã quốc gia khác làm Ví dụ: Trung Quốc ban hành Luật bảo vệ thực vật, động vật hoang dã (China’s Law on the Protection of Wildlife) 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rƣ̀ng 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc tài nguyên rừng Tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước tài nguyên rừng khía cạnh sau: - Quy hoạch đất đai quy hoạch bảo vệ rừng toàn quốc đồng ổn định Đây xem điều kiện để phát triển ngành lâm nghiệp ổn định bền vững Quy hoạch lâm phận khơng diện tích đất trồng rừng mà yêu cầu diện tích đất trồng rừng khơng phép thay đổi mục tiêu phát triển kinh tế việc chuyển đất trồng rừng phòng hộ thành đất trồng rừng sản xuất, đất trồng rừng sản xuất thành đất trồng công nghiệp 19 - Phối hợp đồng quan quản lý nhà nước quản lý tài nguyên rừng Để quản lý tốt rừng đất rừng cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý nhà nước khía cạnh sau: Một là, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần ban hành văn quy định rõ diện tích rừng, đất rừng nằm vùng trọng điểm an ninh quốc phòng Hai là , phối hợp quan quản lý nhà nước rừng quan quản lý nhà nước đất rừng - Trách nhiệm quản lý nhà nước phòng cháy , chữa cháy rừng Chúng ta cần xác định giai đoạn nay, chủ thể có trách nhiệm quan trọng việc đầu tư trang thiết bị chữa cháy rừng đại nhà nước Chúng ta nên trọng vào việc nâng cao lực phòng cháy rừng mục tiêu quan trọng 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nhằm minh bạch hóa quyền tài sản đối với rƣ̀ng và đất rừng chủ rƣ̀ng Tác giả đề xuất giải pháp khía cạnh sau: - Làm rõ quyền tài sản chủ rừng Hiện nay, vấn đề này, gặp khó khăn có nhiều vướng mắc từ chế quy định chồng chéo, không thống văn hành Luật BV&PTR năm 2004 Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) có quy định quyền tài sản tài nguyên rừng đất rừng cho chủ rừng Tuy nhiên, quy định chưa tách bạch nhiệm vụ cơng ích chức kinh doanh chủ rừng, đặc biệt chủ rừng doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Các chủ rừng cần trao quyền chuyển, cho thuê, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất rừng gắn liền với tài sản đất (cây rừng) cho tổ chức kinh tế nước nhà nước giao rừng sản xuất có thu tiền để kinh doanh phát triển rừng không phụ thuộc vào nguồn gốc tiền nộp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hay không - Quy định rõ thuê rừng đất rừng sản xuất để trồng rừng, kinh doanh rừng Tổ chức kinh tế nước, hộ gia đình, cá nhân thuê rừng sản xuất, đất rừng sản xuất nên trao cho họ quyền trả tiền lần hàng năm cho thời gian thuê để họ có quyền tài sản tổ chức, cá nhân nước thuê đất rừng sản xuất trả tiền lần cho thời gian thuê 20 - Về đối tượng nhà nước giao đất rừng sản xuất; đối tượng thuê đất rừng sản xuất tổ chức kinh tế nước, hộ gia đình, cá nhân tổ chức, cá nhân nước ngoài; vấn đề quản lý trạng giao khoán đất rừng sản xuất 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ thực vật , đợng vật hoang dã Hồn thiện quy định pháp luật theo hướng vừa có ảnh hưởng tích cực tới phát triển loài thực vật, động vật hoang dã thiên nhiên vừa đảm bảo lợi ích đáng cộng đồng thu nhập, sinh kế Nhà nước khơng nên khuyến khích việc bán phát mại để tái kinh doanh thực vật, động vật hoang dã bị thu giữ từ hoạt động buôn bán trái phép Việc tái kinh doanh thực vật, động vật hoang dã bị thu giữ vơ hình chung lại hợp thức hóa việc khai thác bn bán Cần có quy định tập huấn chủ thể liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ thực vật, động vật nguy cấp, quý, chủ rừng, cán kiểm lâm, cán hải quan, cán quản lý thị trường Cần có quy định hướng dẫn cụ thể việc tạo giống gây ni lồi thực vật, động vật hoang dã từ thiên nhiên Pháp luật cần quy định thống trồng cấy, gây ni động thực vật hoang dã nói chung không động thực vật hoang dã nguy cấp, quý, 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật ƣu đãi bảo vệ tài nguyên rừng Cần sửa đổi Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ cho phù hợp triển khai áp dụng có hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Đây quy định khuyến khích chủ rừng giữ rừng, phát triển rừng thay khai thác rừng Nhiều quy định hưởng lợi áp dụng thực tế Vì vậy, cần hồn thiện quy định hưởng lợi loại chủ rừng cụ thể, với loại rừng cụ thể Hơn nữa, hưởng lợi không dừng lại việc quy định phép khai phần trăm diện tích rừng, chủ rừng hưởng nộp cho ngân sách nhà nước mà cần trọng vào việc đầu tư hưởng lợi để chủ rừng tích cực trồng rừng, giữ rừng khai thác rừng Nhà nước cần có sách hỗ trợ bảo hiểm rừng cho người trồng rừng Hiện nay, hầu hết công ty bảo hiểm không hứng thú đầu tư bảo hiểm rừng rủi ro lớn khó khăn việc thẩm định giá trị rừng bảo hiểm 21 Đối với ưu đãi đầu tư, Nhà nước nên hỗ trợ lãi suất 0% cho vay theo chu kỳ khai thác rừng cho người trồng rừng họ yên tâm đầu tư sản xuất Nguồn lợi kinh tế từ rừng không nhiều bảo vệ phát triển rừng tồn kinh tế hưởng lợi nói tới phát triển bền vững Chính sách thuế, nhà nước nên có ưu đãi nhiều thuế thu nhập doanh nghiệp kéo dài thời gian miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào trồng rừng, kinh doanh rừng địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Trong hoàn thiện các quy đị nh pháp luật về chí nh sách thuế đối với lâm nghiệp , Việt Nam có thể học tập kinh của Phần Lan vì Luật Tài Lâm nghiệp bền vững 1997 (the Act on the Financing of Sustainable Forestry 1997) họ ưu đãi theo hướng đảm bảo Nhà nước trợ cấp cho hoạt động quản lý khu rừng tư nhân không đem lại lợi nhuận cho chủ đất [104] 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm , giải tranh chấp quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việc xử lý vi phạm hì nh sự đối với các tội xâm phạm chế độ quản lý , bảo vệ rừng , cần hoàn thiện nhất là lực của lực lượng kiểm lâm quy trì nh điều tra , khởi tố hì nh sự vụ án Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm cần nhiều biện pháp tổng hợp mang tí n h ngăn chặn không để vi phạm diễn chứ không ch ỉ tăng mức xử phạt Trong xử phạt cần hướng dẫn tiêu chí áp dụng xử phạt chứ không chỉ đơn giản quy định kilogam thiệt hại động vật giá thị trường củ a loài thực vật, động vật bị xâm hại Pháp luật giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng rừng, quyền sử dụng đất có rừng cần thống nhất cách giải quyết 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 3.3.1 Đổi tổ chức quản lý nhà nƣớc tài nguyên rừng Đổi tổ chức quản lý hệ thống quan thẩm quyền chung quan chuyên môn - kiểm lâm Ở cấp trung ương , đổi mớ i cách thức quản lý , Bộ NN&PTNT giữ vai trị chủ đạo việc QL&BVTNR thực hiện chế phối hợp 22 quan chức Ở cấp địa phương , cần phối hợp đồng bộ giữa UBND cấp phối hợp UBND cấp tỉ nh đối với các diện tí ch rừng liên tỉ nh Sự phối hợp giữa UBND cấp tỉ nh với các Bộ , ngành trung ương Đối với lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng nâng cao lực của quan kiểm lâm thông qua dự án đào tạo nâng cao lực; đầu tư bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng; tăng cường trang bị vũ khí qn dụng cơng cụ hỗ trợ cho kiểm lâm 3.3.2 Tăng cƣờng công tác kiểm tra , giám sát việc thực pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Một là, quan chức hệ thống quan kiểm lâm phải thường xuyên thực kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật QL&BVTNR chủ rừng Hai là, Cục Kiểm lâm UBND cấp tỉnh, cấp huyện phải trực tiếp tổ chức đoàn tra, kiểm tra để thực việc kiểm tra, giám sát quan kiểm lâm cấp nhằm ngăn chặn đẩy lùi hành vi vi phạm lực lượng bảo vệ rừng Ba là, Các quan Chính phủ, Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT UBND cấp tỉnh, cấp huyện, tùy theo chức thẩm quyền cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc giao đất, giao rừng, cho thuê đất, cho thuê rừng cho đối tượng theo quy định pháp luật, đặc biệt việc cho thuê rừng, đất rừng cho tổ chức, cá nhân nước Bốn là, kiểm tra, giám sát việc chi trả dịch vụ môi trường rừng chủ thể hưởng lợi 3.3.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rƣ̀ng Một giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quan trọng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chỉ có tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tạo nên chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng pháp luật người dân nơng thơn miền núi người tổ chức thực thi pháp luật 3.3.4 Tăng cƣờng nguồn lự c tài sở vật chất cho hoạt động quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng Nhà nước cần có kế hoạch đầu tư trang thiết bị chữa cháy cho cho khu rừng trọng điểm Để việc chi trả dịch vụ môi trường rừng thực tốt, 23 năm đầu nguồn hình thành quỹ chưa ổn định, chí có chủ thể cịn chây ì khơng nộp phí nhà nước nên cấp ngân sách hàng năm cho Quỹ bảo vệ phát triển rừng KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ nghiên cứu chương 3, rút số kết luận sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực QL&BVTNR cần dựa đặc điểm sở kinh tế - xã hội, văn hóa, truyền thống Việt Nam Có quy định pháp luật thực “sống” trong thực tế Thứ hai, số định hướng để tiến tới hoàn thiện quy định pháp luật QL&BVTNR như: đảm bảo mục tiêu quản lý rừng bền vững nhà nước thực thành công chiến lược lâm nghiệp Việt Nam đến năm 2020 mà phủ phê duyệt Khi sửa đổi văn pháp luật lĩnh vực QL&BVTNR cần ý đến việc minh bạch hóa quyền tài sản liên quan rừng đất rừng Luật BV&PTR năm 2004 Luật Đất đai năm 2003, sửa đổi 2009 cho đối tượng cụ thể Thứ ba, giải pháp hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR phải thực đồng từ giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp đến ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực QL&BVTNR như: Ban hành thông tư liên tịch chế phối hợp quan - Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an lĩnh vực QL&BVTNR; ban hành tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững cấp chứng rừng Việt nam; xây dựng Luật bảo tồn phát triển thực vật, động vật hoang dã Thứ tư: Cùng với việc triển khai giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cần trọng thực Đây sở để tổ chức thực pháp luật bảo đảm cho pháp luật QL&BVTNR thực thi có hiệu Tóm lại, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật đề cập chương sở giúp nhà hoạch định sách quan chức thực thi pháp luật QL&BVTNR đạt hiệu cao Đây sở để nhà khoa học tiếp tục nghiên cứu sâu vấn đề có liên 24 quan đến hoạt động quản lý, bảo vệ rừng, sử dụng rừng, phát triển rừng; quản lý, bảo vệ, phát triển thực vật, động vật hoang dã đa dạng sinh học KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ NHƢ̃NG NGHIÊN CƢ́U TIẾP THEO Trong thời đại ngày nay, môi trường ngày bị suy thoái, sống hành tinh bị ảnh hưởng mạnh mẽ theo chiều hướng ngày xấu tượng biến đổi khí hậu việc BV&PTR bền vững quan trọng hết Đó mục tiêu riêng quốc gia mà mục tiêu tồn nhân loại hướng tới Để thực việc QL&BVTNR Việt Nam cách bền vững, ngành khoa học lại có cách tiếp cận đề xuất riêng Dưới góc độ luật học, tác giả nghiên cứu quy định pháp luật QL&BVTNR ở Việt Nam hiện đề xuất giải pháp phù hợp Với cách thức tiếp cận từ khía cạnh pháp luật, luận án nghiên cứu luận giải vấn đề về: - Cơ sở lý luận pháp luật quản lý bảo vệ tài ngun rừng phân tích, bình luận làm rõ khái niệm , xây dựng nội dung , nguyên tắc điều chỉnh , đánh giá vai trò pháp luật QL &BVTNR xác định yêu cầu với pháp luật QL &BVTNR - Luận án phân tích phát triển pháp luật QL&BVTNR Việt Nam qua thời kỳ nhân tố hợp lý, tích cực mặt cịn hạn chế để giúp cho việc hồn thiện pháp luật QL&BVTNR - Hệ thống quy định pháp luật QL&BVTNR Việt Nam đồ sộ có điểm tiến định cịn khơng hạn chế cản trở phát triển bền vững tài nguyên rừng Để hồn thiện quy định pháp luật này, cần phải làm rõ khiếm khuyết Luận án phân tích cách đầy đủ, chi tiết sâu sắc khiếm khuyết đó, nguyên nhân dẫn đến tình trạng Bên cạnh đó, tác giả có đối chiếu số quy định pháp luật QL &BVTNR Việt Nam với số quốc gia giới rút học cho Việt Nam - Luận án đưa định hướng đề xuất giải pháp tương đối cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật QL &BVTNR ở Việt Nam hiện Định 25 hướng hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR phải dựa tảng kinh tế, xã hội, với quan điểm, đường lối Đảng phù hợp với yếu tố văn hóa, truyền thống Các giải pháp cụ thể sửa đổi quy định pháp luật có liên quan nhằm minh bạch hóa quyền tài sản liên quan đến tài nguyên rừng, đất rừng; pháp luật quản lý nhà nước QL&BVTNR, bảo vệ thực vật, động vật hoang dã, ưu đãi đầu tư, quy định xử lý vi phạm lĩnh vực QL giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật QL &BVTNR Bên cạnh , &BVTNR đề xuất như: đởi mới cách thức tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước đối với tài nguyên rừng; tăng cường công tác tra , kiểm tra , giám sát việc thực pháp luật QL&BVTNR; tuyên truyền , phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ; tăng cường nguồn lực tài sở vật chất cho hoạt đợng QL &BVTNR Tóm lại, nghiên cứu pháp luật QL&BVTNR lĩnh vực mẻ, với nhiều vấn đề gai góc phức tạp Đây cơng trình đầy tâm huyết cơng phu tác giả với mục đích tìm điểm phù hợp điểm hạn chế hệ thống pháp luật QL&BVTNR nước ta, sở đề xuất khuyến nghị sửa đổi cho phù hợp Tuy nhiên, lĩnh vực pháp luật rộng lớn, liên quan đến nhiều ngành luật khác lĩnh vực nghiên cứu ngành khoa học khác Vì vậy, trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý tất chuyên gia, nhà quản lý độc giả để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Để hệ thống pháp luật nước ta nói chung lĩnh vực pháp luật BV&PTR nói riêng nước ta ngày hoàn thiện, tác giả có kiến nghị nghiên cứu sau: Nghiên cứu sở pháp lý kinh nghiệm số quốc gia việc quản lý hiệu vườn quốc gia khu bảo tồn thiên Nghiên cứu xây dựng chế áp dụng chứng rừng Việt Nam Nghiên cứu pháp luật bảo tồn phát triển thực vật, động vật hoang dã, quý 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thanh Huyền, (2012) “Hoàn thiện pháp luật chủ rừng doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số (212) tháng 2/2012, tr48 - 52 Nguyễn Thanh Huyền, (2011) “Hồn thiện quy chế pháp lý cho tở chức, cá nhân nước thuê rừng, đất rừng Việt Nam” Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học số 27, (2011) 268 - 274 Nguyễn Thanh Huyền, (2011) “Quyền tài sản chủ rừng- Đơi điều bàn luận” Tạp chí Dân chủ & Pháp luật số tháng 10/2011, tr36-39 Nguyễn Thanh Huyền, (2011) “Nghiên cứu số quy định pháp luật bảo vệ phát triển thực vật, động vật hoang dã Việt Nam” Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tháng 6/2011, tr81-86 Nguyễn Thanh Huyền, (2008) “Nghiên cứu số tội xâm hại môi trường rừng được quy định chương XVII – Các tội phạm môi trường Bộ luật hình năm 1999”Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tháng 6/2008, tr103 107 Nguyễn Thanh Huyền, (2007) “Nghiên cứu sách thuế phát triển lâm nghiệp” Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tháng 5/2007, tr14 -16 27 PHỤ LỤC [01] Bản đồ diện tích rừng Việt Nam 1945 - 1995 [02] Bản đồ vườn quốc gia, khu bảo tồn Việt Nam [03] Sơ đồ Hệ thống quan quản lý nhà nước lâm nghiệp [04] Sơ đồ Hệ thống tổ chức phòng cháy, chữa cháy rừng [05] Sơ đồ đạo phối hợp lực lượng hỗ trợ chủ rừng chữa cháy rừng [06] Bảng Số lượng danh mục thực vật, động vật hoang dã quý nhà nước quản lý từ năm 1992 đến [07] Bảng Số lượng loài thực vật, động vật hoang dã quy định sách đỏ Việt Nam qua năm 1992/1996; 2004; 2007 [08] Biểu đồ số vụ vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 28 ... VÀ GIẢI PHÁP 133 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý 133 bảo vệ tài nguyên rừng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ 66 QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Các quy định pháp luật quản lý tài nguyên 66 rừng 2.2 Các quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng 104 Kết... ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 3.1.1 Cơ sở hì nh thành